RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Transcriptie

1 Projectbureau Buis- Pomona B.V. Lakenblekerstraat 49, 1431 GE ALMERE Tel: Fax: info@buispomona.nl Website: Auteur: M.M.C. Verweij-van der Hoorn RUIMTELIJKE ONDERBOUWING t.b.v. projectbesluit ex artikel 3.10 Wro voor ontheffing van het bestemmingsplan voor het gebruik van tuinbouwkassen voor caravanstalling Locatie : H. Heukelsweg 21 te Almere Rapportnummer : 0611xVoGmv Datum : 7 juni 2011 Opdrachtgever: VoortStalling.nl H. Heukelsweg EA ALMERE

2 INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING 1.1. Algemeen 1.2. Beëindiging tuinbouwactiviteiten 2. LOCATIE PLANGEBIED EN PLANOLOGISCHE REGELING 2.1. Locatie 2.2. Planologische regeling 3. BELEIDSKADER 3.1. Rijksbeleid Nota Ruimte 3.2. Provinciaal en regionaal beleid Omgevingsplan Beleidsregel Locatiebeleid Stedelijk Gebied (2008) Beleidsregel Archeologie en Ruimtelijke Ordening (2007) Waterbeheerplan Gemeentelijk beleid Duurzaamheid Ruimtelijke ontwikkelingen 4. STEDENBOUWKUNDIG PLAN 4.1. Stedenbouwkundige opzet 4.2. Verkeer 4.3. Groen, blauw en water 4.4. Milieuaspecten 4.5. Cultuurhistorische waarden 4.6. Bodem en watersysteem 4.7. Veiligheid 5. IMPLEMENTATIE 5.1. Economische uitvoerbaarheid 5.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid -Pagina 2-

3 1. INLEIDING 1.1. Algemeen J.H. van der Voort van VoortStalling.nl is eigenaar van de locatie H. Heukelsweg te Almere, kadastraal bekend gemeente Almere, sectie F, nummer 448, en heeft een verzoek om ontheffing van het bestemmingsplan ten behoeve van het stallen van caravans bij de gemeente Almere ingediend. Bijgevoegd is een kadastrale kaart van dit object (zie bijlage 1). Het verzoek omvat het wijzigen van het gebruik van ca m² bestaande tuinbouwkassen ten behoeve van caravanstalling (zie bijlage 2). De locatie is gelegen ten noordoosten van Almere-Buiten in het glastuinbouwgebied Buitenvaart. Op de onderstaande afbeelding 1 is het gebied in het rood omcirkeld. Afbeelding 1; ligging plangebied Het vigerende bestemmingsplan biedt geen mogelijkheid om aan het verzoek van het stallen van caravans te voldoen. Het afwegingskader Buitenvaart, dat op door het college van B&W is vastgesteld biedt de mogelijkheid om caravanstalling toe te staan. Ingevolge artikel 46 lid 3 van de Woningwet moet een aanvraag die in strijd is met het bestemmingsplan tevens als een verzoek om een projectbesluit als bedoeld in artikel 3.10 Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden aangemerkt, mits dat project is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Het college is bevoegd om ontheffingen te verlenen en eventuele projectbesluiten te nemen. De bevoegdheid voor projectbesluiten is door de raad aan het college gedelegeerd met een voorhangprocedure. Indien een projectbesluit wordt genomen dient volgens de Wro op korte termijn ook het bestemmingsplan worden aangepast, hetgeen een bevoegdheid van de raad is. Met -Pagina 3-

4 de invoering van de Crisis- en herstelwet is echter na een projectbesluit geen aanpassing van het bestemmingsplan op korte termijn meer verplicht Beëindiging tuinbouwactiviteiten J.H. van der Voort is in 1980 begonnen met de teelt van rozen in Amsterdam, en is in 1991 verkast naar de gemeente Almere. Van der Voort startte in 1991 met een glastuinbouwbedrijf van ca m², dan in 1998 is uitgebreid naar ca m² voor de teelt van rozen. In 2010 is Van der Voort om bedrijfseconomische redenen gestopt met de teelt van rozen, en is onmiddellijk begonnen met het inrichten en gebruiken van de kassen als stallingsruimte, na aankondigingen van de gemeente dat medewerking kan worden verleend aan caravanstalling. De productietuinbouw verkeert momenteel in zwaar weer. Door o.a. de sterk gestegen kosten voor energie, goedkope productie in het buitenland, en tegenvallende opbrengstprijzen zijn veel bedrijven de laatste jaren financieel in de gevarenzone terecht gekomen. Volgens schattingen hebben meer dan duizend glastuinbouwbedrijven de grootste moeite deze crisis te overleven. Uit CBS-cijfers blijkt dat de afname van het aantal bedrijven de laatste jaren sneller gaat dan voorgaande jaren. In 2008 hebben diverse ondernemers zich tot de gemeente Almere gericht om begrip en ondersteuning te krijgen voor hun moeizame bedrijfseconomische situatie. De gemeente Almere is in gesprek gegaan met de ondernemers en banken. Voorjaar 2009 heeft Agro Adviesburo, in opdracht van de gemeente Almere, onderzoek gedaan naar de mogelijkheden om het gebied te behouden voor glastuinbouw en of het te versterken is. Dit onderzoek gaf als conclusie dat versterking van het gebied erg moeilijk zal zijn. Najaar 2009 hebben ondernemers in de raad gevraagd wat de gemeente nu gaat doen met het gebied. Op basis van het onderzoek van Agro Adviesburo en de gesprekken met ondernemers en banken is op een gemeentelijk standpunt ingenomen, waarin staat dat: Agro Adviesburo heeft aangegeven dat voor de lange termijn het gebied moeilijk als glastuinbouwgebied met enkelvoudige glastuinbouw bestemming kan blijven bestaan. -Pagina 4-

5 2. LOCATIE PLANGEBIED EN PLANOLOGISCHE REGELING 2.1. Locatie De locatie van VoortStalling.nl is gelegen langs de H. Heukelsweg, dat een bebouwingsstructuur met hoofdzakelijk vrijstaande woningen en achterliggende glastuinbouwbedrijven kent. Afbeelding 2; locatie Uitgangspunten voor verbrede mogelijkheden in Buitenvaart zijn aangegeven in het afwegingskader Glastuinbouwgebied Buitenvaart: Groen en duurzaam ondernemerschap, dat op 30 juni 2010 door het college van B&W is vastgesteld, dat o.a. aangeeft dat functieverandering niet belemmerend mag zijn voor glastuinbouwbedrijven in de omgeving. De aanwezigheid van een caravanstalling aan de H. Heukelsweg is niet van invloed op de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van bestaande, of te ontwikkelen, omliggende (tuinbouw)bedrijven. 2.2 Planologische regeling Voor het glastuinbouwgebied Buitenvaart gelden momenteel de bestemmingsplan: Entree buitenvaart, Buitenvaart en Buitenvaart fase 3, gebiedscode 3Z4, 3Z7 en een klein deel van 3Z8. De vestiging van caravanstalling in het glastuinbouwgebied Buitenvaart is in strijd met de regels van het vigerende bestemmingsplan. Op 26 januari 2010 heeft college van B&W van Almere vastgesteld dat er bereidheid is om op verzoek van ondernemers medewerking te verlenen aan ontheffing van het bestemmingsplan, en volgende B&W-besluit genomen: 1. In te stemmen met het behoud van de bestemming glastuinbouw voor het gebied Buitenvaart. 2. Akkoord te gaan met de richting zoals genoemd in het afwegingskader groen en duurzaam ondernemerschap ten behoeve van alternatieve functies en activiteiten, mits daar naar het oordeel van het college voldoende draagvlak voor is bij de belanghebbenden in het gebied. 3. Dat de uitwerking en invulling van het kader een gezamenlijke verantwoordelijkheid is van gemeente, ondernemers, banken en eigenaren. 4. Dat de gemeente het initiatief zal nemen tot de vorming van een stuurgroep om hier, met behoud van ieders eigen verantwoordelijkheid, nadere invulling aan te geven t.b.v. een toekomstig bestemmingsplan. 5. Dat indien de gekozen richting naar het oordeel van het college voldoende draagvlak lijkt te hebben, de reeds ingediende initiatieven hieraan kunnen worden getoetst en worden afgehandeld. 6. De raad over dit besluit informeren door middel van een aangepaste raadsbrief. Bron: B&W-besluit Pagina 5-

6 3. RELEVANTE BELEIDSKADERS 3.1 Rijksbeleid Nota Ruimte Voor rijksbeleid voor de ruimtelijke ordening is vooral de Nota Ruimte "Ruimte voor ontwikkeling", die op (deel 3) door t kabinet is vastgesteld, van belang. Op heeft de Tweede Kamer de Nota Ruimte aangenomen, de Eerste Kamer heeft ingestemd op De Nota Ruimte bevat de visie van het kabinet op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland en de belangrijkste bijbehorende doelstellingen. In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangegeven, waarbij het kabinet kiest voor 'decentraal wat kan, en centraal wat moet'. De nota doet concrete uitspraken over het nationaal ruimtelijk beleid tot De periode vormt hierbij een doorkijk naar de langere termijn. Hoofddoel van het nationaal ruimtelijk beleid is ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies op het beperkte oppervlak dat ons in Nederland ter beschikking staat. Meer specifiek richt het kabinet zich hierbij op vier algemene doelen: 1. versterking van de Nederlandse economie en concurrentiepositie; 2. bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland; 3. waarborging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke waarden 4. en waarborging van de veiligheid. Deze vier doelen worden in onderlinge samenhang nagestreefd, tegen de achtergrond van de wens om de economische, ecologische en sociaal-culturele waarden van de ruimte te versterken en duurzaam te ontwikkelen. Van duurzame ontwikkeling is volgens het rijk sprake als aan elk van deze waarden gelijkwaardig en in onderlinge samenhang recht wordt gedaan. Hierdoor neemt de aantrekkelijkheid van de ruimte voor bewoners, bezoekers en ondernemers toe. Met het beleid legt het rijk een grotere verantwoordelijkheid bij de decentrale overheden. De uitvoering van beleid ligt primair bij gemeenten, terwijl voor de provincies een belangrijke kaderstellende, coördinerende en controlerende taak is weggelegd. In de Nota Ruimte wordt door het kabinet gepleit voor zowel hergebruik als (vervangende) nieuwbouw in het buitengebied. Doel hiermee is het economisch draagvlak en de vitaliteit te vergroten. Het landelijke beleid bepaald dat vrijkomende agrarische bebouwing kan worden omgezet in een woonbestemming of dienen als vestigingsruimte voor kleinschalige bedrijvigheid. Het kan daarbij gaan om bedrijvigheid die gelieerd is aan de functie van het buitengebied, zoals bijvoorbeeld recreatiebedrijven Provinciaal en regionaal beleid Omgevingsplan 2006 In het Omgevingsplan 2006 is het integrale omgevingsbeleid van de provincie Flevoland voor de periode weer, met een doorkijk naar Het is een bundeling van vier plannen op provinciaal niveau: Streekplan, Milieubeleidsplan, Waterhuishoudingsplan en Provinciaal Verkeeren Vervoerplan. Het Omgevingsplan bevat tevens de hoofdlijnen van het economische, sociale en culturele beleid. Het belangrijkste doel van de provincie is het creëren van een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. In het Omgevingsplan 2006 is aangegeven dat Almere zich moet kunnen ontwikkelen tot een aantrekkelijke en vitale stad in de Noordvleugel van de Randstad, met een breed aanbod aan -Pagina 6-

7 woonmilieus. De stedenbouwkundige ontwikkeling binnen Almere is in hoofdzaak n gemeentelijke aangelegenheid. De provincie rekent het tot haar taak te zorgen voor n goede regionale inbedding van de groei van Almere in al haar facetten, zowel in Flevoland zelf als op bovenregionaal niveau. Meerzijdige ontwikkeling blijft het uitgangspunt en is ook noodzakelijk voor de voorziene opvangtaak van Almere. Eerst wordt prioriteit gegeven aan de verbetering van de verbindingen aan de westzijde van Almere. Het zo snel mogelijk oplossen van de knelpunten op het traject Schiphol- Amsterdam-Almere A6-A1-A9 heeft daarbij prioriteit. De provincie Flevoland heeft een voorkeur voor een duurzame en robuuste oplossing, te weten een korte tunnel tussen de A6 en de A9. In Flevoland betekent dit n uitbreiding van het tracé over de Hollandse Brug (Tweede Hollandse Brug) en een uitbreiding van de A6 tot aan aansluiting Almere Buiten-Oost. De voorkeur van de provincie gaat uit naar ontvlechting van het bovenlokale/ regionale doorgaande verkeer op een hoofdrijbaan en het lokale verkeer in Almere tussen de verschillende stadsdelen op parallelbanen. Deze uitbreiding is vereist, onafhankelijk van een eventuele woningbouwtaakstelling voor Almere tussen Om een hoogstedelijk woon- en werkmilieu met aangenaam verblijfsklimaat te realiseren worden tussen gemeente en provincie afspraken gemaakt over gedifferentieerde milieueisen. De provincie wil meer ruimte bieden voor de recreatieve functie van de groengebieden. Nu het rijk de reservering voor de Markerwaard heeft geschrapt, moet Almere zich oriënteren op een ligging aan het IJmeer en Markermeer. De provincie onderschrijft de ambitie om het IJmeer in te richten en te ontwikkelen tot het 'waterpark' van de Noordvleugel, als centraal recreatiegebied tussen de steden Almere en Amsterdam. Almere kan aan de westzijde een waterfront ontwikkelen in de vorm van een veelzijdige en hoogstedelijke centrumontwikkeling aan de oevers van het IJmeer. Buitendijks kan het waterpark gestalte krijgen met een hoogwaardig maritiem en recreatief centrummilieu. Een IJmeerverbinding (zowel weg als spoor) is hiervoor een noodzakelijke voorwaarde. Om dit mogelijk te maken, moet tegelijkertijd een verbetering van de water- en natuurkwaliteit tot stand worden gebracht. De provincie benadrukt daarbij de samenhang tussen IJmeer en Markermeer en wil in de uitwerking daarvan de regie voeren. De provincie is voorstander van de stedelijke ontwikkeling op de lange termijn aan de oostzijde van Almere, ten oosten van de A27 op t huidige grondgebied van Zeewolde. Deze ontwikkeling betreft een suburbaan en groen woon- en werkmilieu dat in het landelijk gebied geleidelijk overgaat in de robuuste ecologische verbinding tussen Oostvaardersplassen en Veluwe. Voor de periode t/m 2015 kan Almere zich ontwikkelen binnen het stedelijke gebied zoals in figuur 11 is aangegeven. In de periode daarna komen eerst Almere Pampus (westelijk) en vervolgens Spiegelhout (oostelijk) in beeld. Ontwikkeling van grootschalige nieuwe werklocaties liggen voornamelijk op het huidige grondgebied van Zeewolde. De ontwikkeling van de werklocatie A6/A27 overstijgt het lokale belang ruimschoots. De provincie wil betrokken zijn bij de ontwikkeling van deze locatie. De locatie H. Heukelsweg 21 heeft o.a. de aanduidingen Stedelijk gebied, Streefbeeld en ontwikkeling recreatie en Glastuinbouw op figuren behorende bij het Omgevingsplan : locatie H. Heukelsweg 21 Afbeelding 3; uitsnede figuur 11 Stedelijk gebied behorende bij het Omgevingsplan Pagina 7-

8 : locatie H. Heukelsweg 21 Afbeelding 4; uitsnede figuur 15 Streefbeeld en ontwikkeling recreatie behorende bij het Omgevingsplan 2006 : locatie H. Heukelsweg 21 Afbeelding 5; uitsnede figuur 14 Glastuinbouw behorende bij het Omgevingsplan 2006 Op figuur 11 is de begrenzing van het stedelijk gebied tot 2015 aangegeven. Deze figuur wordt gebruikt bij de toetsing van ruimtelijke plannen. Het stedelijk gebied omvat zowel (bestaand en toekomstig) bebouwd als onbebouwd gebied en biedt ruimte aan woongebieden, werklocaties, infrastructuur, (recreatieve) voorzieningen, water, groengebieden en ecologische verbindingen. Het doel van het verstedelijkingsbeleid is de ontwikkeling van vitale steden en dorpen. Het beleid is gericht op behoud en versterking van de kwaliteit van de fysieke omgeving via efficiënt ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering en herstructurering van het stedelijk gebied en versterking van het draagvlak voor voorzieningen. Deze doelen worden gediend door de stedelijke ontwikkeling van de kernen te bundelen waarmee nieuwe bebouwing wordt geconcentreerd in of aansluitend aan het bestaande bebouwde gebied. Dit ondersteunt tevens de optimale benutting van infrastructuur en centrumvorming rondom belangrijke vervoerknooppunten. De gemeenten nemen bij de ontwikkeling van het stedelijke gebied het initiatief. Plannen voor uitbreiding worden in samenhang met herstructurering van het bestaande bebouwd gebied opgepakt. De stedelijke gebieden zijn zodanig begrensd dat deze voldoende ruimte bieden voor gemeenten om risico's in de uitvoering op te kunnen vangen en een evenwichtige ontwikkeling van het stedelijk gebied mogelijk te maken. De provincie draagt zorg voor een evenwichtige ontwikkeling op regionaal niveau. Zij richt zich daarbij vooral op de onderlinge verbanden tussen de hoofdkernen, rekening houdend met de positie van die kernen in hun stedelijke en groenblauwe hoofdstructuur. De provincie bevordert afstemming over woon- en werkmilieus en voorzieningen, uitgaande van een integrale benadering van het stedelijke gebied en het provinciale bundelingbeleid. -Pagina 8-

9 Beleidsregel locatiebeleid Stedelijk Gebied (2008) Het locatiebeleid, vermeld in het Omgevingsplan Flevoland 2006, is uitgewerkt in de beleidsregel Locatiebeleid Stedelijk Gebied. Volgens de beleidsregel Locatiebeleid Stedelijk Gebied worden de vestigingsmogelijkheden ingegeven door binnen een aantal provinciale locatietypen een juiste balans te vinden in vier doelstellingen: Versterking van de economische ontwikkeling van Flevoland; Beheersing van de mobiliteit door een goede bereikbaarheid per openbaar vervoer en fiets; Efficiënt gebruik van infrastructuur en vervoermiddelen; Verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid, waarbij het parkeerbeleid een belangrijk ondersteunend instrument is. Ingevolge artikel 4.2 van de Beleidsregel Locatiebeleid Stedelijk Gebied dient de motivering die aan een bestemmingsplan of projectbesluit als bedoeld in de Wro ten grondslag ligt bij voorkeur opgenomen te worden in een Gemeentelijke Visie op het Vestigingsbeleid (GVV) voor zover een ruimtelijk plan betrekking heeft op werklocaties in het stedelijk gebied (Het stedelijk gebied als bedoeld in het Omgevingsplan Flevoland 2006) van de gemeente. Daarbij houden gemeenten het volgende aan: a. Voor de huidige en toekomstige werklocaties wordt in het plan beschreven tot welke provinciale locatietype(n) deze worden gerekend; b. Per locatie wordt binnen het provinciale locatietype aangegeven welke typen bedrijven er gevestigd kunnen worden; c. De voorgestelde locatietype(n) en de hierbinnen bestaande en geplande omvang van de bedrijvigheid passen binnen het Omgevingsplan Flevoland 2006 en de uitwerking hiervan in de meest actuele Strategische Visie op Werklocaties Flevoland (Indien blijkt dat door veranderende marktomstandigheden de geplande omvang van bedrijvigheid niet meer conform de behoefte is, wordt de Strategische Visie op dit onderdeel herzien.)die een doorkijk geeft naar de komende 10 jaar en gemiddeld om de 3 à 4 jaar wordt herzien; d. Als een gemeente voor een locatie geheel of gedeeltelijk wil overgaan tot een ander type bedrijvigheid dan in een eerder vastgesteld plan is mogelijk gemaakt, dan wordt in het ruimtelijk plan ingegaan op de noodzaak, de gevolgen voor het aanbod voor het oorspronkelijke type bedrijvigheid en eventuele compensatie hiervan; e. Het provinciale locatietype en de hierbinnen bestaande en/ of geplande omvang van de bedrijvigheid, zoals bedoeld in de Provinciale Strategische Visie op Werklocaties, is afgestemd op de situatie in de Flevolandse gemeenten Beleidsregel Archeologie en Ruimtelijke Ordening (2007) Met deze beleidsregel willen Gedeputeerde Staten aangeven op welke wijze zij omgaan met de uitgangspunten zoals die in het Omgevingsplan Flevoland 2006 zijn geformuleerd met betrekking tot de archeologie. De in deze beleidsregel opgenomen regels zijn gericht op het duurzaam behoud van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen. De toetsingscriteria van Gedeputeerde Staten zijn: a) Archeologische waarden en verwachtingen dienen te zijn gelokaliseerd, gewaardeerd en begrensd. b) Archeologisch onderzoek en de producten hiervan moeten voldoen aan de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA). c) Indien in t plangebied behoudenswaardige archeologische waarden en/of hoge archeologische verwachtingen liggen, mogen deze in principe niet als gevolg van de uitvoering van t ruimtelijk plan worden beschadigd of vernietigd. Met dien verstande dat n archeologische verwachting vervalt op het moment dat de archeologische waarden hierbinnen zijn gelokaliseerd en begrensd. d) In bestemmingsplannen, projectbesluiten, wijzigings- en uitwerkingsplannnen dienen behoudenswaardige archeologische waarden en hoge archeologische verwachtingen te zijn gekoppeld aan het bouwverbod en/of te zijn opgenomen in stelsels van aanlegvergunningen, waarbij ingrepen die de archeologische waarde of verwachting kunnen beschadigen, vernietigen of ontoegankelijk maken, vergunningplichtig moeten zijn. Onderhavige locatie is reeds vele jaren bebouwd met bedrijfsbebouwing, die gehandhaafd zal blijven, waardoor de situatie uit cultuurhistorisch en archeologisch oogpunt ongewijzigd zal blijven. -Pagina 9-

10 3.2.4 Waterbeheerplan De Wet op de waterhuishouding verplicht waterbeheerders eens in de vier jaar een waterbeheerplan op te stellen. In dit plan geven zij aan hoe zij het rijks- en provinciebeleid op het gebied van water vertalen naar concrete doelen en maatregelen voor hun beheergebieden. De wijze waarop het waterschap hier in deze planperiode invulling aan wil geven, is beschreven in het Waterbeheerplan Het waterbeheerplan is ingedeeld in de drie thema s: veiligheid, voldoende water en schoolwater. Veiligheid De veiligheid van de dijken in en om Flevoland is voor het gebied van groot belang. De dijken beschermen het land tegen overstromingen. Het op orde houden van de dijken is een van de kerntaken van het waterschap. Met de groei van het stedelijk gebied en de economische bedrijvigheid langs en op de dijken is het van belang dat deze veiligheid gewaarborgd blijft. Het waterschap stelt hiervoor in de planperiode kaders op. Voldoende Water Het watersysteem is zo ingericht dat wateroverlast wordt voorkomen. Het beheer en onderhoud is er op gericht dat het watersysteem goed blijft functioneren. Ook in droge periodes moet er voldoende water zijn. Kwel en regenwater worden door goed onderhouden gemalen weggepompt. Daarnaast moet het watersysteem in Flevoland voorbereid zijn op toekomstige klimaatveranderingen. Het waterschap zal hiervoor in de planperiode de noodzakelijke maatregelen uitvoeren. Schoon Water Schoon grond- en oppervlaktewater is in ieders belang. De Kaderrichtlijn Water (KRW) stelt niet alleen dat het water niet vervuild mag zijn, maar ook dat er goede leef, verblijf- en voortplantingsmogelijkheden moeten zijn voor in het water levende flora en fauna. Het waterschap zorgt mede daarom voor een goede structuurdiversiteit langs de oevers van het watersysteem. Een deel daarvan zal in deze planperiode worden gerealiseerd. Het waterbeheerplan beschrijft naast bovenstaande thema s tevens een aantal onderwerpen die niet eenduidig onder een van de thema s zijn te vatten. Het zijn: stedelijk water, water en ruimte, belevingswaarde, vergunningverlening en handhaving, kennis- en informatiebeheer, calamiteitenbestrijding, communicatie en maatschappelijk verantwoord ondernemen. Onderhavige locatie is reeds vele jaren bebouwd met bedrijfsbebouwing, die gehandhaafd zal blijven. Het verharde/bebouwde oppervlak zal ten opzichte van de huidige verharding/bebouwing ongewijzigd blijven, daardoor zal de waterhuishoudkundige situatie, door het gebruik van de huidige kassen voor caravanstalling, niet nadelig beïnvloed worden Gemeentelijk beleid Duurzaamheid Almere wil in 2030 de meest duurzame stad van Nederland zijn. In 2007 zijn op basis van de zogenaamde Cradle to cradle uitgangspunten zeven 'Almere Principes' ontwikkeld. De principes dienen als leidraad bij de verdere ontwikkeling (de schaalsprong) van de stad. Almere kent een goede uitgangspositie om de schaalsprong vanuit duurzaamheids principes te benaderen. De keuze is ook niet los te zien van de historie van de stad. Almere is vanaf het begin bedacht en opgebouwd vanuit duurzaamheid. Dat bewijzen de blauwgroene structuur, het meerkernige stadsconcept, het gescheiden verkeerssysteem en de doordachte afvalstructuur. Omdat Almere daarnaast een jonge stad is, is de basiskwaliteit van gebouwen en omgeving hoog. Almere stelt duurzaamheideisen aan zowel de bestaande stad als aan de nieuw te bouwen stadsdelen. Het gaat niet alleen om de gebouwde omgeving, maar ook om de openbare ruimte, beheer en om duurzame sociale en economische processen. -Pagina 10-

11 3.3.2 Ruimtelijke ontwikkeling Structuurplan Almere 2010 Op 25 september 2003 heeft de gemeenteraad het Structuurplan Almere 2010 vastgesteld. In het Structuurplan Almere 2010 staan de ruimtelijke richtlijnen voor de ontwikkelingen van de stad tot 2010 weergegeven met een doorkijk tot Centraal staat de oorspronkelijke opgave van Almere als een volwaardige en evenwichtige stad met inwoners. Het Structuurplan benoemt een aantal opgaven om te komen tot een kwaliteitsimpuls van de oorspronkelijke opgave. Er zijn negen opgaven die betrekking hebben op de verbetering van het raamwerk van groen en water, en van infrastructuur: Kwaliteitsverbetering groenstructuur. Betere benutting water. Inhaalslag externe bereikbaarheid. Verbetering interne bereikbaarheid. Verdere uitbreiding en verdieping voorzieningenaanbod. Meer verscheidenheid in woningen en woonmilieus. Actief beheer bestaand stedelijk gebied. Kwalitatieve werkgelegenheidsimpuls. Ruimte voor startende en groeiende ondernemingen. Concept Structuurvisie Almere 2.0 Het college van B&W heeft op ingestemd met deze concept structuurvisie De concept structuurvisie is (nog) niet door de raad vastgesteld. De Concept Structuurvisie schetst vooral ambities voor de langere termijn. In de Concept Structuurvisie Almere 2.0 heeft de gemeente een toekomstvisie voor de stad geschetst. Daarin staat beschreven op welke manier en onder welke voorwaarden de stad in de toekomst zou kunnen groeien tot een stad van inwoners. Een toekomstvisie m.b.t. glastuinbouw ontbreekt in de Concept Structuurvisie Almere 2.0. In de Uitwerking Concept Structuurvisie Almere 2.0 heeft het glastuinbouwgebied Buitenvaart de aanduiding werkgebieden en woongebieden. : glastuinbouwgebied Buitenvaart Afbeelding 6; Uitwerking Concept Structuurvisie Almere 2.0 -Pagina 11-

12 Archeologienota 2009 De archeologienota 2009 is op 18 juni 2009 door de raad vastgesteld. De gemeente Almere voert een actief archeologisch monumentenbeleid, gericht op het veiligstellen van de meest waardevolle vindplaatsen in de gemeente en het zoveel mogelijk integreren van deze locaties in de diverse inrichtingsplannen. De nota gaat in op het gemeentelijke selectiebeleid voor archeologie vanaf 2008 tot Het selectiebeleid geeft door middel van locaties op de Archeologische Beleidskaart Almere 2009 aan welke gebieden verwachtingsvol c.q. mogelijk behoudenswaardig zijn. Er wordt gefocust op gebieden waarin zich (representatieve) prehistorische landschappelijke zones bevinden. De verwachting is dat dit vooral hogere delen van het prehistorisch dekzandlandschap betreffen. Door de strengere selectie wordt in een kleiner oppervlak van de gemeente archeologisch vooronderzoek uitgevoerd. Projecten buiten de geselecteerde gebieden zijn wat archeologie betreft vergunningsvrij, behalve scheepswrakken. Het doel is om uiteindelijk op de belangrijke plaatsen wél een betere onderzoekskwaliteit te bereiken. De onderzoeksplicht geldt alleen indien aan drie condities is voldaan: Het plangebied waarin de voorgenomen bodemingreep zal plaatsvinden heeft een oppervlakte van 100 m2 of groter, en; het plangebied betreft een terrein dat niet eerder bebouwd / overbouwd is geweest met bijvoorbeeld een weg of huizen, en ; het moet gaan om een bodemingreep dieper dan 50 cm. De archeologienota is een uitwerking van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg die in 2007 in werking is getreden. Uitgangspunten van de wet zijn onder meer: behoud van waardevolle archeologische resten ter plaatse ('in situ'); de verstoorder (van de bodem) betaalt; vooronderzoek van de bodem in een zo vroeg mogelijk stadium van de planontwikkelingen doen; de verplichting om in ruimtelijke plannen rekening te houden met (mogelijke) archeologische waarden; de verantwoordelijkheid voor archeologische monumentenzorg wordt bij gemeenten neergelegd; de opgravingsmarkt wordt geliberaliseerd. De archeologienota 2009 is juridisch verankerd in de gemeentelijke archeologie verordening. Gemeentelijke archeologieverordening De gemeentelijke archeologieverordening is op 18 juni 2009 door de raad van Almere vastgesteld. In de Archeologieverordening is vastgelegd hoe het college omgaat met archeologisch waardevolle terreinen en voor welke terreinen een onderzoeksverplichting dan wel een vrijstelling hiervan geldt. Archeologisch waardevolle terreinen zijn gebieden waarbinnen behoudenswaardige archeologische vindplaatsen vastgesteld zijn. Op het terrein waarin zich de kern van een archeologische vindplaats bevindt is geen andere inrichting toegestaan dan die het behoud, beheer onderzoek en beleefbaarheid ten dienste staat. Middels een aanlegvergunningenstelsel kan hiervan - onder strikte voorwaarden - worden afgeweken. Als het onvermijdelijk is dat ingrepen zullen worden gedaan, dan dient de vindplaats te worden opgegraven voordat de aanlegvergunning kan worden verstrekt. Om de kern ligt een zogenaamde bufferzone. Hiervoor geldt dat er, in bepaalde gevallen, wel ingrepen kunnen worden toegestaan. Dit mag als het gebied waarvoor de aanlegvergunning wordt verleend niet meer oppervlakte beslaat dan 10% van de totale bufferzone. Daarnaast geldt er nog een aantal voorwaarden. De onderzoeksverplichting geldt voor gebieden waarbinnen behoudenswaardige archeologische waarden verwacht worden. Dit zijn de zogenaamde selectiegebieden uit de eerdergenoemde Nota. Genoemde gebieden zijn aangeduid op de Archeologische Beleidskaart Almere. Binnen de genoemde gebieden zijn met enkele uitzonderingen, alle werkzaamheden / projecten aanlegvergunning- plichtig. -Pagina 12-

13 De vergunning kan (al dan niet tijdelijk en/of onder voorwaarden) worden verleend. De vergunning moet geweigerd worden indien het project/ de werkzaamheden de archeologische waarden aantast of risico's daarop kan opleveren. Het beleid heeft tot doel aangetroffen vindplaatsen en scheepswrakken van voldoende kwaliteit in situ te behouden. In de Archeologieverordening is dwingend opgenomen dat de waardevolle terreinen en selectiegebieden integraal in alle toekomstige ruimtelijke plannen en juridisch-planologische kaders moet worden overgenomen. Onderhavige locatie is reeds vele jaren bebouwd met bedrijfsbebouwing, die gehandhaafd zal blijven, waardoor de situatie uit archeologisch oogpunt ongewijzigd zal blijven. Afwegingskader Glastuinbouwgebied Buitenvaart: Groen en duurzaam ondernemerschap Op 30 juni 2010 heeft het college van B&W van Almere het afwegingskader voor het glastuinbouwgebied Buitenvaart vastgesteld. Met dit afwegingskader geeft het college concreet invulling aan de in januari 2010 besloten verruiming van de mogelijkheden voor ondernemers in Buitenvaart. Het afwegingskader wordt toegepast bij de afweging of ontheffing kan worden verleend van het bestemmingsplan bij individuele aanvragen daartoe. Het afwegingskader geeft aan dat het bestemmingsplan voor het gebied de bestemming akkerbouwen (glas)tuinbouw geeft. Voor deze lange termijn is deze relatief beperkte bestemming echter niet houdbouw, zo blijkt uit het onderzoek van Agro Adviesbureau (2009). Het college van B&W heeft daarom in januari 2010 besloten meer mogelijkheden te geven aan de tuinders in Buitenvaart. De mogelijkheden bevinden zich in de richting van groen en duurzaam ondernemerschap. Door de verbreding van de economische activiteiten wordt beoogd de zittende ondernemers een goede mogelijkheid te bieden in het gebied werkzaam te blijven. Tegelijkertijd wordt het gebied een impuls gegeven door vergroting van de diversiteit. De ruimtelijke kwaliteit en daarmee de toekomstwaarde van het gebied wordt verbeterd, verrommeling wordt tegen gegaan en de aantrekkelijkheid van het gebied wordt vergroot. Ten behoeve van de beoordeling van individuele aanvragen van eigenaren en gebruikers in het gebied, is het afwegingskader Glastuinbouwgebied Buitenvaart: Groen en duurzaam ondernemerschap opgesteld. In hoofdlijnen kunnen functies worden toegestaan die zijn te scharen onder groen en duurzaam ondernemerschap, die niet belemmerend zijn voor glastuinbouwbedrijven in de omgeving en die ruimtelijk en milieutechnisch zijn in te passen in het gebied in verband met de omgeving (Oostvaardersplassen, de Vaart en woningen). Het dienen bedrijfsmatige activiteiten te zijn, diep passen in 1 van de 4 hoofdgroepen: - landbouw verwante functies inclusies sociale/medische nevenfuncties - ambachtelijke landbouwproductverwerkende bedrijven, indien niet grootschalig - (groen)recreatie inclusief (dag)horeca en (gerelateerde) educatie - aan-huis-gebonden-beroep/overige dienstverlening In afwijking van groen ondernemerschap kan caravanstalling, als uitzondering, worden toegestaan als alternatief voor de teelt van gewassen. Het kan worden toegestaan omdat het een activiteit is die (voormalige) tuinders een goed alternatief biedt voor gebruik van de bestaande kas. De regeling voor verbreding van de gebruiksmogelijkheden is hier uiteindelijk voor bedoeld. De kas wordt (duurzaam) hergebruikt waardoor er geen nieuwe of extra beletsels ontstaan voor het vormen van een visie voor het gebied voor de langere termijn. De exploitatie levert de ondernemers vooralsnog een beter perspectief dan de bloementeelt, zodat beter aan de lopende kredietverplichtingen kan worden voldaan. De gemeente stelt aan een ontheffing voor caravanstalling de volgende randvoorwaarden: - Alleen inpandige stalling van caravans, uit het zicht vanaf de openbare weg door bijvoorbeeld een groene aankleding, is toegestaan; - Niet meer dan 8% (8 ha) van geheel netto bedrijfsgrond (ca 100 ha) in Buitenvaart mag gebruikt worden voor caravanstalling; -Pagina 13-

14 - Het betreft alleen opslag van caravans als zijnde motorloos en zonder gasflessen e.d. Motoropslag of opslag van motorgestuurde voertuigen is niet toegestaan in het gebied Buitenvaart. Het afwegingkader is (tijdelijk) beleid dat vooruitloopt op een bestemmingsplan aanpassing. Momenteel wordt een visie opgesteld voor de lange termijn invulling van het gebied en staat actualisatie van het bestemmingsplan op de planning. Vooralsnog kan het afwegingskader als beleid van het college gelden ten behoeve van de invulling van de gedelegeerde bevoegdheid tot het nemen van projectbesluiten. Wanneer de visie wordt gepresenteerd en de actualisatie van het bestemmingsplan wordt opgestart moet het afwegingskader in de besluitvorming van de raad worden meegenomen. -Pagina 14-

15 4. STEDENBOUWKUNDIG PLAN 4.1. Stedenbouwkundige opzet De locatie H. Heukelsweg 21 is gelegen in het glastuinbouwgebied Buitenvaart, een glastuinbouwgebied in Almere Buiten, ten noorden van de Buitenring en gelegen naast bedrijventerrein De Vaart I, II en III. De stedenbouwkundige opzet van het gebied is erop gericht dat woningen en schuren langs de wegen zijn gelegen, met daarachter de tuinbouwkassen Verkeer De locatie van VoortStalling.nl is gelegen in het glastuinbouwgebied Buitenvaart en goed per auto bereikbaar. De caravanstalling wordt, middels de bestaande in- en uitrit, ontsloten op de H. Heukelsweg. Uitgangspunten voor verbrede mogelijkheden in Buitenvaart zijn aangegeven in het afwegingskader Glastuinbouwgebied Buitenvaart: Groen en duurzaam ondernemerschap, dat op door het college van B&W is vastgesteld, dat o.a. aangeeft dat functieverandering niet mag leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Het verkeer op de weg zal niet toenemen als gevolg van het gebruik van tuinbouwkassen ten behoeve van caravanstalling, aangezien het bezoekersaantal door de functiewijziging niet zal toenemen, zodat geen sprake is van invloed op de omgeving als gevolg van het wijziging van tuinbouwkassen in caravanstalling. Vanwege beëindiging van de tuinbouwactiviteiten is er naar verwachting zelfs sprake van een vermindering van het aantal werknemers, bezoekers, toeleveranciers en transportbewegingen. Het halen en brengen van caravans is met name seizoensgebonden en gezien het gegeven dat een caravan doorgaans slechts een of een aantal malen per jaar wordt gehaald en teruggebracht genereert deze activiteit geen extra verkeersbewegingen ten opzichte van de huidige situatie. Het aantal werkzame personen zal gezien de (geringe) activiteiten en geringe aantal bezoekers, die dagelijks hun caravan komen ophalen of brengen, slechts uit 1 toezichthouder bestaan. De klanten van VoortStalling.nl dienen zich te allen tijde te melden als ze hun caravan komen ophalen of wegbrengen, en dienen hun caravan aan de voorzijde van de locatie op te pikken of achter te laten. Het is klanten van VoortStalling.nl niet toegestaan hun caravan zonder toezicht zelf in of uit de tuinbouwkas te verplaatsen. Er is geen sprake van eventuele parkeeroverlast voor de omgeving aangezien de eigenaar, werknemers en bezoekers van de caravanstalling parkeren op eigen terrein, alwaar voldoende parkeerruimte aanwezig is. Vanuit verkeerskundig oogpunt is er derhalve geen bezwaar tegen een functiewijziging ten behoeve van het stallen van caravans Groen, blauw en natuur Flora en Faunawet Per 1 april 2002 is de Flora- en Faunawet in werking getreden. De Flora- en Faunawet (een kaderwet) vervangt een aantal bestaande wetten met regels op het gebied van in het wild levende flora en fauna. De wet heeft tot doel de instandhouding, het herstel en de ontwikkeling van een zo groot mogelijke verscheidenheid aan in het wild levende plant- en diersoorten als functionele elementen van het ecosysteem waarvan zij deel uitmaken. -Pagina 15-

16 Als er een vermoeden bestaat dat op de planlocatie beschermde dier- of plantensoorten aanwezig zijn, dan moet in het kader van de Flora- en Faunawet bij ruimtelijke ontwikkelingen onderzocht worden, of deze soorten negatieve gevolgen kunnen ondervinden van de planontwikkeling, en moet aannemelijk gemaakt worden dat een ontheffing in het kader van deze wet verleend kan worden. Gelet op de reeds jarenlange aanwezige bebouwing op de locatie H. Heukelsweg 21, die gehandhaafd zal blijven, de situering middenin een intensief bebouwd tuinbouwgebied, het karakter van het gebied met een grote mate van bedrijfsactiviteiten in het plangebied zelf, en in de omgeving, en het jarenlange gebruik ten behoeve van tuinbouwdoeleinden is de aanwezigheid van beschermde dieren en planten niet aannemelijk, en is er dientengevolge geen strijdigheid met de verbodsbepalingen uit de Flora- en Faunawet aan de orde. Natuurbeschermingswet (1998) De Natuurbeschermingswet 1998 die de bescherming van natuurgebieden waarborgde, zoals vastgelegd in de Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn, is gewijzigd en de nieuwe Natuurbeschermingswet is 1 oktober 2005 in werking getreden. Kern van de gebiedsbescherming wordt gevormd door het netwerk van Natura 2000-gebieden die strikt beschermd zijn. Het plangebied is niet gelegen in of aangrenzend aan een in het kader van de Natuurbeschermingswet aangewezen beschermde gebieden (Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn). Provinciaal Omgevingsplan (2006) Het plangebied is niet gelegen in of aangrenzend aan gebieden die tot de EHS behoren. Bovendien is de ontwikkeling dermate van ondergeschikte betekenis (het wijzigingen van een tuinbouwbedrijf in een stallingsbedrijf), dat het plan geen significante gevolgen zou hebben voor kwetsbare gebieden Milieuaspecten Luchtkwaliteit Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2, Wm). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 (Blk 2005) vervallen. Een belangrijk verschil met de vervallen Blk 2005 is dat de nieuwe regelgeving geen directe en harde koppeling meer kent tussen besluiten en grenswaarden. Deze is vervangen door een meer flexibele toetsing of koppeling tussen (ruimtelijke) besluiten en de gevolgen voor de luchtkwaliteit. Eén van de elementen daarvan is dat projecten die niet in betekenende mate bijdragen' aan de concentraties, niet meer afzonderlijk getoetst hoeven te worden aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Voor projecten die wél in betekenende mate bijdragen aan de concentraties is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) relevant. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. Artikel 5.16 Wm (eerste) lid geeft aan hoe en onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (opgesomd in het tweede lid) kunnen uitoefenen in relatie tot luchtkwaliteiteisen. Als aannemelijk is dat aan één of een combinatie van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde b. een project leidt al dan niet per saldo- niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit c. een project draagt niet in betekende mate bij aan de concentratie van een stof; -Pagina 16-

17 d. een project is genoemd of past binnen het NSL of binnen een regionaal programma van maatregelen Het Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) Deze AMvB, Besluit NIBM genoemd, legt vast wanneer een project niet in betekende mate bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. Dat is het geval wanneer aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie van fijn stof (PM 10 ) of stikstofdioxide (NO 2 ) veroorzaakt die niet meer bedraagt dan 3% van de jaar-gemiddelde concentratie van die stof. Als de toename voor één of beide stoffen hoger is, dan is het project IBM. Bij de NIMB toets gaat het om de toename van de luchtverontreiniging als gevolg van het project, afgezet tegen de autonome ontwikkeling. Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBM-grens blijft: a. motiveren dat een project binnen de getalsmatige grenzen van een categorie uit de Regeling NIBM valt. Er is dan geen verdere toetsing nodig, het project is in ieder geval NIBM. Dit volgt uit artikel 4, eerste lid, van het Besluit NIBM. b. Op een andere manier aannemelijk maken dat een project de 1% of 3% grens niet overschrijdt. Hiervoor kunnen berekeningen nodig zijn. Ook als een project niet past binnen de getalsmatige grenzen van de Regeling NIBM, is het mogelijk om alsnog via berekeningen aannemelijk te maken, dat de 3% grens niet wordt overschreden. In de Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) is aangegeven dat de invloed van een woonwijk met woningen en kantoorlocaties met m² bruto vloeroppervlakte binnen de 3% grens valt en dus voldoet aan het begrip NIBM. Het is dan ook niet aannemelijk dat bij wijziging van het onderhavige gebruik (van tuinbouwdoeleinden in stallingsbedrijf) de 3% grens wordt overschrijden. Het aantal verkeersbewegingen van en naar de inrichting zal niet toenemen door wijziging van de functie in caravanstalling. Een berekening om te bepalen of het bouwplan niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging is niet noodzakelijk. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling Cultuurhistorische waarden Het begrip cultuurhistorische waarden betreft het geheel aan waarden die een historische, en menselijke oorsprong hebben. Het verdrag van Malta regelt de omgang met het Europees archeologisch erfgoed. Nederland ondertekende dit verdrag van de Raad voor Europa in Uitgangspunt van het verdrag is het archeologisch erfgoed zoveel mogelijk ter plekke te bewaren en beheermaatregelen te nemen om dit te bewerkstelligen. In Almere is tot nu toe een aantal gebieden alleen onderzocht op archeologische waarden. Voor Almere is geen cultuurhis torische inventarisatie en waardering uitgevoerd. Evenmin voor dit plangebied. Wel zijn er in Almere locaties aanwezig die als cultuurhistorisch waardevol betiteld kunnen worden. Voorbeelden hiervan zijn De Groene Kathedraal van Marinus Boezem, Polderland Garden of Love and Fire van Daniel Liebeskind, De Realiteit en De Fantasie. Deze liggen niet in onderhavig plangebied. Historisch-geografische waarden Historisch-geografische waarden zijn elementen in het landschap die door menselijk handelen zijn ontstaan. In onderhavig plangebied Poldervlak zijn geen historisch-geografische waarden bekend. Archeologische waarden jaar geleden, aan het einde van het Paleolithicum (Oude Steentijd), was Almere al bewoond. Nederland bestond toen uit een koud toendralandschap, waarbij er in het gebied dat wij nu als de Noordzee kennen geen water stond. Het Paleolithicum werd opgevolgd door achtereenvolgens het Mesolithicum en Neolithicum (respectievelijk Midden en Jonge Steentijd). Rond 9000 voor Chr. vond het einde van de laatste IJstijd plaats. De tijd waarin het klimaat -Pagina 17-

18 warmer wordt, het landijs op de poolkappen begint te smelten en er een enorme hoeveelheid water vrij komt. Door vrijkomende water steeg de zeespiegel zo snel dat 2500 jaar later het Noordzeebekken was volgestroomd en de kustlijn ongeveer op de plaats kwam te liggen waar hij nu weer ligt. Het gebied van Almere bestaat dan uit een glooiend zandlandschap waardoorheen de rivier de Eem stroomt. In heel Flevoland zijn sinds de inpoldering ca. 450 scheepswrakken aangetroffen. Binnen de gemeente Almere zijn de lokaties bekend van 22 scheepswrakken en 4 scheepsladingen en fragmenten. Alle genoemde scheepswrakken liggen buiten het plangebied Poldervlak (Almere Buiten). Onderhavig plangebied is niet onderzocht op archeologische waarden. Onderhavige locatie is reeds vele jaren bebouwd met bedrijfsbebouwing, die gehandhaafd zal blijven, waardoor de situatie uit cultuurhistorisch en archeologisch oogpunt ongewijzigd zal blijven Bodem en watersysteem Bodem Onderhavige locatie is reeds vele jaren verhard en bebouwd. Deze bedrijfsbebouwing en verharding zullen gehandhaafd blijven, en niet worden uitgebreid. Derhalve heeft geen bodemonderzoek plaatsgevonden. Water Onderhavige locatie is reeds vele jaren verhard en bebouwd. Deze bedrijfsbebouwing en verharding zullen gehandhaafd blijven, en niet worden uitgebreid. Derhalve heeft geen onderzoek naar de waterhuishoudkundige situatie plaatsgevonden. 4.7.Veiligheid Risicokaart Om te bepalen of er sprake is van inrichtingen of tracés die de externe veiligheid zouden kunnen bedreigen, is de risicokaart van de gemeente Almere geraadpleegd. Hieruit is gebleken dat er geen sprake is van knelpunten. De risicokaart Almere geeft inzicht in de risico's in de woon- en werkomgeving. Op de kaart staan meerdere soorten typen rampen, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. Deze gegevens zijn afkomstig van gemeenten, waterschappen, provincie en de rijksoverheid. -Pagina 18-

19 : locatie H. Heukelsweg 21 Afbeelding 7; Risicokaart Almere Op de risicokaart zijn in de directe omgeving van H. Heukelsweg 21 geen risicovolle bedrijven en/of activiteiten vermeld. Onderhavig perceel is niet gelegen binnen de risicocontour van risicovolle bedrijven en/of activiteiten. Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan overheden die besluiten nemen over bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Het gaat daarbij om bijvoorbeeld chemische fabrieken, lpg-tankstations en spoorwegemplacementen waar goederentreinen met gevaarlijke stoffen rangeren. Deze bedrijven verrichten soms risicovolle activiteiten dichtbij huizen, ziekenhuizen, scholen (zogenaamde kwetsbare objecten) of in de buurt van winkels, horeca-gelegenheden en sporthallen (beperkt kwetsbare objecten). Daardoor ontstaan risico's voor mensen die in de buurt ervan wonen of werken. Het doel van het besluit is de risico s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Dit betekent bijvoorbeeld dat woningen op een bepaalde afstand moeten staan van een bedrijf dat werkt met gevaarlijke stoffen. Het besluit (Bevi) is op 27 oktober 2004 in werking getreden. In het Bevi worden twee veiligheidsnormen gehanteerd. Het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting, dan wel infrastructuur. Voor het plaatsgebonden risico geldt in het algemeen een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. -Pagina 19-

20 Kwetsbare objecten zijn onder andere woningen (met uitzondering van verspreid liggende woningen met een dichtheid van maximaal twee per hectare en dienst- of bedrijfswoningen) en andere objecten waar zich gedurende een groot deel van de dag grote groepen mensen bevinden of (een deel van de dag) kwetsbare groepen mensen. Onder beperkt kwetsbare objecten worden onder andere verstaan woningen, hotels, restaurants, kantoren, winkels en sport- en kampeerterreinen, voorzover deze objecten niet tot de kwetsbare objecten behoren en bedrijfsgebouwen en vergelijkbare objecten. De grens- en richtwaarde voor het plaatsgebonden risico wordt voor nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten gesteld op een niveau van 10-6 per jaar. De norm van 10-6 per jaar betekent dat de kans op een dodelijke situatie door een ongeval met gevaarlijke stoffen op een te bebouwen plek maximaal één op de miljoen per jaar mag zijn. Benzinestations die LPG verkopen vallen onder de werking van het Bevi. De dichtstbijzijnde tankstation (LPG), van Shell Kaspers op de locatie Hopperzuigerstraat te Almere, bevindt zich hemelsbreed op meer dan 1 km afstand van het perceel H. Heukelsweg 21. De 10-6 contour van het plaatsgebonden risico bevindt zich voor genoemd tankstation op een afstand van 110 meter vanaf het vulpunt. Aan deze afstand van (minimaal) 110 meter wordt ruimschoots voldaan. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico (GR) drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval in een inrichting waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De normen voor het GR hebben een oriënterende waarde (inspanningsverplichting). Indien de oriënterende waarde voor het groepsrisico wordt overschreden, legt dit in het algemeen ook ruimtelijke beperkingen op aan een gebied buiten de 10-6 contour (PR). Volgens een publicatie van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RiVM) d.d. december 2007 is het aantal aanwezige personen buiten het invloedsgebied van 150 meter (rondom het vulpunt) van een LPG-tankstation niet of nauwelijks van invloed op het groepsrisico. Op de Risicokaart Almere is aangegeven dat het invloedsgebied (groepsrisico) van Shell Kaspers op de locatie Hopperzuigerstraat, op 150 meter ligt. Onderhavige locatie is op meer dan 1 km afstand van het perceel van de locatie van Shell Kaspers gelegen, en voldoet derhalve ruimschoots aan deze waarde van 150 meter. -Pagina 20-