EUROPESE COMMISSIE DIRECTORAAT-GENERAAL KLIMAAT

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE DIRECTORAAT-GENERAAL KLIMAAT Brussel, 19 december 2018 Rev1 KENNISGEVING AAN BELANGHEBBENDEN TERUGTREKKING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN HET EU-SYSTEEM VOOR DE HANDEL IN EMISSIERECHTEN (EU-ETS) Op 29 maart 2017 heeft het Verenigd Koninkrijk kennisgegeven van zijn voornemen om zich uit de Unie terug te trekken krachtens artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Dat betekent dat het Verenigd Koninkrijk vanaf 30 maart 2019 om uur (Midden-Europese tijd) (hierna "de terugtrekkingsdatum" genoemd) 1 een "derde land" 2 is. De voorbereiding op de terugtrekking is niet alleen een zaak van de EU en de nationale overheden, maar ook van bedrijven en burgers. Gezien de onzekerheid over de ratificatie van het terugtrekkingsakkoord wil de Commissie alle belanghebbenden, en met name marktdeelnemers, wijzen op de juridische gevolgen waarmee zij rekening moeten houden wanneer het Verenigd Koninkrijk een derde land wordt. Onder voorbehoud van de overgangsperiode waarin het ontwerp-terugtrekkingsakkoord voorziet 3, gelden vanaf de terugtrekkingsdatum de EU-voorschriften betreffende het EUsysteem voor de handel in emissierechten, en met name Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie 4 en Verordening (EU) De Europese Raad kan volgens artikel 50, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie met instemming van het Verenigd Koninkrijk unaniem besluiten dat de Verdragen op een latere datum niet meer van toepassing zijn. Een derde land is een land dat geen lid is van de EU. Zie deel vier van de ontwerpovereenkomst inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, waarover de onderhandelaars op 14 november 2018 overeenstemming hebben bereikt ( PB L 275 van , blz. 32.

2 nr. 389/2013 van de Commissie van 2 mei 2013 tot instelling van een EU-register 5, niet langer voor het Verenigd Koninkrijk. Dit heeft met name de onderstaande gevolgen: 1. TOEPASSINGSGEBIED VAN HET EU-SYSTEEM VOOR DE HANDEL IN EMISSIERECHTEN Richtlijn 2003/87/EG is van toepassing op emissies uit de in bijlage I bij die richtlijn genoemde activiteiten en op broeikasgassen die zijn opgenomen in bijlage II bij die richtlijn (zie artikel 2 van Richtlijn 2003/87/EG). Bijlage I bij Richtlijn 2003/87/EG betreft zowel bepaalde activiteiten in vaste installaties als de luchtvaart Vaste installaties Op grond van Richtlijn 2003/87/EG is het EU-systeem voor de handel in emissierechten (EU-ETS) van toepassing op alle vaste installaties in een EUlidstaat die de in bijlage I bij die richtlijn genoemde activiteiten uitoefenen en die de in bijlage II bij die richtlijn genoemde broeikasgassen uitstoten. Met ingang van de terugtrekkingsdatum vallen vaste installaties in het Verenigd Koninkrijk niet langer binnen het toepassingsgebied van het Unierecht en het EU-ETS Luchtvaart Richtlijn 2003/87/EG is algemeen van toepassing op alle "vluchten die vertrekken van of aankomen op een luchtvaartterrein dat gelegen is op het grondgebied van een lidstaat waarop het Verdrag van toepassing is" (artikel 3 bis en bijlage I, punt 6, van Richtlijn 2003/87/EG), maar voorziet ook in een afwijking van de fundamentele materiële verplichtingen met betrekking tot "vluchten naar of van luchtvaartterreinen gelegen in landen buiten de EER" (artikel 28 bis van Richtlijn 2003/87/EG). Met ingang van de terugtrekkingsdatum is die afwijking van EU-systeem voor de handel in emissierechten van toepassing op vluchten vanuit het Verenigd Koninkrijk naar de EU en vice versa. 2. ADMINISTRERENDE LIDSTAAT VOOR VLIEGTUIGEXPLOITANTEN Met het oog op een correcte toepassing van het EU-systeem voor de handel in emissierechten voor de luchtvaart wordt in artikel 18 bis van Richtlijn 2003/87/EG de administrerende lidstaat voor vliegtuigexploitanten vastgesteld. Met ingang van de terugtrekkingsdatum kan het Verenigd Koninkrijk niet langer als administrerende lidstaat optreden. De diensten van de Commissie zullen de lijst van vliegtuigexploitanten die is vastgesteld in Verordening (EG) nr. 748/2009 van de 5 Verordening (EU) nr. 389/2013 van de Commissie van 2 mei 2013 tot instelling van een EU-register overeenkomstig Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 122 van , blz. 1). 2

3 Commissie 6 bijwerken in het kader van de jaarlijkse actualisering 7, teneinde vliegtuigexploitanten in te lichten over de administrerende lidstaat VERIFICATIEVERSLAG; ACCREDITATIE VAN VERIFICATEURS Op grond van artikel 14, lid 3, van Richtlijn 2003/87/EG moeten exploitanten van een installatie en vliegtuigexploitanten CO 2 -emissies bewaken en hierover jaarlijks aan de bevoegde autoriteit rapporteren. Overeenkomstig artikel 15 van Richtlijn 2003/87/EG moeten deze verslagen worden gecontroleerd. Overeenkomstig artikel 44 van en bijlage II bij Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 van de Commissie inzake de verificatie van gegevens en de accreditatie van verificateurs krachtens Richtlijn 2003/87/EG 10 moet een verificateur die aan een exploitant of vliegtuigexploitant een verificatierapport afgeeft, worden geaccrediteerd volgens de bepalingen van die verordening en van Verordening (EG) nr. 765/ Met ingang van de terugtrekkingsdatum is een accreditatie door de nationale accreditatie-instantie van het Verenigd Koninkrijk niet langer geldig in de EU. Bijgevolg kunnen door de nationale accreditatie-instantie van het Verenigd Koninkrijk geaccrediteerde verificateurs met ingang van de terugtrekkingsdatum niet langer verificatieverslagen op grond van Richtlijn 2003/87/EG afgeven Verordening (EG) nr. 748/2009 van de Commissie van 5 augustus 2009 betreffende de lijst van vliegtuigexploitanten die op of na 1 januari 2006 een in bijlage I bij Richtlijn 2003/87/EG genoemde luchtvaartactiviteit hebben uitgeoefend, met specificatie van de administrerende lidstaat van elke vliegtuigexploitant (PB L 219 van , blz. 1). Artikel 18 bis, lid 3, onder b), van Richtlijn 2003/87/EG. Zie bijlage 2 bij de Mededeling van de Commissie Voorbereidingen voor de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Europese Unie op 30 maart 2019: een noodplan, COM(2018) 880 van 13 november Deze toewijzing is ook van belang in de context van de beveiliging van de luchtvaart, aangezien hiermee de "bevoegde autoriteit" wordt vastgesteld voor het aanwijzen van luchtvaartmaatschappijen die diensten vanuit een luchthaven in een derde land naar de Unie verrichten. Zie punt b van de bijlage bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/1998 van de Commissie van 5 november 2015 tot vaststelling van gedetailleerde maatregelen voor de tenuitvoerlegging van de gemeenschappelijke basisnormen op het gebied van de beveiliging van de luchtvaart (PB L 299 van , blz. 1) en de "Kennisgeving aan belanghebbenden Terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk en EU-regels op het gebied van de beveiliging van de luchtvaart en de scheepvaart" (REV1, 23 oktober 2018). Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 van de Commissie van 19 december 2018 inzake de verificatie van gegevens en de accreditatie van verificateurs krachtens Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 334 van , blz. 94). Verordening (EG) nr. 765/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008 tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het verhandelen van producten, PB L 218 van , blz

4 4. TEGOEDREKENINGEN IN HET EU-REGISTER Op grond van artikel 19 van Richtlijn 2003/87/EG worden de op grond van het EU- ETS verleende emissierechten in het EU-register opgenomen. Via het EU-register wordt bijgehouden wie eigenaar is van de emissierechten die worden bijgehouden in elektronische rekeningen voor stationaire installaties en vliegtuigexploitanten. Het EU-register dient ook als register voor het Protocol van Kyoto van de EU en van de afzonderlijke lidstaten 12. De rekeningen in het EU-register worden beheerd door een lidstaat van de EU. Met ingang van de terugtrekkingsdatum kan het Verenigd Koninkrijk niet langer rekeningen in het EU-register beheren en dient het EU-register niet langer als register voor het Protocol van Kyoto van het Verenigd Koninkrijk. De rekeningen in het EU-register die worden beheerd door het Verenigd Koninkrijk en rekeningen in het register voor het Protocol van Kyoto van het Verenigd Koninkrijk zijn met ingang van de terugtrekkingsdatum niet meer toegankelijk. 5. VEILINGEN, KOSTELOZE TOEWIJZING EN RUIL VAN INTERNATIONALE KREDIETEN Het EU-ETS voorziet in veilingen door lidstaten 13, kosteloze toewijzing van emissierechten door de lidstaten 14, en ruil van internationale kredieten door exploitanten van installaties of vliegtuigexploitanten 15. Met ingang van de terugtrekkingsdatum kan niet langer sprake zijn van veilingen door het Verenigd Koninkrijk, van de toewijzing van gratis emissierechten aan door het Verenigd Koninkrijk beheerde rekeningen, of van het ruilen van internationale kredieten door exploitanten van installaties of vliegtuigexploitanten onder het beheer van het Verenigd Koninkrijk. Belanghebbenden worden erop gewezen dat vanaf 1 januari 2019 emissierechten die zijn toegewezen of geveild door het Verenigd Koninkrijk worden geïdentificeerd met een landcode 16. Van emissierechten die zijn gemarkeerd met een landcode kan een exploitant van installaties of een vliegtuigexploitant geen afstand doen 17. De markering van emissierechten die zijn geveild of toegewezen door het Verenigd Koninkrijk, eindigt op de dag volgend op de dag waarop de akten van bekrachtiging Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende een bewakings- en rapportagesysteem voor de uitstoot van broeikasgassen en een rapportagemechanisme voor overige informatie op nationaal niveau en op het niveau van de Unie met betrekking tot klimaatverandering (PB L 165 van , blz. 13). Artikel 10 van Richtlijn 2003/87/EG. Richtlijn 10 bis van Richtlijn 2003/87/EG. Richtlijn 11 bis van Richtlijn 2003/87/EG. Artikel 41, lid 4, van Verordening (EU) nr. 389/2013. Artikel 67, lid 4, van Verordening (EU) nr. 389/

5 (ratificatie-instrumenten) betreffende het terugtrekkingsakkoord worden neergelegd 18. Bovendien is de Commissie op grond van artikel 99, lid 5, van Verordening (EU) nr. 389/2013 bevoegd om met betrekking tot het Verenigd Koninkrijk de kosteloze toewijzing en veiling van emissierechten en de ruil van internationale kredieten tijdelijk te schorsen. Op deze basis heeft de Commissie in het kader van haar noodmaatregelen de centrale administrateur opdracht gegeven tot schorsing van de desbetreffende processen voor het Verenigd Koninkrijk vanaf 1 januari 2019 tot de dag volgend op de dag waarop de ratificatie-instrumenten betreffende het terugtrekkingsakkoord zijn neergelegd 19. Algemene informatie hierover is te vinden op de website van de Commissie over het EU- ETS ( Die webpagina's zullen zo nodig worden geactualiseerd. Europese Commissie Directoraat-generaal Klimaat Gedelegeerde Verordening (EU) / van de Commissie van 19 december 2018 tot wijziging van Verordening (EU) nr. 389/2013 van de Commissie van 2 mei 2013 tot instelling van een EU-register (C(2018) 8871 final)( Besluit van de Commissie van 17 december 2018 waarbij de centrale administrateur opdracht wordt gegeven de aanvaarding door het EU-transactielogboek van de desbetreffende processen voor het Verenigd Koninkrijk met betrekking tot de kosteloze toewijzing, veiling en ruil van internationale kredieten tijdelijk te schorsen (C(2018) 8707). 5