SCHRIFTELIJKE VRAAG ex artikel 40 van het RvO

Transcriptie

1 SCHRIFTELIJKE VRAAG ex artikel 40 van het RvO Vraag van de PvdA-fractie Datum: 1 maart 2017 Nr.: Aan de voorzitter van de raad. Steller vragen: Jenine Bijker namens de PvdA fractie Onderwerp : Zorgappartementen in oude bibliotheek Vragen: Inleiding Op de lijst van ingekomen stukken van de raadsvergadering van 2 maart 2017 staat een brief van een aantal bezorgde omwonenden over de plannen van de zorgorganisatie Scilla Andante voor het uitbreiden van hun bedrijfsactiviteiten in het pand van de voormalig bibliotheek in de Brinkstraat in Borger. Het betreft een uitbreiding met12 zorgappartementen in de gemeente Borger Odoorn, op korte afstand van verschillende zorgvormen. De PvdA fractie heeft de volgende vragen aan het college: 1. Welke overwegingen hebben er toe geleid deze bestemming te kiezen voor het pand van de voormalige bibliotheek? 2. Op welke wijze heeft u de omwonenden betrokken bij de invulling van de bestemming, zoals toegezegd toen het pand in verkoop kwam? 3. In hoeverre schat het college in dat er vraag is naar deze plaatsen voor inwoners uit de gemeente Borger-Odoorn? 4. Welke financiële consequenties heeft het betrekken van 12 cliënten in deze zorgappartementen voor de gemeente Borger-Odoorn (denk aan uitkering, toeslagen en zorgindicaties)? 1

2 5. Welke visie heeft het college op clustering of juist spreiding van zorgaanbieders binnen de gemeente Borger-Odoorn? 6. Welke visie heeft het college op het vestigen van zorgaanbieders in de gemeente Borger- Odoorn. Wilt u hier sturend of volgend in zijn? Toelichting: Antwoord van het College: Algemeen Beantwoording van de vragen. Vraag 1: Welke overwegingen hebben er toe geleid deze bestemming te kiezen voor het pand van de voormalige bibliotheek? De onderhavige locatie ligt binnen de grenzen van de vigerende beheersverordening 'Borger- Dorp' en heeft daarin de bestemming 'Dorpsgebied', met de aanduidingen 'dorpsgebied 1', 'gebied tot behoud en herstel van landschappelijke en cultuurhistorische waarden' en 'beeldbepalend pand'. Binnen de huidige bestemming zijn verschillende functies toegestaan; wonen, maatschappelijk, lichte bedrijvigheid en andere functies. De aanduiding dorpsgebied 1 betekent dat de goothoogte van hoofdgebouwen beperkt is tot 3,5 meter. De aanduiding gebied tot behoud en herstel van landschappelijke en cultuurhistorische waarden betekent dat een nieuwe invulling moet voldoen aan een aantal nader omschreven ruimtelijke karakteristieken. Met name het behoud van de veelal royale tussenruimte tussen gebouwen die als landschappelijke waarden worden genoemd en het streven naar behoud van de bestaande hoofdvorm als het gaat om beeldbepalende panden, spelen hierbij een belangrijke rol. De aanduiding beeldbepalend pand beoogd sloop te voorkomen en de bestaande uitwendige hoofdvorm (grondvlak, goothoogte, dakvorm en ook de situering) van het pand te handhaven. Het pand Brinkstraat 5a was oorspronkelijk de schuur van een in de jaren dertig gebouwde boerderij, waarna de bibliotheek werd gevestigd. In het kader van de verkoop van het pand, heeft het college van burgemeester en wethouders een modellenstudie laten opstellen, waarin een 10-tal toekomstige gebruiksmogelijkheden zijn beschreven: wonen en werken, kangaroo woning, schuur als schuur behouden met ruimte voor nieuwe woning, losknippen van de schuur (dubbele functie), zorgerf zelfstandig wonen, zorgerf verzorging (16 a 17 zorgunits), schuur opknippen en in twee delen verkopen, schuur slopen en twee vrije kavels, schuur slopen en 1 vrijekavel en overige grond verkopen aan de buren en een maatschappelijke invulling bijvoorbeeld kinderdagverblijf of scouting. Op 24 september 2013 heeft ons college met de inhoud van deze modellenstudie ingestemd als uitgangspunt voor potentiele kopers. Begin 2014 is deze studie gepresenteerd aan de omwonenden. De nieuwe invulling van het pand bestaat uit 12 zorgappartementen. De aanpassing voor de nieuwe invulling zal voornamelijk inpandig plaatsvinden. Aan de buitenzijde wordt nog een aantal dakramen en dakkapellen gerealiseerd. Parkeren vindt volledig op eigen terrein plaats. Het onderhavige perceel en omgeving kan gekarakteriseerd worden als een rustige woonomgeving. In de omgeving van Brinkstraat 5a staat bijna geen authentieke bebouwing of 2

3 bebouwing met een gave architectuur die overeenkomt met de periode waarin de bebouwing in het gebied is gestart. In de huidige cultuurhistorische inventarisatie is het pand niet opgenomen als zijnde van cultuurhistorische waarde. Hoewel in het bestemmingsplan het pand als beeldbepalend pand is opgenomen, blijkt dat niet op basis van cultuurhistorische kwaliteit te zijn. Het beeldbepalende is destijds gebaseerd op de ruimtelijke verschijningsvorm. Het pand heeft altijd een soort van bedrijfsfunctie gekend dan wel een maatschappelijke- / dienstverlenende functie. Gelet op deze verscheidenheid aan functies in relatie tot de nu geldende planologische mogelijkheden (waaronder een kerk, een school en een politiebureau) is afgewogen dat de beoogde woon-/zorgfunctie niet leidt tot een onacceptabel woon- en leefklimaat. In eerste instantie is sprake van een pand met een beeldbepalend karakter die de gemeente graag wenst te behouden. Niet te voorkomen is dat bij leegstand van dergelijke (grote) gebouwen een herinvulling al snel leidt tot een functiewijziging, anders dan alleen wonen. Dat de directe omgeving wordt gekenmerkt door vrijstaande woningen, doet niets af aan het feit dat ook de voormalige schuur hier al sinds jaar en dag aanwezig is. Herbestemming en transformatie van bestaand vastgoed is dan ook een breed en algemeen toegepast uitgangspunt in planologisch Nederland en wordt beleidsmatig ondersteund op alle overheidslagen. Alhoewel een transformatie van de schuur naar een woon-/zorgfunctie, kan leiden tot een andere dynamiek van de buitenruimte, blijft vanuit ruimtelijk oogpunt de hoofdvorm (grondvlak, goothoogte, dakvorm en ook de situering) van het pand gehandhaafd, ondanks de aangevraagde dakkapellen. Planologisch gezien kan het pand zonder meer worden ingericht met meerdere verdiepingen, kunnen (al dan niet vergunningsvrij) voormalige gevelopeningen weer functioneel worden gemaakt en kunnen nieuwe dakvensters en dakkapellen worden gerealiseerd ten behoeve van de benodigde lichtinval. Geoordeeld is dat de voormalige boerderij, bestaande uit de combinatie van schuur met woning herkenbaar blijft. Er vindt daarbij geen aantasting plaats van de aanwezige cultuurhistorische en landschappelijke waarden noch een aantasting van bestaande doorzichten vanuit het dorp. De beoogde functie sluit daarom goed aan op de directe omgeving. Tevens voldoet deze functie aan een toenemende behoefte. In vergelijking met de functie bibliotheek zal er ook geen verkeersaantrekkende werking van de nieuwe invulling uitgaan. Het bouwplan voldoet aan redelijke eisen van welstand (Libau d.d 14 december 2016) en er wordt voldaan aan de brandveiligheidseisen, conform het Bouwbesluit 2012 en de gemeentelijke Bouwverordening 2007 (advies van de Hulpverleningsdienst Drenthe d.d. 8 maart 2016). Vraag 2: Op welke wijze heeft u de omwonenden betrokken bij de invulling van de bestemming, zoals toegezegd toen het pand in verkoop kwam? Zoals in vorenstaande beschreven is begin 2014 een modellenstudie aan omwonenden gepresenteerd. Het pand heeft vervolgens jaren te koop gestaan. Er zijn verschillende initiatieven geweest, maar zonder resultaat. Scilla Andante heeft de plannen uiteindelijk wel binnen de kaders uitgewerkt. Omdat sprake is van een reguliere procedure (vergunning moet binnen 8 weken worden verleend), een voorbereidingsprocedure niet van toepassing is en de afwikkeling van een reguliere procedures is overgedragen aan de afdeling (ongeacht of al dan niet sprake is van een gemeentelijk pand), is het plan vanuit de gemeente niet vooraf met omwonenden gedeeld. Wel hebben initiatiefnemers vooraf een schrijven uitgedaan naar alle omwonenden over hun plannen. 3

4 Na het verlenen van de 1 e aanvraag omgevingsvergunning is een aantal bezwaren ontvangen, waarna initiatiefnemer de keuze heeft gemaakt om de vergunning weer in te trekken. Een heroverweging van deze keuze heeft er toe geleid dat er opnieuw een aanvraag is ingediend. Toenmalige bezwaarmakers zijn hiervan vooraf schriftelijk in kennis gesteld. Eind november 2016 is de aanvraag ontvangen. Op verzoek van omwonenden heeft de gemeente op 11 januari 2017 een inloopbijeenkomst georganiseerd, waarbij ook de initiatiefnemers en de gemeente aanwezig waren. Door hoog oplopende emoties tijdens deze bijeenkomst, heeft op 31 januari 2017 een vervolgbijeenkomst plaatsgevonden met wethouder Souverein, wethouder Buijtelaar, de heer Krikke van cluster Ontwikkeling, de heer Hanekamp van Vergunningverlening. Vervolgens zijn omwonenden vooraf ingelicht over het verlenen van de vergunning. Vraag 3: In hoeverre schat het college in dat er vraag is naar deze plaatsen voor inwoners uit de gemeente Borger-Odoorn? Vraag en aanbod is een ontwikkeling die in de markt zelf ligt. De vraag en de keuze van een aanbieder om zich te vestigen dan wel uit te breiden is aan de ondernemer (aanbieder) zelf. De inkoopcontracten en de vergunningprocedures zijn de gemeentelijk sturingsinstrumenten. Vraag 4: Welke financiële consequenties heeft het betrekken van 12 cliënten in deze zorgappartementen voor de gemeente Borger-Odoorn (denk aan uitkering, toeslagen en zorgindicaties)? De bewoners zijn 16+ en zijn toe aan de volgende stap in het zelfstandig worden, vandaar de benaming brughuis. De bewoners vallen of onder de Jeugdwet of Wmo 2015 (Beschermd Wonen). De uitvoering hiervan ligt bij Centrumgemeente Emmen. In het Brughuis komen op de verdiepingsvloer vijf appartementen met een eigen keuken. Deze bewoners zijn zelfredzaam. Beneden komen zes kamers voor bewoners die in een groep verblijven. Negen bewoners zijn bestaande cliënten (die wonen nu aan de overkant aan de Brinkstraat 4 te Borger), die toe zijn aan een vervolgstap naar meer zelfstandigheid en doorschuiven naar deze nieuwe locatie. Ten aanzien van de uitkeringen geldt dat naar verwachting de bewoners arbeidsongeschikt zijn en een UWV-uitkering ontvangen. De kans bestaat natuurlijk dat een deel van de bewoners gedeeltelijk arbeidsongeschikt is en behoort tot de nieuwe doelgroep van de gemeente (met de invoering van de Participatiewet). Als er wel iemand een WWB-uitkering ontvangt zijn de kosten vanzelfsprekend voor rekening van de gemeente Borger-Odoorn. Doordat wij vanuit privacy redenen geen inzicht hebben in de namen van de bewoners weet de gemeente niet welke inkomsten de bewoners nu hebben. De behandeling loopt via een andere organisatie, namelijk het CAK. Omdat de gemeente niet beschikt over de BSN-nummers van de bewoners en vanuit de Wmo, heeft de gemeente geen inzicht op inkomen van betrokken. Afhankelijk van de aard van de beperking en de mate van arbeidsongeschiktheid ontvangt men een Wajong uitkering. Het uitvoeren van de Wajong, voor mensen die (bijna) volledig arbeidsongeschikt zijn, is in handen van het UWV. 4

5 Vraag 5: Welke visie heeft het college op clustering of juist spreiding van zorgaanbieders binnen de gemeente Borger-Odoorn? De gemeente is momenteel bezig om beleid te ontwikkelen op het gebied van wonen met zorg in een brede context. In de Woonvisie is hier reeds op voorgesorteerd en met de maatschappelijke partners gaan wij invulling gegeven aan dit vraagstuk. Ook uw vraagstelling maakt hiervan onderdeel uit. Wel beschikken wij op dit moment over het VAB-beleid. Hierin worden ruimere gebruiksfuncties toegestaan, met name voor vrijkomende agrarische opstallen. Ook woon/zorg combinaties maken hiervan onderdeel uit. Deze richtinggevende uitgangspunten hebben zich de afgelopen jaren ook meer uitgebreid naar leegstaande gebouwen zonder agrarische achtergrond. Reden hiertoe is onder andere vanwege het willen behouden van karakteristieke panden, de vaak grote omvang van de panden, het ruime perceel waarop de panden zijn gesitueerd, de staat van onderhoud van de panden, de hoge renovatiekosten enz. Vraag 6: Welke visie heeft het college op het vestigen van zorgaanbieders in de gemeente Borger-Odoorn. Wilt u hier sturend of volgend in zijn? Verwezen wordt naar ons antwoord op vraag 5. 5