ALGEMENE STRATEGIE VOOR HET BEHEER VAN BEROEPSGEBONDEN RISICO S

Transcriptie

1 KORTE VOORSTELLING VAN sobane ALGEMENE STRATEGIE VOOR HET BEHEER VAN BEROEPSGEBONDEN RISICO S Toegepast in het onderwijs FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg

2 SOBANE-STRATEGIE - BEHEER VAN BEROEPSGEBONDEN RISICO S De SOBANE-strategie is een strategie voor risicobeheersing op vier niveaus (Screening (Opsporing), OBservatie, ANalyse, Expertise). De reeks publicaties SOBANE-STRATEGIE Beheer van beroepsgebonden risico s heeft als doel deze strategie kenbaar te maken. Bovendien wordt aangetoond hoe de strategie kan worden toegepast op verschillende arbeidssituaties. De doelstelling van deze methodes bestaat erin om het tijdsgebruik en de inspanningen van de ondernemingen te optimaliseren om de werkomstandigheden aanvaardbaar te maken, zelfs bij complexe problemen. Zij bevorderen de ontwikkeling van een dynamisch plan van risicobeheersing en van een overlegcultuur in ondernemingen. De SOBANE-strategie en het geheel van de methodes werden ontwikkeld door de Unité Hygiène et Physiologie du Travail van professor J. MALCHAIRE van de Université catholique de Louvain in het kader van het onderzoeksproject SOBANE, gecofinancierd door de Federale Overheidsdienst Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg en het Europees Sociaal Fonds. De overleggids DEPARIS is een gids voor de opsporing van risico s (dépistage participatif des risques) die tegemoetkomt aan de eisen van het opsporingsniveau van de strategie SOBANE. Het is een eenvoudige methode, die economisch is op het vlak van tijd en middelen. Deze methode bevordert de ontwikkeling van een dynamisch plan voor risicobeheer en de overlegcultuur in de onderneming. Deze publicatie werd gerealiseerd door een onderzoeksteam dat bestond uit: L Unité Hygiène et Physiologie du travail de l UCL (Prof. J. Malchaire, A. Piette) Departement Onderzoek en Ontwikkeling van IDEWE (Prof. G. Moens) Externe Dienst voor Preventie en Bescherming CESI (S. Boodts, A. Schietecatte) Externe Dienst voor Preventie en Bescherming IDEWE (Prof. V. Hermans) Externe Dienst voor Preventie en Bescherming PROVIKMO (Dr. G. De Cooman, I. Timmerman) Externe Dienst voor Preventie en Bescherming MENSURA (Dr. P. Carlier) Het departement Nouvelles Technologies et Formation van CIFoP (Mr. JF. Husson) Dienst voor preventie SEFMEP (P. Lorent, F. Gysens) Voor meer informatie over de SOBANE-strategie: PROMOTOR VAN HET PROJECT FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg Algemene Directie Humanisering van de Arbeid Ernest Blerotstraat Brussel Deze voorstelling kwam tot stand met de steun van de Europese Unie Europees Sociaal Fonds Deze publicatie is gratis te verkrijgen: Telefonisch op het nummer Door rechtstreekse bestelling op de website van de FOD: Schriftelijk bij de: Cel Publicaties van de FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg Ernest Blerotstraat Brussel Fax: publicaties@werk.belgie.be Deze publicatie is ook raadpleegbaar op de website van de FOD: Cette publication peut être également obtenue en français. De redactie van deze brochure werd afgesloten op 15 november 2007 Productie: Algemene Directie Humanisering van de Arbeid Coördinatie: Directie van de communicatie Wetenschappelijke supervisie: Alain Piette Omslag en lay-out: Sylvie Peeters Tekening: Serge Dehaes Druk: Cel Grafische Vormgeving Verspreiding: Cel Publicaties Verantwoordelijke uitgever: FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg Wettelijk depot: D/2008/1205/62 M/V Met de termen werknemer, werkgever, expert en adviseur wordt in deze brochure verwezen naar personen van beide geslachten. FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg Alle rechten voorbehouden voor alle landen. Niets uit deze uitgave mag geheel of gedeeltelijk worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand of openbaar gemaakt, in enige vorm of enige wijze, zonder de voorafgaande schriftelijke toestemming van de Directie van de communicatie van de FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg. Indien de verveelvoudiging van teksten uit deze brochure echter gebeurt voor informatieve of pedagogische en strikt niet-commerciële doeleinden is dit toegestaan met bronvermelding en, in voorkomend geval, met vermelding van de auteurs van de brochure.

3 Voor een goed begrip van de overleggids Déparis en vooraleer hem te gebruiken, is het noodzakelijk zich te bezinnen over de basisprincipes die aan de grondslag liggen van de SOBANE-strategie, en in het bijzonder het eerste niveau ervan, de opsporing. Er moet aansluiting gevonden worden bij deze principes. Daarvoor is het aangewezen het gedeelte Basisprincipes van de algemene brochure Sobane-strategie en overleggids Déparis aandachtig te lezen. Deze brochure is gratis verkrijgbaar bij de Cel Publicaties van de FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg, Ernest Blerotstraat Brussel. Tel.: , fax: , Deze brochure kan eveneens besteld of gedownload worden op de website Om de toegankelijkheid te vergemakkelijken, worden de basisprincipes kort in herinnering gebracht in deze brochure. 1. Algemene omschrijving van de methode In het kader van de toepassing van het Opsporingsniveau van de SOBANE strategie toegepast in de onderwijsinstellingen, werden 3 Déparis brochures ontwikkeld, die volgende onderwerpen behandelen : 1. Brochure m.b.t. de infrastructuur van de onderwijsinstelling in zijn geheel: Déparis Onderwijsinstelling (O.I.): De centrale figuren zijn de directie, personeel technische diensten en technische diensten, enkele personen van het educatief personeel. De brochure is ideaal om te gebruiken binnen een CPBW (Comité voor Preventie en Bescherming op het Werk) of binnen het BOC (Basis Overlegcomite). - Onder personeel technische diensten en technische diensten, wordt verstaan het technisch en administratief personeel die geen concrete opvoedkundige taak hebben (secretaresse, onderhoudspersoneel, keukenpersoneel...). - Onder educatief personeel, wordt verstaan de werknemers die een rechtstreekse verantwoordelijkheid hebben m.b.t. de opvoeding en vorming en die de nodige deskundigheid dienaangaande hebben. Doel is het geheel van de technische en organisatorische aspecten aan bod te laten komen. Het betreft aspecten die een harmonieuze en veilige werking van de instelling garanderen en waarvoor niet noodzakelijk overleg dient gepleegd te worden met bepaalde personeelsgroepen. De arbeidssituatie is derhalve het geheel van de instelling. 2. De brochure m.b.t. Directie en Educatief Personeel (D EP ) op niveau van één groep van klassen met eenzelfde onderwijsniveau zoals klassen van het 6de leerjaar of het geheel van kleuterklassen of het geheel van beroepsklassen met eenzelfde richting. De centrale figuren zijn de directie, personeel technische diensten en technische diensten en de verantwoordelijken van het educatief personeel voor de groep van klassen, zoals omschreven in de procedure van de klassieke Déparis brochure. Doel is overleg te plegen over alles m.b.t. de organisatie van de dagelijkse werking en het dagelijkse leven binnen deze groep van klassen. 3. De brochure m.b.t. het educatief personeel en de leerlingen (EP L) voor een groep van klassen uit het algemeen, technisch of beroepsonderwijs, zoals alle klassen van het 6de middelbaar of het geheel van beroepsklassen van een bepaalde richting: De centrale figuren zijn de verantwoordelijken van het educatief personeel en verantwoordelijke leerlingen van deze groep van klassen zoals omschreven in de procedure van de klassieke Déparis brochure. Doel is overleg te plegen over alles m.b.t. de organisatie van de dagelijkse werking en het dagelijkse leven binnen deze groep van klassen voor de onderwerpen die kunnen besproken en geoptimaliseerd worden tussen het educatief personeel en de leerlingen.

4 De 3 brochures overlappen elkaar zoals weergegeven in onderstaande figuur : O.I. D-EP EP-L Talrijke aspecten komen in deze 3 gidsen aan bod, soms bekeken vanuit verschillende hoeken. Bij wijze van voorbeeld, het evacuatieplan wordt ongeveer hetzelfde behandeld in de 3 brochures: Evacuatieplan Duidelijke richtlijnen, gekend en toegepast in geval van - waarschuwingssignaal, alarm, evacuatie bij brand of uitzonderlijke omstandigheden (milieuverontreiniging, storm...) - incident, ongeval, ziekte Procedures en te contacteren personen zin gekend (telefoonnummer) - Ouders, dokter, ziekenwagen, anti-gifcentrum, brandweer Nadruk wordt gelegd: Op niveau O.I., ontwikkeling evacuatierichtlijnen, verzamelpunten, affichering, contacten met de brandweer, dokters. Op niveau D EP, betreffende de toepasbaarheid van de richtlijnen in specifieke situaties, toepasbaarheid van contacten rekening houdend met bepaalde lokale problemen (laboratoria, werkplaatsen ), verdeling van de verantwoordelijkheden Op niveau EP L, wat de toetreding van de leerlingen tot de procedures betreft... Bepaalde aspecten daarentegen worden slechts door één of twee brochures behandeld. Zoals: Veiligheid m.b.t. toegang van de gebouwen komt enkel aan bod in Déparis O.I.; De nooduitgangen komen aan bod in de Déparis brochure I.O. voor de aspecten m.b.t. de conformiteit en in de brochure D EP voor wat betreft de belemmering; De arbeidsverhoudingen tussen het educatief personeel D EP; Uitrusting in de klassen en de sfeer in de klassen of op de werkplaatsen in de Déparis brochure D EP voor de algemene implementering en in de brochure EP L voor specifieke aspecten voor een beperkte groep. Uit wat voorafgaat, kan men concluderen dat : Een versie van de Déparis brochure O.I. kan gebruikt worden voor alle schoolgebouwen; Verschillende Déparis brochures zijn noodzakelijk voor D EP en EP L. Twee versies van de brochure D EP werden ontwikkeld : - Eén voor het basisonderwijs (kleuter en lager); - Eén tweede voor het algemeen, technisch en beroepsonderwijs. De serie Deparis brochures Onderwijs omvat 5 documenten : Document 1 : Algemene omschrijving van de methode. Document 2 : Algemeen overleg Onderwijsinstelling. Document 3 : Overleg Directie Educatief Personeel. Document 4 : Overleg Directie Educatief Personeel kleuter- en lager onderwijs. Document 5 : Overleg Educatief personeel Leerlingen middelbaar onderwijs. Alvorens deze brochures te gebruiken en teneinde ze te gebruiken op een efficiënte manier, is het noodzakelijk om de basisprincipes te kennen die de SOBANE-strategie ondersteunen. Dit in het bijzonder voor wat betreft het eerste niveau van de strategie, de Déparis methode. Daarom is het aangewezen om in detail het onderdeel basisprincipes van de tweede versie van de brochure introductie tot de SOBANE-strategie te lezen. Deze brochure is beschikbaar op de website of kan aangevraagd worden bij de cel publicaties van de FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg. Om het gebruik ervan te vergemakkelijken, werden deze basisprincipes en de filosofie van de SOBANE-strategie hieronder samengevat.

5 2. Inleiding tot de filosofie die de SOBANE-strategie ondersteunt en de Déparis brochure De rubrieken van de Déparis methode worden soms ten onrechte aanzien als controlelijsten of verplichtingen. De rubrieken dienen in de praktijk gebruikt te worden om een discussie te leiden tussen de partners van veligheid, gezondheid, welzijn op het werk, kortom de werknemers, hun omkadering, ondersteunende diensten zoals onderhoud, aankoop, om zo snel mogelijk de problemen aan te pakken en een optimale arbeidssituatie op technisch en relationeel gebied te bewerkstelligen. Het is dus geen controlelijst waarbij men alle punten moet doorlopen om te bepalen wat gaat en niet gaat en hiervan een score moet afleiden. Ook geen verplichtingen worden opgelegd. Bijvoorbeeld, sommige scholen controleren meer de toegangen dan anderen en verplichten personen van buitenuit een bezoekersbadge te gebruiken. Dit item werd opgenomen in de tabel Veiligheid van de gebouwen teneinde eventueel het onderwerp van discussie te zijn tussen de Directie en het Educatief personeel: aan hun om te beslissen of deze maatregel haalbaar is of slechts een utopie is. Het is dus duidelijk dat deze rubrieken aangepast moeten worden aan de bijzonderheden van de school. Men dient echter op te letten dat toekomstige overlegmomenten niet uit de weg worden gegaan. Dit is het geval wanneer degene die de rubrieken aanpast de kritieke punten zou weglaten. Het doel van de brochures bestaat eruit een participatief overlegmoment te organiseren tijdens hetwelk het geheel van de arbeidssituatie wordt overlopen. Niet om de risiso s te evalueren, maar om de meest geschikte manier te vinden om de onderwijsinstelling beter te laten functioneren. Teneinde het doel van de Déparis-methode beter te oriënteren en op de meest geschikte en efficiënte manier toe te passen, is het belangrijk de basisprincipes van de SOBANE-strategie, waarvan Déparis het eerste niveau is, goed te begrijpen. Deze principes zijn in detail beschreven in het basisdocument van de strategie. Dit document is beschibaar op de website www. sobane.be. We herzien hieronder kort de belangrijkste principes, m.n.: Onderzoek van de arbeidssituatie en niet enkel van de werkposten De problemen in hun totaliteit bekijken en niet meer afzonderlijk Complementariteit van de beschikbare kennis De werknemers als centrale figuur en niet enkel als voorwerp van de preventie Participatie van de werknemers i.p.v. enkel consultatie Preventie en niet enkel evaluatie van de risico s Preventieve visie i.p.v. rechtsgeldige visie

6 2.1 Basisprincipes Onderzoek van de arbeidssituatie in zijn geheel en niet enkel van de werkposten Onder werkpost wordt in het algemeen verstaan : de plaats en de omstandigheden (lawaai, warmte, afmetingen, ruimtes,...) die een werknemer toegewezen krijgt voor het uitvoeren van een stereotiepe taak. Dit begrip is voorbijgestreefd omdat in de nieuwe vormen van arbeidsorganisatie, het begrip beperkte locatie dag na dag bezet dreigt te verdwijnen ten voordele van het begrip geheel van de werkposten, d.w.z. een arbeidssituatie waar de werknemers met elkaar interfereren. Bovendien verwijzen de benamingen werkpost of arbeidsvoorwaarden voornamelijk naar de dimensionele aspecten of de aspecten inzake werkomgeving, terwijl de organisatorische aspecten, de relaties tussen mensen en de verdeling van de verantwoordelijkheden in nog veel grotere mate bepalend zijn voor het welzijn van de werknemers. De uitdrukking arbeidssituatie verwijst naar alle fysieke, organisatorische, psychologische, sociale aspecten op het werk die een invloed kunnen hebben op de veiligheid, de gezondheid en het welzijn van de werknemer De problemen in hun totaliteit bekijken en niet meer afzonderlijk De werknemer beleeft zijn arbeidssituatie als een geheel en niet als onafhankelijke en losstaande feiten: lawaai heeft een invloed op relaties; de technische organisatie tussen de werkposten heeft een invloed op de musculo-skeletale belasting; de verdeling van verantwoordelijkheden heeft een invloed op de inhoud van het werk, de ongevallen. Zodra de probleem situaties werden uitgeschakeld, kan een specifieke probleemsituatie niet onafhankelijk en definitief, los van de context, worden opgelost. Zo kan een opleiding over goederenbehandeling of een actie rond stress tot mislukking gedoemd zijn indien deze niet wordt voorafgegaan of vergezeld van een herziening van de machines, van de werkorganisatie, van het geluid,... Hieruit resulteert dat de benadering van de problemen van de arbeidssituatie globaal moet bekeken worden wat ook het oorspronkelijke probleem was dat de belangstelling voor deze arbeidssituatie rechtvaardigt, dit probleem in zijn context moet worden geplaatst. Het is een sine qua non conditie, eigen aan een coherente en duurzame politiek van veiligheid, gezondheid en welzijn op het werk Complementariteit van de beschikbare kennis De preventieadviseurs zijn de veiligheidsverantwoordelijken, arbeidsgeneesheren, industrieel hygiënisten, ergonomen, psychologen,... die een opleiding m.b.t. veiligheid en gezondheid op het werk hebben genoten en een bijzondere kennis hebben ontwikkeld om risico s te herkennen, te voorkomen, te evalueren en te verminderen. Experts zijn personen die over het algemeen uit gespecialiseerde centra komen en die over de kennis en de technische en methodologische middelen beschikken om een specifiek probleem uit te diepen. Gewoonlijk zijn deze kennis en middelen echter beperkt tot een specifiek aspect: elektriciteit, toxicologie, akoestiek, psychische belasting, relationele problemen,... Het staat vast dat de kennis van wat er werkelijk in een arbeidssituatie gebeurt, het grootst is bij de werknemer en afneemt tot op het niveau van de expert. de werknemer weet wat hij doet en wat hij beleeft (reëel werk). de ploegbaas, en a fortiori de directie van de onderneming, weet wat de werknemer wordt verondersteld te doen (voorgeschreven werk) en denkt te weten wat hij beleeft. de interne preventieadviseur van de onderneming kent voornamelijk de aspecten van de arbeidssituatie die hij bestudeerd heeft. de arbeidsgeneesheer weet wat hij vraagt en wat hij hoort (klachten) tijdens ontmoetingen met de werknemer en, over het algemeen, wat hij ziet, voelt, hoort (geluid) wanneer hij de onderneming bezoekt en op het ogenblik van deze ontmoeting.

7 de externe preventieadviseur waarop men voor een specifiek punt beroep doet, weet wat men hem vertelt en wat hij ziet, voelt, hoort gedurende de tijd dat hij in de onderneming is of dat er overleg gebeurt. de expert weerhoudt enkel wat relevant is voor het specifieke probleem van zijn domein. De kennis inzake gezondheid, veiligheid en welzijn daarentegen neemt toe van de werknemer naar de expert. de werknemer, de ploegbaas, de directie,... op basis van de opleiding inzake gezondheid op het werk die ze hebben gekregen of verworven, zijn zich min of meer bewust van de professionele risico s. de interne preventieadviseur, op basis van de opleiding die hij heeft gekregen, kent de belangrijkste wettelijke vereisten en de algemene preventieprincipes. sommige externe preventieadviseurs hebben een vrij algemene deskundigheid, anderen een meer specifieke. de expert weerhoudt enkel wat relevant is voor het specifieke probleem van zijn domein en is dan ook echt expert in dat specifiek gebied. Het lijkt dus logisch ervan uit te gaan dat beide kennisdomeinen, van de arbeidssituatie en van de principes van het welzijn, elkaar aanvullen en complementair worden gebruikt De werknemers als centrale figuur en niet enkel als voorwerp van de preventie De werknemer is de enige persoon die beschikt over de kennis die onontbeerlijk is voor de preventie. Hij ondervindt misschien moeilijkheden bij het uitdrukken ervan, maar hij is de enige die dit kan doen en, daar de bedoeling het behoud of de verbetering van zijn welzijn is, kan geen enkele adequate actie worden ondernomen zonder deze kennis en dus zonder. Zo het zijn dat studies die door een externe preventieadviseur of expert op een voor hem passende dag worden uitgevoerd rond een specifiek probleem dat niet in zijn context is geplaatst, over het algemeen weinig impact hebben. De werknemer moet dus de centrale figuur zijn en dus niet alleen het voorwerp noch diegene die wordt bijgestaan van de preventie en moet als dusdanig worden beschouwd door alle betrokken preventieadviseurs. De werknemer is dan niet alleen de bron van informatie voor diegenen die met kennis van zaken naar hem luisteren, zijn werk begrijpen, de besluiten en preventiemaatregelen analyseren, interpreteren en nemen. Men geeft toe dat hij niet alleen weet wat hij beleeft, maar eveneens wat hij wil. Hij staat in het middelpunt en wil de centrale figuur zijn van zijn preventie. Het zou evenwel utopisch en misleidend zijn te geloven dat de werknemer een voldoende kennis heeft van alle risico s waaraan hij wordt blootgesteld en dat deze kennis en adviezen voldoende zouden zijn en niet in twijfel kunnen getrokken worden. Deze kennis is afhankelijk van de opleiding inzake veiligheid en gezondheid die hij tot dan heeft gekregen. Daarnaast moet men vaststellen dat voor de nieuw aangeworvenen, de stagiairs en de uitzendkrachten, deze kennis van de arbeidsvoorwaarden niet altijd geweten noch betrouwbaar is. Het is eveneens geweten dat in bepaalde sectoren deze opleiding inzake gezondheid vaak beperkt is. Wat de opleiding ook zij, het valt niet te ontkennen dat de werknemer, om beter, comfortabeler en sneller te werken, tracht zijn arbeidssituatie te beïnvloeden. Hem de mogelijkheid bieden zich uit te drukken en hem in het middelpunt plaatsen, zet hem ertoe aan zijn arbeidssituatie te overdenken en deze opleiding inzake gezondheid te ontwikkelen Participatie van de werknemers i.p.v. enkel consultatie De Wereldgezondheidsorganisatie en de Internationale Arbeidsorganisatie bevelen reeds lang de participatie van de werknemers aan het beleid inzake veiligheid, gezondheid en welzijn binnen de onderneming aan. De Europese richtlijn van 1989 en de wet betreffende het welzijn op het werk van 04 augustus 1996 benadrukken eveneens de noodzaak ervan. Het gaat hier om een evolutie van de maatschappij in het algemeen waarbij de participatie in de organisaties wordt bevorderd. De meest recente ontwikkelingen inzake total quality management berusten eveneens gedeeltelijk op de participatie van de werknemers. Zo is er volgens Deming,

8 Geen plaats voor directies die niet weten hoe ze met hun personeel moeten werken om kwaliteitsproducten tegen de beste prijs te produceren. Zonder medewerking van de werknemers kan geen grote betrouwbaarheid worden gewaarborgd. In de concurrerende wereld van morgen zullen de ondernemingen die deze ideeën niet in de praktijk brengen, gewoonweg verdwijnen. Ze zullen geen excuus hebben! Het betreft hier geen werkwijze, maar een noodzaak, zowel op economisch als op menselijk vlak. Men dient te weten wat er onder participatie wordt verstaan en wat deze participatie inhoudt. Wij stellen volgende definitie voor: Rechtstreekse, actieve en evenredige samenwerking tussen de werknemers en de hiërarchische lijn betreffende de cultuur binnen de onderneming. Hierbij beschikt men over voldoende informatie om enerzijds een optimaal beleid inzake veiligheid, gezondheid en welzijn voor de werknemers in te voeren en te handhaven en anderzijds een gezonde technische en economische bedrijfscultuur te bewerkstelligen. De definitie benadrukt dat: participatie een actief proces is dat zichzelf in vraag stelt en geleidelijk aan beter wordt in functie van de opgedane ervaring; participatie een duidelijk doel heeft: de levensomstandigheden van de werknemers en de economische gezondheid van de ondernemingen verbeteren; de verschillende partners van deze participatie bevinden zich op gelijke voet. Uit talrijke onderzoeken die werden gepubliceerd blijkt duidelijk dat de werknemers en hun management in de meeste gevallen enkel geconsulteerd worden. Bij een studie die wordt opgezet maakt men dan bijvoorbeeld gebruik van een vragenlijst. In dit geval is het aangewezen om over een consulatie te spreken en niet over participatie Preventie en niet enkel evaluatie van de risico s Het aantal ontwikkelde en beschikbare methodes voor risicoanalyse is aanzienlijk hoger dan het aantal methodes die de risico s voorkomen. Bovendien gaat het om methodes voor analyse van een specifiek risico. Uit deze methodes en handleidingen, kan men besluiten dat een representatieve en juiste kwantificering zeer moeilijk en duur is en niet altijd noodzakelijk. De tendens naar een systematische kwantificering in de praktijk is het gevolg van twee foutieve interpretaties: Wat niet gekwantificeerd is, bestaat niet. Deze mening, dikwijls toegeschreven aan decision makers en ook dikwijls bij ingenieurs, leidt tot overdadige kosten voor de ondernemingen (... en kan bovendien een vertraging veroorzaken), want mogelijke problemen kunnen ook eenvoudig, vanzelfsprekend en goedkoop op te lossen zijn. Kwantificering leidt tot oplossingen. De ervaring leert ons dat kwantificering vaak leidt tot het over het hoofd zien van details, de welke vaak vrij snel verbeterd kunnen worden om zo het risico te verwijderen of te verminderen. Hoeveel? vervangt dikwijls Hoe? en Waarom? en de kwantificering eindigt in vaststellingen. De kwantificering van de risico s blijft echter nuttig en noodzakelijk: om de oorzaak van het probleem beter te kennen en dus meer aangepaste oplossingen te vinden. om een aanvraag tot compensatie voor een beroepsziekte, in geval van de ontwikkeling van bepaalde pathologieën bij sommige personen om verschillende arbeidssituaties te vergelijken. t.g.v. een epidemiologische studie. ze is het instrument bij uitstek voor onderzoekers die aanbevelingen voor gebruik in ondernemingen willen formuleren. De kwantificering van de risico s is dus niet altijd noodzakelijk. In ieder geval moet de preventieadviseur bepalen of hij al dan niet moet overgaan tot een kwantificering van de risico s en moet hij de redenen (epidemiologische, technische, politieke,...) opgeven waarom hij een kwantificering nodig acht. De systematische en onmiddellijke kwantificering die de preventie schade zou toebrengen door de financiële middelen te verbruiken en door ze systematisch te vertragen, moet worden bestreden. Bovendien draagt ze ertoe bij dat bij alle partners en vooral bij de werkgevers het verkeerde idee blijft bestaan dat problemen inzake gezondheid en veiligheid technisch complex zijn en enkel kunnen worden behandeld door specialisten en altijd zeer dure oplossingen vereisen.

9 2.1.7 Preventieve i.p.v. rechtsgeldige visie De tendens naar kwantificering komt van een derde onwaarheid: Kwantificering is onontbeerlijk om te bepalen of er een risico is en dus of een actie noodzakelijk is. Deze bewering berust op het vaak niet geformuleerde maar reële geloof dat er zich geen enkel risico voordoet boven een bepaalde drempel (25 kg, 80 db(a) gemiddeld gespreid over 8 uren, gemiddeld 100 ppm,...) en dat hieronder het risico onbestaand is. Dit standpunt is het rechtsgeldige standpunt: men wil in orde zijn met de wet. Daartegenover staat de preventieve visie die geen enkel onderscheid maakt tussen 84 en 86 db(a) en die de arbeidssituatie zoveel mogelijk wil verbeteren. Dit onderscheid tussen preventieve en rechtsgeldige visie blijkt fundamenteel in de context van de duurzame preventie: Een rechtsgeldige visie vraagt een kwantitatieve benadering, geleid door daartoe opgeleide personen om te bepalen wanneer de wettelijke drempel is bereikt: de werknemer, die niet of zeer weinig is opgeleid voor deze kwantitatieve methodes, wordt eventueel geraadpleegd. de preventieve visie streeft naar de optimale toestand inzake gezondheid en welzijn voor de werknemers, technische en economische gezondheid voor de onderneming: hier kan men niet om de werknemer heen. De rechtsgeldige visie wil enkel de feiten in overeenstemming brengen met de geldende reglementeringen. De preventieve visie daarentegen streeft naar de invoering en handhaving van de optimale toestand, die verder reikt dan de geldende reglementeringen. Bedoeling van de preventieve benadering is de problemen zo snel mogelijk te beperken. Dit houdt in dat de voorafgaande analyses beperkt zijn. Men gaat zich dus voornamelijk focussen op de grootste problemen inzake efficiëntie, productiviteit, kwaliteit van het menselijke en industriële leven, zodat de aanbevelingen pragmatisch, concreet, adequaat en verkoopbaar zijn. 2.2 SOBANE-strategie voor het beheer van beroepsrisico s De SOBANE strategie, bestaat uit 4 niveaus: Opsporing, Observatie, Analyse en Expertise Het betreft hier een strategie die, al naargelang de noden, tools methoden en middelen aanreikt. Op elk niveau wordt er gezocht naar oplossingen ter verbetering van de arbeidsomstandigheden. Onderzoek op een volgend niveau is slechts noodzakelijk indien blijkt dat na het invoeren van de verbeteringen de situatie nog steeds onaanvaardbaar blijft. Men start het onderzoek van een arbeidssituatie steeds met het Opsporingsniveau, ongeacht de reden (klacht, ongeval) van dit onderzoek. De aard van dit probleem dat de aanzet is tot het onderzoek, wordt zo in de totale context geplaatst. Andere aspecten die eveneens een invloed hebben op de gezondheid, de veiligheid en het welzijn komen ook aan het licht. Er worden oplossingen gezocht voor het geheel van de arbeidssituatie. De volgende niveau s (Observatie-, Analyse- en Expertiseniveau) worden slechts uitgevoerd indien men tijdens het Opsporingsniveau geen passende oplossing kon vinden om tot een aanvaardbare situatie te komen. De noodzaak om over te gaan tot een volgend niveau hangt in grote mate af van de complexiteit van de arbeidssituatie. De middelen die worden aangewend bij het zoeken naar oplossingen zijn het goedkoopst bij de eerste 2 niveaus (Opsporing en Observatie). Ze zijn duurder op het Analyse- en Expertiseniveau maar worden met kennis van zaken toegepast en aangepast aan de situatie. De strategie heeft het voordeel efficiënt, snel en goedkoop te zijn. De tussenkomst van verschillende partijen wordt gekaderd in de strategie. De mensen uit de onderneming voeren zelf het Opsporings- en Observatieniveau uit. De hulp van externen (preventieadviseur) wordt ingeroepen voor het toepassen van het Analyseniveau en eventueel wordt er een beroep gedaan op een expert voor het toepassen van het Expertiseniveau.

10 2.3 Niveau 1, Opsporing: Déparis methode De voornaamste problemen worden geïdentificeerd. Markante fouten, zoals gaten in de vloer, achtergelaten recipiënten gevuld met solventen, naar een venster gericht beeldscherm..., kunnen opgelost worden. Deze identificatie moet intern gebeuren, door personen van de instelling die de arbeidssituatie perfect kennen, zelfs al hebben zij geen of slechts een oppervlakkige opleiding rond problemen van veiligheid, fysiologie of ergonomie. Dit zijn dus de werknemers zelf, hun rechtstreekse technische omkadering, de directie in kleine onderwijsinstellingen of een interne preventieadviseur met de werknemers in de grotere onderwijsinstellingen. Een werkgroep bestaande uit enkele werknemers en hun professionele omkadering (met deelname van een preventieadviseur indien mogelijk) denkt na over de belangrijkste risicofactoren, zoekt naar onmiddellijke acties ter verbetering en preventie en omschrijft de aspecten die meer in detail onderzocht dienen te worden. Er wordt in de instelling een contactpersoon aangeduid. Deze zal de Opsporing leiden en de onmiddellijk toe te passen maatregelen coördineren. Hij zal eveneens het vervolg van de studie (niveau 2, Observatie) voor een diepgaandere studie opvolgen. De Déparis methode dient als leidraad om de discussie te leiden. De methode en het gebruik ervan worden in detail voorgesteld in het eerste nummer van de brochures uit de SOBANE strategie, gepubliceerd door de FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg. 10

11 Déparis-methode voor verschillende sectoren De Déparis-gids, aan dit dossier toegevoegd, werd aangepast aan de hoofdactiviteit van uw sector. Het is mogelijk dat een andere Déparis-gids ook nuttig kan zijn voor bepaalde complementaire werksituaties in uw onderneming. Voorbeelden hiervan zijn: de Déparisgids voor cafetaria s kan gebruikt worden voor uw keukenpersoneel, de gids over de tertiaire sector voor uw administratief personeel en de gids Technici die tussenbeide komen in geval van pannes voor uw technisch bewakingspersoneel. De volgende gidsen zijn beschikbaar op het website 1. Bakkerijen 2. Banksector 3. Beschutte werkplaatsen 4. Bouwsector 5. Cafetaria s 6. Call Centres 7. Drukkerijen 8. Elektriciteitsbedrijven 9. Garages 10. Gezondheidszorgen 11. Hout sector 12. Industriële klimtechnieken 13. Kamermeisjes 14. Kinderdagverblijven 15. Laboratoria scheikunde en biologie 16. Logistiek 17. Onderwijs De Déparis-overleggids: 1. Omschrijving van de gids 2. Gids: Infrastructuur onderwijsinstelling 3. Gids: Directie Educatief personeel (middelbaar onderwijs) 4. Gids: Directie Educatief personeel (kleuter- en lager onderwijs) 5. Gids: Educatief personeel Leerlingen (middelbaar onderwijs) De stagiair checklists: 1. Algemene checklist 2. Checklist bouwsector 3. Checklist houtsector 4. Checklist gezondheidszorgensector 18. Rusthuizen 19. Schoonheidssalons 20. Schoonmaak 21. Sport-en recreatiedomeinen 22. Supermarkten 23. Technici die tussenbeide komen in geval van pannes 24. Tertiaire sector 25. Telethuiswerk Checklist voor thuis 26. Thuiszorgsector Evaluatiechecklist bij de cliënten 27. Tuiniers 28. Voeding 11

12 12 FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg Ernest Blerotstraat Brussel