A. ARTIKEL 1:3 KOMT TE VERVALLEN

Transcriptie

1 BIJLAGE 1 - Wijzigingen actualisering APV (2018) met toelichting Leeswijzer De wijzigingen zijn in de kolom bestaande bepaling cursief en in de kolom nieuwe bepaling vet weergegeven. A. ARTIKEL 1:3 KOMT TE VERVALLEN Artikel 1:3 Indiening aanvraag 1. Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt ingediend minder dan drie weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft, kan het bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen. 2. Voor bepaalde, door het bestuursorgaan aan te wijzen, vergunningen of ontheffingen kan de in het eerste lid genoemde termijn worden verlengd tot ten hoogste acht weken. Artikel 1:3 indiening aanvraag [vervallen] Voorgesteld wordt om conform het VNG-model deze bepaling te schrappen, aangezien de wetgever in artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht een sluitend systeem heeft neergelegd voor het buiten behandeling stellen van een aanvraag. De aanvraag kan buiten behandeling worden gesteld indien een aanvraag zo onvolledig of gebrekkig is ingediend, dat die moet worden aangevuld. De aanvrager moet wel de kans krijgen zijn aanvraag aan te vullen, alvorens een aanvraag buiten behandeling kan worden gesteld. In dat systeem past niet dat de gemeente een nieuwe reden introduceert waarmee een aanvraag buiten behandeling kan worden gelaten. In plaats van buiten behandeling laten zal een aanvraag die onredelijk laat wordt ingediend waardoor een goede beoordeling niet mogelijk is moeten worden afgewezen. Zie in dit verband de toelichting bij artikel 1:8. Zoals te doen gebruikelijk bij het schrappen van een geheel artikel uit de APV wordt deze 'vervallen' verklaard, waardoor de huidige volgorde en verwijzingen gehandhaafd blijven. B. ARTIKEL 1:7 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 1:7 Termijnen De vergunning of ontheffing geldt voor onbepaalde tijd, tenzij bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald of de aard van de vergunning of ontheffing zich daartegen verzet. Artikel 1:7 Termijnen 1. De vergunning of ontheffing geldt voor onbepaalde tijd, tenzij bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald of de aard van de vergunning of ontheffing zich daartegen verzet. 2. De aard van de vergunning of ontheffing verzet zich in ieder geval tegen gelding voor onbepaalde tijd indien het aantal vergunningen of ontheffingen is beperkt en het aantal mogelijke aanvragers het aantal beschikbare vergunningen of ontheffingen overtreft. Uit de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) van (ECLI:NL:RVS:2016:2927) blijkt dat voor onbepaalde tijd verleende vergunningen zich 1 30

2 niet altijd verdragen met het formele gelijkheidsbeginsel. Bij schaarse vergunningen (meer aanvragers dan beschikbare vergunningen) kan immers het gevolg zijn dat de markt voor nieuwe aanbieders feitelijk ontoegankelijk wordt. Met dit tweede lid wordt duidelijk gemaakt dat onbepaalde tijd en schaarse vergunningen zich niet met elkaar verdragen. Voorgesteld wordt daarom het tweede lid conform het VNG-model op te nemen. C. ARTIKEL 1:8 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 1:8 Weigeringsgronden De vergunning of ontheffing kan door het daartoe bevoegd gezag worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; c. de volksgezondheid; d. de bescherming van het milieu. Artikel 1:8 Weigeringsgronden 1. Een vergunning of ontheffing kan in ieder geval worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; c. de volksgezondheid; d. de bescherming van het milieu. 2. Een vergunning of ontheffing kan ook worden geweigerd als de aanvraag daarvoor minder dan drie weken voor de beoogde datum van de beoogde activiteit is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is. TOELICTING Gemeenten kunnen bij verordening geen aanvullende gronden stellen waarmee een aanvraag buiten behandeling kan worden gelaten, zoals voorheen was gedaan in artikel 1:3 ten aanzien van aanvragen die werden ingediend minder dan drie weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig had. Zie in dit verband de toelichting bij artikel 1:3. Het is echter weinig zinvol voor zowel de gemeente als de aanvrager om te beginnen met een inhoudelijk toetsing van een aanvraag als door het (late) tijdstip van indienen van de aanvraag een volledige en goede beoordeling hiervan redelijkerwijs niet mogelijk is vóór de beoogde datum van de activiteit waarvoor de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft. Een vergunning of ontheffing zal in dergelijke gevallen niet (tijdig) verleend kunnen worden. Voorgesteld wordt daarom om voor dergelijke gevallen in het tweede lid een weigeringsgrondslag te bieden, voor zover de betreffende aanvraag is ingediend minder dan drie weken voor de beoogde datum van de beoogde activiteit en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is. D. ARTIKEL 1:9 EN 1:10 WORDEN VERWIJDERD Artikel 1:9 Vergunning van rechtswege Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht(positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing voor de volgende artikelen in deze verordening: Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie ervan Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d. 2 30

3 Artikel 2:63 Duiven Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister Artikel 4:6 Overige geluidhinder Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.a Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen Artikel 5:11 Aantasting groenvoorziening door voertuigen Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarkt Artikel 5:24 Voorwerpen op, in of boven openbaar water Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden Artikel 5:34 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken Artikel 1:10 Geen vergunning van rechtswege Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing op: Artikel 2:25 Vergunning evenementen Artikel 2:39 Exploitatievergunning speelgelegenheid Artikel 3:4 Vergunning seksinrichting Artikel 4:18 Ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Omwille van de duidelijkheid wordt niet langer in deze twee aparte artikelen geregeld voor welke vergunningen of ontheffingen wel of geen positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen (Lex Silencio Positivo) van toepassing is, maar bij ieder afzonderlijk artikel zelf. Voorgesteld wordt om de artikelen 1:9 en 1:10 te verwijderen conform het VNG-model. E. ARTIKEL 2:9 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:9 Straatartiest e.d. (Vervallen) Artikel 2:9 Straatartiest e.d. 1. Het is verboden ten behoeve van publiek als straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids op te treden op door de burgemeester in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu aangewezen openbare plaatsen. 3 30

4 2. De burgemeester kan de werking van het verbod beperken tot bepaalde dagen en uren. 3. De burgemeester kan ontheffing verlenen van het verbod. 4. Op de ontheffing is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing. Deze bepaling biedt de mogelijkheid om openbare plaatsen aan te wijzen waarop het verboden is om als straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids op te treden. In het verleden zijn er klachten geweest over straatartiesten die zich ophouden bij supermarkten. Door dit artikel terug te plaatsen kan op initiatief van het college openbare plaatsen worden aangewezen waar het verboden is als straatartiest op te treden. Voorgesteld wordt om artikel 2:9 terug te plaatsen conform het VNG-model. F. ARTIKEL 2:14 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:14 Winkelwagentjes [Vervallen] Artikel 2:14 Winkelwagentjes 1. Een winkelier die winkelwagentjes ter beschikking stelt is verplicht deze a. te voorzien van de naam van het bedrijf of een ander herkenningsteken, en b. terstond te verwijderen of te doen verwijderen uit de omgeving van dat bedrijf. 2. Het is verboden een winkelwagentje na gebruik onbeheerd op een openbare plaats achter te laten. 3. Het in het eerste lid onder b bepaalde is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer. Deze bepaling bestrijdt het zwerfkarrenprobleem door winkelbedrijven te verplichten achtergelaten winkelwagentjes terstond te verwijderen en op deze winkelwagentjes een herkenningsteken aan te brengen. Een andere aanpak van het probleem is via een statiegeldsysteem op het gebruik van winkelwagentjes. De consument kan een wagentje pas gebruiken met bijvoorbeeld een munt van 50 eurocent. Dit leidt niet altijd tot het gewenste resultaat. Om die reden wordt voorgesteld artikel 2:14 terug te plaatsen conform het VNG-model. G. ARTIKEL 2:15 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp (Vervallen) Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp Het is verboden beplanting of een voorwerp aan te brengen of te hebben op zodanige wijze dat aan het 4 30

5 wegverkeer het vrije uitzicht wordt belemmerd of dat er op andere wijze voor het wegverkeer hinder of gevaar ontstaat. Indien door bomen of planten het uitzicht zodanig wordt belemmerd dat de verkeersveiligheid in het gedrang komt, kan het college op basis van zijn bevoegdheid om bestuursdwang toe te passen ex artikel 125 Gemeentewet, een last opleggen om de bomen of beplanting te verwijderen of te snoeien. Het is verboden beplanting of een voorwerp aan te brengen of te hebben op zodanige wijze dat aan het wegverkeer het vrije uitzicht wordt belemmerd of daaraan op andere wijze hinder of gevaar oplevert. In de model-apv is het artikel waarin een vergunningsplicht was opgenomen voor het plaatsen van voorwerpen op de weg in strijd met de bestemming ervan (artikel 2:10) vervangen door een algemene regel waarin dit wordt verboden wanneer het gevaar of hinder oplevert, of het normale gebruik van de weg hindert. Vanuit de politie en WO-DEAL is echter aangegeven om praktische redenen dit artikel te willen handhaven, vandaar dat de tekst is teruggeplaatst. Voorgesteld wordt om artikel 2:15 terug te plaatsen conform het VNG-model. H. ARTIKEL 2:24 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:24 Begripsbepaling 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, op de weg; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een klein evenement. 3. Onder klein evenement wordt verstaan een straatfeest of buurtbarbecue op één dag. Artikel 2:24 Begripsbepaling 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, op de weg; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een straatfeest of buurtbarbecue op één dag (klein evenement). 3. In deze afdeling worden de volgende evenementen onderscheiden: a. klein evenement: evenement met een laag risicoprofiel, waarvoor met een melding als bedoeld in artikel 2.25 lid 2 kan worden volstaan; b. A-evenement: laag risico-evenement, waarbij sprake is van een beperkte impact op de omgeving en het verkeer; c. B-evenement: hoog risico-evenement, waarbij sprake is van een grote impact op de directe omgeving en/of gevolgen voor het verkeer; d. C-evenement: hoog risico-evenement, waarbij sprake is van een grote impact op de stad en/of regionale gevolgen voor het verkeer. De beoordeling van evenementen vond tot op heden zonder risicoanalyse plaats. In het nieuwe lid 3 wordt er voor gekozen om evenementen te beoordelen aan de hand van de aard en omvang (risicoclassificatie). De 5 30

6 Veiligheidsregio Groningen maakt in de Regionale leidraad publieksevenementen onderscheid in bovenstaande evenementen. Uit de risicoscan vloeit een classificatie voor evenementen voort. Voorgesteld wordt het nieuwe lid 3 overeenkomstig de Regionale leidraad publieksevenementen toe te voegen. I. ARTIKEL 2:25 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:25 Evenement 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. Geen vergunning is vereist voor een klein evenement, indien: a. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 150 personen; b. het evenement tussen 7.00 en uur plaats vindt; c. geen muziek ten gehore wordt gebracht voor uur of na uur; d. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; e. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object; f. er een organisator is; g. de organisator binnen 10 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester. 3. De burgemeester kan binnen 5 werkdagen na ontvangst van de melding besluiten het organiseren van een evenement als bedoeld in het tweede lid te verbieden, indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. 4. Het verbod van het eerste lid geldt niet voor een wedstrijd op of aan de weg, voorzover in het geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet Artikel 2:25 Evenementenvergunning 1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. Geen vergunning is vereist voor een klein evenement, indien: a. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 200 personen; b. het evenement tussen en uur plaats vindt; c. geen muziek ten gehore wordt gebracht voor uur of na uur; d. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; e. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10m2 per object; f. er een organisator is; en g. de organisator ten minste 10 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester. 3. De burgemeester kan binnen 5 dagen na ontvangst van de melding besluiten een klein evenement te verbieden, indien er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. 4. De burgemeester kan de vergunningaanvraag weigeren indien: 1. bij een A-evenement de aanvraag niet binnen zes weken voor aanvang van het evenement is aangevraagd; 2. bij een B-evenement de aanvraag niet binnen acht weken voor aanvang van het evenement is aangevraagd; 3. bij een C-evenement de aanvraag niet binnen zestien weken voor aanvang van het evenement is aangevraagd. 5. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op een wedstrijd op of aan de weg, in situaties waarin voorzien wordt door artikel 10 juncto 148, 6 30

7 van de Wegenverkeerswet Op de vergunning is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. Het gewijzigde artikel 2:25, lid 2 is, in het kader van lastenvermindering, verruimd. Het aantal aanwezigen bij een melding is gewijzigd naar 200 personen. De beoordeling van evenementen vond tot op heden zonder risicoanalyse plaats. In het nieuwe lid 4 wordt er voor gekozen om evenementen te onderscheiden naar grootte en in het verlengde hiervan verschillende aanvraagtermijnen te hanteren. Hiermee wordt beoogd de burgemeester genoeg tijd te geven om op de aanvraag te kunnen beslissen. Voorgesteld wordt om het aantal aanwezigen bij een melding te verruimen overeenkomstig het gewijzigde lid 2 en verschillende aanvraagtermijnen te hanteren overeenkomstig het nieuwe lid 4. J. ARTIKEL 2:29 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:29 Sluitingstijd 1. Het is de exploitant van de hieronder genoemde openbare inrichtingen verboden de inrichting voor bezoekers geopend te hebben, of bezoekers in de openbare inrichting te laten verblijven tussen: - Dagzaken: Zondag t/m woensdag 22:00 07:00 uur. Donderdag t/m zaterdag 23:00 07:00 uur. - Sportkantines: Zondag t/m woensdag 23:00 07:00 uur. Donderdag t/m zaterdag 00:00 07:00 uur. - Hotel/restaurants/cafetaria's: Maandag t/m donderdag 01:00 07:00 uur. Vrijdag t/m zondag 02:00 07:00 uur. - Eetcafe's/discotheken (geen dagzaken): Maandag t/m donderdag 01:00 07:00 uur. Vrijdag t/m zondag: 02:00 07:00 uur. Artikel 2:29 Sluitingstijd 1. Het is de exploitant van de hieronder genoemde openbare inrichtingen verboden de openbare inrichting voor bezoekers geopend te hebben, of bezoekers in de openbare inrichting te laten verblijven tussen: - Dagzaken: Zondag t/m woensdag 22:00 07:00 uur. Donderdag t/m zaterdag 23:00 07:00 uur. - Sportkantines/buurt- en clubhuizen: Zondag t/m woensdag 23:00 07:00 uur. Donderdag t/m zaterdag 00:00 07:00 uur. - Hotel/restaurants/cafetaria's: Maandag t/m donderdag 01:00 07:00 uur. Vrijdag t/m zondag 02:00 07:00 uur. - Eetcafe's/discotheken (geen dagzaken): Maandag t/m donderdag 01:00 07:00 uur. Vrijdag t/m zondag: 02:00 07:00 uur. 4. Op de ontheffing is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. In het gewijzigde lid 1 zijn buurt- en clubhuizen toegevoegd. Op dit moment gelden voor buurt- en clubhuizen geen sluitingstijden waardoor zij de inrichting onbeperkt open kunnen hebben. De sluitingsuurbepaling ziet niet op activiteiten binnen het bedrijf, maar op de (nadelige) invloed die daarvan uitgaat op de omgeving: bijvoorbeeld in de vorm van overlast van komende en gaande bezoekers (het aan 7 30

8 en afrijden van auto's, het slaan met portieren, claxonneren, menselijk stemgeluid e.d.). Voorgesteld wordt om buurt- en clubhuizen gelijk te trekken met sportkantines en toe te voegen aan lid 1. Het nieuwe lid 4 regelt dat een exploitant van een openbare inrichting niet van rechtswege een ontheffing krijgt bij niet tijdig beslissen. Een stilzwijgend verleende ontheffing zou zeer onwenselijk zijn voor omwonenden en andere ondernemers. Voorgesteld wordt om lid 4 overeenkomstig het VNG-model toe te voegen. K. ARTIKEL 2:31 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:31 Aanwezigheid in gesloten openbare inrichting Het is bezoekers verboden zich in een openbare inrichting te bevinden gedurende de tijd dat het bedrijf krachtens artikel 2:29 of ingevolge een op grond van artikel 2:30 genomen besluit gesloten dient te zijn. Artikel 2:31 Verboden gedragingen Het is verboden in een openbare inrichting: a. de orde te verstoren; b. zich te bevinden na sluitingstijd of gedurende de tijd dat de inrichting gesloten dient te zijn op grond van een besluit krachtens artikel 2:30, eerste lid; c. op het terras spijzen of dranken te verstrekken aan personen die geen gebruik maken van het terras. Onder a Deze bepaling geeft een verbod om de orde in horecabedrijven te verstoren, dat zich in zijn algemeenheid tot bezoekers richt. Onder b Ook het bepaalde onder b richt zich tot de (potentiële) bezoeker van de inrichting. Als die zich met goedvinden van de exploitant in de inrichting bevindt in de tijd dat de inrichting gesloten moet zijn, overtreedt hij artikel 2:31. Als hij geen toestemming van de exploitant heeft en niet weggaat als de exploitant dat vraagt, overtreedt hij artikel 138 van het Wetboek van Strafrecht (lokaalvredebreuk). Het gestelde onder c richt zich tot de exploitant. Het gestelde in het huidige artikel 2:33 Ordeverstoring van de Algemene Plaatselijke Verordening Delfzijl 2010 is in het nieuwe artikel 2:31 Verboden gedragingen opgenomen. Voorgesteld wordt om het nieuwe artikel 2:31 conform het VNG-model over te nemen. L. ARTIKEL 2:38 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister Degene die in een inrichting nachtverblijf houdt of de kampeerder is verplicht de exploitant of feitelijk leidinggevende van die inrichting volledig en naar waarheid naam, adres, woonplaats, geboortedatum, geboorteplaats, betrekking, dag van aankomst en de dag van vertrek te verstrekken. Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister Degene die in een inrichting nachtverblijf houdt of de kampeerder is verplicht de exploitant of feitelijk leidinggevende van die inrichting volledig en naar waarheid naam, woonplaats, dag van aankomst en de dag van vertrek te verstrekken. Op grond van artikel 438 van het Wetboek van Strafrecht (hierna: WvSr) is een ondernemer die een hotel of pension drijft verplicht om een nachtregister bij te houden. Dit artikel in de APV komt die ondernemer 8 30

9 tegemoet door de gast te verplichten daaraan mee te werken en zijn of haar gegevens te verstrekken. Zo n aanvulling van het Wetboek van Strafrecht bij plaatselijke verordening werd door de Hoge Raad toelaatbaar geacht: HR , NJ 1979, 442. Daarbij wordt vaak opgemerkt dat een goed bijgehouden nachtregister ook in het belang van de gemeente is, bijvoorbeeld voor de brandweer, mocht er onverhoopt brand uitbreken in een hotel of pension. De Wet bescherming persoonsgegevens (hierna: Wbp) heeft als uitgangspunt dat er niet meer wordt uitgevraagd dan nodig. Er worden alleen de gegevens uitgevraagd die artikel 438 van het WvSr noemt. Voorgesteld wordt om artikel 2:38 conform het VNG-model over te nemen. M. ARTIKEL 2:40 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:40 Speelautomaten 1. In dit artikel wordt verstaan onder: a. Wet: de Wet op de kansspelen; b. speelautomaat: automaat als bedoeld in artikel 30, onder a, van de Wet; c. kansspelautomaat: automaat als bedoeld in artikel 30, onder c, van de Wet; d. hoogdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in artikel 30, onder d, van de Wet; e. laagdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in artikel 30, onder e, van de Wet. 2. In hoogdrempelige inrichtingen zijn twee speelautomaten toegestaan, waarvan maximaal twee kansspelautomaten. 3. In laagdrempelige inrichtingen zijn twee speelautomaten toegestaan, met dien verstande dat kansspelautomaten in het geheel niet zijn toegestaan. Artikel 2:40 Kansspelautomaten 1. In dit artikel wordt verstaan onder: a. Wet: de Wet op de kansspelen; b. kansspelautomaat: automaat als bedoeld in artikel 30, onder c. van de Wet; c. hoogdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in artikel 30, onder d, van de Wet; d. laagdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in artikel 30, onder e, van de Wet. 2. In hoogdrempelige inrichtingen zijn maximaal twee kansspelautomaten toegestaan. 3. In laagdrempelige inrichtingen zijn kansspelautomaten niet toegestaan. Op grond van artikel 30c van de Wet op de Kansspelen (WOK) is voor het aanwezig hebben van kansspelautomaten een vergunning vereist. In artikel 2:40 van de APV 2010 is, conform artikel 30c, tweede lid, van de WOK, het maximum aantal kansspelautomaten per inrichting vastgesteld. Inmiddels is gebleken dat de aanwezigheidsvergunning voor behendigheidsautomaten strijdig is met de Europese Dienstenrichtlijn. Naar aanleiding daarvan is de model-apv van de VNG aangepast. Om die reden wordt het huidige artikel 2:40 van de APV 2010 vervangen door het artikel 2:40 kansspelautomaten. Voor de aanwezigheidsvergunning voor kansspelautomaten betekent dit geen inhoudelijke wijziging. Enige gevolg is dat het artikel in overeenstemming wordt gebracht met de Dienstenrichtlijn en er dus geen vergunningen meer hoeven te worden verleend voor behendigheidsautomaten. N. ARTIKEL 2:41 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal 1. Het is verboden een krachtens artikel 174a van de Gemeentewet gesloten woning, een niet voor Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal 1. Het is verboden een krachtens artikel 174a van de Gemeentewet gesloten woning, een niet voor 9 30

10 publiek toegankelijk lokaal of een bij die woning of dat lokaal behorend erf te betreden. 2. Het is verboden een krachtens artikel 13b van de Opiumwet gesloten woning, een niet voor het publiek toegankelijk lokaal, een bij die woning of dat lokaal behorend erf, een voor het publiek toegankelijk lokaal of bij dat lokaal behorend erf te betreden. 3. Deze verboden zijn niet van toepassing op personen wier aanwezigheid in de woning of het lokaal wegens dringende reden noodzakelijk is. publiek toegankelijk lokaal of een bij die woning of dat lokaal behorend erf te betreden. 2. Het is verboden een krachtens artikel 13b van de Opiumwet gesloten woning, een niet voor het publiek toegankelijk lokaal, een bij die woning of dat lokaal behorend erf, een voor het publiek toegankelijk lokaal of bij dat lokaal behorend erf te betreden. 3. Deze verboden zijn niet van toepassing op personen wier aanwezigheid in de woning of het lokaal wegens dringende reden noodzakelijk is. 4. De burgemeester is bevoegd van het verbod in het eerste of tweede lid ontheffing te verlenen. 5. Op de ontheffing uit het vorige lid is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. Het is op grond van artikel 2:41, lid 2, APV een ieder verboden om een krachtens artikel 13b van de Opiumwet gesloten gebouw te betreden. Als tot feitelijke sluiting wordt overgegaan, zal het pand voor een ieder ontoegankelijk worden gemaakt (dichtgetimmerd en verzegeld). In de huidige APV is het verbod niet van toepassing op personen die wegens een dringende en/of zwaarwichtige reden in het pand aanwezig moeten zijn. Hierbij kan gedacht worden aan nutsbedrijven die gas, water of elektriciteit moeten afsluiten. In alle andere situaties is het op grond van de huidige APV niet mogelijk het gebouw te betreden. Desondanks kunnen zich situaties voordoen waarbij het betreden van het gebouw toch zeer wenselijk is. Hierbij kan gedacht worden aan de situatie dat een belangrijke zaak, zoals een paspoort, is achtergelaten in het gebouw. Om mogelijk te maken dat een gesloten woning in voorkomende gevallen toch betreden kan worden, wordt voorgesteld een nieuw vierde lid toe te voegen, waarin wordt bepaald dat de burgemeester een ontheffing van het verbod kan verlenen. Om voor een ontheffing in aanmerking te komen moet een schriftelijk en gedetailleerd verzoek tot ontheffing worden ingediend. Daaruit moet in ieder geval duidelijk blijken voor wie de ontheffing moet gelden, met welk doel en voor welke periode. Gezien de aard van het verbod wordt automatische verlening van de ontheffing bij niet tijdig beslissen niet wenselijk geacht. Daarom is het voorstel (conform de meeste ontheffingsmogelijkheden in de huidige APV) tevens een nieuw vijfde lid toe te voegen, dat bepaalt dat paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing is. O. ARTIKEL 2:48 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:48 Verboden drankgebruik Het is verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben. Artikel 2:48 Verboden drankgebruik 1. Het is voor personen die de leeftijd van achttien jaar hebben bereikt verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben

11 Vanwege de wijziging van de DHW in 2013, waarbij het voor jongeren onder de achttien jaar sowieso verboden is om alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flesjes en blikjes met dergelijke drank bij zich te hebben, is dit artikel aangepast. Voorgesteld wordt om de toevoeging conform het VNG-model toe te passen. P. ARTIKEL 2:57 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:57 Loslopende honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen: a. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een andere door het college aangewezen plaats; b. binnen de bebouwde kom op de weg indien de hond niet is aangelijnd; of c. op de weg indien die hond niet is voorzien van een halsband of een ander identificatiemerk dat de eigenaar of houder duidelijk doet kennen. 2. Het verbod in het eerste lid, aanhef en onder b, is niet van toepassing op door het college aangewezen plaatsen. 3. De verboden in het eerste lid aanhef en onder a en b zijn niet van toepassing op de eigenaar of houder van een hond: a. die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond of sociale hulphond laat begeleiden; of b. die deze hond aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond of sociale hulphond. Artikel 2:57 Loslopende honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen: a. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een andere door het college aangewezen plaats; b. binnen de bebouwde kom op de weg indien de hond niet is aangelijnd; c. buiten de bebouwde kom op een door het college aangewezen plaats indien de hond niet is aangelijnd; of d. op de weg indien die hond niet is voorzien van een halsband of een ander identificatiemerk dat de eigenaar of houder duidelijk doet kennen. 2. Het eerste lid, aanhef en onder b, is niet van toepassing op door het college aangewezen plaatsen. 3. Het eerste lid, aanhef en onder a tot en met c, is niet van toepassing op de eigenaar of houder van een hond: a. die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond of sociale hulphond laat begeleiden; of b. die deze hond aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond of sociale hulphond. Voorgesteld wordt om conform het VNG-model in het eerste lid een nieuw onderdeel c in te voegen. Hiermee wordt de mogelijkheid voor het college geboden om buiten de bebouwde kom gebieden aan te wijzen waar de hond aan de lijn moet blijven. In bepaalde gevallen kan het namelijk als probleem ervaren worden dat honden buiten de bebouwde kom loslopen. Hoewel er op dit moment vanuit de praktijk geen directe noodzaak wordt gevoeld tot het uitbreiden van het aanlijngebod tot buiten de bebouwde kom, maakt de door de VNG voorgesteld wijziging het mogelijk om middels een aanwijzingsbesluit van het college adequaat te kunnen handelen indien de behoefte voor een dergelijk aanlijngebod in de toekomst wel ontstaat. Vanwege het nieuw voorgestelde onderdeel c in het eerste lid is ook het derde lid aangepast. Verder hebben het tweede en derde lid een kleine (nadere) redactionele verbetering ondergaan

12 Q. ARTIKEL 2:58 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:58 Verontreiniging door honden 1. De eigenaar of houder van een hond is verplicht ervoor te zorgen dat die hond zich niet van uitwerpselen ontdoet: a. op een gedeelte van de weg dat bestemd is of mede bestemd voor het verkeer van voetgangers; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide; c. op een andere door het college aangewezen plaats. 2. Het college kan plaatsen aanwijzen waar het verbod genoemd in het eerste lid, onder a niet geldt. 3. De strafbaarheid wegens overtreding van het in het eerste lid gestelde gebod wordt opgeheven indien de eigenaar of houder van de hond er zorg voor draagt dat de uitwerpselen onmiddellijk worden verwijderd. Artikel 2:58 Verontreiniging door honden 1. Degene die zich met een hond op een openbare plaats begeeft is verplicht ervoor te zorgen dat de uitwerpselen van die hond onmiddellijk worden verwijderd. 2. Het eerste lid is niet van toepassing op de eigenaar of houder van een hond die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond of sociale hulphond laat begeleiden. 3. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op door het college aangewezen plaatsen. Er zijn verschillende manieren om de overlast van hondenuitwerpselen aan te pakken. Handhaving vraagt betrapping op heterdaad, de bedoeling van de bepaling is daardoor deels preventief. Overtreding van het verontreinigingsverbod door hondenuitwerpselen behoort tot de zogenaamde verontreinigingsdelicten, die vatbaar zijn voor transactie door de politie. In de model-apv wordt een uitzondering gemaakt voor de begeleiders van een hond die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond of sociale hulphond laat begeleiden. Zij hoeven geen uitwerpselen op te ruimen indien dit niet anders mogelijk is. Voorgesteld wordt om artikel 2:58 overeenkomstig het VNG-model over te nemen. R. ARTIKEL 2:59 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:59 Gevaarlijke honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen op een openbare plaats of op het terrein van een ander: a. anders dan kort aangelijnd nadat het college aan de eigenaar of de houder heeft bekendgemaakt dat het die hond gevaarlijk of hinderlijk acht en een aanlijngebod in verband met het gedrag van die hond noodzakelijk vindt; b. anders dan kort aangelijnd en voorzien van een muilkorf nadat het college aan de eigenaar of de houder heeft bekendgemaakt dat het die hond gevaarlijk of hinderlijk acht en een aanlijn en muilkorfgebod in verband met het gedrag van die hond noodzakelijk vindt. Artikel 2:59 Gevaarlijke honden 1. Indien de burgemeester een hond in verband met zijn gedrag gevaarlijk of hinderlijk acht, kan hij de eigenaar of houder van die hond een aanlijngebod of een aanlijn- en muilkorfgebod opleggen voor zover die hond verblijft of loopt op een openbare plaats of op het terrein van een ander. 2. Een aanlijngebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht is de hond aangelijnd te houden met een lijn met een lengte, gemeten van hand tot halsband, van ten hoogste 1,50 meter. 3. Een muilkorfgebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht is de hond voorzien te houden van een muilkorf die: a. vervaardigd is van stevige kunststof, van stevig 12 30

13 2. Onverminderd het bepaalde in artikel 2:57, eerste lid onder c, geldt voor het bepaalde in het eerste lid bovendien dat de hond voorzien moet zijn van een optisch leesbaar, niet- verwijderbaar identificatiekenmerk in het oor of de buikwand. 3. In het eerste lid wordt verstaan onder: a. muilkorf: een muilkorf vervaardigd van stevige kunststof, of van stevig leer of van beide stoffen, die door middel van een stevige leren riem rond de hals zodanig is aangebracht dat verwijdering zonder toedoen van de mens niet mogelijk is en die zodanig is ingericht dat de drager geen mens of dier kan bijten, dat de afgesloten ruimte binnen de korf een geringe opening van de bek toelaat en dat geen scherpe delen binnen de korf aanwezig zijn; b. kort aanlijnen: aanlijnen van een hond met een lijn met een lengte, gemeten van hand tot halsband, die niet langer is dan 1,50 meter. leer of van beide stoffen; b. door middel van een stevige leren riem zodanig rond de hals is aangebracht dat verwijdering zonder toedoen van de mens niet mogelijk is; en c. zodanig is ingericht dat de hond niet kan bijten, dat de afgesloten ruimte binnen de korf een geringe opening van de bek toelaat en dat geen scherpe delen binnen de korf aanwezig zijn. 4. Onverminderd artikel 2:57, eerste lid aanhef en onder d, dient een hond als bedoeld in het eerste lid voorzien te zijn van een door de bevoegde minister op aanvraag verstrekt uniek identificatienummer door middel van een microchip die met een chipreader afleesbaar is. De bevoegdheid tot het opleggen van aanlijn- en muilkorfgeboden was voorheen aan het college toebedeeld. Een dergelijk besluit heeft echter een sterk openbare orde-karakter en wordt vaak genomen na een incident, waardoor een zekere spoed geboden is. Om die redenen wordt conform VNG-model voorgesteld voortaan de burgemeester deze ge- en verboden op te laten leggen. Verder is het vierde lid gewijzigd i.v.m. de wijziging van artikel 2:57, eerste lid, en heeft dit lid een kleine nadere redactionele verbetering ondergaan. S. ARTIKEL 2:63 WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:63 Duiven 1. Het is verboden (stads)duiven of andere overlast veroorzakende vogels te voeren op of aan de door het college aan te wijzen openbare weg of gedeelte van de gemeente. 2. Het is verboden anderen de gelegenheid te bieden (stads)duiven of andere overlast veroorzakende vogels te kunnen voeren op of aan de door het college aan te wijzen openbare weg of gedeelte van de gemeente. 3. Het in het eerste en tweede lid gesteld verbod geldt niet voor de eigenaar of de houder van duiven die deze hobbymatig of beroepsmatig houden. 4. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste en tweede lid gesteld verbod. Artikel 2:63 Duiven (Vervallen) In het verleden werd er veel overlast ondervonden van duiven die door winkelend publiek op winkelcentrum Kuilsburg werden gevoerd. Met de komst van het nieuwe winkelcentrum De Wending is er geen overlast 13 30

14 meer. Voorgesteld wordt om dit artikel te laten vervallen. T. ARTIKEL 2:68, ONDERDEEL D, WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek van Strafrecht De handelaar of een voor hem handelend persoon is verplicht: d. een door opkoop verkregen goed gedurende de eerste drie dagen in bewaring te houden in de staat waarin het goed verkregen is. Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437 van het Wetboek van Strafrecht De handelaar of een voor hem handelend persoon is verplicht: d. een door opkoop verkregen goed gedurende de eerste vijf dagen in bewaring te houden in de staat waarin het goed verkregen is. De bewaarplicht betreft de periode waarin het opkopers niet is toegestaan aangekochte goederen door te verkopen. Momenteel verschilt de bewaarplicht in gemeenten tussen de drie en veertien dagen. Op verzoek van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) is een minimale bewaarplicht van vijf dagen aan te bevelen. Op deze wijze kan worden voorkomen dat een gestolen goed aangeboden wordt bij en doorverkocht wordt door een opkoper terwijl deze nog niet als gestolen is opgegeven. Dit is met name relevant in relatie tot weekenden, feestdagen en vakanties, wanneer de mogelijkheid tot het doen van aangifte beperkt(er) is. Voorgesteld wordt daarom om artikel 2:68 lid d te wijzigen en de bewaartermijn te verhogen van 3 naar 5 dagen. U. ARTIKEL 2:74a NIEUW ARTIKEL Artikel 2:74a Openlijk drugsgebruik Het is verboden op of aan de weg, op een andere openbare plaats of in een voor publiek toegankelijk gebouw middelen als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de Opiumwet of daarop gelijkende waar te gebruiken, toe te dienen, dan wel voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen voorhanden te hebben. Op sommige plaatsen in de publieke ruimte ervaren mensen hinder en overlast doordat op die plaatsen drugs worden gebruikt. Artikel 2:74a is een nieuw ingevoegd artikel, waarin wordt geregeld dat openlijk drugsgebruik op of aan de weg, op een andere openbare plaats of in een publiekelijk toegankelijk gebouw verboden is. Voorgesteld wordt om het nieuwe artikel 2:74a vast te stellen, dat het verbod op openlijk drugsgebruik bevat

15 V. ARTIKEL 2:76 NIEUW ARTIKEL Artikel 2:76 Veiligheidsrisicogebieden De burgemeester is bevoegd overeenkomstig artikel 151b van de Gemeentewet bij verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van wapens, dan wel bij ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, een gebied, met inbegrip van de daarin gelegen voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven, aan te wijzen als veiligheidsrisicogebied. Op grond van artikel 151b van de Gemeentewet kan de raad aan de burgemeester bij verordening de bevoegdheid verlenen om gebieden aan te wijzen, waarin de officier van justitie de controlebevoegdheden die genoemd worden in artikelen 50, 51 en 52 van de Wet wapens en munitie, kan uitoefenen. Het gaat om de controlebevoegdheden om binnen het aangewezen gebied: - vervoermiddelen te onderzoeken; - een ieders kleding te onderzoeken; - te vorderen dat verpakkingen die men bij zich draagt, worden geopend. De burgemeester kan een gebied aanwijzen als uit feiten of omstandigheden blijkt dat er sprake is van verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van wapens of ernstige vrees voor het ontstaan daarvan. De aanwijzing als veiligheidsrisicogebied wordt gegeven voor een bepaalde duur die niet langer is en voor een gebied dat niet groter is dan strikt noodzakelijk voor de handhaving van de openbare orde. Voorgesteld wordt om artikel 2:76 vast te stellen. W. ARTIKEL 2:77, EERSTE LID, WORDT ALS VOLGT GEWIJZIGD Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsen De burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera s voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats. Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsen De burgemeester is bevoegd overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewet te besluiten tot plaatsing van camera s voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats. Per 1 juli 2016 is de wijziging van de Gemeentewet in verband met de verruiming van de bevoegdheid van de burgemeester tot de inzet van cameratoezicht (Stb. 2016/130) in werking getreden. Op grond van het hierbij gewijzigde artikel 151c van de Gemeentewet is de mogelijkheid tot inzet van cameratoezicht niet langer beperkt tot het plaatsen van vaste camera s; thans behoort ook mobiel cameratoezicht tot de mogelijkheden. Voorgesteld wordt om conform het VNG-model artikel 2:77, eerste lid, van de APV te wijzigen (het woord vaste komt hierbij te vervallen). X. ARTIKEL 2:78 NIEUW ARTIKEL 15 30

16 Artikel 2:78 Gebiedsontzeggingen 1. De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, het voorkomen of beperken van overlast, het voorkomen of beperken van aantastingen van het woon- of leefklimaat, de veiligheid van personen of goederen, de gezondheid of de zedelijkheid aan een persoon die strafbare feiten of openbare orde verstorende handelingen verrichten een bevel geven zich gedurende ten hoogste 24 uur niet in een of meer bepaalde delen van de gemeente op een openbare plaats op te houden. 2. Met het oog op de in het eerste lid genoemde belangen kan de burgemeester aan een persoon aan wie tenminste eenmaal een bevel als bedoeld in dat lid is gegeven en die opnieuw strafbare feiten of openbare orde verstorende handelingen verricht, een bevel geven zich gedurende ten hoogste acht weken niet in een of meer bepaalde delen van de gemeente op een openbare plaats op te houden. 3. Een bevel krachtens het tweede lid kan slechts worden gegeven als het strafbare feit of de openbare orde verstorende handeling binnen zes maanden na het geven van een eerder bevel, gegeven op grond van het eerste of tweede lid, plaatsvindt. 4. De burgemeester beperkt de in het eerste of tweede lid gestelde bevelen, als hij dat in verband met de persoonlijke omstandigheden van betrokkene noodzakelijk oordeelt. De burgemeester kan op aanvraag tijdelijk ontheffing verlenen van een bevel. Art. 2:78 is ook een nieuw ingevoegd artikel, dat de gebiedsontzegging regelt. De burgemeester heeft de bevoegdheid om persoon te bevelen zich van een bepaald gebied te onthouden, om de volgende redenen: - in het belang van de openbare orde; - het voorkomen of beperken van overlast; - het voorkomen of beperken van aantastingen van het woon- of leefklimaat; - de veiligheid van personen of goederen; - de gezondheid of de zedelijkheid. Een dergelijk bevel geldt voor ten hoogste 24 uur. Als dit bevel is gegeven en de persoon valt in herhaling, kan de burgemeester nogmaals tot gebiedsontzegging bevelen, dan met de termijn van maximaal acht weken. Voorwaarde is dan dat de herhaling zich binnen zes maanden na het geven van een eerder bevel voordoet. De gebiedsontzegging is een uiterst middel. De burgemeester kan het bevel beperken, als hij dat in verband met de persoonlijke omstandigheden van de betrokkene oordeelt. Ook kan de burgemeester op aanvraag tijdelijk een ontheffing verlenen van het bevel. N.B. Overtreding van een gebiedsontzegging die krachtens dit artikel is gegeven, is een overtreding van een ambtelijk bevel (artikel 184 van het WvSr); dus niet een overtreding van de APV zelf. Het is een misdrijf; overtreding wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie. Kan van de overtreder geen vaste woon- of verblijfplaats in Nederland worden 16 30

17 vastgesteld, dan is strafrechtelijk onder omstandigheden voorlopige hechtenis mogelijk. Voorgesteld wordt om artikel 2:78 conform het VNG-model vast te stellen. Y. ARTIKEL 2:79 NIEUW ARTIKEL Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet 1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt, of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt. 2. Als de burgemeester een last onder dwangsom of onder bestuursdwang oplegt naar aanleiding van een schending van deze zorgplicht kan hij daarbij aanwijzingen geven over wat de overtreder dient te doen of na te laten om verdere schending te voorkomen. 3. De last kan in ieder geval worden opgelegd bij ernstige en herhaaldelijke: a. geluid- en geurhinder; b. hinder van dieren; c. hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn; d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf; e. intimidatie van derden vanuit een woning of een erf. Art. 2:79 is ook een nieuw ingevoegd artikel, dat de aanpak van woonoverlast regelt. De gebruiker of verhuurder van een woning of erf draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf, of in de onmiddellijke omgeving daarvan, geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt. De burgemeester kan een last onder dwangsom of onder bestuursdwang opleggen aan de overtreder, als hij deze zorgplicht schendt. De burgemeester kan bij deze lasten ook aanwijzingen geven aan de overtreder. Deze bevoegdheid van de burgemeester is een uiterst middel. Het kan pas worden opgelegd als eerdere pogingen tot het beëindigen van de overlast met de overtreder van de woning of erf niet tot resultaat hebben geleid (denk bijv. aan buurtbemiddeling). Van deze pogingen moet een dossier worden opgebouwd. De burgemeester moet duidelijk kunnen motiveren dat er geen andere geschikte instrumenten waren om de overlast tegen te gaan. Uit de wet volgt dat dit instrument is bedoeld als een ultimum remedium. Het tweede lid van het wetsartikel regelt dat het instrument van de bestuursdwang (voor de goede orde, dat impliceert dat de burgemeester ook een last onder dwangsom kan opleggen) alleen wordt ingezet als er geen andere geschikte manier voorhanden is om de overlast aan te pakken. Bij een besluit om op grond van deze bepaling een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom op te leggen zal de burgemeester dus moeten motiveren dat er 17 30

18 geen andere geschikte instrumenten waren om de woonoverlast tegen te gaan. Alleen al daarom zal er aan zo n besluit een stevig dossier ten grondslag moeten liggen. Het meest overtuigend zou zijn als uit het dossier blijkt dat andere instrumenten als buurtbemiddeling al zijn geprobeerd zonder het gewenste resultaat. Voorgesteld wordt om artikel 2:79 conform het VNG-model vast te stellen. Z. HOOFDSTUK 3 KOMT TE LUIDEN NIEUWE HOOFDSTUK 3 HOOFDSTUK 3. REGULERING PROSTITUTIE EN AANVERWANTE ONDERWERPEN AFDELING 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 3:1 Afbakening De artikelen 1:2 en 1:5 tot en met 1:8 zijn niet van toepassing op het bij of krachtens dit hoofdstuk bepaalde. Artikel 3:2 Begripsbepaling In dit hoofdstuk wordt verstaan onder: advertentie: elke commerciële uiting in een medium, die een seksbedrijf of een prostituee onder de aandacht van het publiek brengt; beheerder: de natuurlijke persoon die door de exploitant is aangesteld voor de feitelijke leiding van een seksbedrijf; bevoegd bestuursorgaan: het college of, voor zover het betreft voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven als bedoeld in artikel 174 van de Gemeentewet, de burgemeester; escortbedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie in de vorm van bemiddeling tussen klant en prostituee; exploitant: de natuurlijke persoon of de bestuurder van een rechtspersoon of, indien van toepassing, de tot vertegenwoordiging van die rechtspersoon bevoegde natuurlijk persoon, voor wiens rekening en risico een seksbedrijf wordt uitgeoefend; klant: degene die gebruik maakt van de door een exploitant van een prostitutiebedrijf of een prostituee aangeboden seksuele diensten; prostituee: degene die zich beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen betaling; prostitutie: het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen betaling; prostitutiebedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie; raamprostitutiebedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie, waarbij het werven van klanten gebeurt door een prostituee die zichtbaar is vanuit een voor publiek toegankelijke plaats; seksbedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie of tot het verrichten van seksuele handelingen voor een ander tegen betaling of uit het bedrijfsmatig aanbieden van vertoningen van erotisch-pornografische aard in een seksinrichting tegen betaling. Onder seksbedrijf worden tevens een parenclub en een erotische-massagesalon begrepen, al dan niet in combinatie met elkaar; seksinrichting: voor het publiek toegankelijke besloten ruimte, onderdeel van een seksbedrijf; AFDELING 2. VERGUNNING SEKSBEDRIJF Artikel 3:3 Vergunning 1. Het is verboden een seksbedrijf uit te oefenen zonder vergunning van het bevoegde bestuursorgaan. 2. Het bevoegde bestuursorgaan draagt zorg voor een onpartijdige en transparante verlening van 18 30