Brussel via het Binnenhof De Tweede Kamer en de EU

Transcriptie

1 Brussel via het Binnenhof De Tweede Kamer en de EU Sandor Loeffen Adjunct-griffier/EU-adviseur migratie- en asielbeleid

2 Onderwerpen 1. Nationale parlementen in de EU: - rol, taken en bevoegdheden 2. Gereedschapskist Tweede Kamer - Vast overleg met bewindspersonen - Parlementair behandelvoorbehoud - Subsidiariteitstoets - Politieke dialoog - EU-rapporteurs

3 Nationale parlementen sinds Lissabon (2009) Artikel 12 EU: actieve betrokkenheid nationale parlementen Protocol 1: rol nationale parlementen Protocol 2: subsidiariteitstoets (art. 6-7)

4 Vijf ideaaltypen Policy shaper: medewetgeven Government watchdog: controleren Public forum: vertegenwoordigen Expert: kenniscentrum European player: meespelen in Brussel Uit: Palgrave Handbook of National Parliaments in the EU (2015), p. 30 e.v.

5 Tweede Kamer & EU: de kern EU decentraal belegd vakcommissies verantwoordelijk voor eigen EU dossiers, commissie EUZA coördineert en doet Europese Raad, RAZ en instituties pro-actief en tijdig vullen van gat tussen resp. EU-voorstel; BNC-fiche en Raadsbehandeling; ook consultaties en nieuwe EU-voorstellen bespreken in vakcommissies Interparlementair EU-netwerk van 41 Kamers conferenties, parlementair vertegenwoordigers, gele kaart, informatie-uitwisseling i

6 Waar liggen de beïnvloedingsmomenten voor de Kamer? 1. Voorafgaand aan publicatie van een nieuwe voorstel in Brussel 2. Vlak na de publicatie van een nieuw voorstel 3. Tijdens de onderhandelingen in Raad én Europees Parlement 4. Implementatie fase (omzetting in NL wet- en regelgeving)

7 Gereedschapskist 1. Regulier overleg met bewindspers. 2. Parlementair behandelvoorbehoud 3. Subsidiariteitstoets 4. Politieke dialoog 5. EU-rapporteurs

8 Regulier overleg met bewindspersonen: voorbespreking inzet Raad

9 Regulier overleg met bewindspersonen: voorbespreking inzet Raad 1. Kabinet stuurt voor elke Raad NL-inzet aan Kamer (geannoteerde agenda); daarnaast BNC-fiches met kabinetsappreciatie per nieuw EU-voorstel 2. Kamer houdt commissiedebat voorafgaand aan Raadsvergadering; toezeggingen bewindspersoon 3. Vakcommissies verantwoordelijk 4. Alles in openbaarheid 5. Eventuele plenair afgerond met moties

10 Regulier overleg met bewindspersonen: voorbespreking inzet Raad Voor elke JBZ-Raad standaard een debat in commissie V&J ( Algemeen Overleg ) AO JBZ-Raad (migratie- en asielonderwerpen) Video Daarnaast soms aparte commissiedebatten over specifieke EU-dossiers AO over hervorming Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel Video

11 Behandelvoorbehoud

12 Behandelvoorbehoud Behandelvoorbehoud eerste hervormingspakket Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel (GEAS) d.d. 4 mei juni Op advies Commissie V&J plaatst Kamer behandelvoorbehoud op hervorming Dublinverordening en enkele andere GEAS-voorstellen 8 juni Commissie V&J bespreekt voorstellen met staatssecretaris tijdens speciaal AO en maakt informatie-afspraken 14 juni Kamer stemt over informatie-afspraken, neemt deze over, behandelvoorbehoud wordt opgeheven.

13 Behandelvoorbehoud Informatieafspraken met kabinet over GEAS-hervorming d.d. 14 juni De Kamer wordt maximaal op de hoogte gehouden over de voortgang van de besluitvorming inzake de herziening van de Dublinverordening, de herziening van de EASO-verordening en de herziening van de Eurodacverordening, waarbij nadrukkelijk wordt ingegaan op substantiële wijzigingen in de voorstellen; 2. De Kamer wordt in het bijzonder maximaal geïnformeerd over de ontwikkelingen en verschuivingen in de onderhandelingen omtrent: a. het correctiemechanisme in het voorstel herziening Dublinverordening; b. de regeling van financiële vergoeding voor lidstaten die tijdelijk niet wensen deel te nemen aan het correctiemechanisme en de reactie van de andere lidstaten hierop in de Raad; c. de verdeelsleutel in het voorstel herziening Dublin verordening; d. de juridische implicaties van het overhevelen van taken naar EASO; 3. De regering bevordert dat alsnog een privacy impact assessment wordt uitgevoerd ten aanzien van de voorgestelde herziening van de Eurodacverordening en informeert daarover de Kamer; 4. De regering zet geen onomkeerbare stappen in de besluitvorming op genoemde voorstellen zonder de Kamer daarover te informeren.

14 Subsidiariteitstoets

15 Subsidiariteitstoets Subsidiariteitstoets Verordening Europese grens- en kustwacht COM (2015) Positief: VVD, PvdA, D66, CDA - Wel veel vragen en opmerkingen over proportionaliteit, effectiviteit, etc. - Negatief: SP, PVV, CU, SGP

16 Politieke dialoog

17 Politieke dialoog Wat deden andere nationale parlementen? Zie IPEX

18 Rapporteurschappen Vgl. Europees Parlement Voorbeelden: Omtzigt (CDA): Pensioenen Schut (VVD): Europees semester Cegerek (PvdA): Circulaire economie Van der Steur/Recourt (VVD): Europees Openbaar Ministerie Van Veldhoven (D66) en Dijkstra (VVD): Energie-Unie Moors (VVD) en Kerstens (PvdA): ARBO-wetgeving Heerema (VVD) en Leenders (PvdA): fitness check Vogel- en Habitatrichtlijn Kuiken (PvdA): Slimme Grenzen Mulder (VVD) en Koolmees (D66): MFK Omtzigt (CDA) en Maij (PvdA): Brexit

19 Volg EU-behandeling in de Tweede Kamer op je eigen dossier: Procedurevergadering en AO s van commissies Twitter: Wekelijkse nieuwsbrief: EU-adviseur van Kamercommissie in je contactenlijst