VOORWOORD EN LEESWIJZER AFKORTINGEN OVERZICHTEN EN FIGUREN BEGRIPPENLIJST

Transcriptie

1 VOORWOORD EN LEESWIJZER V AFKORTINGEN XIX OVERZICHTEN EN FIGUREN XXIII BEGRIPPENLIJST XXV MANAGEMENT SAMENVATTING 1 Algemeen...1 Aanwijzing activiteiten waaraan het Rijk regels stelt...1 Aanwijzing bevoegd gezag voor algemene rijksregels...1 Keuze voor het type voorschriften...1 Vereenvoudiging... 2 Invulling van het uitgangspunt decentraal, tenzij... 2 Algemene rijksregels zijn het uitgangspunt... 3 Waar mogelijk zijn vergunningplichten ingeperkt... 3 Rijksregels bieden mogelijkheden voor maatwerk... 4 DEEL I INLEIDING 5 ALGEMENE TOELICHTING 7 1 Algemeen Grondslag en reikwijdte Toepasssingsgebied Begrippen Inwerkingtreding en citeertitel AMvB s sluiten aan bij beleidscyclus Herimplementatie Europees recht en internationale verdragen Verhouding tot geldende regelgeving Het reguleren van activiteiten met gevolgen voor de fysieke leefomgeving Van inrichting naar milieubelastende activiteit Inrichting Technische installaties en opslagen Bedrijfstakken Vergunningplicht beperkt tot installatie Aangewezen milieubelastende activiteiten Algemeen Hoofdactiviteit Andere activiteiten Aanwijzing vergunningplichtige gevallen Begrenzing activiteit Varianten vergunningplichtige activiteiten VII

2 11 Omgevingsvergunning of algemene regels Algemeen Lozingsactiviteiten Algemene regels hoofdregel Complexe bedrijven: vergunning hoofdregel Algemeen Eén bevoegd gezag (GS) Eén document-gedachte Complexen van bedrijven Procedure wijziging van de vergunning bij complexe bedrijven Normadressaat Bevoegd gezag Algemeen Algemene regels Algemeen Hoofdregel: BenW bevoegd gezag Uitzonderingen: waterschap, GS of minister Bevoegd gezag algemene regels in combinatie met omgevingsvergunning Eens bevoegd gezag, altijd bevoegd gezag Omgevingsvergunning Algemeen Bevoegd gezag bij enkelvoudige aanvraag Bevoegd gezag bij de meervoudige aanvraag en magneetactiviteiten Bevoegd gezag bij wateractiviteiten Overdracht van bevoegdheden Melden en informeren Algemeen Melding van bepaalde handelingen binnen een activiteit Informeren Zorgplichten Algemene zorgplicht Specifieke zorgplichten Voorschriften Gelijkwaardige maatregelen Maatwerkvoorschriften en maatwerkregels Ongewone voorvallen DEEL II BESLUIT ACTIVITEITEN LEEFOMGEVING 1 JULI HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN 63 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 1.1 Algemeen Afdeling 1.2 Toepassingsgebied Afdeling 1.3 Internationaalrechtelijke verplichtingen HOOFDSTUK 2 MILIEUBELASTENDE ACTIVITEITEN EN LOZINGSACTIVITEITEN: ALGEMEEN 67 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING VIII TEKST & TOELICHTING BESLUIT ACTIVITEITEN LEEFOMGEVING

3 Afdeling 2.1 Toepassingsbereik Afdeling 2.2 Bevoegd gezag Afdeling 2.3 Normadressaat...72 Afdeling 2.4 Specifieke zorgplicht...72 Afdeling 2.5 Maatwerk en andere decentrale afwegingsruimte Afdeling 2.6 Ongewone voorvallen...81 Afdeling 2.7 Meldingen en het verstrekken van gegevens en bescheiden HOOFDSTUK 3 MILIEUBELASTENDE ACTIVITEITEN EN LOZINGSACTIVITEITEN: RICHTINGAANWIJZER 87 ALGEMENE TOELICHTING Structuur van dit hoofdstuk Aanwijzen milieubelastende activiteit Hoofdactiviteit Andere activiteiten Aanwijzing vergunningplichtige gevallen Algemeen Omgevingsvergunning beperkte milieutoets Begrenzing van een activiteit Varianten vergunningplichtige activiteiten Algemeen Variant 1: Complexe bedrijven Variant 2: Gemeentelijke ippc-installaties Variant 3: Brede bedrijfstakomschrijvingen Variant 4: Losse activiteiten Algemene regels Gegevens en bescheiden ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 3.1 Algemeen Afdeling 3.2 Het exploiteren van een Seveso-inrichting en andere activiteiten die bedrijfstak ken overstijgen Seveso-inrichting Grote stookinstallatie Middelgrote stookinstallatie Afvangen kooldioxide voor ondergrondse opslag Windturbine Koel- of vriesinstallatie of warmtepomp met kooldioxide, koolwaterstoffen of ammoniak Bodemenergiesysteem Opslagtank voor gassen Opslagtank en verpakking die wordt gebruikt als opslagtank voor vloeistoffen Opslaan van gevaarlijke stoffen in verpakking Opslaan, herverpakken en bewerken van vuurwerk en pyrotechnische artikelen voor theatergebruik Opslaan van munitie en ontplofbare stoffen voor civiel gebruik Opslaan van vaste nitraathoudende kunstmeststoffen Opslaan van gevaarlijke stoffen in bulk of container IX

4 Opslaan, mengen, scheiden en verdichten van bedrijfsafval of gevaarlijk afval voorafgaand aan inzameling of afgifte Zendmasten Zelfstandige afvalwaterzuivering Afdeling 3.3 Maken van brandstof en nutssector Raffinaderij Vergassen of vloeibaar maken van steenkool of andere brandstoffen Drinkwaterbedrijf Gasdrukregel- en -meetstation Buisleiding met gevaarlijke stoffen Afdeling 3.4 Industrie Metaalindustrie Minerale industrie Chemische industrie Papier-, hout-, textiel- en leerindustrie Voedingsmiddelenindustrie Rubber- en kunststofindustrie Grafische industrie Scheepswerven Andere industrie Afdeling 3.5 Afvalbeheer Algemeen Afvalbeheer ippc-installaties Auto- en tweewielerdemontagebedrijf Kringloopbedrijf en bedrijf voor reparatie van gebruikte producten Rubber- en kunststofrecyclingbedrijf Metaalrecyclingbedrijf Recyclingbedrijven voor papier, karton, textiel, glas, hout of puin Milieustraat Zuiveringtechnisch werk Kadavers en dierlijk afval Verwerken van bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen Afdeling 3.6 Agrarische sector Veehouderij Glastuinbouwbedrijf Akker- of tuinbouwbedrijf Tuinbouwbedrijf met teelt in een gebouw Agrarisch loonwerkbedrijf Landbouwmechanisatiebedrijf Bedrijf voor teelt en kweek van waterplanten en dieren Bedrijf voor mestbehandeling Afdeling 3.7 Dienstverlening en zorg Bouwbedrijf, installatiebedrijf, grond-, weg- en waterbouwbedrijf, schildersbedrijf Chemische wasserij Datacentrum Crematorium Laboratorium X TEKST & TOELICHTING BESLUIT ACTIVITEITEN LEEFOMGEVING

5 3.7.6 Ingeperkt gebruik genetisch gemodificeerde organismen Onderhoud van de openbare ruimte Repareren en verhuren van gemotoriseerde werktuigen Tandartspraktijk Ziekenhuis Voorziening voor het oefenen van brandbestrijdingstechnieken Afdeling 3.8 Transport, logistiek en ondersteuning daarvan Autobergingsbedrijf en pechhulp Brandstoffenhandel en tankopslagbedrijven Tanken van vaartuigen Garage, autoschadeherstelbedrijf, autowasstraat, carrosseriebouw Motorrevisiebedrijf Opslag- en transportbedrijf en groothandel Onderhoudswerkplaats voor trein, tram en metro Onderhoudswerkplaats voor vliegtuigen Spoorwegemplacementen Tankstation Tankautoreiniging en reiniging van drukhouders en vaten Afdeling 3.9 Sport en recreatie Auto- en motorsport, zoals crossterrein, racebaan of kartbaan Jachthaven Schietbaan Sneeuw- en ijsbaan Zwembad Afdeling 3.10 Mijnbouw Mijnbouw Afdeling 3.11 Defensie Militaire zeehaven Militaire luchthaven Militaire kazerne Opslag van vloeibare gevaarlijke stoffen of bodembedreigende stoffen op mili taire objecten Militaire zend- en ontvangstinstallaties Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen en voorwerpen Het gebruik van ontplofbare stoffen of voorwerpen Militaire oefeningen op militaire objecten en terreinen HOOFDSTUK 4 MILIEUBELASTENDE ACTIVITEITEN EN LOZINGSACTIVITEITEN: INHOUDELIJKE REGELS ALGEMENE TOELICHTING Algemeen Melding van activiteiten in hoofdstuk Melding van bepaalde handelingen binnen een activiteit Informeren ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Toepassingsbereik Seveso-inrichting Grote stookinstallatie XI

6 4.4 Afvalverbrandings- en afvalmeeverbrandingsinstallatie Titaandioxide-installatie Clausinstallatie Asfaltcentrale Betoncentrale Vormgeven betonproducten Grafische processen Aanbrengen van lagen op metalen Schoonbranden van metalen Lassen van metalen Solderen van metalen Mechanisch en thermisch bewerken van metalen Mechanisch bewerken van steen Mechanisch bewerken van diverse materialen Reinigen, lijmen en coaten van diverse materialen Onderhouden van apparaten, voertuigen, vaartuigen en spoorvoertuigen Proefdraaien van verbrandingsmotoren Schoonmaken van pleziervaartuigen Verwerken van rubbercompounds Verwerken van thermoplastisch kunststof Verwerken van polyesterhars Voedingsmiddelenindustrie Gasdrukregel- en -meetstation Windturbine Middelgrote stookinstallatie Oplosmiddeleninstallatie Tanken en opslaan van LPG Tanken en opslaan van LNG Tanken van CNG Tanken en opslaan van waterstof Kleinschalig tanken Grootschalig tanken Opslaan van brandstoffen in bunkerstations Kleinschalig tanken van brandstoffen aan vaartuigen Grootschalig tanken van brandstoffen aan vaartuigen Wasstraat Verwijderen graffiti Natte koeltoren Auto- en tweewielerdemontage Opslaan van autowrakken na demontage op een andere plaats dan de plaats van demontage Rioolwaterzuiveringsinstallatie Ontvangen van afvalstoffen Milieustraat Op- en overslaan van verwijderd asbest Tandartspraktijk Crematorium XII TEKST & TOELICHTING BESLUIT ACTIVITEITEN LEEFOMGEVING

7 4.54 Laboratorium Traumahelikopter Chemisch reinigen textiel Jachthaven Binnenschietbaan Buitenschietbaan Kleiduivenbaan Aanmaken en transporteren van gewasbeschermingsmiddelen, biociden en blad meststoffen op een bedrijfslocatie Aanmaken gewasbeschermingsmiddelen en bladmeststoffen op landbouwgronden Behandelen van geoogste gewassen met gewasbeschermingsmiddelen Gebruiken gewasbeschermingsmiddelen en meststoffen bij teelt in de openlucht Reinigen van emballage voor gewassen Spoelen van gewassen Spoelen van bloembollen en -knollen Spoelen van biologisch geteelde gewassen Sorteren van niet-biologisch geteeld fruit Sorteren van biologisch geteeld fruit Assimilatiebelichting Substraatteelt in de openlucht op een niet-doorlatende ondergrond Substraatteelt in de openlucht op een doorlatende ondergrond Afvalwater van kassen Drainwater bij substraatteelt in een kas [Gereserveerd] Drainagewater bij grondgebonden teelt in een kas [Gereserveerd] Lozen proceswater bij het telen van gewassen in een gebouw Lozen afvalwater bij het telen van gewassen in een gebouw Lozen van brijn voor goed gietwater Lozen van brijn voor drinkwater voor landbouwhuisdieren Dierenverblijven Opslaan van vaste mest, champost en dikke fractie Opslaan van kuilvoer en vaste bijvoedermiddelen Opslaan van gebruikt substraatmateriaal Opslaan van drijfmest, digestaat en dunne fractie Behandelen van dierlijke meststoffen of digestaat Vergisten van dierlijke meststoffen Composteren en opslaan van groenafval Reinigen van voertuigen, werktuigen en apparatuur voor agrarische activiteiten Opslaan van propaan of propeen in bovengrondse opslagtanks Opslaan van oxiderende en verstikkende cryogene gassen in bovengrondse opslaatanks Opslaan van propaan of propeen in ondergrondse opslagtanks Opslaan van vloeibare brandstoffen in bovengrondse opslagtanks Opslaan van andere vloeibare gevaarlijke stoffen dan vloeibare brandstoffen in bovengrondse opslagtanks Opslaan van oliën, vetten of pekel in bovengrondse opslagtanks Opslaan van vloeistoffen in een tankcontainer of een verpakking die als opslag tank wordt gebruikt Opslaan van vloeibare brandstoffen in ondergrondse opslagtanks XIII

8 4.98 Opslaan van andere vloeibare gevaarlijke stoffen dan vloeibare brandstoffen in ondergrondse opslagtanks Opslaan van oliën, vetten of pekel in ondergrondse opslagtanks Opslaan van gevaarlijke stoffen in verpakking Opslaan van organische peroxiden Opslaan van vaste nitraathoudende kunstmeststoffen Vullen van gasflessen Opslaan, herverpakken en bewerken van vuurwerk en pyrotechnische artikelen voor theatergebruik Opslaan van munitie en ontplofbare stoffen voor civiel gebruik Op- en overslaan van goederen Op- en overslaan van benzine Opstellen van voertuigen, opleggers of aanhangers met gevaarlijke stoffen Laden en lossen van schepen Buisleiding met gevaarlijke stoffen Werkzaamheden met een verplaatsbaar mijnbouwwerk Lozen van koelwater Gesloten bodemenergiesysteem Open bodemenergiesysteem Militaire oefeningen Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen of voorwerpen Militaire schietbaan HOOFDSTUK 5 MILIEUBELASTENDE ACTIVITEITEN: MODULES 789 ALGEMENE TOELICHTING Algemeen Module bodemonderzoek Module PRTR-verslag Module energiebesparing Module bodemvoorzieningen Module zeer zorgwekkende stoffen Module lucht ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 5.1 Toepassingsbereik Afdeling 5.2 Onderzoeken Afdeling 5.3 Verslagen Afdeling 5.4 Overige modules HOOFDSTUK 6 ACTIVITEITEN IN OF BIJ WATERSTAATSWERKEN IN BEHEER BIJ HET RIJK ALGEMENE TOELICHTING Inleiding Beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een waterstaatswerk Lozingsactiviteiten op een oppervlaktewaterlichaam Wateronttrekkingsactiviteiten Oogmerk rijksregels voor de wateractiviteiten Ontgrondingsactiviteiten Mijnbouwactiviteiten XIV TEKST & TOELICHTING BESLUIT ACTIVITEITEN LEEFOMGEVING

9 6.8 Beleidskeuze toepassingsbereik Beleidskeuze bevoegd gezag Hoofdlijnen beleidskeuze voor onderscheiden wateractiviteiten Specifieke zorgplicht Beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een waterstaatswerk Lozingsactiviteiten op een oppervlaktewaterlichaam Beleidskeuze structuur rijksregels Wijzigingen ten opzichte van de situatie voor de inwerkingtreding van de Omge vingswet Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 6.1 Algemeen Afdeling 6.2 Inhoudelijke regels Bouwwerken, objecten en andere werken Grondverzet Onttrekken van water Lozen van huishoudelijk afvalwater Mijnbouwactiviteiten Telen en kweken in een oppervlaktewaterlichaam Andere lozingen Andere beperkingengebiedactiviteiten in of bij rijkswateren HOOFDSTUK 7 ACTIVITEITEN IN DE NOORDZEE 857 ALGEMENE TOELICHTING Inleiding Algemeen Beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot de Noordzee Beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een installatie in de Noordzee Lozingsactiviteiten op de Noordzee Stortingsactiviteiten in de Noordzee Ontgrondingsactiviteiten in de Noordzee Mijnbouwactiviteiten in de Noordzee Wateronttrekkingsactiviteiten in het oppervlaktewaterlichaam de Noordzee Beleidskeuze bevoegd gezag Beleidskeuze structuur rijksregels Hoofdlijnen beleidskeuze inzet instrumentarium Algemeen Bouwwerken, objecten en andere werken Paragraaf Grondverzet Paragraaf Windparken Paragraaf Beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot installaties in de Noordzee Paragraaf Lozen van huishoudelijk afvalwater Paragraaf Andere lozingsactiviteiten Stortingsactiviteiten op zee Mijnbouwactiviteiten Wijzigingen ten opzichte de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet XV

10 7.6 Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 7.1 Algemeen Afdeling 7.2 Inhoudelijke regels Bouwwerken, objecten en andere werken Grondverzet Windparken Beperkingengebiedactiviteiten bij installaties in zee Lozen van huishoudelijk afvalwater Telen en kweken in een oppervlaktewaterlichaam Andere lozingsactiviteiten Stortingsactiviteiten op zee Mijnbouwactiviteiten HOOFDSTUK 8 ACTIVITEITEN ROND RIJKSWEGEN 891 ALGEMENE TOELICHTING Inleiding Beleidskeuze toepassingsbereik Beleidskeuze bevoegd gezag Hoofdlijnen beleidskeuze inzet instrumenten Algemeen Specifieke zorgplicht Meldingsplicht Algemene rijksregels kabels en leidingen Wijzigingen ten opzichte de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 8.1 Algemeen Afdeling 8.2 Inhoudelijke regels Beperkingengebiedactiviteiten met uitzondering van kabels en leidingen Kabels en leidingen HOOFDSTUK 9 ACTIVITEITEN ROND SPOORWEGEN [GERESERVEERD] 907 Invoeringsbesluit HOOFDSTUK 10 ACTIVITEITEN ROND LUCHTHAVENS [GERESERVEERD] 909 Invoeringsbesluit HOOFDSTUK 11 ACTIVITEITEN DIE HET CULTUREEL ERFGOED BETREFFEN 911 ALGEMENE TOELICHTING Inleiding Beleidskeuze bescherming cultureel erfgoed Algemeen Inzet instrumenten Omgevingswet Regels over activiteiten in dit besluit Bevoegd gezag Wijzigingen ten opzichte de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet XVI TEKST & TOELICHTING BESLUIT ACTIVITEITEN LEEFOMGEVING

11 11.5 Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 11.1 Algemeen Afdeling 11.2 Inhoudelijke regels HOOFDSTUK 12 ACTIVITEITEN DIE HET WERELDERFGOED BETREFFEN 923 ALGEMENE TOELICHTING Inleiding Beleidskeuze bescherming werelderfgoed Algemeen Inzet instrumenten omgevingwet Regels over activiteiten in dit besluit Bevoegd gezag Wijzigingen ten opzichte de situatie voor de inwerkintreding van de Omgevingswet Effecten Afdeling 12.1 Algemeen Afdeling 12.2 Inhoudelijke regels HOOFDSTUK 13 GELEGENHEID BIEDEN TOT ZWEMMEN EN BADEN [GERESERVEERD] 931 Invoeringsbesluit HOOFDSTUK 14 GRONDWATERONTTREKKINGEN EN ONTGRONDINGEN OP LAND EN REGIONALE WATEREN ALGEMENE TOELICHTING Inleiding Algemeen Wateronttrekkingsactiviteiten Ontgrondingsactiviteiten Beleidskeuze bij grondwater - onttrekkings - activiteiten Beleidskeuze bij ontgrondingsactiviteiten Wijzigingen ten opzichte de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 14.1 Wateronttrekkingsactiviteiten Afdeling 14.2 Ontgrondingsactiviteiten HOOFDSTUK 15 OVERIGE EN SLOTBEPALINGEN 943 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 15.1 Implementatie internationaalrechtelijke verplichtingen Afdeling 15.2 Slotbepalingen DEEL III BIJLAGEN 945 Bijlage 1: Begrippen in het Besluit activiteiten leefomgeving Bijlage 2: Begrippen in de Omgevingswet Bijlage 3: Begrippen in Memorie van Toelichting Omgevingswet Bijlage 4: Grondslagen voor AMvB s in de Omgevingswet (Stb. 2016, 156) Bijlage 5: Lijst van Europese richtlijnen, verordeningen en besluiten, en internationale XVII

12 verdragen en protocolen TREFWOORDENREGISTER 1019 XVIII LEEFOMGEVING