Halfjaarrapportage provincies

Transcriptie

1 Halfjaarrapportage provincies 2018 IPO Halfjaarrapportage provincies 2018 Kenniscentrum Europa decentraal

2 Halfjaarrapportage Gemeenten 2

3 Halfjaarrapportage gemeenten 3 Inhoudsopgave Helpdesk... Signaleringsloket... Bijeenkomsten... Website... Nieuwsbrief... Publicaties... Samenwerking... Specifieke dienstverlening... Bedrijfsvoering... Overige projecten... ED Internationaal... pagina 4 pagina 6 pagina 7 pagina 8 pagina 9 pagina 11 pagina 12 pagina 13 pagina 15 pagina 16 pagina 17 Deze rapportage geeft een overzicht van de producten en diensten die kenniscentrum Europa decentraal het eerste halfjaar van 2018 leverde aan de provincies, gemeenten en waterschappen.

4 Halfjaarrapportage Provincies 4 Halfjaarrapportage 2018 Helpdesk In het eerste half jaar van 2018 zijn in totaal 344 helpdeskvragen gesteld over verschillende beleidsonderwerpen. Ten opzichte van de eerste helft van 2017 zien we onder andere een grote toename in het aantal vragen over informatiemaatschappij, vooral op het gebied van privacy, aanbestedingen en de Dienstenrichtlijn. Ondanks het feit dat staatssteun nog steeds het belangrijkste onderwerp blijft voor provincies, zijn hier naar verhouding minder helpdeskvragen over gesteld dan in In onderstaande grafiek is de verdeling van onderwerpen van helpdeskvragen van provincies te vinden. Totaal aantal helpdeskvragen: 344 Verdeling helpdeskvragen provincies per onderwerp Aanbestedingen 27% Europees Recht en Beleid algemeen 4% Staatssteun Europees Mededingingsrecht 4% 43% Informatiemaatschappij 3 % Klimaat, energie en duurzaamheid Milieu Diensten van algemeen belang 12%

5 Halfjaarrapportage Provincies 5 Woordenwolk van belangrijkste woorden in helpdeskvragen van provincies Uitgelicht: Dossier Informatiemaatschappij Het afgelopen half jaar was de belangrijkste gebeurtenis op het gebied van de Informatiemaatschappij het van toepassing worden van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG). Europa decentraal heeft op verschillende manieren aandacht besteed aan deze nieuwe wet, onder andere met speciale edities van onze nieuwsbrief Europese Ster. Naarmate 25 mei dichterbij kwam, werden de gestelde vragen in de helpdesk steeds specifieker. Er werden complexere situaties voorgelegd waar verschillende organisaties bij betrokken zijn. Veelgestelde vragen over de AVG: Als waterschap wisselen wij met verschillende (overheids)organisaties persoonsgegevens uit. Met welke organisaties moeten wij een verwerkersovereenkomst afsluiten? De provincie verwerkt verschillende gegevens van burgers. Bij welke verwerkingen is er sprake van een persoonsgegeven en moeten wij ons aan de regels van de AVG houden? De gemeente verwerkt sommige persoonsgegevens op basis van toestemming. Kunnen wij deze verwerking nog uitvoeren, of moeten wij ons op een andere grondslag beroepen? Juliëtte Fredriksz, juridisch adviseur

6 Halfjaarrapportage Provincies 6 Signaleringsloket Het Signaleringsloket van Europa decentraal is in ontwikkeling. In de eerste helft van 2018 is op verzoek van BZK en de koepels veel aandacht besteed aan een verdere optimalisatie van het Signaleringsloket. In het eerste half jaar van 2018 zijn 14 juridische en/ of beleidsmatige knelpunten door Europa decentraal gesignaleerd. Het merendeel van de signalen heeft te maken met de aanbestedingsregelgeving. Terugkoppeling signalen De signalen die Europa decentraal opvangt, worden regelmatig gerapporteerd aan de koepels en BZK. Europa decentraal publiceert onder andere ieder jaar een jaarrapportage. Verder worden signalen die zich goed lenen voor verdere analyse of uitwerking nader door Europa decentraal in behandeling genomen. Dit wordt bijvoorbeeld gedaan ten behoeve van het verzamelen van voorbeelden voor Better Regulation. De jaarrapportage en de signalenrapportage voor de eerste helft van 2018 zijn gedeeld met de contactpersonen bij BZK en de koepel en zijn op verzoek aan te vragen. Input BNC-fiche Vanaf begin 2017 levert Europa decentraal input op BNC (Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen)- fiches in opdracht van BZK en koepels. Zij kunnen deze verkregen input vervolgens zelf meenemen in hun eigen BNC-input. In de eerste helft van 2018 heeft Europa decentraal via BZK in 22 gevallen aangegeven dat decentraal relevante input vanuit het kenniscentrum kon worden aangeleverd. 14 signalen geregistreerd 11 signalen hadden te maken met aanbestedingen Uitgelicht: knelpunten Aanbestedingen Op 1 maart 2018 deed het Europese Hof van Justitie uitspraak in de zaak Tirkkonen (C- 9/17). Het Hof oordeelde dat een Fins landbouwadviseringssysteem, dat qua inrichting veel lijkt op het open house model dat in Nederland populair is bij inkoop in het sociaal domein, niet kwalificeert als een overheidsopdracht in de zin van de Europese aanbestedingsrichtlijn. Daarmee bestendigt het Hof zijn Falk Pharma-doctrine (C-410/14). In een situatie waarin alle ondernemers die aan bepaalde voorwaarden voldoen zonder onderscheid het recht hebben om een bepaalde taak uit te voeren, geldt er volgens het Europees Hof van Justitie geen aanbestedingsplicht. Wanneer er geen enkel gunningscriterium wordt gebruikt voor het vergelijken en rangschikken van de ontvankelijke inschrijvingen, blijft de keuze voor een begunstigde namelijk achterwege, terwijl het maken van een selectie intrinsiek verbonden is aan de Europese regelgeving voor overheidsopdrachten. Naar aanleiding van deze jurisprudentie zijn er diverse vragen gesteld aan het kenniscentrum. In welke situatie is er geen sprake van een aanbestedingsplichtige overheidsopdracht? In welk geval is het maken van een selectie niet aan de orde? Is het leerstuk van de wezenlijke wijziging bij het gebruik van de open house procedure niet van toepassing? Marieke Merkus, juridisch adviseur

7 Halfjaarrapportage Provincies 7 Bijeenkomsten 61 vragen gesteld op bijeenkomsten Europa decentraal heeft onder meer op de volgende bijeenkomsten waar provincies bij betrokken waren, gesproken en/of een bijdrage geleverd. Daarnaast heeft het kenniscentrum ook nog internationale bezoeken gehad, zie pagina Januari Februari Maart geen bijeenkomsten 16 Werkgroep staatssteun INTERREG Landelijk overleg Beter Aanbesteden Taskforce Europese Stad / Better Regulation Uitreiking actieagenda Beter Aanbesteden 22 Praktijkmiddag Staatssteun Drenthe 21 Provincies, gemeenten April Mei Juni 8 14 Werken met Europa borrel door EP Themasessie stedelijke transformatie: tenderen en partnerkeuze Landelijk Staatssteun Netwerk Workshop met Platform31: Europa in de decentrale praktijk Werkgroep AGVV Werken met Europa borrel Provincies door HHS Rondetafelgesprek Beter Aanbesteden Tweede Kamercommissie EZ en Klimaat Workshop staatssteun UVW & Provincies Overleg retail en Dienstenrichtlijn Waterschappen, Provincies Uitgelicht: Staatssteunmiddag Drenthe Op 22 februari vond er een staatssteunmiddag plaats voor Drentse overheden. Ruim 60 gemeentelijke en provinciale beleidsmedewerkers, die zich bezighouden met het Tijdens bijdragen de aan staatssteunmiddag projecten van ondernemers, in Drenthe heeft leerden Europa alles decentraal over staatssteunregels samen met in een duidelijke juriste van taal. de Een provincie van de Drenthe belangrijkste een presentatie onderwerpen. verzorgd. Medewerkers van zowel de provincie als gemeenten in Drenthe hebben deze middag Lorem bijgewoond. ipsum Op dolor die sit manier amet, hebben consectetur we een adipiscing groot publiek elit, sed bereikt. do eiusmod Ook was tempor het zeer incididunt nuttig om ut praktijkvoorbeelden labore et dolore magna van de aliqua. provincie Ut enim te bespreken; ad minim veniam, het staatssteunrecht quis nostrud kwam exercitation zo echt ullamco tot leven. laboris We nisi hebben achteraf veel positieve reacties ontvangen en zijn van plan om ook in andere Paul provincies Zondag, Expert een Staatssteun staatssteunmiddag te organiseren. Pauline A campo, juridisch adviseur

8 Halfjaarrapportage Provincies 8 Website Uit de grote toename in webbezoek ten opzichte van 2017 is te zien hoe het Europabewustzijn onder de decentrale overheden groeit. In totaal was er een stijging van 47% meer paginaweergaven in het afgelopen half jaar ten opzichte van het eerste half jaar van In mei 2018 kwam het aantal paginaweergaven voor het eerst boven de uit, onder andere door inwerkingtreding van de AVG en de grote behoefte aan informatie over dit onderwerp. Het aantal unieke gebruikers steeg in de eerste helft van het jaar 2018 met zelfs 126% ten opzichte van het eerste half jaar van Ook voor het aantal gebruikers zien we in de maand mei een stijging van maar liefst 279% ten opzichte van vorig jaar. We hebben dus een grote stijging waargenomen in het aantal pagina s dat werd bekeken, maar een nog grotere stijging in het aantal bezoekers dat onze website bezocht. Europees mededingingsrecht 3% Vrij verkeer 7% Diensten van algemeen belang 3% Staatssteun Verdeling paginabezoek per onderwerp 20% 20% Informatiemaatschappij 29% Aanbestedingen Europees recht en beleid 5% Dienstenrichtlijn 3% Klimaat, energie & duurzaamheid 4% 0-2 % Brexit Justitie, vrijheid & Veiligheid Cultuur, onderwijs en jeugd Milieu Regionaal beleid en structuurfondsen Grensoverschrijdende samenwerking Vrij verkeer

9 Halfjaarrapportage Provincies 9 Uitgelicht: Communicatiestrategie Hoe kunnen wij als kenniscentrum in Den Haag goed aansluiten op de praktijk van alle medewerkers bij decentrale overheden door het hele land? Deze vraag hebben we onszelf gesteld voor een actualisering van onze communicatiestrategie. Wij vinden het belangrijk om de ultieme service te verlenen als kenniscentrum en daarom praktijkgerichte informatie aan te bieden. We hebben daarom veel contact met de koepels en onze Praktijkraad voor de selectie van onderwerpen en de ontwikkeling van content. Dit jaar gaan we een gebruikersenquête uitzetten en mensen uit onze doelgroep die ons nog niet kennen interviewen om erachter te komen hoe wij deze mensen het beste bij hun dagelijkse werkzaamheden kunnen ondersteunen. Wij denken dat we, door met al deze partijen goed te blijven samenwerken, niet alleen op maat gemaakte informatie kunnen aanbieden, maar ook ons bereik kunnen vergroten. Heeft u feedback voor ons? Laat het ons weten! Esther van der Werf, communicatieadviseur Nieuwsbrief 23 edities 138 nieuwsartikelen 1303 abonnees Aantal abonnees en de AVG Met uitzondering van de vakantieperiode in de zomer en met kerst, brengt het kenniscentrum iedere week, in samenwerking met het Huis van de Nederlandse Provincies (HNP), de digitale nieuwsbrief De Europese Ster uit. De Europese Ster is in de eerste helft van maal verzonden. Tot en met mei had de nieuwsbrief abonnees. Vanwege de inwerkingtreding van de AVG hebben wij alle abonnees verwijderd en hen gevraagd opnieuw toestemming te geven voor het versturen van de nieuwsbrief. Dit heeft gezorgd voor een daling in het aantal abonnees. Op 30 juni 2018 had de Europese Ster abonnees. Het komende jaar stellen we onszelf als doel dit aantal weer omhoog te brengen naar abonnees. Wel zien we nu aan het aantal kliks (hoevaak er op links naar volledige artikelen is doorgeklikt) en het aantal opens (hoe vaak de nieuwsbrief in de mail is geopend) dat we meer fanatieke lezers hebben overgehouden. Artikelen De vijf best gelezen nieuwsberichten van de eerste helft van 2018 zijn: 1. Nieuwe EU-privacyregels geen ver van mijn bed-show 13 maart 2. Staatssteun: Commissie verruimt Algemene Groepsvrijstellingsverordening (AGVV) 22 mei 3. Handreiking Staatssteun voor de Overheid gepubliceerd 16 januari 4. Kamerbrief harmonisatie kinderopvang 20 februari 5. Nederlandse lucht- en waterkwaliteit niet in lijn met EU-milieuregels 13 februari Praktijkvragen Naast reguliere nieuwsartikelen, brengt Europa decentraal in De Europese Ster wekelijks een praktijkvraag uit. De vijf best gelezen praktijkvragen van de eerste helft van 2018 zijn: 1. Is het mogelijk om als gemeente een sportaccommodatie te exploiteren zonder in strijd te zijn met de Wet Markt en Overheid? 2. Met welke partijen moet een gemeente die deelneemt in een gemeenschappelijke regeling een verwerkersovereenkomst sluiten? 3. Wanneer kan de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking worden toegepast? 4. Kan een onderneming worden belast met het uitvoeren van een DAEB wanneer andere marktpartijen al soortgelijke diensten verrichten? 5. Is een compensatie voor het verplaatsen van een landbouwbedrijf staatssteun?

10 Halfjaarrapportage Provincies 10 EUrrest Tien keer per jaar verschijnt er een EUrrest in De Europese Ster. In deze rubriek signaleert Europa decentraal actuele ontwikkelingen in Europese jurisprudentie die voor decentrale overheden interessant zijn. Deze zaken worden in het EUrrest uitgelegd. De volgende EUrresten kwamen aan bod: Januari - Dienstenrichtlijn/vervoer Februari - Dienstenrichtlijn (deel 1 & deel 2) Maart - Grensoverschrijdende samenwerking April - Informatiemaatschappij Mei - Aanbestedingen/sociaal domein Juni - Vrij verkeer/vrij verkeer van personen Verdeling onderwerpen nieuwsberichten in de Europese Ster Informatiemaatschappij 4% Urban Agenda Staatssteun 3% 10% Brexit 12% 14% Privacy 24% Klimaat, energie & duurzaamheid Europees recht en beleid 9% Dienstenrichtlijn 4% Aanbestedingen 12% 1 % Landbouw Grensoverschrijdende samenwerking Webontwikkeling De website is het visitekaartje van Europa decentraal. We besteden daarom ook veel tijd aan het onderhouden en updaten van de website. In de eerste helft van 2018 zijn we onder andere bezig geweest met de ontwikkeling van het dossier Privacy. We hebben de thema-pagina aangepast en berichten over privacy gekoppeld, zodat de gebruiker in één oogopslag alle informatie over dit onderwerp kan vinden die hij of zij zoekt. Om ervoor te zorgen dat de website ook daadwerkelijk te vinden is via een zoekmachine, zijn we daarnaast ook bezig met Search Engine Optimalisation. Dit houdt in dat de teksten op de website zo worden aangepast, dat ze hoger eindigen in de zoekmachineresultaten. Dit doe je bijvoorbeeld door steekwoorden regelmatig te herhalen en te gebruiken in titels. De inspanningen door mij en mijn voorgangers hebben duidelijk effect gehad. In de eerste helft van 2018 hadden we 26% meer bezoekers op de website dan in de eerste helft van 2017! Hester Leerdam, communicatieadviseur & webmaster

11 Halfjaarrapportage Provincies 11 Publicaties Het kenniscentrum brengt een aantal keer per jaar eigen publicaties uit. Daarnaast verschijnen er in vakbladen met enige regelmaat bijdragen van het kenniscentrum. In de eerste helft van 2018 kwamen de volgende publicaties tot stand: Maart: Kroniek Praktijkvragen In de Kroniek Praktijkvragen geeft het kenniscentrum een overzicht van alle Praktijkvragen uit 2017 per beleidsdossier. Mei: Factsheet gewijzigde AGVV Naar aanleiding van de wijzigingen van de AGVV in de zomer van 2017 en de vele vragen die Europa decentraal daarover in 2018 heeft ontvangen, heeft het kenniscentrum deze factsheet gepubliceerd. De factsheet geeft een handig overzicht met uitleg over alle wijzigingen. Juni: Factsheet rechtspraak over de toepassing van de Europese Dienstenrichtlijn: een handleiding voor decentrale overheden Overheidsprofessionals kunnen deze factsheet gebruiken om te controleren of de voorschriften die zij vaststellen (in bijvoorbeeld maatregelen, verordeningen of bestemmingsplannen) in overeenstemming zijn met de Dienstenrichtlijn. Bijdragen Europa decentraal in media Februari: De AVG en uw (decentrale) overheidsorganisatie: vertrouwen door verantwoordelijkheid Liberaal Bestuur Februari: Oooh, oooh, de woco! Tijdschrift voor Aanbestedingsrecht en Staatssteun Februari: Meer kort gedingen in het sociaal domein Binnenlands Bestuur Maart: Hoe Europabewust is uw gemeente? (i.s.m. VNG) Raadgever Europa April: In control? bij staatssteun? Tijdschrift voor Public Governance, Audit & Control April: Brexit raakt ook Nederlandse regio s Binnenlands Bestuur April: Geoorloofd staatssteun verlenen doe je zo Gemeente.nu Factsheet Dienstenrichtlijn Via onze website en nieuwsbrief de Europese Ster informeerde Europa decentraal het afgelopen halfjaar uitgebreid over de langverwachte uitspraak van het Europese Hof van Justitie in de zaak Visser Vastgoed Beleggingen. De vraag was of een bestemmingplan van de gemeente Appingedam dat een brancheringsregeling omvat, aan de regels van de Europese Dienstenrichtlijn moet voldoen. Appingedam wilde namelijk net als veel andere gemeenten bepaalde non-volumineuze detailhandel binnen het stadscentrum houden om leegstand te voorkomen. Dit soort juridische vraagstukken zet de uit 2006 afkomstige Dienstenrichtlijn weer volop in de spotlights. Daarom publiceerde Europa decentraal onlangs een nieuw factsheet waarin het belang van uitspraken van de Europese rechter voor de dagelijkse decentrale praktijk wordt benadrukt. Chris Koedooder, juridisch adviseur

12 Halfjaarrapportage Provincies 12 Samenwerking met IPO, HNP & Provincies Europa decentraal heeft veel contact met het HNP en IPO. Zo versturen we samen met de HNP de nieuwsbrief de Europese Ster. In de eerste helft van 2018 hebben we ook op andere punten samengewerkt. Hieronder zijn een aantal van deze samenwerkingen uitgelicht. Samenwerking met HNP Europa decentraal werkt nauw samen met het Huis van Nederlandse Provincies. Zo versturen we elke week samen onze nieuwsbrief de Europese Ster, een belangrijk medium waarmee we decentrale overheden op de hoogte houden op het gebied van Europees recht en beleid. We hebben veel contact met het HNP over de onderwerpen die spelen in Brussel en over artikelen die interessant zijn voor onze doelgroep. Ook zoeken we elkaar regelmatig op om plannen te ontwikkelen en onze samenwerking te versterken. In januari 2018 werd de gezamenlijk opgestelde flyer "Provincies op weg naar betere EU-regelgeving" gepresenteerd aan Frans Timmermans. Deze flyer is een samenwerking van Europa decentraal en het HNP en ondersteunt provincies in het proces naar betere EU-regelgeving. Ook hebben we de eerste voorbereidingen getroffen voor een andere publicatie op het gebied van Betere Regelgeving. Deze publicatie zal op het IPO-jaarcongres in het najaar van 2018 gepresenteerd worden. Esther van der Werf, communicatieadviseur en hoofdredacteur de Europese Ster Flyer "Provincies op weg naar betere EU-regelgeving" Ondersteuning op het gebied van staatssteun Vanuit de provincies worden we regelmatig bevraagd om mee te denken over bepaalde staatssteunkwesties. Niet alleen de provinciale staatssteunjuristen weten ons te vinden, ook andere medewerkers richten zich tot ons met hun specifieke vraagstukken. Daarnaast hebben we samen met een aantal provincies regionale staatssteunmiddagen verzorgd om dit onder de aandacht te brengen. Paul Zondag, adviseur Samenwerking met IPO Europa decentraal is het nieuwe jaar begonnen met een heel nieuw communicatieteam. Eén van de taken die wij als communicatie gelijk hebben opgepakt is het contact met de koepels. Zo zijn we in mei op bezoek geweest bij de communicatieafdeling van het IPO. We hebben onder andere afspraken gemaakt voor verdere samenwerking, bijvoorbeeld door artikelen te delen en te schrijven. Daarnaast proberen we ook samen te werken op andere gebieden. Zo zal onze directeur Fenna Pols bijvoorbeeld in oktober op het IPO Jaarcongres een workshop verzorgen. Hester Leerdam, communicatieadviseur

13 Halfjaarrapportage Provincies 13 Specifieke dienstverlening gemeenten Naast de reguliere dienstverlening, heeft Europa decentraal de eerste helft van 2018 op de volgende manieren de doelgroep extra ondersteund: Werkgroep structuurfondsen en staatssteun Ondersteuning bij staatssteunkwesties in verband met de Europese Structuur- en Investeringsfondsen (ESIF) van de werkgroep van de Managementautoriteiten. De werkgroep bestaat uit SNN, Kansen voor West, OP Zuid en GO Oost alsook RVO en het ministerie van BZK. Europa decentraal neemt deel aan de vergaderingen, signaleert knelpunten en beantwoordt de helpdeskvragen die hieruit voortvloeien. Beter Aanbesteden Het traject Beter Aanbesteden is een initiatief van het ministerie van Economische Zaken. Aanleiding voor dit traject zijn de uitkomsten van de evaluatie van de Aanbestedingswet Hieruit bleek dat de problemen die ervaren worden rond aanbestedingen niet in de wet zelf zitten, maar in de toepassing van de aanbestedingsregels. Om tot een breed gedragen aanpak te komen is in dit traject gekozen voor een regionale aanpak, gecombineerd met een landelijk overleg. Europa decentraal ondersteunt in dit traject de regiovertegenwoordiger (Rob Jonkman) in de regio Noord. Op 16 mei werd Europa decentraal als expert uitgenodigd een bijdrage te leveren aan het rondetafelgesprek Beter Aanbesteden bij de Tweede Kamercommissie Economische zaken en Klimaat. Dienstenpakket voorstellen Europese Commissie In januari 2017 heeft de Europese Commissie een dienstenpakket gepresenteerd met als doel om administratieve lasten voor bedrijven die diensten over de grens aan (willen) bieden te verminderen. Het voorstel bestaat uit vier onderdelen (de e-card, kennisgevingen nationale wetgeving inzake diensten, evenredigheid nationale voorschriften beroepskwalificaties en een Leidraad voor nationale hervormingen van beroepskwalificaties). Europa decentraal organiseerde begin 2018 in samenwerking met VNG en IPO bijeenkomsten en bilaterale overleggen om de reikwijdte en de gevolgen van de e-card en de kennisgevingen in kaart te brengen. BNC-input Sinds begin 2017 is Europa decentraal door de koepels en BZK aangehaakt bij het leveren van input vanuit de decentrale uitvoeringspraktijk op relevante BNC-dossiers. ED levert deze input in het verlengde van haar signalerende functie. ED kan zodoende op concrete nieuwe Commissievoorstellen duidelijke decentrale input uit de ervaringspraktijk meegeven. Het is vervolgens aan de koepels en BZK om te beslissen of zij deze input bruikbaar vinden en wensen in te brengen. BZK Europa en internationaal overleg Sinds begin 2017 schuift ED aan in het werkoverleg BZK EU overleg, waar ook VNG en IPO aan deelnemen. Alle relevante EU-dossiers die mogelijke raakvlakken hebben met decentrale overheden passeren hier de revue. Voor onder meer de afstemming van communicatie, bijeenkomsten, inbreng in BNC of andere lopende trajecten, is de aanwezigheid van Europa decentraal van grote meerwaarde. Interdepartementaal Staatssteunoverleg Europa decentraal is lid van het Interdepartementaal Staatssteunoverleg (ISO). Het ISO zorgt voor inhoudelijke en procedurele afstemming van het door de beleidsverantwoordelijke ministers in te nemen Nederlandse standpunt ten opzichte van nieuwe communautaire steunregelgeving en -beleid. Daarnaast heeft het ISO een rol in het kader van kennisoverdracht en informatie-uitwisseling. Het ISO draagt zorg voor verspreiding van beschikbare relevante informatie over steun, waaronder: beleidsvoornemens en informatie van de Europese Commissie, jurisprudentie, relevante literatuur, persmededelingen en externe adviezen van bijvoorbeeld de Landsadvocaat. Interdepartementale contactgroep Betere Regelgeving Het kenniscentrum participeert in de interdepartementale contactgroep Betere Regelgeving van het ministerie van Economische Zaken, waar naast vertegenwoordigers van de ministeries ook ACTAL, de VNG en het IPO aan deelnemen.

14 Halfjaarrapportage Provincies 14 Privacy/ Algemene Verordening Gegevensbescherming Het kenniscentrum neemt deel aan diverse overleggen met betrekking tot privacy en de nieuwe Algemene verordening gegevensbescherming, onder meer binnen de VNG. Op 25 mei 2016 is de Algemene verordening gegevensbescherming van kracht gegaan. Er geldt een overgangstermijn van twee jaar. Om de decentrale overheden goed te kunnen informeren over deze verordening heeft het kenniscentrum ook op zeer regelmatige basis contact en overleg met de koepels en de ministeries van BZK en VenJ. Vakgroep juridisch PIANOo Europa decentraal levert input aan deze vakgroep van PIANOo. Vakberaad Europees recht Tijdens het vakberaad komt het kenniscentrum samen met verschillende Europees recht juristen van de provincies en het ministerie van BZK. Het doel van het vakberaad is kennisuitwisseling tussen de verschillende provincies en Europa decentraal. Actuele onderwerpen over het Europese recht staan geagendeerd. Werkgroep Algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV) De werkgroep AGVV is opgezet vanuit het vakberaad Europees recht. Het doel van de werkgroep is verduidelijking van de AGVV. Kenniscentrum Europa decentraal werkt vragen uit en ontwikkelt in samenwerking met de werkgroepsleden tools ter vergemakkelijking van beantwoording van staatssteunrechtelijke vraagstukken Uitgelicht: Beter Aanbesteden Kenniscentrum Europa decentraal is in samenwerking met Rob Jonkman, regiovertegenwoordiger Noord van het traject Beter Aanbesteden, betrokken geweest bij de totstandkoming van de actieagenda Beter Aanbesteden. Deze actieagenda brengt in kaart hoe publieke organisaties en ondernemers effectiever kunnen omgaan met de verplichtingen bij het inkopen van werken, leveringen of diensten. Aanbestedende diensten en inschrijvende partijen hebben gezamenlijk 31 aanbevelingen en 23 acties opgesteld om succesvoller aan te besteden. Europa decentraal heeft met medewerking van de gemeente Opsterland, VNO-NCW, MKB Nederland en NEVI een evaluatieformulier ontwikkeld om inschrijvers de gelegenheid te bieden de aanbesteding te beoordelen, hetgeen voor zowel ondernemers als aanbestedende diensten zal bijdragen aan betere resultaten. De inzet van Europa decentraal in het Beter Aanbestedingstraject is ook de Tweede Kamer niet ontgaan. Op 16 mei 2018 werd Europa decentraal uitgenodigd om een bijdrage te leveren voor het rondetafelgesprek van de vaste commissie voor Economische Zaken en Klimaat van de Tweede Kamer. Marieke Merkus, juridisch adviseur

15 Halfjaarrapportage Provincies 15 Bedrijfsvoering Naast de reguliere juridische en financiële bedrijfsvoeringstaken op het gebied van financiën, rapportages, salarisadministratie, facturering en betalingen, contractmanagement en personeelszaken, is in de eerste helft van 2018 extra aandacht besteed aan: Europa decentraal AVG-proof Om op 25 mei aan de Algemene Verordening Persoonsgegevens te voldoen heeft Europa decentraal diverse maatregelen op het gebied van privacy getroffen. Voorbereidingen business case Op verzoek van de Raad van Toezicht en de financiers van het kenniscentrum werden door Europa decentraal voorbereidingen getroffen voor het uiterlijk eind 2018 laten opstellen van een business case over de mogelijkheden voor het kenniscentrum om in de toekomst ook betaalde diensten en producten te leveren. Financiële vraagstukken Ook zijn in de eerste helft van 2018 verschillende financiële vraagstukken van de subsidiënten en financiers van het kenniscentrum door Europa decentraal in behandeling genomen. Jaarplan en begroting 2019 Daarnaast is Europa decentraal in de eerste helft van 2018 bezig geweest met de voorbereidingen van het Jaarplan en de begroting voor Daarnaast hebben we de eerste helft van 2018 de volgende rapportages opgeleverd: Jaarverslag en -rekening 2017 Signalenrapportage 2017 Kroniek Prakijkvragen 2017 Uitgelicht: Europa decentraal AVG Proof Tijdens het totstandkomingsproces van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) heeft Europa decentraal haar doelgroep geïnformeerd over de ontwikkelingen en uitwerking daarvan op decentrale overheden. Zelf verwerkt Europa decentraal ook persoonsgegevens. Sinds 2017 heeft het kenniscentrum zich daarom ook ingezet om de AVG in de eigen organisatie goed te implementeren. Daarvoor is een intern projectteam in het leven geroepen waarin zowel het managementteam, juridische kennis als kennis omtrent (ICT) informatiebeveiliging vertegenwoordigd zijn. Het voldoen aan de verplichtingen van de AVG is geen eenmalige exercitie maar betreft een continue proces dat zorgvuldig onderhouden en bewaakt dient te worden. Europa decentraal heeft daarom al de nodige technische en organisatorische maatregelen genomen maar zal ook scherp blijven om ervoor te zorgen dat zij aan de vereisten van de AVG zal blijven voldoen. Positief daarbij is dat de inspanningen om de eigen organisatie AVG-proof te maken het kenniscentrum ook in staat stelt om de dienstverlening richting de doelgroep professioneel en praktijkgericht te verrichten en zo mogelijk steeds weer te verbeteren. Juliëtte Fredriksz, juridisch adviseur

16 Halfjaarrapportage Provincies 16 Overige projecten Europa decentraal heeft daarnaast werkzaamheden die buiten de reguliere subsidie/financieringstromen vallen, verricht. Coördinatiepunt Staatssteun (CSDO) Europa decentraal ondersteunt het Coördinatiepunt Staatssteun van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) op het gebied van staatssteunrapportages en -kennisgevingen. Better Regulation Insight Tool (BRIGHT) Europa decentraal heeft voor de Urban Agenda EU partnerschappen met financiering van het ministerie van BZK de BRIGHT-tool ontwikkeld. Deze zal in het najaar van 2018 verder uitgerold worden. Contracteren in het sociaal domein Voor het Ministerie van VWS werden door het kenniscentrum, in overleg met BZK en VNG, voorbereidingen getroffen en input geleverd om knelpunten bij het aanbesteden in het sociaal domein inzichtelijk te maken. Ook dit project zal gedurende 2018 en begin 2019 worden voortgezet. Urban Agenda Partnerships Europa decentraal verichtte ook werkzaamheden in opdracht van onder meer het EU-partnerschap Urban agenda circulaire economie. Zo identificeerde het kenniscentrum met name knelpunten rondom het Europese wetgevingsproces betreffende circulaire economie. MiliEUverkenner Wat betreft de Milieuverkenner vinden momenteel oriënterende gesprekken plaats met IPO/HNP over doorontwikkeling dan wel herinrichting ervan in een nieuwe, eigentijdse setting. Betaalde presentaties Europa decentraal verzorgt incidenteel betaalde presentaties op locatie voor groepen die niet tot de primaire doelgroep behoren. Zo heeft het kenniscentrum bijvoorbeeld in het kader van het lectoraat van dr. Mendeltje van Keulen samen met Platform 31 een workshop gegeven over de impact van Europese wetgeving. Uitgelicht: Better Regulation Insight Tool (BRIGHT) De Better Regulation Insight Tool (BRIGHT) heeft Europa decentraal ontwikkeld met financiering van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Deze tool is ontwikkeld om de stedelijke partnerschappen van de EU Urban Agenda te helpen bij het inventariseren en het succesvol onder de aandacht brengen van knelpunten op het gebied van Europese wet- en regelgeving. De tool bouwt voort op de kennis en ervaring van Europa decentraal met het EUbeleidsprogramma Betere Regelgeving. David Schutrups, adviseur

17 Europa decentraal Internationaal Europa decentraal staat krijgt ook internationaal bekend. steeds meer In het een eerste naam. half In jaar het van eerste 2018 half zijn jaar drie van internationale drie internationale groepen op bezoek groepen geweest op bezoek bij Europa geweest decentraal. bij het kenniscentrum. Maar ook Europa Maar decentraal Europa decentraal is ook zelf is over ook de 2018 zijn grens zelf over geweest de grens met geweest een werkbezoek met een werkbezoek aan Brussel aan Brussel. Bezoek Ministerie van van Ondernemingen en Innovatie en Innovatie Zweden Zweden In april bezochten twee delegaties uit Zweden het kenniscentrum. Ook enkele leden van de Praktijkraad en de Raad van Toezicht waren hierbij. De eerste delegatie betrof het Department for Internal Lorem ipsum market dolor van sit de amet, Zweedse consectetur National adipiscing Board of Trade. elit, sed In do twee eiusmod uur tijd werden door tempor de Zweedse incididunt delegatie ut labore en door et dolore de delegatie magna aliqua. van Europa Ut enim decentraal ad minim relevante veniam, kennis, ervaringen quis nostrud en exercitation ambities uitgewisseld ullamco laboris op het nisi gebied ut aliquip van Europese ex ea commodo aanbestedingsregelgeving, consequat. Duis aute Better irure dolor Regulation, in rep. Brexit en de Diensten- en Notificatierichtlijn. Ann-Marie De tweede Kühler, delegatie senior juridisch betrof adviseur een werkbezoek / plaatsvervangend van directeur het Zweedse Ministry of Enterprise and Innovation. Een van de voornaamste agendapunten betrof het delen van ervaringen van Europa decentraal met staatssteun. Het Zweedse Ministerie wilde zich graag oriënteren op aandachtspunten bij het inrichten van een zogenoemde State aid guidance voor Zweedse gemeenten. Aan de orde kwamen onder meer de organisatie en opzet van het kenniscentrum en de ervaringen met de decentrale praktijk, onder andere op het gebied van staatssteun. Daar is er nog gesproken de signalerende functie van het kenniscentrum en de link met het Programma Better Regulation. Bezoek delegatie Rogaland uit Noorwegen Ann-Marie Kühler, senior jurist / plaatsvervangend directeur Bezoek delegatie Rogaland uit Noorwegen In Lorem mei heb ipsum ik samen dolor sit met amet, een consectetur collega een adipiscing presentatie elit, gegeven sed do over eius-dmod tempor en incididunt milieuwetgeving ut labore in de et dolore EU aan magna de afdeling aliqua. Milieu Ut enim van ad de minim provincie circulaire economie Rogaland veniam, quis (Noorwegen). nostrud exercitation Naast dat ullamco het hele laboris enthousiaste nisi ut aliquip mensen ex zijn, ea commodo interessant consequat. om Duis te horen aute irure welke dolor vaak in rep. compleet andere uitdagingen bij hen was het heel voortkomen uit Europees recht en beleid. Jos Jos Pees, Pees, projectmedewerker expert Circulaire Economie Halfjaarrapportage Provincies 17 Werkbezoek Brussel In juli hebben we met alle medewerkers van het kenniscentrum ons jaarlijks werkbezoek aan Brussel gebracht. Het bezoek was gericht op het in gesprek gaan met ons netwerk in Brussel, waaronder onze collega s van de koepels en de Permanente Vertegenwoordiging. Tussen de communicatiemedewerkers van het Huis van de Nederlandse Provincies en Europa decentraal is al dagelijks contact. Ook voor de andere collega s is het het echter nuttig om met elkaar kennis te maken en elkaar eens in real life te spreken. Daarnaast hebben we van de gelegenheid gebruik gemaakt om met Sec Gen van de Europese Commissie in gesprek te gaan over de beleidsdoelstellingen van Better Regulation en de betekenis hiervan voor decentrale overheden. In het gesprek werd duidelijk dat er een enorme kloof is tussen hoe decentrale overheden in hun praktijk te maken krijgen met regelgeving uit Europa en de regelgevingsmachine uit Brussel. Voor de EC was het erg waardevol dat medewerkers van ons kenniscentrum concrete voorbeelden konden benoemen van hoe regelgeving vaak ongewenste neveneffecten kan hebben voor decentrale overheden. We zien dat nu bijvoorbeeld in de praktijk bij de Algemene verordening gegevensbescherming en het nieuwe dienstenpakket. Fenna Pols, bestuurder-directeur

18 Kenniscentrum Europa decentraal Nassaulaan 12 Postbus GK Den Haag t e info@europadecentraal.nl i