Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft

Transcriptie

1 /205Ö 6^- Gescsnd archief 2 8 JUNI 2012 Gemeente Delft Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina I - 10

2 I. Inleiding Het terrassenbeleid heeft tot doel: het bijdragen aan de verlevendiging en gastvrijheid van de stad het reguleren van de ingebruikneming van de openbare ruimte door een terras met simpele en handhaafbare regels het waarborgen van de toegankelijkheid van de openbare ruimte, inclusief een adequate doorgang voor politie en overige hulpdiensten het waarborgen van de verkeersveiligheid het waarborgen van de openbare orde, publieke functie van pleinen en het woon- en leefklimaat het beschermen van de historische kwaliteit van de stad Momenteel is het terrassenbeleid in diverse nota's beschreven. Dit staat helder en transparant beleid in de weg. In deze beleidsregels is het beleid uit die nota's verzameld. Herhalingen en tegenstellingen zijn verwijderd en de beleidsregels zijn geactualiseerd in overeenstemming met de huidige werkwijze. De vermindering en vereenvoudiging van beleidsnota's bevordert de transparantie en regeldrukvermindering voor burgers en ondernemers. Eén nota leidt tot een goede, snelle en makkelijke vergunningverlening. Op hoofdlijnen is het beleid niet gewijzigd. Wel zijn er nieuwe bepalingen opgenomen voor de vergunningverlening van terrasruimte waarvoor meerdere partijen in aanmerking kunnen komen. Dit nieuwe beleid wordt in hoofdstuk 3 behandeld. Wanneer het nieuwe bestemmingsplan Binnenstad wordt vastgesteld, worden de beleidsregels hierop aangepast. Dan wordt tevens - in het kader van het project regeldrukvermindering en administratieve lastenverlichting REAL - onderzocht of de vergunningplicht vervangen kan worden door het stellen van algemeen verbindende regels. 2. Begripsbepalingen In deze beleidsregels wordt verstaan onder: 1. Terras: een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van een horecabedrijf, waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar dranken kunnen worden geschonken en/of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid en of/verstrekt 2. Gevelterras, terras dat direct tegen de buitengevel is geplaatst. 3. Eilandterras, terras dat door een weg of doorgang gescheiden is van het pand of gevelterras en gelegen is op een plein, middenberm of soortgelijk gebied. 4. Boomkransterras (synoniem: kadeterras): een terras tussen boomkransen op de kade van een grachtvak met bomen. 5. Terrassenkaart2006 & bijlagen: kaarten van kerngebied binnenstad waar met arceringen is aangegeven waar terrassen zijn geplaatst en kunnen komen, op grond van overwegingen ten aanzien van ruimte, veiligheid, toegankelijkheid, waarborging van publieke functie. Deze kaarten en bijlagen omvatten niet de hele stad. De kaarten dienen ter bescherming van de openbare ruimte. De kaarten en bijlagen worden bij vergunningverlening richting- en maatgevend toegepast (ruimte geven waar het kan, regels stellen waar het moet). De pandkoppeling op deze kaart en bijlagen is vervallen. Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina 2-10

3 2. Juridisch kader Algemeen Plaatselijke Verordening Reclameverordening Raadsbesluit ontwerp Markt 2003 Terrassenkaart 2006 & bijlagen Welstandsnota Het verlenen van terrasvergunningen is een bevoegdheid van de burgemeester. 3. Terrasvergunning 1. Een vergunning voor een terras is alleen mogelijk bij een horecabedrijf dat er volgens het bestemmingsplan en functielimiteringsysteem of volgens overgangsrecht gevestigd mag zijn. 2. Het is verboden om zonder vergunning de weg of een weggedeelte te gebruiken voor een terras. 3. Een vergunningaanvraag wordt ingediend op een digitaal aanvraagformulier. Dit formulier wordt volledig ingevuld, ondertekend en met de volgende bijlagen ingediend: tekening op schaal met precieze afmetingen foto van de terrasinrichting indien deze afwijkt van de eisen genoemd onder de paragrafen Beeldkwaliteit Afhandeltermijn & procedure De afhandeltermijn is 12 weken. Deze termijn kan met ten hoogste 8 weken verdaagd worden. In deze termijn wordt: de aanvraag getoetst op de criteria zoals vermeld in de APV de aanvraag getoetst op de beleidsregels de aanvraag getoetst door adviseurs - zoals brandweer, welstandscommissie - indien de aanvraag afwijkt van de beleidsregels het conceptbesluit opgemaakt, gepubliceerd en 6 weken ter inzage gelegd voor zienswijzen de zienswijzen meegenomen in de belangenafweging het definitieve besluit opgemaakt en verzonden Indien de aanvraag wordt geweigerd (zie APV - Weigeringsgronden) wordt aanvrager hier schriftelijk van in kennis gesteld. Deze procedure is conform Uniforme openbare voorbereidingsprocedure ingevolge afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht. Tegen een besluit dat met toepassing van deze procedure tot stand is gekomen staat alleen rechtstreeks beroep open. Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina 3-10

4 Nieuw beleid - Goed verdelen schaarse vergunningen Vergunningsbepalingen 1. De vergunning wordt bij voorkeur voor onbepaalde tijd verleend voor de exploitatietijden in de vergunning. 2. Vergunningen voor terrasruimte waar - op basis van deze beleidsregels - geen andere (toekomstige) ondernemer in aanmerking kan komen voor het gebruik van de openbare ruimte worden voor onbepaalde tijd verleend. 3. Vergunningen voor terrasruimte waar - op basis van deze beleidsregels - meerdere partijen in aanmerking kunnen komen voor het gebruik van de openbare ruimte worden voor de duur van drie jaar verleend. 4. Vergunningen zijn persoonsgebonden (aan een natuurlijk persoon gebonden). Huidige vergunninghouders I. zie hoofdstuk 8. Overgangsbepalingen. Nieuwe vergunninghouders - meerdere partijen komen in aanmerking voor terras 1. De vergunning wordt voor drie jaar aan vergunninghouder verleend. 2. Partijen die menen dat zij in aanmerking kunnen komen voor het gebruik van deze openbare grond, kunnen de maand voorafgaand aan de datum in de vergunning waarop deze zal komen te vervallen een aanvraag indienen. 3. Deze aanvragen worden getoetst aan de verordening en beleidsregels die daarvoor gelden. 4. Indien uit de toetsing blijkt dat meerdere aanvragers in aanmerking komen voor het gebruik van deze grond, en partijen komen niet zelf tot een verdeling, weegt de gemeente de belangen af, verdeelt de vrijgekomen grond en in beide gevallen worden vergunningen voor drie jaar verleend. De belangenafweging vindt plaats op het Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft In dit beleid zijn twee criteria voor de belangenafweging toegevoegd: een eilandterras moet in verband met veiligheid en duidelijkheid voor de gast binnen tien meter vanaf de hoofdingang liggen om verrommeling tegen te gaan en duidelijkheid voor de gast te creëren worden er geen eilandterrassen kleiner dan 8 m2 toegestaan Deze criteria zijn nu in dit uitvoeringsbeleid opgenomen. 5. Indien uit de belangenafweging blijkt dat de aangevraagde ruimte niet kan worden verdeeld, wordt de vergunning voor drie jaar middels loting aan een partij vergund. 6. Na deze drie jaar komt de openbare grond weer vrij en staat het een ieder vrij een terrasvergunning voor deze grond aan te vragen. De procedure start dan weer vanaf punt 3 hierboven. Deze procedure is conform de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure ingevolge afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht. Tegen een besluit dat met toepassing van deze procedure tot stand is gekomen staat alleen rechtstreeks beroep open. Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina 4-10

5 4. Algemene criteria 4.1. Eisen locatie en formaat terras, verkeersveiligheid en -doorstroming Locatie en formaat 1. Een terras mag alleen maar voor het eigen pand worden uitgezet. Dit geldt ook voor eilandterrassen en boomkransterrassen. 2. Een eilandterras moet binnen 10 meter vanaf de hoofdingang liggen. 3. Een eilandterras is minimaal 8 m2. 4. Alleen als het naastgelegen pand geen horecabestemming heeft, kan een vergunning voor drie jaar verleend worden voor nog één eiland- of boomkransterras maximaal gelijk aan de pandbreedte van desbetreffend pand. 5. Alleen als het tegenovergelegen pand geen horecabestemming hebben, kan een vergunning voor drie jaar verleend worden voor nog één eilandterras in het verlengde van het (bestaande) terras. 6. Het formaat en locatie van het terras mag geen onevenredig afbreuk doen aan de zichtbaarheid en bereikbaarheid van een naastgelegen pand. 6. De terraskaarten en bijlagen worden bij vergunningverlening richting- en maatgevend toegepast (ruimte geven waar het kan, regels stellen waar het moet). De pandkoppeling op deze kaart en bijlagen is vervallen. Verkeersveiligheid en - doorstroming 1. Terrassen mogen het verkeer niet hinderen of op welke andere manier de verkeersveiligheid in gevaar brengen: het terras mag het uitzicht op hoeken e.d. niet belemmeren. 2. De diepte van een boomkransterras moet minimaal 1.50 meter zijn en aan de kant van de kade moet 40 cm van de kade vrij blijven voor de veiligheid van terrasbezoekers. 3. Boomkransterrassen zijn alleen toegestaan in het autoluwplus-gebied, vanuit het oogpunt van veiligheid voor de bezoekers. 4. Voor de hulpverlenende diensten moet minimaal 3.50 meter vrije doorgangsbreedte gewaarborgd zijn. 5. Buiten het autoluwplus-gebied moet er minimaal 1.50 meter vrije doorgangsbreedte op het trottoir beschikbaar zijn voor voetgangers, rolstoelgebruikers, kinderwagens, etc. 6. Een trottoir dat voorzien is van palen, hekjes, kettingen, een ophoging of andere elementen waardoor de doorgang op het trottoir al is belemmerd, kan - als er geen bezwaar is (veiligheid, overzicht, toegang) - binnen die vaste elementen in gebruik genomen worden als terras. Overig 1. Een terras mag niet de oorzaak zijn van het verdwijnen van een parkeerplaats. Hierop kan een uitzondering worden gemaakt als er in de directe omgeving vervangende parkeerruimte wordt aangelegd. 2. Een terras mag het beheer en onderhoud van de weg niet belemmeren. 3. Als een exploitant niet langer gebruik maakt van zijn terrasvergunning, dient hij de als terras in gebruik genomen deel van de openbare ruimte in de oorspronkelijke staat terug te brengen. De exploitant draagt hiervoor zelf de kosten. Indien de exploitant deze verplichting niet nakomt, zal op de gemeente op kosten van de exploitant de oorspronkelijk situatie herstellen. Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina 5-10

6 4.2 Beeldkwaliteit Terrasschotten 1. Gevelterrasschotten staan haaks op de gevel en zijn maximaal 1,80 meter hoog. 2. Terrasschotten mogen tot meter hoogte dicht zijn, daarboven zijn ze transparant. 3. Terrasschotten zijn altijd te verplaatsen en te verwijderen. 4. Verplaatsbare objecten zoals buffetkar, menubord of planten bevinden zich altijd op het terras en niet buiten de vergunde afmeting. Meubilair 1. Meubilair moet er verzorgd (schoon, heel, veilig) uitzien en van een hoog kwaliteitsniveau zijn. 2. Fluorescerende kleuren zijn niet toegestaan. Parasols 1. Parasols mogen niet verder uitsteken dan het terras. 2. De doorloophoogte onderkant van de parasol mag niet lager dan 2.20 meter zijn. 3. Fluorescerende kleuren zijn niet toegestaan. 4. Extra lange parasolflappen die vastgemaakt worden aan terrasschotten zijn niet toegestaan. Reclame 1. Gelijk aan de regels in de sneltoetscriteria voor zonneschermen beslaan reclame-uitingen op parasols en terrasschotten maximaal 20% van het vlak waarop zij zijn aangebracht met een maximum van 1,5 m Er zijn twee reclameborden - uitgevoerd als menuborden - toegestaan, conform de reclameverordening. De hoogte mag niet meer bedragen dan 1,20 meter gemeten vanaf straatpeil en de breedte mag niet meer zijn dan 0,80 meter. Als het menubord wordt geplaatst op een paal mag de bovenkant van het menubord niet hoger zijn gelegen dan 1,80 meter gemeten vanaf straatpeil en mag de breedte niet groter zijn dan 0,50 meter. Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina 6-10

7 4.3 Exploitatie terras Tijden 1. Terrassen mogen het gehele jaar tussen uur en uur worden uitgezet. 2. De burgemeester kan een vroeger sluitingstijdstip bepalen voor terrassen die zijn gelegen in straten en/of gebieden waar een exploitatietijd van uur redelijkerwijs een onevenredig grote nadelige invloed op het woon- en leefklimaat heeft Uitzetten terras tijdens evenementen, markten, kennissen, onderhoud aan de weg 1. De burgemeester kan bij evenementen, markten, noodzakelijke werkzaamheden op of aan de weg of een overige situatie waarin het gewenst is, besluiten dat er tijdelijk geen of een kleiner terras uitgezet wordt Uitgezonderd in bijzondere gevallen krijgt de exploitant hiervan tenminste I week tevoren schriftelijk bericht. De gemeente wijst ieder verzoek om schadevergoeding in dit kader op voorhand af. 2. Voor de opbouw van de warenmarkt moet op marktterreinen het terras de dag van te voren om uur verwijderd zijn. Opslag terrasinrichting en -meubilair Regels omtrent opslag zijn opgenomen om ervoor te zorgen dat de openbare ruimte niet verrommelt Geen dekzeilen, geen verregende, aangeslagen terrassen tijdens een slecht weerperiode, etc. 1. Vanaf uur 's morgens tot zonsondergang mag er geen opslag van terrasmateriaal buiten plaatsvinden, het terras moet uitgezet zijn. 2. Als een horecaondernemer zijn bedrijf niet tijdens deze gehele periode openstelt, moet hij zorgen voor opslag elders of vooraf aan opening het terras alvast uitzetten. 3. Na zonsondergang tot uur 's morgens mag de terrasinrichting worden opgeslagen op het terras met als voorwaarde dat in deze periode een terrasvergunning is verleend en een terras geëxploiteerd wordt. Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina 7-10

8 5. Specifieke aanvullende criteria Hieronder zijn aanvullende criteria voor specifieke locaties beschreven. Indien de algemene criteria hiermee strijdig zijn, prevaleren de specifieke criteria Eisen locatie en formaat terras, verkeersveiligheid en -doorstroming Markt 1. Het gevelterras mag niet verder dan 3.50 meter uit de gevel reiken. 2. Tussen het terras aan de gevel en het terras op het plein moet een vrije doorgang van 3,50 meter zijn. Op sommige locaties is 2,50 meter voldoende (conform bijlage) 3. Voor de zuidzijde van de Markt: tussen het terras aan de gevel en het terras op het plein moet een vrije doorgang van 2 meter zijn. 4. De eilandterrassen aan de zuidzijde zijn maximaal 5 meter diep op het plein. 5. Voor de bereikbaarheid van de achteringang van het stadhuis moet tussen de eilandterrassen tegenover Markt 5 en Markt 9a een vrije doorgang van minimaal 2.35 meter zijn. 5.2 Beeldkwaliteit Markt - terrasschotten I. De terrasschotten op een terras op de Markt zijn: a. transparant, voorzien van securiet veiligheidsglas met een dikte van 5 mm b. het profiel bestaat uit gepoedercoat aluminium met een dikte van 2 mm met een breedtemaat van 5 x 5 cm in de kleur Ral c. het frame in het horizontale vlak is verdeeld in twee ruiten. d. het haakse terrasschot bij het gevelterras heeft drie ruiten. e. bij een gevelterras maximaal 1.80 meter hoog. f. bij een eilandterras maximaal 1.50 meter hoog. Markt - parasols 1. Parasols moeten de afmeting van 4x4 meter of 5 x 5 meter hebben. 2. Indien het terras een ander formaat heeft als bovengenoemd formaat, moet de parasolmaat hierop aangepast worden. Uitgangspunt is dat de parasols niet verder uitsteken dan het terras. Markt - reclame I. Reclame op parasols op een terras op de Markt is niet toegestaan met uitzondering van de naam van de horeca-inrichting op de zijflappen van de parasols. Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina 8-10

9 6. Hardheidsclausule Het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbende gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zou zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen (artikel 4:84 Awb). 7. Toezicht en handhaving In de praktijk wordt op de volgende situaties gehandhaafd: 1. in gebruik nemen van een terras zonder vergunning 2. overtredingen ten aanzien van de locatie en afmeting van het terras 3. overtredingen ten aanzien van de verkeersveiligheid en verkeersdoorstroming 4. overtredingen ten aanzien van de beeldkwaliteit 5. overtredingen ten aanzien van exploitatie en opslag Bij geen naleving zonder spoedeisend karakter wordt er een waarschuwing gegeven, een proces-verbaal opgemaakt of een bestuursrechtelijke maatregel opgelegd in de vorm van een dwangsom. Indien dit niet toereikend is om de overtreding op te heffen, wordt een last onder bestuursdwang opgelegd. Indien de overtreding de verkeersveiligheid en -doorstroming in gevaar brengt wordt na sommering direct bestuursdwang zonder voorgaande last toegepast. In de bijlage Handhavingscenario Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft is de werkwijze en het handhavingsinstrument verder uitgewerkt. 8. Overgangsbepalingen Vergunningen verleend op grond van de Exploitatieverordening Horeca 1998 en de Horeca Exploitatie Verordening die bij de inwerkingtreding van artikel 2:27b, vijfde lid, van de APV nog geheel (ingeval van een coffeeshop) of gedeeltelijk (voor wat betreft het terras en/of afwijkende sluitingstijden) vereist zijn, blijven voor zover vereist onverminderd van kracht. 9. Communicatie Dit beleid is vooraf gecommuniceerd met Koninklijke Horeca Nederland - afdeling Delft en in samenwerking met hen tot stand gekomen. Dit beleid wordt gepubliceerd in de stadskrant. Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina 9-10

10 10. Citeertitel en slotbepalingen Deze beleidsregels worden aangehaald als "Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft". In gevallen waarin deze beleidsregel niet voorziet beslist het college. Deze beleidsregel is op d.d. 7 februari 2012 vastgesteld en treedt op d.d I mei 2012 in werking Mr. drs. G.A.A. Verkerk Bijlagen: - Handhavingscenario Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft - Doorgangroutes Markt Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft pagina 10-10

11 Bijlage: handhavingscenario Uitvoeringsbeleid Terrassen Delft I. HANDHAVINGSCENARIO BIJ INCIDENTEN/OVERTREDINGEN TERRASSEN soort incident/overtreding Geen vergunning- wel exploitatiegeen gevaar of anders Locatie / afmeting / geen gevaar of anders Belemmeren verkeersdoorstroming en veiligheid maatregel 1 overtreding 4 Beeldkwaliteit Waarschuwing 5 Exploitatietijden 6 Opslag Waarschuwing en uitleg aanvraag vergunning Waarschuwing & sommeren vergunde locatie / afmeting in te nemen Waarschuwing - sommeren per direct vergunde locatie / afmeting in te nemen Na constatering door Politie, waarschuwen & sommeren exploitatie te beëindigen, PV opmaken Waarschuwing & sommeren om de situatie terug te brengen naar hetgeen vergund is. maatregel en tijdstip 2e overtreding maatregel 3e overtreding recidive Na twee dagen controle: geen vergunning: PV opmaken, geldboete ten hoogste tweede categorie Na toegezegde tijd controle: PV opmaken, geldboete ten hoogste tweede categorie Sommeren - verordenen om per direct vergunde locatie / afmeting in te nemen Na twee dagen controle: geen vergunning: PV opmaken, geldboete ten hoogste tweede categorie Na twee dagen door Politie controle: geen vergunning: PV opmaken Na (toegezegde tijd) controle: PV opmaken, geldboete ten hoogste tweede categorie Dwangsom Dwangsom Bestuursdwang zonder voorgaande last. Terugbrengen naar vergund formaat op kosten van de overtreder. Bij excessen dwangsom Dwangsom Dwangsom Bestuursdwang (met of zonder voorgaande last) Bestuursdwang (met of zonder voorgaande last) Verkorten exploitatietijden, gevolgd door intrekking vergunning Bestuursdwang (met of zonder voorgaande last)

12 e * n Schaal 1: m Lichtmast Boom Bank Route hulpdiensten vrijhouden Terrassen Binnenstad Evenementen plattegrond De Markt exclusief grote evenementen datum: schaal: 1:500 Gemeente Delft status bestek getekend ontwerp gezien hfd PLV tekeningnummer WIJZ. n.t.b. J.M-P IB Bl