BIJLAGE. bij MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD. Eerste verslag over herplaatsing en hervestiging

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2016) 165 final ANNEX 4 BIJLAGE bij MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD Eerste verslag over herplaatsing en hervestiging NL NL

2 Bijlage IV: Italië Verslag over de stand van zaken Aanbevelingen december 2015 HOTSPOTS De hotspots in Pozzallo en Villa Sikania/Porto Empedocle moeten tegen eind 2015 operationeel zijn. De renoveringswerken voor extra hotspots moeten ook worden aangevangen, zodat deze tegen eind februari 2016 klaar zijn. Stand van zaken Lampedusa en Pozzallo zijn open en operationeel (sinds respectievelijk oktober 2015 en 19 januari 2016). Trapani is open verklaard in december 2015; aanvullende werkzaamheden op het vlak van de constructie en procedures zijn voltooid in februari; de hotspot is volledig operationeel. X Taranto is door Italië open verklaard op 29 februari 2016 en dezelfde dag door de Commissie bezocht. De hotspotvoorzieningen worden deze week getest. X Er zijn nog geen duidelijke plannen uitgewerkt met betrekking tot de renoveringswerken in Augusta en Porto Empedocle. Minister Alfano heeft op de JBZ-Raad van 10 maart de opening van een vijfde locatie bevestigd; het officiële voornemen zou zo spoedig mogelijk worden bevestigd. Om de toewijzing van de plaats van ontscheping na een opsporings- en reddingsoperatie te bevorderen en de coördinatie te verbeteren, is via de in Pratica di Mare gevestigde operationele Frontex-coördinator direct contact tot stand gebracht tussen het ministerie van Binnenlandse Zaken en het internationaal coördinatiecentrum. Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft met de hulp van de Commissie, Frontex, Europol, het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO), de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) en de UNHCR operationele standaardprocedures opgesteld, waarin de activiteiten in de hotspots zijn beschreven en de volgorde waarin deze moeten plaatsvinden. Op 8 februari 2016 is een geconsolideerde versie aan het ministerie van Binnenlandse Zaken 2

3 moeten onmiddellijk de aanwezigheid van medisch personeel in de hotspots verhogen, zodat het aantal wachtrijen voor screening en het nemen van vingerafdrukken kan worden uitgebreid en de totale tijd die een migrant nodig heeft om aan alle maatregelen en formaliteiten in de hotspot te voldoen, wordt gestroomlijnd. moeten versneld verdere inspanningen leveren, onder meer op het vlak van regelgeving, om tot een sterker wettelijk kader te komen voor de uitvoering van de hotspotactiviteiten, en met name om het gebruik van dwang voor het nemen van vingerafdrukken mogelijk te maken en bepalingen vast te stellen gepresenteerd. Het Italiaanse ministerie van Binnenlandse Zaken moet deze operationele standaardprocedures bij hoogdringendheid aannemen en ze doen toekomen aan alle betrokken actoren. Het vereiste om 24 uur per dag en 7 dagen per week medisch personeel aanwezig te hebben, is opgenomen in de operationele standaardprocedures X voor hotspots. moeten ervoor zorgen dat er 24 uur per dag en 7 dagen per week medisch personeel aanwezig is in alle huidige en toekomstige hotspots. In voorkomend geval moet ook gespecialiseerde medische bijstand worden voorzien. De aanwezigheid van medisch personeel moet worden verhoogd, zodat er meerdere wachtrijen voor screening en het nemen van vingerafdrukken zijn en de migranten binnen een kortere tijd aan alle maatregelen en formaliteiten in de hotspot kunnen voldoen. De coördinatie tussen de interveniënten moet worden versterkt. X Idealiter wordt een uniform medisch dossier gebruikt voor alle ontschepingen in IT (het persoonlijk gezondheidsdossier, ontwikkeld door de IOM met steun van de Commissie en het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding, zou als voorbeeld kunnen dienen). Volgens gegevens van de Italiaanse autoriteiten, de IOM en Frontex zijn bij recente ontschepingen in operationele hotspots van bijna 100 % van de personen vingerafdrukken genomen. Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft een aanvraag ingediend voor noodfinanciering om extra vingerafdrukscanners te kopen en de computersystemen te actualiseren zodat het dubbel nemen van vingerafdrukken wordt vermeden. De 3

4 op grond waarvan migranten die weigeren vingerafdrukken te geven, langer kunnen worden vastgehouden. Het doel van alle arriverende migranten (100 %) vingerafdrukken te nemen, moet onverwijld worden gerealiseerd. De aanwezigheid van Europol in de hotspotgebieden moet worden uitgebreid, bevorderd en verduidelijkt, zodat intensiever onderzoek kan plaatsvinden naar migrantensmokkelaars. Er moeten duidelijke, gestandaardiseerde bepalingen inzake de Italiaanse staatspolitie en de justitiële autoriteiten worden uitgevaardigd, zodat doelgericht (realtime) informatie kan worden uitgewisseld met Europol, zowel met extra personeel op het terrein als in voorkomend geval door middel van contact met de hoofdzetel in Den Haag via Siena. Commisie heeft bij besluit van 8 februari 2016 de financiering goedgekeurd. De aangekochte toestellen zullen binnenkort worden geïnstalleerd. X Er is sinds enige tijd een wetsontwerp ter verbetering van het wettelijk kader technisch klaar, om personen langer te kunnen vasthouden en de vingerafdrukoperaties te verduidelijken (het evenredige gebruik van dwang zou worden toegestaan als laatste middel). X Van het nemen van vingerafdrukken van migranten die buiten de hotspots ontschepen, kan geen officiële bevestiging worden gegeven. Alle ontschepingen moeten plaatsvinden in aangewezen operationele hotspots of met interventie van het mobiele hotspotteam dat wordt samengesteld. De taak van Europol is beschreven in de operationele standaardprocedures voor hotspots. Europol, de Commissie en de afdeling politie (het ministerie van Binnenlandse Zaken), met inbegrip van de nationale Europol-eenheid, staan momenteel onderling in contact om ervoor te zorgen dat Europol beter betrokken wordt op het terrein, op basis van goede praktijken die met een aantal openbare aanklagers zijn ontwikkeld en op basis van een door de Commissie op het terrein uitgevoerde behoefteanalyse. X Op dit moment wordt er slechts één medewerker van Europol ingezet, in de regionale taskforce van de EU in Catania. Nu onlangs het Europees Centrum tegen migrantensmokkel bij Europol is geopend, moet snel minstens een tweede medewerker worden ingezet om het mobiele hotspotteam in Sicilië te versterken. Extra middelen blijven noodzakelijk om een effectieve aanwezigheid van Europol te garanderen. 4

5 De IT-systemen moeten zo snel mogelijk worden geactualiseerd om de interconnectie tussen nationale databanken en internationale databanken en databanken van de EU te garanderen, zodat arriverende migranten volledig kunnen worden gecontroleerd aan de hand van het SIS II/de SLTDdatabank van Interpol. moeten hun systeem voor het overbrengen van mensen van hotspotgebieden naar het vasteland verder verbeteren, met name door een systeem van luchtvervoer te ontwikkelen. Dit kan indien nodig worden ondersteund via het Fonds voor asiel, hebben verduidelijkt dat vingerafdrukken systematisch door de forensische politie worden gecontroleerd aan de hand van het nationaal geautomatiseerd identificatiesysteem voor vingerafdrukken (AFIS) en Eurodac. Wanneer een migrant documenten heeft of er een treffer is in het AFIS of Eurodac, worden nominale gegevens gecontroleerd aan de hand van de belangrijkste databank van de Italiaanse politie: Sistema di Indagine (SDI). Het SDI is verbonden aan het SIS en de Interpoldatabank. moeten verdere toelichting geven over de interconnectie met de Interpol-databank. X De interconnectie tussen de databanken is momenteel nog beperkt. Er is met name geen rechtstreekse automatische connectie tussen het registratieproces (foglio notizie) en het SIS en de databanken van Europol en Interpol. Deze connectie moet er zo snel mogelijk komen, zodat systematisch kan worden gecontroleerd. X passen hun procedures aan om te waarborgen dat aankomende migranten systematisch worden gecheckt in nationale, Europese en internationale databanken (voor vingerafdrukken: in AFIS en Eurodac; voor naamgegevens: in SDI, SIS en Interpol-bestanden). X Aanbestedingsprocedure te lanceren voor vervoer door de lucht, toetsing door de Italiaanse aanbestedingsautoriteit (CONSIP) is afgerond, de specificaties worden opgesteld. moeten de procedure snel afronden. 5

6 migratie en integratie (AMIF - nationaal programma). Aanvullende maatregelen die na de goedkeuring van de mededeling in december zijn vastgesteld Er moet een X Er moeten in alle hotspots specifieke behoefteanalyse worden bijstand, faciliteiten en medewerkers uitgevoerd en een workflow beschikbaar zijn, om tegemoet te worden ontwikkeld om komen aan de behoeften van niet-begeleide minderjarigen en kwetsbare groepen. minderjarigen en andere kwetsbare personen bij ontscheping als dusdanig te herkennen en op passende wijze op te vangen, voor zij naar speciale opvangcentra worden begeleid en aan specifieke procedures worden onderworpen. Omdat door overmacht en de omstandigheden op zee er altijd ook ontscheping buiten de hotspots zal plaatsvinden, is er behoefte aan mobiele teams voor ontscheping en registratie. 6 X Aangezien er ontscheping blijft plaatsvinden buiten de operationele en aangewezen hotspots, zijn Italië en de Commissie in januari de oprichting van een mobiel hotspotteam overeengekomen. De departementen DCLI (immigratie) en P.S. (politie) van het ministerie van Binnenlandse zaken en de EUagentschappen zijn het eens geworden over een ontwerpvoorstel. P.S. legt momenteel de laatste hand aan concrete plannen. Er wordt gedacht aan een mobiele oplossing(een busje) waarbij personeel van de Italiaanse P.S. in Catania zou zijn gestationeerd. Deze oplossing zou het mogelijk maken "on the go" AFIS- (en Eurodac- )registratie en -controles te verrichten en naamgegevens in de politiebestanden te controleren op andere ontschepingsplaatsen dan de hotspots. Een eerste kern zou operationeel kunnen zijn tegen eind maart; financiering van extra uitrusting/voertuigen met EUmiddelen kan worden overwogen mits Italië daartoe een financieringsaanvraag indient.

7 HERPLAATSING moeten onderzoeken of de hotspotfaciliteiten verder moeten worden verbeterd met het oog op de zomermaanden. Het Italiaanse ministerie van Binnenlandse Zaken heeft de Commissie en FX op verzocht de mogelijkheid te bekijken om ten minste vier extra kleine tot middelgrote vaartuigen (OPV) te leveren. Om verwarrende informatie aan migranten over rechten en plichten te vermijden, wordt er momenteel aan gewerkt dat alle actoren die betrokken zijn bij de hotspots en de herplaatsingsregeling, identieke informatie gaan verstrekken. X Er moeten gezamenlijke bezoeken van de Italiaanse autoriteiten, de Commissie en de relevante agentschappen worden georganiseerd waarbij eventuele aanvullende behoeften worden vastgesteld, om de verwerkingscapaciteit van de hotspots met het oog op de zomermaanden te versterken. Het Italiaanse ministerie van Binnenlandse Zaken zou de Commissie snel de resultaten van zijn evaluatie moeten bezorgen. X De thans in het kader van GO Triton 2016 toegezegde niveaus zijn ontoereikend, zowel wat deskundig personeel als aan Italië verschafte middelen betreft. Er wordt bij de lidstaten op aangedrongen om niettegenstaande het zwaartepunt bij Griekenland ligt voldoende middelen aan Italië toe te zeggen. Het EASO heeft in samenwerking met de Commissie een brochure over herplaatsing opgesteld, die in januari 2016 is gepubliceerd. Er wordt momenteel aan de brochure gewerkt om er nog meer gedetailleerde informatie over herplaatsing in op te nemen. Het EASO heeft in 2015 een korte informatievideo over herplaatsing gemaakt. Er wordt gewerkt aan verder videomateriaal om informatie te geven over herplaatsing en het proces toe te lichten. Er wordt momenteel de laatste hand gelegd aan een handboek waarin de procedurele en operationele stappen van herplaatsing worden beschreven ten behoeve van de betrokken actoren. Er zal een checklist voor herplaatsingsprocedures en - documentatie worden verspreid ten behoeve van de Italiaanse territoriale autoriteiten (met name de 7

8 "Questure"). Het EASO heeft in samenwerking met de Commissie en de Italiaanse autoriteiten specifieke opleidingen georganiseerd ten behoeve van maatschappelijke organisaties in de nabijheid van hotspots en ontschepingsplaatsen. moeten begin 2016 een aparte workflow ontwikkelen voor het overbrengen van nietbegeleide minderjarigen in het kader van de herplaatsingsregeling. Het EASO moet snel culturele bemiddelaars inzetten bij de teams, om meer resultaten te kunnen boeken op het terrein en niet afhankelijk te zijn van de nationale autoriteiten. De lidstaten moeten de antwoordtijden op de aanvragen tot herplaatsing die de Italiaanse autoriteiten indienen aanzienlijk inkorten. X Er is nog geen procedure ingesteld voor het overbrengen van nietbegeleide minderjarigen op grond van het besluit van de Raad inzake herplaatsing. Er zijn eerste contacten gelegd met het ministerie van Binnenlandse Zaken en het ministerie van Justitie om vooruitgang te bewerkstelligen. Het EASO heeft het raamcontract met de dienstverlener voor culturele bemiddelaars gesloten en culturele bemiddelaars kunnen nu in Italië worden ingezet. X De antwoordtijden blijven te lang en tasten de doeltreffendheid en de effectiviteit van het herplaatsingsproces aan. De Commissie stelt alles in het werk ten aanzien van de lidstaten om het herplaatsingsproces te bespoedigen en zal dat blijven doen. Met name heeft de Commissie begin maart 2016 mededelingen aan de verbindingsfunctionarissen en nationale contactpunten voor herplaatsing gezonden om de herplaatsingstransfers aanzienlijk te versnellen. Er vinden op regelmatige basis vergaderingen van de verbindingsfunctionarissen voor herplaatsing van de lidstaten met Italië plaats om de snellere afwikkeling van de herplaatsingsactiviteiten te faciliteren en zo nodig kan de frequentie ervan worden opgevoerd. X De Italiaanse autoriteiten moeten de 8

9 verbindingsfunctionarissen van de lidstaten toelichting geven over de veiligheidsprocedures die in de hotspots worden toegepast, zodat verdere veiligheidscontroles minder noodzakelijk worden geacht. X De lidstaten moeten de Italiaanse autoriteiten een motivering geven wanneer zij omwille van de nationale veiligheid, de openbare orde of uitsluitingsgronden herplaatsingskandidaten weigeren, zodat de Italiaanse autoriteiten vervolgens passend kunnen handelen. X De lidstaten dienen voor een vlottere uitwisseling van veiligheidsgerelateerde informatie tussen hun bevoegde autoriteiten te zorgen. De lidstaten moeten meer toezeggingen doen in het kader van het herplaatsingsprogramma en de geldigheidsduur van hun gedane toezeggingen verlengen om rekening te houden met het feit dat er momenteel weinig migranten aankomen in Italië. Het herplaatsingsproces moet verder worden geoptimaliseerd op basis van de aanbevelingen van de werkgroep en de resultaten van het forum over herplaatsing van 16 december X Niettegenstaande het aantal toezeggingen toereikend is, moeten de lidstaten de aanvaardingen bespoedigen en ervoor zorgen dat extra herplaatsingen snel kunnen plaatsvinden (zie bijlage 4). X De lidstaten die al toezeggingen hebben gedaan, zouden de geldigheidsduur ervan moeten verlengen, om rekening te houden met de invloed van de seizoenen op het aantal aankomsten in Italië. X Het herplaatsingsproces moet verder worden geoptimaliseerd, op basis van aanbevelingen en toelichtingen van de Commissie en de beraadslagingen in de relevante werkgroepen en fora. Aanvullende maatregelen die na de goedkeuring van de mededeling in december zijn vastgesteld Sommige lidstaten hebben zich beroepen op andere X De lidstaten moeten de in het besluit van de Raad vastgestelde criteria dan in het besluit van de strikt toepassen wanneer zij Raad vastgestelde criteria herplaatsingsaanvragen afwijzen. om herplaatsingsdossiers te verwerpen. Herplaatsingsaanvragen mogen zeker niet worden afgewezen op basis van de voorkeur van de lidstaat met 9

10 TERUGKEER moeten hun dialoog met de belangrijkste landen van herkomst van irreguliere migranten opvoeren en hun administratieve procedures stroomlijnen, zodat de gedwongen terugkeer snel kan plaatsvinden. Van de in Italië arriverende migranten heeft een steeds groter deel (volgens de Italiaanse autoriteiten op dit moment meer dan 50 %) geen internationale bescherming nodig. In het licht daarvan kan worden aangenomen dat de huidige detentiecapaciteit in Italië (in totaal 604 plaatsen) nu al onvoldoende is. Er moet worden nagedacht over het volledige gebruik van de bestaande detentiecapaciteit, waarvoor reeds in financiering via het nationaal programma in het kader van het AMIF is betrekking tot het profiel van de herplaatsingskandidaat. Er heeft terugkeer plaatsgevonden naar Egypte, Tunesië en Nigeria, waarmee er bilaterale overeenkomsten zijn. Er zijn bijeenkomsten georganiseerd met Ghana, Senegal, Gambia en Ivoorkust, waaraan ook de Italiaanse premier en het hoofd van de Italiaanse politie hebben deelgenomen, met het oog op de sluiting van bilaterale overeenkomsten. De Commissie was aanwezig bij vergaderingen op technisch niveau. X Italië moet samen met Frontex zo snel mogelijk op basis van een heldere planning en behoefteanalyse een duidelijk operationeel terugkeeren overnameplan uitwerken en lanceren, dat waar nodig ondersteuning geeft aan alle elementen van de tenuitvoerleggingsprocedure voor terugkeer. De besprekingen tussen Frontex en Italië zijn begin maart begonnen. X Italië heeft het aantal beschikbare plaatsen in detentiecentra (CIE-Centri di identificazione ed espulsione) verder teruggebracht, naar 271 (op 9 maart 2016; met een meerderheid voor vrouwen), hoewel er in het stappenplan van Italië sprake was van plaatsen. De Italiaanse autoriteiten moeten deze situatie met de hoogste spoed aanpakken door het aantal beschikbare plaatsen niet te verminderen, maar wel te verhogen, zodat wordt voorkomen dat irreguliere migranten onderduiken en irregulier doorreizen naar andere lidstaten. Daarvoor worden momenteel plannen uitgewerkt. X Italië moet voorzien in de mogelijkheid de duur van administratieve detentie te verlengen 10

11 voorzien, evenals over de dringende planning van een (tijdelijke) uitbreiding van de detentiecapaciteit in Italië. Italië is al een aanbestedingsprocedure gestart en moet zo snel mogelijk het programma voor begeleide vrijwillige terugkeer hervatten, om het grote aantal dossiers inzake personen dat klaar is voor terugkeer, te doen dalen. Italië kan daarbij overwegen een aanvraag voor noodhulp uit het AMIF in te dienen, om de periode tot het nieuwe programma voor begeleide vrijwillige terugkeer te overbruggen. De Europese Commissie moet, met de steun van de lidstaten, het overleg met derde landen verder opvoeren, om de overname van migranten die niet in aanmerking komen voor internationale bescherming, te bevorderen, onder meer via gericht gebruik van het trustfonds voor Afrika. X binnen de grens van 18 maanden die in de terugkeerrichtlijn is vastgelegd, om ervoor te zorgen dat alle procedures volledig kunnen worden afgerond zonder dat er een risico is dat de terug te keren personen worden vrijgelaten en onderduiken. Italië moet ook voorzien in de mogelijkheid van vrijwillige terugkeer voor alle categorieën migranten, waaronder (nietbegeleide) minderjarigen, families en kwetsbare personen, rekening houdend met de bijzondere omstandigheden van elk individueel geval. Op 24 december 2015 is een oproep tot het indienen van voorstellen inzake begeleide vrijwillige terugkeer gelanceerd, waarna kandidaten zullen worden geselecteerd en de opdracht zal worden gegund. Het nieuwe mechanisme voor begeleide vrijwillige terugkeer moet tegen juni 2016 operationeel zijn. De IOM heeft een financieringsaanvraag in het kader van het AMIF ingediend om de periode tot de start van het nieuwe mechanisme voor begeleide vrijwillige terugkeer te overbruggen. Het verzoek is momenteel on hold. De gemengde comités overname met Turkije en Pakistan zijn bijeengekomen op respectievelijk 19 januari en 2 februari De Commissie heeft Afghanistan en Nigeria bezocht om overname te bespreken. Italië heeft zich reeds ingezet voor in het kader van het trustfonds voor Afrika te financieren projecten en werkt aan voorstellen om nieuwe projecten goed te keuren. Er moet worden gezorgd voor algehele coördinatie tussen het ministerie van Buitenlandse Zaken en het ministerie 11

12 van Binnenlandse Zaken zodat de doelstellingen maximaal samenhangend zijn. Aanvullende maatregelen die na de goedkeuring van de mededeling in december zijn vastgesteld De richtsnoeren voor X In het licht van het nieuwe nationale begeleide vrijwillige programma voor begeleide vrijwillige terugkeer in Italië zijn terugkeer moeten de Italiaanse verouderd en moeten autoriteiten de richtsnoeren voor de doeltreffender worden. desbetreffende programma's herzien. X Italië moet de bestaande door de EU gefinancierde programma's zo goed mogelijk benutten, met name de Europese geïntegreerde aanpak inzake terugkeer naar derde landen (ERIN), om de re-integratie van terugkeerders te bevorderen. VERBETEREN VAN HET GRENSBEHEER Rekening houdend met het risico dat het aantal arriverende migranten aan de grens tussen Slovenië en Italië zal stijgen, moeten de Italiaanse autoriteiten noodplannen opstellen, waarin onder meer wordt voorzien in de mogelijkheid van een verzoek om extra steun van Frontex/EASO. De lidstaten moeten er verder voor blijven zorgen dat materiaal beschikbaar wordt gesteld voor de operaties in het Middellandse Zeegebied en Frontex zijn tot een akkoord gekomen over de uitbreiding van het operationele gebied van de gezamenlijke operatie Triton naar het zuidelijke deel van de Adriatische Zee. Aan de Frontexoperatie Triton nemen momenteel 181 functionarissen deel. Er is een luchtvaartuig in Brindisi gestationeerd om steun te verlenen aan de bewakingsoperaties. Italië heeft verduidelijking gevraagd en gekregen over de mogelijkheid migranten te herplaatsen die via de route langs de Westelijke Balkan het land bereiken. hebben een ontmoeting gehad met hun tegenhangers in Albanië en een lijst overgelegd van punten waarop de grensbewaking in Albanië mogelijk zou kunnen worden verbeterd om het risico van migratiestromen in de Adriatische Zee te verkleinen. De lidstaten moeten er verder voor blijven zorgen dat voor de operaties van Triton en EUNAVFOR MED in het Middellandse Zeegebied materiaal en deskundigen beschikbaar worden gesteld. Dit geldt 12

13 OPVANGCAPACITEIT van zowel Triton als EUNAVFOR MED. De lopende werkzaamheden voor de hervorming van het asielen opvangstelsel moeten worden voortgezet, om de asielprocedure te stroomlijnen, meer bepaald met betrekking tot beroepsprocedures, en om de kwaliteit van de besluitvorming over het hele land op een gelijker niveau te brengen. De monitoringsystemen moeten worden verbeterd, teneinde het verschil in kwaliteit van de opvangomstandigheden in het land weg te werken en het risico van corruptie bij het opvangbeheer te voorkomen. Er moet één databank worden ontwikkeld die de asiel- en opvangprocedures aan elkaar linkt, om tot een vlotter beheer te komen. met name voor de vingerafdrukexperts die nodig om volledige operationaliteit van de hotspots te waarborgen; de terbeschikkingstellingen moeten minstens de minimumbezettingen in alle open hotspots en van het mobiele hotspotteam dekken. X Binnen het ministerie van Binnenlandse Zaken is een werkgroep voor hervormingen op het gebied van asiel opgezet, die nieuwe asielwetgeving moet voorstellen om huidige tekortkomingen aan te pakken en de procedures te versnellen. X De werkzaamheden voor de hervorming moeten voor de zomer worden afgerond, onder meer om tegemoet te komen aan de problemen die de Commissie heeft aangekaart in het kader van de lopende inbreukprocedures. hebben aangegeven dat het Italiaanse systeem voor de monitoring van de opvangomstandigheden al in 2015 is verbeterd door overeenkomsten met de UNHCR en de IOM voor extra monitoringbezoeken bovenop die welke Italiaanse prefecturen uitvoeren. In de loop van 2016 zullen nieuwe initiatieven worden genomen om het monitoringsysteem verder te verbeteren. X De nieuwe nationale databank voor de registratie van migranten ten behoeve van hun verspreiding en de opvangsystemen, is nog niet in gebruik genomen, maar zou klaar moeten zijn om in het tweede semester van 2016 operationeel te worden. X Er moeten IT-oplossingen worden ontwikkeld om de databanken voor opvang en asiel en het nieuwe systeem voor toezicht op de aanwezigheid van migranten, aan 13

14 elkaar te koppelen. moeten zo snel mogelijk de aanbesteding voltooien voor de instelling van een systeem van vluchten voor het overbrengen van migranten. De Europese Commissie kan overwegen om dit systeem te ondersteunen als noodmaatregel en voor een beperkte duur, in afwachting van de volledige uitvoering van de aanbesteding. X De aanbestedingsprocedure is nog aan de gang en zou vervroegd moeten worden afgerond. Aanvullende maatregelen die na de goedkeuring van de mededeling in december zijn vastgesteld Opvangsysteem voor nietbegeleide minderjarigen. coördinatie op nationaal niveau X Er moet worden gezorgd voor tussen de door het ministerie, de regio's en de gemeenten beheerde opvangcentra. Dit veronderstelt het gebruik van een volledige en up-todate gegevensbank van beschikbare plaatsen in alle soorten opvangvoorzieningen voor nietbegeleide minderjarigen op Italiaans Plaatsen voor eerste opvang van niet-begeleide minderjarigen. Systeem tweedelijnsopvang niet-begeleide minderjarigen. 14 van van grondgebied. De noodfinanciering uit het AMIF voor 2014 waarmee een nieuw systeem van eerstelijnsopvangcentra onder verantwoordelijkheid van het ministerie kon worden opgezet, liep in februari 2016 af (15 faciliteiten, 737 plaatsen). voor 13 van deze 15 X zeer gespecialiseerde opvangvoorzieningen is de procedure lopende om de activiteiten tot 22 augustus 2016 te verlengen (641 beschikbare plaatsen). Een nieuwe oproep zal worden gedaan om voortzetting na die datum te verzekeren. Volgens het stappenplan waren 961 plaatsen voor tweedelijnsopvang van niet-begeleide minderjarigen beschikbaar.

15 In december 2015 is een oproep tot het indienen van voorstellen voor extra plaatsen voor niet-begeleide minderjarigen, ongeacht hun juridische status, afgerond (voor plaatsen in het SPRAR-systeem). X Ongeveer 2/3 van de 1010 bij de aanbesteding gegunde extra plaatsen zijn momenteel beschikbaar. Er dienen nog meer plaatsen beschikbaar te worden gesteld om een vlotte overgang tussen het eerste en het tweede niveau te verzekeren. 15