PUBLIC RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 13 mei 2004 (14.05) (OR. en) 9474/04 Interinstitutioneel dossier: 2001/0227 (COD) LIMITE

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 13 mei 2004 (14.05) (OR. en) PUBLIC 9474/04 Interinstitutioneel dossier: 2001/0227 (COD) LIMITE CONSOM 48 MI 160 CODEC 716 VERSLAG van: het Comité van permanente vertegenwoordigers aan: de Raad nr.vorig doc.: 9229/04 CONSOM 45 MI 150 CODEC 684 nr. Comv.: 13637/02 CONSOM 98 MI 225 CODEC COM(2002) 585 def. Betreft: Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verkoopbevordering in de interne markt - Politiek akkoord / openbare beraadslaging 1. Bovengenoemd verordeningsvoorstel, dat gebaseerd is op artikel 95 van het Verdrag, is tezamen met een mededeling over hetzelfde onderwerp op 5 oktober 2001 bij de Raad ingediend. 1 Op 21 mei 2002 heeft de Raad een oriënterend debat gehouden over enkele fundamentele kwesties Naar aanleiding van de adviezen van het Economisch en Sociaal Comité en het Europees Parlement 3 heeft de Commissie op 30 oktober 2002 een gewijzigd voorstel ingediend. 4 Het Comité van de Regio's heeft laten weten dat het geen advies over het voorstel zal uitbrengen PB C 75 E van , blz. 11. doc. 9023/02 + COR 1 - punt 9. PB C 221 van , blz. 73, en PB C 272 E van , blz doc / /04 das/pw/nc 1 DG I NL

2 3. De Raad Concurrentievermogen heeft op 19 mei 2003 over het voorstel van gedachten gewisseld aan de hand van een compromistekst van het voorzitterschap. De delegaties bevestigden de tot dan geboekte vooruitgang en gaven de belangrijkste, nog resterende problemen aan waarover nog verder moest worden gesproken: de werkingssfeer van het voorstel (met name in verband met de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning) en de bepalingen betreffende promotionele spelen. Een aantal delegaties herhaalde tevens een voorkeur te hebben voor een richtlijn en legde de nadruk op het verband tussen dit voorstel en het toekomstige voorstel voor een kaderrichtlijn inzake oneerlijke handelspraktijken. 5 Tijdens de zitting van de Raad Concurrentievermogen van 10 november 2003 heeft een meerderheid van de delegaties in het kader van een oriënterend debat over het voorstel het onderlinge verband tussen deze twee teksten erkend. Sommige delegaties wilden beide voorstellen tot één richtlijn samenvoegen. Verscheidene delegaties gaven er echter de voorkeur aan om beide voorstellen naast elkaar te blijven behandelen, hoewel zij benadrukten dat de samenhang tussen de twee wetgevingsvoorstellen behouden moet blijven Op basis hiervan, en van de vorderingen die bij de besprekingen over het voorstel inzake oneerlijke handelspraktijken zijn gemaakt, heeft het voorzitterschap een compromistekst opgesteld, die op 12 mei 2004 in het Comité van permanente vertegenwoordigers is besproken. 5. Uit de besprekingen in het Comité van permanente vertegenwoordigers bleek dat het voornaamste nog op te lossen vraagstuk de clausule inzake de interne markt / wederzijdse erkenning blijft (artikel 3, lid 2 - zie ook overweging 16). Zo'n clausule zou rechtszekerheid geven en zou, volgens de Commissie, een beperkt aantal vraagstukken bestrijken, aangezien er een hoge mate van harmonisatie is. Om tegemoet te komen aan de wens van verscheidene delegaties om oneerlijke concurrentie te voorkomen, alsmede vormen van verkoopbevordering die in strijd zijn met de nationale wetgeving inzake goede marketingpraktijken, waartoe de toepassing van de wederzijdse erkenning zou kunnen leiden, heeft het voorzitterschap voorgesteld een in de tijd beperkte afwijking van de clausule inzake wederzijdse erkenning op te nemen (artikel 3 bis). In de herzieningsclausule (artikel 7) werd ook een evaluatie van de toepassing van artikel 3 bis opgenomen. 5 6 doc. 9479/1/03 REV 1 - punt 5. doc /03 + COR 2 - punt /04 das/pw/nc 2 DG I NL

3 Sommige delegaties blijven echter tegen iedere clausule inzake wederzijdse erkenning, zelfs indien die een afwijking behelst, terwijl andere van mening zijn dat de afwijking hetzij voor onbepaalde tijd, hetzij voor een langere periode moet gelden. De Commissie, daarin gesteund door enkele delegaties, is van mening dat de afwijking voor een kortere periode moet gelden. 6. Andere vraagstukken die tijdens de besprekingen aan de orde zijn gekomen, zijn met name het toepassingsgebied (artikel 1), de aard van het instrument (richtlijn of verordening) en het vraagstuk van de promotionele spelen (met name artikel 5 bis). Met betrekking tot dit laatste vraagstuk heeft het voorzitterschap een nieuw compromis voorgesteld, waarbij promotionele spelen die gekoppeld zijn aan een aankoop en promotionele spelen met een prijs ter waarde van méér dan van het toepassingsgebied worden uitgesloten, terwijl in de herzieningclausule uitdrukkelijk de mogelijkheid van een herziening is opgenomen. o o o Een herzien algemeen compromisvoorstel van het voorzitterschap, waarin de bovengenoemde wijzigingen inzake promotionele spelen en andere wijzigingen naar aanleiding van de besprekingen in het Comité van permanente vertegenwoordigers zijn verwerkt, gaat in de bijlage bij dit verslag, met het oog op een politiek akkoord in de Raad. 9474/04 das/pw/nc 3 DG I NL

4 Gewijzigd voorstel voor een BIJLAGE VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de verkoopbevordering in de interne markt en tot wijziging van Richtlijn 98/27/EG HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 95, Gezien het voorstel van de Commissie 7, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité 8, Gezien het advies van het Comité van de Regio's 9, Overwegende hetgeen volgt: (1) Overeenkomstig de artikelen 95, lid 3, 152, lid 1 en 153, lid 3, onder a), van het Verdrag, gaat deze verordening uit van een hoge mate van bescherming van de gezondheid en de consument. (2) Volgens artikel 14, lid 2, van het Verdrag omvat de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen, waarin het vrije verkeer van goederen en diensten en de vrijheid van vestiging zijn gewaarborgd. De ontwikkeling van het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties binnen de ruimte zonder binnengrenzen is een wezenlijk middel om de ontwikkeling van grensoverschrijdende activiteiten te bevorderen, op voorwaarde dat maatregelen worden getroffen om een hoog niveau van bescherming van de consument en van kleine en middelgrote ondernemingen te waarborgen PB PB C 221 van , blz. 73. PB 9474/04 das/ngs/nc 4

5 (2 bis) Deze verordening laat verdere harmonisatie, waar nodig, van nationale wetgeving inzake oneerlijke concurrentie, met inbegrip van aspecten van de onderlinge betrekkingen tussen bedrijven, onverlet. Bij gebreke van dergelijke uniforme communautaire bepalingen inzake oneerlijke handelspraktijken dienen bedrijven die in de interne markt actief zijn op het gebied van commerciële communicatie en verkoopbevorderende acties in hun onderlinge betrekkingen de beginselen van eerlijke concurrentie in acht te nemen, met name als het gaat om het midden- en kleinbedrijf. (3) Het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties dienen de groei en ontwikkeling van alle bedrijfssectoren in de Gemeenschap. Het zijn met name belangrijke instrumenten voor kleine en middelgrote ondernemingen, die deze betaalbare praktijken als input en output kunnen gebruiken om hun grensoverschrijdende activiteiten te ontwikkelen. Verkoopbevordering stimuleert derhalve de concurrentie binnen de Europese economie en daardoor kan de consument profiteren van een ruimer aanbod en prijsconcurrentie. (4) Het Gemeenschapsrecht en de kenmerken van de communautaire rechtsorde zijn een zeer belangrijke troef, die de burgers en ondernemingen in Europa in staat stelt om ten volle, en zonder rekening te houden met grenzen, te profiteren van de mogelijkheden die door het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties worden geboden. Deze verordening heeft zodoende als doel een hoog niveau van communautaire juridische integratie tot stand te brengen om voor het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties een effectieve ruimte zonder binnengrenzen te creëren en een hoog niveau van bescherming van de consument te verzekeren. (5) Het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties binnen de Gemeenschap wordt gehinderd door talrijke juridische belemmeringen 10 die een goede werking van de interne markt in de weg staan en de uitoefening van het recht van vestiging en het vrije verkeer van diensten minder aantrekkelijk maken. Deze belemmeringen zijn te wijten aan verschillen in de wetgeving en aan de rechtsonzekerheid omtrent de vraag welke nationale regelingen van toepassing zijn op het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties. Een reeks relatief strikt geformuleerde voorschriften inzake verkoopbevorderende acties leidt tot vele belemmeringen op de interne markt, met gevolgen voor een grote verscheidenheid van ondernemingen. De opheffing van deze belemmeringen zal het vrije verkeer van de goederen die het voorwerp van de verkoopbevorderende acties zijn, stimuleren. 10 "Commerciële communicatie in de interne markt", groenboek van de Commissie, doc. 7595/96 (COM(96)192 def., ). 9474/04 das/ngs/nc 5

6 (6) Bij gebreke van uniforme regels op communautair niveau kunnen belemmeringen voor grensoverschrijdende diensten en goederen en de vrijheid van vestiging volgens de rechtspraak van het Hof van Justitie gerechtvaardigd zijn, indien zij erop gericht zijn erkende doelstellingen van algemeen belang te beschermen en evenredig zijn met deze doelstellingen. In het licht van de communautaire doelstellingen, de bepalingen van het Verdrag inzake het vrije verkeer, met name de artikelen 28, 43 en 49, en het afgeleide communautaire recht, en conform het Commissiebeleid inzake commerciële communicatie 11, kunnen dergelijke belemmeringen alleen worden opgeheven door - voorzover dit voor de goede werking van de interne markt nodig is - op communautair niveau uniforme regels vast te stellen en bepaalde rechtsbegrippen te verduidelijken. Van andere beperkingen is vastgesteld dat zij door minder restrictieve maatregelen dienen te worden vervangen. Voor de resterende beperkingen betreffende het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties dient het beginsel van wederzijdse erkenning van nationale wetgeving te gelden. (7) Gezien de specifieke aard van de problemen en met name de noodzaak om een klein aantal vraagstukken met gevolgen voor een groot aantal uiteenlopende diensten op zeer gerichte wijze aan te pakken, moet door middel van een verordening een aantal precieze, onvoorwaardelijke en uniforme communautaire voorschriften worden vastgesteld. Een verordening biedt meer rechtszekerheid, met name voor ontvangers van verkoopbevorderende acties en kleine en middelgrote ondernemingen. (8) Deze verordening is van toepassing op kortingen, geschenken, premiums, promotionele prijsvragen en bepaalde promotionele spelen. Zij is ook van toepassing op getrouwheidsprogramma's van onbeperkte duur. Zij is niet van toepassing op langdurige prijsverlagingen. (9) Deze verordening is niet van toepassing en niet van invloed op nationale voorschriften waarin voorwaarden worden gesteld voor seizoens-, faillissements- of opheffingsuitverkopen, behalve wanneer deze voorschriften het aanbieden van kortingen beperken. 11 "Follow-up van het groenboek inzake commerciële communicatie in de interne markt" - Mededeling van de Commissie, doc. 6842/ /04 das/ngs/nc 6

7 (10) Deze verordening is van toepassing op promotionele prijsvragen en spelen die uitsluitend tot doel hebben de verkoop van goederen of diensten te bevorderen. Deze verordening is niet van toepassing op gokactiviteiten, zoals kansspelen, loterijen en weddenschappen waarbij een geldbedrag wordt ingezet. Spelen of prijsvragen die deel uitmaken van de redactionele inhoud in de media zijn geen promotionele spelen of prijsvragen en zijn derhalve uitgesloten van de werkingssfeer van de verordening. Zo vallen een kruiswoordraadsel in een tijdschrift of een spelprogramma op televisie niet onder de verordening zolang ze niet in de advertentieruimtes/reclameblokken maar in de redactionele inhoud zijn opgenomen. De verordening geldt voor [ ] promotionele spelen waarbij deelname niet uitsluitend gekoppeld is aan een aankoop en de waarde van de uitgeloofde prijs niet meer dan bedraagt. (11) Deze verordening geldt onverminderd de kartelwetgeving inzake overeenkomsten of praktijken, die specifieke bepalingen over de pers bevat. (12) Deze verordening behandelt slechts specifieke vraagstukken die op de interne markt problemen veroorzaken en is derhalve volledig coherent met de noodzaak het in artikel 5 van het Verdrag vervatte subsidiariteitsbeginsel te eerbiedigen. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel en het beleid van de Commissie inzake commerciële communicatie, waarin via de werkzaamheden van de deskundigengroep voor commerciële communicatie is getracht dit beginsel zo transparant en precies mogelijk toe te passen, gaan de in deze verordening beoogde maatregelen niet verder dan hetgeen nodig is om de goede werking van de interne markt te verwezenlijken. Waar communautair optreden geboden is, en als waarborg voor een echte ruimte zonder binnengrenzen op het gebied van de commerciële communicatie, dient de verordening een hoog beschermingsniveau te garanderen voor doelstellingen van algemeen belang, in het bijzonder voor de bescherming van minderjarigen en consumenten en in die context ook van eerlijke handelspraktijken en de volksgezondheid. (12 bis) Deze verordening strekt tot harmonisatie van bepalingen betreffende het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties. Zij heeft geen betrekking op de toepassing van andere bepalingen en voorschriften op de inhoud van commerciële communicatie, voorzover deze geen verband houden met verkoopbevorderende acties volgens de in deze verordening gehanteerde definitie (bijvoorbeeld voorschriften voor op kinderen gerichte televisiereclame). 9474/04 das/ngs/nc 7

8 (13) Deze verordening laat het communautair acquis dat op het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties van toepassing is onverlet; dit acquis omvat met name Richtlijn 84/450/EEG van de Raad betreffende misleidende en vergelijkende reclame 12, Richtlijn 85/374/EEG van de Raad van 25 juli 1985 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de aansprakelijkheid voor producten met gebreken 13, Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de uitoefening van televisieomroepactiviteiten 14, Richtlijn 92/59/EEG van de Raad inzake algemene productveiligheid 15, Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens 16, Richtlijn 97/66/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector 17, Richtlijn 98/6/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van de consument inzake de prijsaanduiding van aan de consument aangeboden producten 18, Richtlijn 98/27/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de bescherming van de consumentenbelangen 19, Richtlijn 2001/83/EG tot vaststelling van een communautair wetboek betreffende geneesmiddelen voor menselijk gebruik 20, Richtlijn 001/82/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair wetboek betreffende geneesmiddelen voor diergeneeskundig gebruik 21, Richtlijn 1999/44/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende bepaalde aspecten van de verkoop van en de garanties voor consumptiegoederen 22, [ ] Richtlijn 2000/31/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake elektronische PB L 250 van , blz. 17. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 97/55/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 290 van , blz. 18). PB L 210 van 7 augustus 1985, blz. 29. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 99/34/EG (PB L 141 van , blz. 20). PB L 298 van , blz. 23. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG (PB L 202 van 30 juli 1997, blz. 60). PB L 228 van , blz. 24. PB L 281 van , blz. 31. PB L 24 van 30 januari 1998, blz. 1. PB L 80 van 18 maart 1998, blz. 27. PB L 166 van , blz. 51. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 2000/31/EG (PB L 178 van , blz. 1). PB L 311 van , blz. 67. PB L 311 van , blz. 1. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 2004/28/EG (PB L 136 van ). PB L 171 van , blz /04 das/ngs/nc 8

9 handel 23, en Richtlijn 2002/65/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verkoop op afstand van financiële diensten aan consumenten en tot wijziging van de Richtlijnen 90/619/EEG, 97/7/EG en 98/27/EG van de Raad 24. Zij doet voorts geen afbreuk aan de mogelijkheid voor de lidstaten om het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties te beperken die betrekking hebben op of bestaan in een goed of een dienst waarvoor geen vergunning voor het in de handel brengen is verleend. (13 bis) Met het oog op de handhaving is deze verordening nauw gekoppeld en complementair aan Richtlijn 84/450/EEG van de Raad; niet-naleving van de informatie-eisen van deze verordening zal worden beschouwd als een schending van het verbod op misleidende reclame, zoals dat bij Richtlijn 84/450/EEG is vastgesteld. (14) Deze verordening voorziet in een hoog beschermingsniveau voor de consument en stelt een reeks precieze informatie-eisen vast om het vertrouwen in de interne markt voor verkoopbevorderende acties te vergroten. De verordening zorgt ervoor dat de commerciële communicatie betreffende verkoopbevorderende acties transparant is en dat ontvangers die belangstelling hebben voor een dergelijke actie gemakkelijk in het bezit kunnen komen van alle in de communicatie aangekondigde relevante informatie. Met het oog op de vereiste bescherming van minderjarigen en de volksgezondheid worden het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties door een aantal geharmoniseerde en gerichte verbodsbepalingen en precieze beperkingen geregeld. (14 bis) In afwijking van de verplichting om in iedere commerciële communicatie de in de punten 1.1, 2.1, 3.1 en 4.1 van de bijlage genoemde uitvoerige informatie te verstrekken, mag een promotor, indien hij hiervoor redenen kan aanvoeren die verband houden met de kenmerken van het gebruikte communicatiemiddel, deze uitvoerige informatie gespreid over een aantal commerciële communicaties verstrekken als hij ervoor zorgt dat de ontvanger al deze informatie daadwerkelijk krijgt voordat hij de aanbieding van de verkoopbevorderende actie aanneemt. Aan deze voorwaarden wordt bijvoorbeeld voldaan indien de promotor, wanneer op zijn reclameborden niet alle in punt 2.1 over verkoopkortingen vereiste informatie staat, ervoor zorgt dat op de winkelschappen, de etiketten of de folders die daadwerkelijk voor de ontvanger toegankelijk zijn, alle overige informatie staat PB L 178 van 17 juli 2000, blz. 1. PB L 271 van , blz /04 das/ngs/nc 9

10 Deze afwijking geldt niet voor de twee elementen in de streepjes 3 en 4 van punt 1.1 van de bijlage met betrekking tot de duur van de aanbieding en de plaats waar de algemene voorwaarden kunnen worden verkregen. Deze twee elementen moeten in elke commerciële communicatie voorkomen. (15) De bepaling die het de lidstaten niet toestaat het gebruik of de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties te verbieden, mag alleen gelden voor verbodsbepalingen die verkoopbevorderende acties in het algemeen betreffen. (15 bis) Verkoopbevorderende acties voor gereglementeerde beroepen moeten voldoen aan de beroepsregels, met name ten aanzien van de onafhankelijkheid, de waardigheid en de eer van het beroep, het beroepsgeheim, alsmede de eerlijkheid ten opzichte van cliënten en confraters, zoals vastgesteld conform het Gemeenschapsrecht. De lidstaten en de Commissie stimuleren beroepsverenigingen en -organisaties om gedragscodes op communautair niveau op te stellen, waarin verkoopbevorderende acties in overeenstemming met deze beroepsregels worden gereglementeerd. (16) Doordat de verordening door de vaststelling van deze uniforme regels een betere bescherming biedt, kunnen een aantal nationale verbodsbepalingen of beperkingen worden opgeheven. Dit is noodzakelijk om de hinderpalen die de vestiging en uitvoer van diensten in de weg staan, alsmede de aanzienlijke concurrentieverstoringen waartoe deze leiden, uit de weg te ruimen. Voor andere grensoverschrijdende belemmeringen voor het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties geldt het beginsel van wederzijdse erkenning van nationale wetgeving. Nationale voorschriften die onder de wederzijdse erkenning vallen, betreffen alleen voorschriften inzake het gebruik van verkoopbevorderende acties of boodschappen hierover in commerciële communicatie en niet algemene voorschriften inzake reclame, zoals regels betreffende gezondheids- en ethische claims, reclame voor bepaalde producten en diensten, noch voorschriften betreffende andere marketingpraktijken. 9474/04 das/ngs/nc 10

11 (16 bis) Deze richtlijn voorziet erin dat de lidstaten in uitzonderlijke gevallen, wanneer de lidstaat van oorsprong ontoereikende maatregelen heeft genomen en wanneer de Commissie geen bezwaar maakt, maatregelen kunnen nemen die afwijken van het beginsel van wederzijdse erkenning ter preventie van oneerlijke concurrentie zoals gedefinieerd in de nationale wetgeving, of van het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties die in strijd zijn met algemene bepalingen in de nationale wetgeving betreffende goede marketingpraktijken. Deze afwijking wordt stopgezet vier jaar na de inwerkingtreding van deze verordening. Wanneer tijdens deze periode uit de toepassing van afwijkingen op het gebied van de onderlinge betrekkingen tussen bedrijven blijkt dat een wijziging van deze verordening nodig is, kan de Commissie daartoe een voorstel indienen aan het einde van deze periode van vier jaar. Dit sluit niet uit dat de diensten van de Commissie verder kunnen onderzoeken of communautaire maatregelen op het gebied van oneerlijke concurrentie nodig zijn welke verder gaan dan het toepassingsgebied van deze verordening. (16 ter) Deze verordening schrijft voor dat promotoren de toestemming van de wettelijke voogd van een kind moeten inwinnen voordat het kind mag deelnemen aan een promotionele prijsvraag of een promotioneel spel. Aan deze bepaling wordt geacht te zijn voldaan indien in de commerciële communicaties en de deelnemingsformulieren van de promotor duidelijk naar dit voorschrift wordt verwezen. (17) Teneinde de gezondheid van kinderen te beschermen, staat deze verordening promotors van geschenken of premiums niet toe om promotionele producten rechtstreeks aan kinderen aan te bieden of rechtstreeks aan kinderen promotionele diensten te verlenen, tenzij de promotors kunnen garanderen dat dergelijke producten of diensten geen gevaar vormen voor de gezondheid van het kind. In deze verordening wordt onder de gezondheid van het kind zowel de lichamelijke en geestelijke gezondheid als het morele welzijn van het kind begrepen. (17 bis) Om ervoor te zorgen dat promotionele spelen niet worden gebruikt om andere inkomsten te verwerven dan die welke voorvloeien uit de gestegen verkoop van goederen of diensten, verbiedt deze verordening promotors voor de deelname aan een promotioneel spel andere kosten dan niet-verhoogde post- en telecommunicatietarieven aan te rekenen. [ ] (17 ter) [ ] (18) [...] 9474/04 das/ngs/nc 11

12 (19) De commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties voor tabaksproducten en daarvoor geldende beperkingen worden geregeld in Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisieomroepactiviteiten 25 en Richtlijn 2003/33/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 mei 2003 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake de reclame en sponsoring voor tabaksproducten 26. Voorschriften inzake het gebruik en de commerciële communicatie met betrekking tot tabaksproducten zijn derhalve van het toepassingsgebied van deze verordening uitgesloten, onder voorbehoud van een nadere beoordeling. (20) Deze verordening legt aan promotors een aantal verplichtingen op die moeten waarborgen dat consumenten die een klacht willen indienen tegen een promotor, omdat deze zijn verplichtingen inzake het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties niet is nagekomen, kunnen vaststellen wie de promotor is en gemakkelijk toegang hebben tot klachtenprocedures binnen ondernemingen. Deze verordening zal tevens beste praktijken inzake klachtenprocedures binnen ondernemingen stimuleren en de toegang tot betaalbare buitengerechtelijke verhaalmogelijkheden bevorderen en vergemakkelijken. (21) Indieners van klachten kunnen een beroep doen op het gehele scala van buitengerechtelijke mechanismen, waaronder conciliatie, bemiddeling en zelfregulering zoals in de reclamesector en in bepaalde gevallen kunnen grensoverschrijdende indieners van klachten wellicht toegang krijgen tot dergelijke voorzieningen via het Europees buitengerechtelijk netwerk (EBG-net). (22) [ ] (23) Dit instrument toont aan hoe gerichte en volledige harmonisatie kan worden bereikt door een verordening die volledige rechtszekerheid biedt, PB L 298 van , blz. 23. Richtlijn als gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG (PB L 202 van , blz. 60). PB L 152 van , blz /04 das/ngs/nc 12

13 HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Doel en toepassingsgebied 1. Deze verordening legt regels vast betreffende het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties, teneinde een goede werking van de interne markt te waarborgen, uitgaande van een hoog niveau van bescherming van de gezondheid, de veiligheid, het milieu en de consumenten. 2. Deze verordening is niet van toepassing op bij nationale wetgeving gestelde voorwaarden voor seizoens-, faillissements- of opheffingsuitverkopen, behalve wanneer dergelijke voorschriften het aanbieden van kortingen beperken; zij is evenmin van toepassing op het gebruik en de commerciële communicatie van: - verkoop onder de kostprijs; - verkoopbevorderende acties voor tabaksproducten, alcoholhoudende dranken, medische proeven, medische in-vitrodiagnostiek, organen en weefsels van menselijke oorsprong, menselijk bloed en derivaten daarvan; - promotionele spelen waarbij de deelneming uitsluitend onderworpen is aan de voorafgaande verplichting om een gepromoot goed of een gepromote dienst te kopen; en - promotionele spelen waarbij een prijs wordt uitgeloofd ter waarde van méér dan Prijsvragen in de redactionele inhoud van de media worden niet beschouwd als promotionele prijsvragen. Gokactiviteiten die erin bestaan dat een geldbedrag wordt ingezet bij kansspelen, met inbegrip van loterijen en weddenschappen, en spelen in de redactionele inhoud van de media worden niet beschouwd als promotionele spelen. 3 bis. Deze verordening laat communautaire of nationale voorschriften betreffende de gezondheids- en de veiligheidsaspecten van producten onverlet. 9474/04 das/ngs/nc 13

14 Artikel 2 Definities Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a) "commerciële communicatie": elke vorm van communicatie bestemd voor het direct of indirect promoten van de goederen, diensten of het imago van een onderneming, organisatie of natuurlijke persoon, die een commerciële, industriële of ambachtelijke activiteit of een gereglementeerd beroep uitoefent. Het navolgende vormt op zich geen commerciële communicatie: informatie die rechtstreeks toegang geeft tot de activiteit van een onderneming, organisatie of natuurlijke persoon, in het bijzonder een domeinnaam of een adres; en mededelingen over de goederen, diensten of het imago van een onderneming, organisatie of natuurlijke persoon, die onafhankelijk van deze en in het bijzonder zonder financiële tegenprestatie zijn samengesteld; b) "verkoopbevorderende actie": een korting, geschenk, premium of promotionele prijsvraag of promotioneel spel. Ook getrouwheidsprogramma's van onbeperkte duur vallen hieronder; c) "promotor": de gebruiker van een verkoopbevorderende actie, dat wil zeggen een onderneming, organisatie of natuurlijke persoon door of namens wie een verkoopbevorderende actie wordt georganiseerd; d) "ontvanger": een onderneming, organisatie of natuurlijke persoon die, voor professionele of andere doeleinden, de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie ontvangt; e) "korting": de aanbieding van: - een tijdelijke prijskorting; - een extra hoeveelheid van het gekochte goed of de gekochte dienst die de koper gratis wordt aangeboden; - een waardebon die de koper van een goed of een dienst recht geeft op een prijskorting bij de volgende aankoop van een identiek goed of een identieke dienst; 9474/04 das/ngs/nc 14

15 f) "geschenk": de aanbieding van een gratis goed of dienst, onafhankelijk van enigerlei koopverplichting; g) "premium": de aanbieding van een goed of dienst van een type dat niet identiek is aan het goed of de dienst waarmee het voor aankoop wordt aangeboden; h) "promotionele prijsvraag": de tijdelijke aanbieding om aan een prijsvraag deel te nemen, waarbij de winnaar uitsluitend wordt aangewezen op basis van vaardigheden en het doel er uitsluitend in bestaat de verkoop van goederen of diensten te stimuleren; i) "promotioneel spel": de tijdelijke aanbieding om aan een spel deel te nemen, waarbij de winnaar door een toevalselement wordt aangewezen en het doel er uitsluitend in bestaat de verkoop van goederen of diensten te stimuleren; j) "kind": een natuurlijke persoon die jonger is dan 14 jaar; k) "alcoholhoudende dranken": alcoholhoudende dranken in de zin van de artikelen 2, 8, 12, 17 en 19 van Richtlijn 92/83/EEG; l) "algemeen verbod op het gebruik en de communicatie van een verkoopbevorderende actie": een verbod dat niet specifiek is gericht op een bepaald type goed of dienst waarvan de verkoop wordt bevorderd; m) "niet-publieke regulerende organisatie": een niet onder het publiek recht vallende organisatie of vereniging die haar eigen rechtsbevoegdheid uitoefent om op collectieve wijze economische activiteiten te regelen; n) "verkoop onder de kostprijs": een korting bestaande in de verkoop van een goed of een dienst door een detailhandelaar onder zijn nettofactuurprijs, inclusief vervoer, verzekeringen en andere leveringskosten, alsmede belastingen; o) "tabaksproducten": tabaksproducten zoals gedefinieerd in artikel 2 van Richtlijn 2001/37/EG; p) "diensten van de informatiemaatschappij": diensten zoals gedefinieerd in artikel 1 van Richtlijn 98/34/EG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 98/48/EG; en 9474/04 das/ngs/nc 15

16 q) "referentieprijs": de laagste prijs die voor het gepromote goed of de gepromote dienst wordt gerekend gedurende de dertig dagen onmiddellijk voorafgaand aan de verkoopbevorderende actie; en r) "handelswaarde" van een geschenk, premium of prijs: ofwel de kostprijs ofwel de prijs die een ontvanger voor een vergelijkbaar product of een vergelijkbare dienst zou moeten betalen. Artikel 3 Gebruik en commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties 1. Het is de lidstaten en niet-publieke regulerende organisaties niet toegestaan de volgende maatregelen op te leggen: - een algemeen verbod op het gebruik of de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie, tenzij dit op grond van het Gemeenschapsrecht is vereist; - een beperking van de waarde van een verkoopbevorderende actie, met uitzondering van kortingen op boeken, gedrukte bladmuziek en producten van de gedrukte pers; of - een verplichting om vooraf toestemming te vragen voor het gebruik of de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie, of een verplichting met gelijke werking [ ]. 2. De lidstaten en niet-publieke regulerende organisaties mogen het vrij verrichten van diensten noch het vrije verkeer van goederen die voorwerp van verkoopbevorderende acties zijn, niet beperken op grond van het gebruik van verkoopbevorderende acties en verwijzingen daarnaar in commerciële communicatie. 3. Deze verordening laat de kartelwetgeving inzake overeenkomsten en praktijken onverlet. Artikel 3 bis Tijdelijke afwijking 1. De lidstaten kunnen, per geval, maatregelen nemen die afwijken van artikel 3, lid 2, met betrekking tot een specifieke verkoopbevorderende actie, ter voorkoming van oneerlijke concurrentie zoals gedefinieerd in de nationale wetgeving of van het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties die in strijd zij met algemene clausules in de nationale wetgeving betreffende goede marketingpraktijken [ ]. 9474/04 das/ngs/nc 16

17 2. Deze maatregelen moeten voldoen aan de volgende voorwaarden: a) zij mogen geen betrekking hebben op een aangelegenheid die door het Gemeenschapsrecht is geharmoniseerd of anderszins gereguleerd; b) zij mogen niet discriminerend zijn en moeten in verhouding staan tot het beoogde doel; c) zij moeten vooraf ter kennis zijn gebracht van de lidstaat waarin de promotor is gevestigd; d) zij moeten vooraf ter kennis van de Commissie zijn gebracht, indien de onder c) bedoelde lidstaat geen afdoende maatregelen heeft genomen; en e) zij mogen uitsluitend worden genomen wanneer de Commissie binnen een periode van 15 werkdagen geen bezwaar tegen de maatregelen heeft gemaakt. 3. Dit artikel vervalt vier jaar na de datum van inwerkingtreding van deze verordening. Artikel 4 Informatie die in verband met verkoopbevorderende acties moet worden verstrekt 1. De promotor ziet erop toe dat de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie voldoet aan de eisen die in de bijlage bij deze verordening zijn opgenomen. Alle informatie die op grond van de bijlage is vereist, wordt op duidelijke en ondubbelzinnige wijze verstrekt. De informatie die de promotor de ontvanger op verzoek moet verstrekken, is al bij de start van de desbetreffende verkoopbevorderende actie beschikbaar. 2. De promotor mag afwijken van de verplichting om in de commerciële communicatie alle informatie, genoemd in punt 1.1, eerste en tweede streepje, en de punten 2.1, 3.1 en 4.1 van de bijlage te verstrekken, als hij ervoor zorgt dat al deze informatie op een andere wijze aan de ontvanger ter beschikking wordt gesteld zonder dat de ontvanger daarom moet vragen, ongeacht of de ontvanger de aanbieding wel of niet aanneemt. 9474/04 das/ngs/nc 17

18 Artikel 5 Bescherming van kinderen 1. De promotor laat een kind niet aan een promotionele prijsvraag of een promotioneel spel deelnemen zonder voorafgaande toestemming van de wettelijke voogd van het kind. 2. Het is de promotor niet toegestaan een kind rechtstreeks een geschenk, premium of een in een promotionele prijsvraag of een promotioneel spel toegekende prijs aan te bieden, indien dit op enigerlei wijze de gezondheid van het kind zou kunnen schaden. Artikel 5 bis Promotionele spelen 1. Het is een promotor niet toegestaan voor de deelname aan een promotioneel spel andere kosten dan niet-verhoogde post- en telecommunicatietarieven aan te rekenen. 2. [ ] 3. De in de commerciële communicatie van een promotioneel spel beschreven prijzen worden binnen zes maanden na de datum van de uitslag aan de volgens de selectieprocedure aangewezen winnaars toegekend. Artikel 5 ter Verbodsbepalingen betreffende de inhoud van verkoopbevorderende acties Verkoopbevorderende acties bevatten geen enkele aansporing tot haat op grond van ras, geslacht, godsdienst of nationaliteit noch schendingen van de menselijke waardigheid van individuele personen. 9474/04 das/ngs/nc 18

19 Artikel 6 Verhaal 1. Indien een rechtbank of bestuursorgaan daarom verzoekt, verstrekt de promotor bewijsstukken waaruit de exactheid van de in artikel 4 bedoelde informatie blijkt. 2. De promotor verstrekt gratis een adres voor de indiening van tot hem gerichte klachten. Wanneer de promotor in verband met een verkoopbevorderende actie een via de telefoon of via ICTfaciliteiten opererende adviesdienst beschikbaar stelt, ziet hij erop toe dat deze gratis of tegen een standaardtarief zonder extra kosten wordt geleverd en dat voldoende middelen voor de werking ervan beschikbaar zijn. 3. De promotor beantwoordt klachten inzake een verkoopbevorderende actie binnen vier weken na ontvangst van de aanvankelijke klacht. De aanvankelijke klacht en het antwoord worden schriftelijk, eventueel langs elektronische weg, verstuurd. Het antwoord is gesteld in dezelfde taal als de commerciële communicatie waarin de verkoopbevorderende actie werd aangekondigd. 4. Bij een geschil tussen promotor en ontvanger moedigen de lidstaten het gebruik aan van krachtens het nationale recht beschikbare buitengerechtelijke regelingen die zodanig moeten functioneren voor de betrokken partijen dat de procedurele waarborgen adequaat zijn. 5. Richtlijn 98/27/EG wordt als volgt gewijzigd: - in artikel 1, lid 2, wordt na het woord "richtlijnen" de zinsnede "en verordeningen" toegevoegd; - in de bijlage wordt het volgende punt toegevoegd: "12. Verordening X/X/EG van het Europees Parlement en de Raad van X/X betreffende de verkoopbevordering in de interne markt". 9474/04 das/ngs/nc 19

20 Artikel 6 bis Naleving van deze richtlijn De naleving van deze richtlijn wordt gewaarborgd middels doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties. Artikel 7 Herzieningsclausule Uiterlijk * [twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening] legt de Commissie het Europees Parlement en de Raad een uitgebreid verslag met een effectbeoordeling over de toepassing van deze verordening voor, in voorkomend geval vergezeld van een voorstel tot herziening ervan. Dit verslag bevat: - een beoordeling van de gevolgen van de wetgeving inzake verkoopbevordering voor consumenten en ondernemingen in de Europese Gemeenschap. - een beoordeling van de toepassing van artikel 3 bis, met name de noodzaak van verdere harmonisatie om redenen in verband met oneerlijke mededinging en goede marketingpraktijken [ ]; - een gedetailleerde evaluatie van de gevolgen voor de interne markt en op gezondheidsgebied van de uiteenlopende nationale voorschriften inzake bevordering van de verkoop van tabaksproducten, alcoholhoudende dranken, medische proeven, medische in-vitrodiagnostiek, organen en weefsels van menselijke oorsprong, menselijk bloed en derivaten daarvan; - een gedetailleerde evaluatie van de gevolgen voor de interne markt van uiteenlopende nationale voorschriften inzake promotionele spelen waarbij de deelneming uitsluitend onderworpen is aan de voorafgaande verplichting om een gepromoot goed of een gepromote dienst te kopen; - een gedetailleerde evaluatie van de gevolgen voor de interne markt van uiteenlopende nationale voorschriften inzake promotionele spelen waarbij een prijs wordt uitgeloofd ter waarde van méér dan ; en - een gedetailleerde evaluatie van de gevolgen voor de interne markt van de uiteenlopende nationale voorschriften inzake verkoop onder de kostprijs. 9474/04 das/ngs/nc 20

21 Artikel 8 Deze verordening treedt in werking op 1 januari Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, [ ] Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter [ ] De voorzitter [ ] 9474/04 das/ngs/nc 21

22 Bijlage bij de BIJLAGE Informatie die in verband met het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties moet worden verstrekt 1. ALLE VERKOOPBEVORDERENDE ACTIES 1.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt: - de prijs (inclusief belastingen) van het gepromote goed of de gepromote dienst en eventuele extra kosten in verband met vracht, bezorging of verzending; - naam en adres van de promotor; - de begindatum van de aanbieding en hetzij de einddatum, de hoeveelheid beschikbare gepromote goederen of diensten of, indien dit niet mogelijk is, een vermelding dat de hoeveelheid beperkt is; en - wanneer voor de aanbieding bepaalde voorwaarden gelden, de plaats waar deze voorwaarden en eventuele andere informatie kunnen worden verkregen; 1.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant het gepromote goed of de gepromote dienst koopt: - informatie over een systeem voor geschillenregeling of een gedragscode; en - een door de promotor onderschreven systeem voor buitengerechtelijke geschillenregeling of gedragscode. 2. KORTINGEN 2.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt: - de precieze omvang van de korting; en - de referentieprijs. 9474/03 das/ngs/nc 22 Bijlage bij de

23 2.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant het gepromote goed of de gepromote dienst koopt: - voorwaarden of beperkingen die op de korting van toepassing zijn; en - wanneer het betrokken goed of de betrokken dienst tevoren gebundeld en/of gedistribueerd werd in een formaat dat een directe prijsvergelijking met het reclameaanbod verhindert, de basis voor de beoordeling van de prijs zonder korting Informatie die op een waardebon moet zijn vermeld: - de waarde van het goed of de dienst waartegen de waardebon kan worden ingewisseld, of de contante waarde, wanneer de waardebon tegen contant geld kan worden ingewisseld; en - alle beperkingen inzake het gebruik ervan, inclusief de uiterste datum van geldigheid. 3. GESCHENKEN EN PREMIUMS 3.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt: - de handelswaarde van het geschenk of premium; en - alle kosten in verband met de ontvangst van het geschenk of premium Informatie die op verzoek moet worden verstrekt bij aankoop van het gepromote goed of de gepromote dienst: - alle voorwaarden of beperkingen die op het geschenk of premium van toepassing zijn. 4. PROMOTIONELE PRIJSVRAGEN EN PROMOTIONELE SPELEN 4.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt: - de handelswaarde van de prijs; en - bij promotionele prijsvragen eventuele extra kosten van deelneming, naast de - [ ]. aankoop van het gepromote goed of de gepromote dienst; en 9474/03 das/ngs/nc 23 Bijlage bij de

24 4.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant het gepromote goed of de gepromote dienst koopt: - eventuele voorwaarden die op de promotionele prijsvraag of het promotionele spel van toepassing zijn, inclusief eventuele beperkingen inzake inzendingen of prijzen; - de deelnemingsvoorwaarden en regels betreffende de prijstoekenning; - de uiterste datum voor het insturen van de inzendingen; - eventuele geografische of persoonlijke beperkingen, zoals woonplaats of leeftijd; - eventueel van een volwassene of werkgever afkomstige toestemming om aan de prijsvraag of het spel te kunnen deelnemen; - het aantal beschikbare prijzen en het aantal prijzen van elk type, indien meer dan één type prijs kan worden gewonnen; - de criteria voor het beoordelen van de inzendingen; - de selectieprocedure voor het toekennen van de prijzen en samenstelling van de eventuele jury die over de selectie beslist; - de datum en wijze van bekendmaking van de uitslag; - wijze waarop de prijzen worden bezorgd of kunnen worden afgehaald en eventuele kosten in verband daarmee; - periode gedurende welke de prijzen kunnen worden afgehaald; - eventuele plannen om winnaars later in reclame-uitingen te gebruiken en de daarvoor geldende voorwaarden; en - nadere bijzonderheden inzake bekroonde inzendingen, behoudens toestemming van de winnaars en met inachtneming van de regels inzake gegevensbescherming. 9474/03 das/ngs/nc 24 Bijlage bij de