rrw Ach illes 29 Audit 0-meting december 2014 Auditteam Voetbal en Veiligheid

Transcriptie

1 Auditteam Voetbal en Veiligheid Audit -meting december 214 Ach illes 29 rrw -9

2 In opdracht van Het Auditteam Voetbal en Veiligheid Met dank aan Achilles 29 Centraa Informatiepunt Voetba vandalisme (CIV) Gemeente Groesbeek Openbaar Ministerie Oost-Nederland Regiopolitie Oost-Nederland Opmaak Marcel Grotens (Bureau Beke) Onderzoeksteam en rapportage Henk Ferwerda Tom van Ham Bo Bremmers Henk de Man Siert Vos Arnhem, december 214

3 3. Samenwerking rondom voetbalveiligheid 6 2. Club, supporters en incidenten 5 1. Inleiding 4 Bijlage 1 Verantwoording -meting 2 Bijlage 2 Dispensaties Infrastructuur en veiligheid Samenvatting en conclusies Club- en gemeentespecifiek Aandachtspunten veiligheidsbeleid vanuit de veiligheidspartners Hoofdlijnen veiligheidsbeleid De club onder de loep Inzet rondom voetbal per organisatie getypeerd 9 Inhoudsopgave

4 1. Inleiding 1.1 Over het Auditteam Voetbal en Veiligheid Het Auditteam Voetbal en Veiligheid bestaat sinds 23. De hoofddoelstelling van het Audit team is om concreet advies en aanbevelingen te geven over de aanpak van voetbalvanda lisme en voetbalgeweld. Het Auditteam richt zich op de lokale voetbalvierhoek, bestaande uit gemeente, politie, Openbaar Ministerie (OM) en de betaald voetbalorganisatie (BVO). In de afgelopen jaren heeft het Auditteam in -metingen, samen met de betrokken partijen, de (tussen)balans opgemaakt. Hierbij bracht het Auditteam in kaart hoe de veiligheidsorga nisatie en de fysieke infrastructuur zijn afgestemd op het profiel van de supporters en op het risiconiveau van de wedstrijden. Elke -meting mondde uit in conclusies en schetste, in de vorm van aandachtspunten of aanbevelingen, een opdracht voor de toekomst. Bij Achilles 29, dat sinds seizoen 213/214 als enige amateurclub actief is in het betaald voetbal, is in eerste instantie geen -meting uitgevoerd. Het Auditteam Voetbal en Veiligheld is in seizoen 213/214 namelijk begonnen met het uitvoeren van vervoigmetingen bij de BVO s waar een -meting heeft plaatsgevonden. Desalniettemin is besloten bij Achil les 29 (alsnog) een -meting uit te voeten. De unieke status van deze club binnen het taald voetbal en de recentelijk door de KNVB aangekondigde aanpassingen in de competitiestructuur, waarbij amateurverenigingen uiteindelijk kunnen instromen in het taald voetbal, vormden hiervoor de belangrijkste aanleidingen. be be 1.2 Visie op voetbalveiligheid Sinds de ontwikkeling van het Beleidskader Voetbal en Veiligheid (mei 211) is normalisatie de belangrijkste doelstelling van het voetbalveiligheidsbeleid. De veiligheidspartners1 zowel lokaal als nationaal, streven ernaar van het voetbal weer een feest te maken. Dit doen zij enerzijds door vertrouwen te geven aan goedwillende supporters en anderzijds door hard op te treden tegen ordeverstoorders (high trust, high penalty). In de visie van het Audit team betekent normaliseren dat de veiligheidspartners veiligheidsbeleid dienen te verbin den aan een meer op service gericht supportersbeleid. Dat vergt het opbouwen van vertrouwen tussen de vier geijkte partners en de supporters(verenigingen). Relatiebeheer, overleg met supporters en het honoreren van redelijke supporterswerisen dienen te worden gecombineerd met streng optreden bij overtreding van gemaakte afspraken. 1.3 Werkwijze bij de -meting Het onderzoeksteam heeft tweemaal een wedstrijdbezoek afgelegd. Hierbij is met een ohservatielijst gewerkt. De wedstrijden zijn vanuit de club- en de politielijn bekeken. Daarnaast zijn (groeps)interviews gehouden met vertegenwoordigers van partijen uit de lokale vierhoek. Tot slot is relevante documentatie bestudeerd. In de bijlage is een uitgebreide onderzoeksverantwoording Dpgenonlen. -o 4

5 2.1 Achilles 29 is in 1929 opgericht en speelt sinds 213 (als amateurvereniging) betaald voetbal in de ]upiler League. Om dit mogelijk te maken, heeft de KNVB versoepelde li De club speelt zijn thuiswedstrijden op sportpark De Heikant, dat een capaciteit van ruim 3.7 toeschouwers heeft. centie-eisen gehanteerd (zie hoofdstuk 3). De jaren voorafgaand aan toetreding tot het betaald voetbal is de vereniging meermaals kampioen geworden in de Topklasse. 2.2 Naast seizoenskaarthouders kunnen ook bezoekers zonder seizoenskaart (de meeste) ne kaarten te kopen voor de thuiswedstrijden van Achilles 29. Tijdens thuiswedstrijden van Achilles 29 varieert het aantal bezoekers van enkele honderden tot iets meer dan 1.. De meeste uitwedstrijden worden door enkele tientallen supporters van Achil les 29 bezocht. Bezoekers van thuiswedstrijden van Achilles 29 zijn met name gezin nen en ouderen. Daarnaast worden de thuiswedstrijden bezocht door een groep 2.3. Om een overzicht te krijgen van het gedrag van supporters van Achilles29 is het lokale stadionverboden en twee landelijke stadionverboden hebben (peildatum decem ber 214). Wangedrag en incidenten door de eigen supporters komen het afgelopen 214). jaar tijdens wedstrijden van Achilles 29 niet voor (periode december 213 december 2.4 Achilles 29 is een vereniging met leden en heeft geen supportersvereniging. Er is dan ook geen supportershome. Wel hebben de supporters de beschikking over een kantine in het hoofdgebduw niet een in- en uitgang op het terrein. Hier gaat het er gemoede lijk aan toe. 2.5 Thuiswedstrijden van Achilles 29 worden geclassificeerd als een A-, B- of C-wedstrijd. Op basis van de risicoanalyse voorafgaand aan het huidige seizoen kent de club in het seizoen 214/215 zestien A-wedstrijden, drie wedstrijden in de B-categorie (EC Den Bosch, RKC en Roda ]C), en geen C-wedstrijden. Tijdens A-wedstrijden is er sprake van vrij vervoer voor bezoekende supporters. Bij B-wedstrijden wordt een auto 2.6 Tijdens A-wedstrijden mogen bezoekende supporters zich mengen onder liet thuispu bliek. in het geval van grotere groepen uitsupporters wordt getracht deze bij elkaar te verplicht zijn gebruik te maken van het uitvak, zoals bij B-wedstrijden het geval is. 2,7 Rondom de wedstrijden van Achilles 29 zijn partijen alert op de eventuele komst van van N.E.C. en het profiel van uitsupporters die deze wedstrijden bezoeken. E -c u 3) -D D S zetten. Ook kan op basis van actuele informatie worden besloten dat uitsupporters D supporters van N.E.C. Daarnaast wordt rekening gehouden met de thuiswedstrijden j /buscombi opgelegd. VoetbalVolgsysteem (VVS) bekeken. Hieruit blijkt dat supporters van Achilles 29 geen geen overlast. jongere supporters. Zij zijn goed aanspreekbaar op hun gedrag en veroorzaken vrijwel wedstrijden van Achilles 29 bezoeken. Doorgaans is het mogelijk om ter plekke of onli 2. Club, supporters en incidenten

6 Voorafgaand aan en tijdens het seizoen 213/214 gaand aan en tijdens het seizoen 213/214 en 2) actuele situatie. in het betaald voetbal speelt, is het hoofdstuk in twee delen opgedeeld. Dit zijn: 1) vooraf gebied van voetbalveiligheid. Gezien het unieke karakter van Achilles 29, dat pas recentelijk In dit hoofdstuk gaan we nader in op de samenwerking tussen de lokale partijen op het 6 -o D 1. Er zijn ook andere dispensaties verleend, deze zijn echter niet van belang vanuit het oogpunt van - veiligheid (bijvoorbeeld het aantal verplichte selectiespelers). dinator, is veiligheidsbeleid rond het betaald voetbal bij de club (en ook de gemeen 3.3 Hoewel Achilles 29 in de Topklasse ook reeds gebruikmaakte van een veiligheidscoör veiligheidsbeleid wedstrijden in de Topklasse en een incident voorafgaande aan een geplande vriendschappelijke wedstrijd tussen N.E.C. en het Belgische Germinal Beerschot in de een aantal noodzakelijke hekwerken. zomer van 211, vormen hiervoor de basis. Om aan deze veiligheidseisen tegemoet te kunnen komen, investeert Achilles 29 derhalve toch in onder andere camera s en 3.2 De lokale partijen (gemeente, Openbaar Ministerie (OM) en politie) formuleren van de versoepelde licentie-eisen van de KNVB den voor het spelen van betaald voetbal. Ervaringen met bekerwedstrijden, een aantal aanvullende voorwaar los waaronder de risicoclassificatie van wedstrijden is r. j ) E uitsupporters. kent, en kunnen zij eventueel ook tips geven en meedenken over de ontvangst van club- en politielijn) het stadioncomplex in Groesbeek, op nadrukkelijk aandringen van Achilles 29 en de lokale politie. Op deze wijze zien bezoekende BVO s vanuit de cluben politielijn de faciliteiten en kwetsbarheden die het stadioncomplex van Achilles In het eerste seizoen bezoeken vertegenwoordigers van bezoekende BVO s (vanuit de dit gebied. ligheid. Daarnaast zoeken en krijgen zij ook binnen hun (voetbal)netwerk advies op rondom wedstrijden van N.E.C. ervaring opgedaan op het gebied van voetbal en vei politie (waaronder de voetbalcoördinator) hebben in het verleden onder andere stantie dan ook overwegend het terrein van de politie. Medewerkers van de lokale in eerste in te) op dat moment grotendeels onbekend terrein. De advisering op het gebied van bij een belangrijke rol.1 betaald voetbal (in de ]upiler League). Versoepelde licentie-eisen van de KNVB ten aanzien van het aantal zitplaatsen, cameratoezicht en calamiteitenroutes spelen hier les 29 als eerste amateurvereniging in Nederland wil en mag gaan deelnemen aan het 3.1 Enkele maanden voor aanvang van het seizoen 213/214 wordt bekend dat Achil 3. Samenwerking rondom voetbalveiligheid

7 niet altijd nodig is. Al Vrij vroeg in het seizoen wordt dan ook besloten om voor de informatie op te schalen indien nodig. Het verloop van wedstrijden wordt direct na de wedstrijd geëvalueerd. De conclusie van deze evaluaties is vrijwel altijd dat geen het seizoen besloten een directe evaluatie na afloop van de wedstrijd achterwege te laten, tenzij gebeurtenissen hier concrete aanleiding toe geven. noemenswaardige gebeurtenissen hebben plaatsgevonden. Daarom wordt gaandeweg 213/214 als een B-wedstrijd te classificeren. Al snel leert de ervaring dat dit lang meeste nog te spelen wedstrijden een A-regime te hanteren en op basis van concrete een wedstrijd, worden onder andere de volgende za ken besproken: ding (bijvoorbeeld een incident) bestaat. De praktijk leert dat dit vrijwel nooit het geval is. Tijdens het overleg tussen Achilles 29 en de politie voorafgaand aan een E afloop evalueerden, gebeurt dit nu alleen nog wanneer daartoe een concrete aanlei- 3,7 Waar Achilles 29 en de politie het verloop van wedstrijden aanvankelijk nog direct na Binnen de politie is er intern tactisch overleg. gemeester worden voorgelegd. de VC s van Achilles en de politie zoekende partij. Daarnaast vindt tussen de verschillende partijen tevens wordt enkele weken voorafgaand aan de wedstrijd overlegd met de be Voor elke thuiswedstrijd van Achilles 29 is er overleg tussen de club en de politie; en zo mogelijk de voetbalofficier. en vooruitgeblikt op te spelen wedstrijden. Bij dit overleg sluiten de voorzitter en het voetbalconvenant, besproken en wordt teruggeblikt op gespeelde wedstrijden veiligheidscoördinator (Achilles 29), de burgemeester en de adviseur openbare Twee- tot viermaal per jaar vindt onder regie van de gemeente een bestuurlijk overleg plaats. Binnen dit overleg worden beleidsmatige zaken, zoals bijvoorbeeld orde & veiligheid (gemeente) en de teamchef en voetbalcoördinator (politie) aan voor elkaars standpunten en belangen. Hierna geven we de overleggen die periodiek De gemeente heeft hierin de regie. Fr is sprake van korte onderlinge lijnen en respect ken partijen wordt op bestuurlijk en operationeel niveau periodiek overleg gevoerd. 3.6 De samenwerking tussen Achilles 29, gemeente en politie is goed. Tussen de betrok gevoerd worden weer. Actuele situatie (seizoen 214/2 15) 3.5 Aanvankelijk besluiten de lokale partijen om kende BVO s en hun supporters groot deel van de wedstrijden in het seizoen vanuit geregeld telefonisch (bilateraal) overleg plaats. Afspraken worden in draaiboeken vastgelegd en door de lokale partijen gedeeld. Indien nodig, kunnen beslispunten voorzien van een advies aan de bur vooral Op de wedstrijddag is er intern operationeel overleg bij de politie. tussen onbekendheid met de bezoe

8 heidscoördinator van Achilles 29. Dit is onvoldoende om namens de club duidelijke 3.8 Een aandachtspunt binnen het overleg tussen partijen is het mandaat van de veilig - Vooruitblik op te spelen wedstrijden Bespreking (bestuurlijke) maatregelen rondom wedstrijden; 3.1 Tot op heden is geen integrale multidisciplinaire oefening georganiseerd en hebben heidsregio op dit punt is aan te raden. van een multidisciplinaire oefening ligt bij de gemeente. Afstemming met de Veilig ook andere oefeningen beperkt plaatsgevonden. De regie voor het laten plaatsvinden ten de veiligheid bij Achilles 29 verder kan worden verhoogd. De door de KNVB ver lokale partijen zullen aan het eind van het huidige seizoen bekijken op welke aspec teurclubs kunnen vanaf het seizoen 216/217 instromen in het betaald voetbal. De leende dispensaties verlopen aan het einde van het huidige seizoen. Welke concrete punten de lokale partijen uiteindelijk naar voren zullen brengen, is mede afhankelijk 3.9 Achilles 29 zal ook volgend seizoen actief zijn in het betaald voetbal en andere ama van de nieuwe licentie-eisen van de KNVB. de partijen het VVS kan raadplegen. afspraken te kunnen maken. Zaken moeten intern telkens teruggekoppeld worden, waardoor wordt ingeboet aan slagkracht. Een gemis is dat buiten de politie geen van VVS); Informatie over supporters van de tegenstanders (op basis van informatie uit het 8 -c u L1) rj E 3J cn

9 4.1 De veiligheidsorganisatie van Achilles 29 is momenteel als volgt: nigheid de veiligheidscoördinator aan. Dit is een betaalde kracht (,3 fte). taakaccent veiligheid moeten overnemen. De voorzitter stuurt vanuit deze hoeda soonlijke omstandigheden van een voormalig bestuurslid heeft de voorzitter het Het bestuur van Achilles 29 bestaat op dit moment uit drie personen. Door per 9 D 3J u lijk. Het bejegeningsprofiel van de politie richting supporters is laagdrempelig en vriende- j niet dusdanig is dat dit tot frustraties onder bezoekende supporters heeft geleid. 4.4 Wedstrijden verlopen vanuit het oogpunt van veiligheid goed met een minimale politie-inzet, waarbij wel moet worden opgemerkt dat het scoreverloop tot op heden wezig zijn. wedstrijden wordt acht man politiepersoneel ingezet. Tijdens B-wedstrijden worden met hdnden (B+). De Mobiele Eenheid (ME) is tijdens B+-wedstrijden op achterhand De politie-inzet tijdens wedstrijden is wisselend en afhankelijk van de risicoinschatting van en actuele situatie rondom een wedstrijd. Op basis van informatie uit beschikbaar. Bij een eventuele C-wedstrijd zal de ME in beginsel wel standaard aan minimaal twaalf man politiepersoneel ingezet (B-). Dit aantal kan worden aangevuld gemaakt tussen A-wedstrijden, B-min-wedstrijden en B+-wedstrijden. Tijdens A de interviews en draaiboeken blijkt dat qua politie-inzet een onderscheid kan worden en N.E.C. ingezet. Andere personen binnen de politie zijn niet specifiek vrijgemaakt cent voetbal. Daarnaast worden twee supportersbegeleiders wisselend bij Acbilles Bij de politie is een voetbalcoördinator (VC) drie dagen vrijgemaakt voor het taakac voor het voetbal. baar en gastvrij optreden. fing aan de stewards en beveiligers. Hierbij ligt de nadruk op het fouilleren en dienst en kort. Er zou meer aandacht geschonken kunnen worden aan scenario s en actuele 4.2. De twee hoofdstewards ontvangen op de wedstrijddag een briefing van de veilig heidscoördinator. Deze briefing was ten tijde van het wedstrijdbezoek oppervlakkig informatie rondom de wedstrijd. De stewardcoördinator verzorgt vervolgens de brie helder, werkbaar en duidelijk. heeft gegeven. Afspraken daarover zijn voor de betrokken partijen voldoende tie ondernomen zonder dat dit met de politie is overlegd en/of de politie advies Op het stadioncomplex heeft Achilles 29 de regie, maar wordt doorgaans geen ac standaard ingehuurd. Achitles 29 streeft hierbij naar een gastvrije en servicege en huurt daarnaast stewards in bij N.E.C. en FC Oss. Zes beveiligers worden Onder de bovenkant van de veiligheidsorganisatie werken tijdens een wedstrijd 16 tot 21 stewards en beveiligers. Het precieze aantal is afhankelijk van de risicoclassificatie van de wedstrijd. Achilles 29 maakt gebruik van vier eigen stewards richte uitstraling. 4. Inzet rondom voetbal per organisatie getypeerd

10 neer de bezoekende BVO stadionverboden heeft, worden deze verstrekt ten behoeve bezoekende club zich specifiek richten op het signaleren van uitsupporters met een stadionverbod. 4.6 Ach illes 29 zelf heeft (nog) geen lastige doelgroep binnen de eigen supporters. Infor van de herkenning. Verder is de afspraak gemaakt dat supportersbegeleiders van de 4.8 Binnen de gemeente is trokken bij het uitzetten van het beleid rondom voetbal. openbare orde en veiligheid 4.7 Het Openbaar Ministerie (OM) speelt omdat naast een beleidsadviseur Openbare Orde & Veiligheid be de burgemeester als eindverantwoordelijke voor de N.E.C. in portefeuille. een beperkte rol rondom het voetbal. De voetbalofficier heeft naast Achilles 29 ook wedstrijden worden gespeeld en het aantal incidenten en stadionverboden laag is in Groesbeek geen C- en nauwelijks B en N.E.C. is tot op heden goed te noemen. ters van de tegenstander van Achilles 29. De relatie tussen supporters van Achilles 29 tijdens de briefing. Wel komt deze informatie aan bod wanneer er bijvoorbeeld infor matie van de Regionale Inlichtingendienst (RID) wordt derhalve niet altijd besproken matie bestaat over een treffen tussen supporters van N.E.C. en bezoekende suppor De briefing behandelt de taken en inzet, scenario s komen echter niet aan bod. Wan 4.5 De briefing van de politie wordt op een professionele wijze gegeven door de alge meen commandant (AC), die hierin wordt ondersteund door de voetbalcoördinator. 1 -o D 33 -c r J E, 4-, 11) ),

11 standaard stewards in bij andere clubs, zoals N.E.C. en soms FC Oss. Alle voor Achil 5.1 De club heeft vrijwel geen beschikking over eigen stewards (vier) en huurt daarom les 29 werkzame stewards ontvangen een vrijwilligersvergoeding en zijn in het bezit van de blauwe pas van de KNVB. Aanvullend op de stewards maakt de club gebruik van de diensten van een beveiligingsbedrijf, dat in totaal zes beveiligers levert. In de het beveiligingsbedrijf op dit moment niet optimaal. Dit is voor de veiligheidssituatie rondom en tijdens de wedstrijden onwenselijk. 5.2 Hoewel een deel van de stewards reeds langer ervaring heeft binnen het voetbal, is de kwaliteit van de stewarding een aandachtspunt. Punten die zich lenen voor verbe tering zijn met name het fouilleren van supporters en het daadkrachtig optreden tij te treden tegen supporters die zich misdragen. 5.3 Personen die zich op het stadionterrein misdragen, worden overgedragen aan de politie en overgebracht naar het politiebureau in Nijmegen. Wanneer er sprake is van risico s rondom een wedstrijd, is hiervoor een arrestantenbus beschikbaar. Het OM wordt van voetbalgerelateerde aanhoudingen op de hoogte gesteld. 5.4 Het stadioncomplex van Achilles 29 biedt plaats aan ruim 3.7 personen en kent ders zijn in de gelegenheid om afhankelijk van de risicocategorie van de wedstrijd extra toegangsbewijzen te kopen. De meeste thuiswedstrijden van Achilles 29 zijn als A-wedstrijd geclassificeerd. Dit betekent dat toegangsbewijzen voor deze wed krijgen korting op de aanschafprijs van een seizoenskaart en/of losse kaartjes. 5.5 Ondanks dat een aantal aanpassingen op het gebied van veiligheid gedaan is, ver De bewegwijzering om het stadion te kunnen bereiken, is slecht. Tot in de directe nabijheid van het sportcomplex zijn er geen borden waargenomen die aangeven Er is één toegangsweg naar het sportcomplex, waardoor er geen aparte route is om bezoekende supporters te kunnen laten aan- en afrijden. Er is een route voor Op een aantal locaties is parkeerruimte gecreëerd met vakaanduiding. De par keerfaciliteiten rond het uitvak zijn qua capaciteit ruim voldoende. huipdiensten aan de voorzijde van het stadioncomplex. waar het sportcomplex ligt. keert het sportcomplex in een onvoldoende veilige staat. Over de fysieke infrastruc tuur rondom en in liet stadion is het volgende op te merken: strijden voor iedereen beschikbaar zijn. De kaarten worden onder andere online aan geboden, maar zijn ook bij het stadion zelf te verkrijgen. Leden van de vereniging meerdere staanplaatsen (dispensatie licentie-eis). De circa 1. seizoenskaarthou dens een incident. Voor de werving van nieuwe stewards en beveiligers worden verschillende initiatieven overwogen. Bij de selectie van nieuwe stewards dient erop gelet te worden dat zij voldoende in staat geacht kunnen worden om daadkrachtig op praktijk verloopt de samenwerking tussen de VC van de club en de medewerkers van 5. De club onder de loep -c t-) -o 11

12 thuis- en uitsupporters. De hekken die dienen ter supportersafscheiding zijn van onvoldoende kwaliteit en bovendien niet voorzien van doeken voor een eventuele visuele scheiding tussen observaties en de interviews blijkt dat het hiermee voor een goede operationele aansturing te druk is. ördinatoren van beide clubs, een beveiligingsmedewerker, de voetbalcoördinator stadionterrein te betreden via een van de omliggende weilanden. Stewards zijn verkocht. geen concrete aanleiding voor bestaat. netten geplaatst, daar Achilles 29 geen echte doelgroepsupporters heeft c.q. hier dent tussen supportersgroepen, zijn daarmee onvoldoende. hectische situaties. het van belang dat he terrein tijdens de wedstrijden opgeruimd is. Momenteel vinden bouwwerkzaamheden plaats op het sportcomplex. Met het oog op de veiligheid van supporters, stewards, beveiligers en politiemedewerkers is Hoewel segmentering aanwezig is, is het mogelijk voor (uit)supporters om zich vrij gemakkelijk om het gehele speelveld te begeven en het uitvak via de achter zijde te verlaten. Bouwhekken die geplaatst zijn, voldoen niet in het geval van Bezoekende supporters kunnen via slechts één route worden afgevoerd. De mo gelijkheden voor de afvoer van uitsupporters in geval van spanningen of een inci De Eggside, waar de (iets) fanatiekere aanhang vertoeft, is naast het bezoekersvak gelegen. Met een stalen hekwerk is een buffervak gecreëerd. Er zijn geen Vanuit de bussluis kunnen bezoekende supporters na fouillering het uitvak betre den. Het uitvak heeft een capaciteit van 35 personen. De faciliteiten binnen het uitvak zijn matig. Supporters kunnen gebruikmaken van een dixi s en een toilet zuil. De catering binnen het uitvak is voldoende. Alcohol wordt in het uitvak niet Het is in theorie mogelijk om na aanvang van de wedstrijd ongecontroleerd het hier alert op en tot op heden is dit niet voorgekomen. 5.6 Vanuit de commandoruimte vindt de aansturing van de veiligheidsorganisatie plaats. De commandoruimte is aan de lange zijde tegenover het uitvak gesitueerd en geeft een goed overzicht over het stadion: De commandoruimte bestaat uit één grote ruimte. Tijdens de wedstrijdbezoeken bleken in de commandoruimte de volgende personen aanwezig: de veiligheidsco en meerdere andere politiemedewerkers, en een persoon die de camerabeelden uitkijkt. Verder liepen er tijdens een wedstrijd relatief veel mensen binnen. Uit de Het stadion beschikt over acht (digitale) camera s. De camera s geven een goed c overzicht over het stadion en de stadionomgeving. Bij het uitvak wordt bij B- en C-wedstrijden een extra mobiele camera geplaatst. r.j In 3J 12

13 De beeldkwaliteit van de camera s en zoommogelijkheden zijn voldoende. Sup porters zijn redelijk tot goed herkenbaar in beeld te brengen bij daglicht. In geval van duisternis is de kwaliteit van de beelden slecht. Hierdoor kan bij een calami teit een onoverzichtelijke situatie ontstaan. De beelden worden opgeslagen en op een enkel scherm uitgekeken. 5.7 Het stadion verkeert, zoals aangegeven, vanuit veiligheidsoogpunt in een onvoldoen de veilige staat. We benoemen de belangrijkste aandachtspunten: Het ontbreekt aan een doek dat voorkomt dat supporters visueel contact met el kaar kunnen maken. Daarnaast is het hekwerk (vooral vanaf de parkeerplaats richting het uitvak) van onvoldoende stevige kwaliteit in geval van hectische situ aties, bijvoorbeeld wanneer uitsupporters reageren op een verliespartij van hun club. Derhalve kan de scheiding van supportersgroepen op een dergelijk moment niet worden gegarandeerd zonder de inzet van (veel) menskracht. De calamiteitenroute loopt onder andere over een van de speelvelden van Achil les 29. Het is daarom de vraag of het stadioncomplex te allen tijde door de hulpdiensten bereikt kan worden in de herfst en winter (drassig veld). Het ontbreken van een calamiteitenroute voor bezoekende supporters en indien noodzakelijk huipdiensten is een punt dat echt aandacht verdient. Uitsupporters betreden het stadioncomplex via dezelfde route als de thuissuppor ters. Bij rivaliteit tussen supportersgroepen of een incident kan dit zeker in combinatie met de matige supportersscheiding op de parkeerplaats tot proble men leiden. Met het oog op de afvoer van uitsupporters in geval van een incident is het verder noodzakelijk om een tweede afvoerroute te realiseren. 5.8 Er zijn verschillende maatregelen ter beheersing van ongewenst supportersgedrag getroffen. Hieronder worden zij puntsgewijs benoemd: Supporters kunnen voor, tijdens en na de wedstrijd terecht in de kantine. Tijdens wedstrijden van Achilles 29 is de consumptie van alcohol tijdens A-wedstrijden toegestaan. Middelengebruik binnen de supportersschare is voor de lokale partijen geen punt van zorg. Tegen eventueel gebruik van soft- en harddrugs zal worden opgetreden door de stewards en/of beveiligers. Achilles 29 heeft tot op heden geen lokale stadionverboden uitgereikt. Het streven is om lokale stadionverboden op te laten leggen door een nog op te richten stadi onverbodencommissie. Een dergelijke commissie bestaat op dit moment nog niet; eveneens is (nog) niet duidelijk welke personen hierin een rol kunnen vervullen. c 3J E Q rj cii u 4J -D D 13

14 een vrouwelijke steward aanwezig om eventuele vrouwelijke supporters van de bezbekende club te fouilleren. Het fouilleren van thuissupporters gebeurt selectief stadioncomplex kent geen tourniquets; kaarten worden derhalve handmatig ge schaffen of dit bij de kassa te doen. Dit geldt voor thuis- en uitsupporters. Het scand. en vindt plaats bij de hoofdingang. wijze, hoewel de kwaliteit van de fouillering nog wel verbeterd kan worden. Er is De uitsupporters worden bij het uitvak gefouilleerd. Dit gebeurt op een correcte Supporters zijn doorgaans in de gelegenheid om toegangskaarten online aan te 5.9 Fouillering en kaartverkoop: 14 D rj E 1-s

15 6.2 In onderling overleg tussen Achilles 29, gemeente en politie wordt het Competitie op noodbevoegdheden zoals deze zijn vastgelegd in de Gemeentewet. 6.1 De gemeente verleent een vergunning aan Achilles 29 voor het spelen van wedstrij den in het betaald voetbal voor een heel seizoen. De gemeente kan extra voorwaar den aan het spelen van een wedstrijd verbinden en bij ongeregeldheden terugvallen tot muteert relevante informatie over het wedstrijdverloop in VVS. Eventuele arrestanten worden overgebracht naar Nijmegen. De voetbalcoördina legt de eindverantwoordelijkheid steeds nadrukkelijker bij Achil!es 29. beurt. Hierbij wordt op dit moment intensief samengewerkt tussen Achilles 29 en ten het stadioncomplex. De politie is niet zichtbaar aanwezig in het stadion en politie (coptoductie). De politie is verantwoordelijk voor het publieke domein bui Achilles 29 heeft de eindverantwoordelijkheid en bepaalt wat er in het stadion ge 6.6 Tijdens de wedstrijd zelf is er sprake van meerdere veiligheidsmaatregelen (zie ook hoofdstuk 5) en afspraken: heidsduur van één jaar. een veilige en plezierige sfeer kunnen bezoeken. Het convenant heeft een geldig 6.5 Het voetbalconvenant heeft tot doel te bewerkstelligen dat supporters wedstrijden in 6.4 De politie kijkt bij het vaststellen van de politie-inzet tiepositie van de RID goed is. een eigen doelgroep van) N.E.C.-supporters die eventueel de confrontatie willen zoeken met supporters van de club die door Achilles 29 ontvangen wordt. Partijen geven aan dat de informa de politie gebruik van RID-informatie. Dit spitst zich met name toe op (het gedrag rische en actuele informatie tot opschaling kan worden besloten. dat wedstrijden in principe als A-wedstrijd worden ingeschaald en op basis van histo supporters zo min mogelijk beperkingen moeten gelden. In de praktijk betekent dit 6.3 Bij het bepalen van de risicoclassificatie wordt het uitgangspunt gehanteerd dat voor zelfde dag een hierbij is dat N.E.C. en Achilles 29 niet in hetzelfde weekend of naar het gedrag van bezoekende supporters. Daarnaast maakt vanwege het afwezig zijn van op zijn minst op de Informatie Formulier (CIF) voor aanvang van het seizoen ingevuld. Uitgangspunt thuiswedstrijd spelen. 6. Hoofdlijnen veiligheidsbeleid 15 r.j tn D -o u 5 c

16 7. Aandachtspunten veiligheidsbeleid vanuit de veiligheidspa rt n e rs 7.1 De aanpak van veiligheidsvraagstukken rondom voetbalwedstrijden vraagt om menwerking en afstemming tussen private (AchiIIes 29) en publieke partijen (ge meente, OM en politie). In algemene zin zijn de veiligheidspartners tevreden over de samenwerking. We benoemen hieronder een aantal aandachtspunten: = Tot op heden hebben geen (multidisciplinaire) oefeningen plaatsgevonden. Het is de vraag of de beschikbare calamiteitenroute voor hulpdiensten altijd benut kan worden en hoe veiligheidspersoneel van de club op een incident of calamiteit geert. De kwantiteit en kwaliteit van de stewarding zijn niet voldoende en de samen werking tussen het beveiligingsbedrijf dat wordt ingehuurd en de veiligheidscoör dinator verloopt niet optimaal. Duidelijkheid over taken en verantwoordelijkheden alsmede het geven van aanvullende trainingen aan (te werven) stewards zijn van belang. Er is op dit moment geen stadionverbodencommissie en onduidelijk is wie welke rol hierbinnen kan en wil gaan vervullen. Hoewel de directe noodzaak hiertoe op dit moment ontbreekt, is het belangrijk om op dit punt een gezamenlijk plan op te stellen. De lokale partijen missen een aanspreekpunt op het gebied van veiligheid binnen de club dat doorzettingsmacht heeft en voldoende prioriteit kan schenken aan het onderwerp. Hoewel dit gezien de personele bezetting binnen het bestuur van de club (drie man) verklaarbaar is, is de huidige situatie wel ongewenst. De veiligheidssituatie is voldoende voor liet spelen van A-wedstrijden waarbij supporters van de bezoekende club een laag risicoprofiel hebben. Tegelijkertijd moet geconstateerd worden dat de veiligheid bij wedstrijden met een hogere risi coclassificatie onvoldoende kan worden gegarandeerd. De fysieke infrastructuur van het stadioncomplex (scheiding thuis- en uitsupporters, hekwerk, uitvak) als mede de beschikbaarheid en kwaliteit van de veiligheidsorganisatie van de club vormen hiervoor de belangrijkste redenen. Contact met het OM vindt op het gebied van voetbalveiligheidsbeleid sporadisch plaats vanwege de afwezigheid van incidenten. De meerwaarde van enkele perio dieke contactmomenten tussen in ieder geval de publieke partijen (gemeente, OM en politie) wordt door alle betrokken partijen niettemin onderschreven. sa rea

17 taald voetbal gestimuleerd. Derhalve is de kans groot dat in de toekomst ook andere verenigingen bal zal worden aangepast. Binnen deze structuur wordt doorstroming richting het be 8.1 Recentelijk is besloten dat de competitiestructuur van het Nederlands (betaald) voet men in het betaald voetbal. net als Achilles 29 anderhalf seizoen geleden gedaan heeft instro gen ervaring en netwerk op het gebied van voetbalveiligheid. Het vervullen van een coachende en adviserende rol van de politie richting de club en het nemen van een voortrekkersrol door de politie op basis van haar ei heid in de Jupiler League; advies bij andere voetbalcoördinatoren die zich bezighouden met voetbalveilig De inzet van een ervaren voetbalcoördinator bij de politie en het inwinnen van van het stadion; politielijn om deze een goed beeld te geven van de faciliteiten en kwetsbaarheden Het uitnodigen van vertegenwoordigers van bezoekende BVO s vanuit de club- en andere: 8.3 Enkele good practices die gezien het voorgaande noemenswaardig zijn, zijn onder trekken zijn, niet alleen lokaal maar ook voor andere partijen van nut kunnen zijn. In het bijzonder gaat het hierbij om good practices bij het opzetten van de lokale sa veiligheidsstructuur binnen de club. lokale partijen de afgelopen jaren samen hebben doorlopen en de lessen die hieruit te zal uitkomen in de ]upiler League. Welke licentie-eisen zullen gelden, 6f en op welke 8.2 Tijdens de ledenvergadering van Achilles 29 is besloten dat de club ook volgend jaar vlakken dispensatie aan Achilles 29 zal worden verleend door de KNVB, is ten tijde menwerking op het gebied van voetbalveiligheid en het inrichten van een adequate van het schrijven van de -meting onbekend. Wel is duidelijk dat het proces dat de 8. Club- en gemeentespecifiek 17 u E r.j cij

18 de supporters doorgaans als gastvrij (en nostalgisch) wordt ervaren. Binnen deze lijking met BVO s zijn de fysieke veiligheidsmaatregelen beperkt, wat door bezoeken satie gekregen van de KNVB om dit mogelijk te maken. Achilles 29 voetbalt op stadioncomplex De Heikant en heeft gastvrijheid hoog in het vaandel staan. In verge bal. De club doet dit als amateurvereniging en heeft op verschillende punten dispen 9.1 Achilles 29 is ten tijde van de -meting anderhalf seizoen actief in het betaald voet wanneer het veld nat en drassig is (5.5, 5.7 en 7.1). daarnaast bestaan twijfels of deze route wel altijd bruikbaar zal zijn, met name club. Er zijn nog geen oefeningen uitgevoerd om deze calamiteitenroute te testen, Het bestuur dient te worden uitgebreid zodat ook aan veiligheid voldoende priori Tot op heden heeft er geen grootschalige oefening plaatsgevonden. De Veilig De calamiteitenroute van de hulpdiensten loopt over een van de velden van de heidsregio ken een rol spelen bij het organiseren van een dergelijke oefening (3.9, 7.1). daarvan is een punt dat absolute aandacht verdient (5.5, 5.7, 7.1). Het ontbreekt aan een calamiteitenroute vanaf het bezoekersvak. Het realiseren het geval van een voor hun club nadelige uitslag van de wedstrijd (5.7, 7.1, 9.1). De kwaliteit van het hekwerk is onvoldoende om de scheiding van supportersgroepen te kunnen garanderen in het geval van hectische situaties. Met name dient daarbij ook aandacht te zijn voor de reactie van groepen uitsupporters in bestuursleden worden ontlast (4.1, 7.1). teit kan worden gegeven. Door de uitbreiding van het bestuur, kunnen de huidige kunnen nemen. Hierdoor verloopt het nemen van gezamenlijke besluiten langza mer dan strikt gezien noodzakelijk is (3.7, 7.1). De VC van de club heeft onvoldoende mandaat om zelfstandig beslissingen te die achtereenvolgens met een verwijzing naar de betreffende paragraaf in het rapport 9.2 Op basis van de uitgevoerde -meting is een aantal aandachtpunten te benoemen, voetbalgerelateerde incidenten rondom de wedstrijden van Achilles 29. in het geheel een bescheiden rol in vanwege de vrijwel volledige afwezigheid van waarin verschillende periodieke en bilaterale overleggen plaatsvinden. Het OM neemt worden aangegeven: De samenwerking en communicatie tussen de club, gemeente en politie zijn goed, van risico s wanneer doelgroepsupporters van bezoekende clubs meereizen en de uit tering en sanitair) beperkt zijn. Ook is er vanuit het oogpunt van veiligheid sprake heid, waarbij moet worden geconstateerd dat de faciliteiten in het bezoekersvak (ca slag van de wedstrijd in het voordeel van Achilles 29 is. context is het bezoeken van een wedstrijd bij Achilles 29 een aangename gelegen 9. Samenvatting en conclusies )

19 gegeven (5.8, 7.1). hetgeen zij nog extra van de club verlangen. Voldoende voorbereidingstijd is cidenten bij Achilles 29 er op dit moment ook geen aanleiding toe geeft, dient te Op dit moment bestaat er geen stadionverbodencommissie. Hoewel het aantal in worden nagedacht over de wijze waarop hieraan in de praktijk vorm zal worden Het is op dit moment de vraag aan welke licentie-eisen de club zal moeten vol doen na het aflopen van de pilot. Het is van belang dat hierover zo snel mogelijk duidelijkheid komt, zodat lokale partijen ook een inschatting kunnen maken van daarbij van belang (3.1, 3.2). c E rj Ln -c 19

20 Ach illes 29 Alrik Nettenbreijers Openbaar Ministerie Edwin Klaassen Politie Harrie Derks Achilles 29 Geïnterviewde personen 2 Wedstrijdbezoek Achilles 29 van Achilles 29 in het afgelopen jaar en stadionverboden. Geraadpieegde documenten Anja Willemssen Politie Fred Thijssen Gemeente Bijlage 1 verantwoording - Algemeen draaiboek Achilles 29 seizoen Briefing stewardorganisatie (wedstrijd Achilles 29 FC - Centraal Informatiepunt Voetbalvandalisme (CIV): uit- en thuisgedrag van supporters Competitie Informatie Formulier (CIF) Draaiboek club en politie (wedstrijd Achilles 29 Roda Draaiboek club en politie (wedstrijd Achilles 29 FC Veiligheidsverklaring licentieperiode seizoen ; Voetbalveiligheidsconvenant ]upiler League Seizoen Roda Briefing politie Commandoruimte Fouillering supporters Aankomst en vertrek bezoekende supporters -5 -D Bezoekersvak Vak harde kern E Commandovoering politie vanuit politiebureau met als aandachtspunten: JC (2 november 214) Observaties en activiteiten Verslagen van verschillende overleggen; Volendam) JC) Volendam) O-metîng

21 FC Wedstrijdbezoek Achilles 29 Volendam (1 december 214) met als aandachtspunten: Wedstrijdvoorbespreking met de scheidsrechter - Briefing stewards Commandoruimte Vak harde kern Bezoekersvak Fouillering supporters Supportershomes Aankomst en vertrek bezoekende supporters c ci E ri 1 ci -c u -o 21

22 plaats van minimaal 2. zitplaatsen; De vereiste minimumcapaciteit van het stadion bedraagt 2. zit- en staanplaatsen in lende punten dispensatie van de licentie-eisen verleend. Hierna staan puntsgewijs de dis veiligheid. pensaties aangegeven die Achilles 29 heeft ontvangen op het gebied van infrastructuur en Voor het spelen van wedstrijden in de ]upiler League heeft de KNVB Achilles 29 op verschil Bijlage 2 verantwoording Het is in tegenstelling tot de licentie-eisen toegestaan om staanplaatsen te hebben; De accommodatie hoeft niet gecertificeerd te zijn overeenkomstig de door de UEFA Concreet invulling gegeven wordt aan de aanwezigheid van een bezoekersvak; Invulling kan worden gegeven aan een dopingcontrolestation; - Voorzieningen voor mindervalide toeschouwers kunnen worden gerealiseerd; Er faciliteiten ter beschikking kunnen worden gesteld aan media en pers; Een commandoruimte kan worden gerealiseerd; Daarnaast wordt in onderling overleg bepaald op welke wijze: gehanteerde richtlijnen. De aanwezigheid van een video-installatie (cameratoezicht) is niet verplicht; realiseerd; bezien moet worden of een afgescheiden gedeelte voor uitsupporters kan worden ge Eisen ten aanzien van de sectorindeling in het stadion gelden niet volledig, waarbij wel mits deugdelijke tv-opnamen mogelijk zijn; De minimumbedrijfswaarde van de lichtinstallatie behoeft geen 8 lux te bedragen, -meting 22 Lfl cl) -Q rj E

23 Adrnirahteitskade ED Rotterdam 1 T