HULPVERLENINGSZONES OVER TE GAAN. De hulpverleningszone is voornamelijk door de federale en de gemeentelijke dotaties gefinancieerd.

Transcriptie

1 HERVORMING VAN DE CIVIELE VEILIGHEID DE DOOR DE GEMEENTEN EN DE ZONES TE NEMEN BESLISSINGEN OM NAAR HULPVERLENINGSZONES OVER TE GAAN 1. De financiering van de zone De hulpverleningszone is voornamelijk door de federale en de gemeentelijke dotaties gefinancieerd. Taken van de gemeente 1.1 De gemeenten van de zone vinden een akkoord betreffende een verdeelsleutel van hun bijdrage aan de zone. 1.2 In navolging van dit akkoord, is het bedrag van de gemeentelijke dotatie in de gemeentelijke begroting voor het jaar 2015 ingeschreven. indien er geen consensus tussen de gemeenten bereikt is, zal een door een koninklijk besluit vastgelegde suppletieve verdeelsleutel toegepast worden. Het resultaat van deze verdeelsleutel zal ook in de gemeentelijke begroting moeten ingeschreven worden. Taak van de zone 1.2 De begroting van de zone opstellen. 2. De zonestructuren De zoneraad is samengesteld door alle burgemeesters van de gemeenten van de zone. De burgemeester is van rechtswege lid van de raad Indien de provincie een financiële bijdrage levert aan de zone kan de zoneraad beslissen dat een provincieraadslid deel uitmaakt van de zoneraad. De zonecommandant zit eveneens in de zoneraad, maar hij is niet stemgerechtigd. De secretaris van de zone wordt aangewezen door de zoneraad. Hij is secretaris voor de vergaderingen van de zoneraad en het zonecollege (vergaderingen oproepen, notulen opstellen, ). De functie van zonesecretaris, die een uitvoerende functie is, is niet te vergelijken met de gemeentesecretaris die een managementfunctie heeft. De raad kiest uit de raadsleden de leden die het college vormen. Er is geen beperking qua aantal leden bepaald. De samenstelling van het college kan bijgevolg zelfs identiek zijn aan die van de raad. Om tot een vlotte besluitvorming te komen is het echter aangewezen om het aantal collegeleden eerder beperkt te houden. 1

2 Het college dient proportioneel samengesteld te worden. Dit betekent dat rekening moet gehouden worden met de politieke proportionaliteit (zelfde verhouding van politieke partijen in het college als in raad) en met het gewicht van de verschillende gemeenten (grote gemeenten mogen de kleine gemeenten niet kunnen wegstemmen). Het college kiest zijn voorzitter onder zijn leden. De voorzitter van de raad is dezelfde als de voorzitter van het college. De zoneraad: 2.1 Wijst een secretaris van de raad aan 2.2 Werkt een huishoudelijk reglement uit dat minstens het volgende moet regelen: o de vervanging van de voorzitter; o de wijze waarop kopieën van documenten kunnen worden verkregen door de zoneraadsleden; o de voorwaarden waaronder de zoneraadsleden (mondelinge of schriftelijke) vragen kunnen stellen; o in welke gevallen de besloten vergadering niet na de openbare vergadering plaatsvindt; o de vervanging in geval van afwezigheid of verhindering van een lid van het college. 2.3 Het college samenstellen. Het college: 2.4 Zijn voorzitter kiezen. 3. De zonecommandant : De zonecommandant is verantwoordelijk, onder het gezag van het college, voor de leiding, de organisatie en het beheer, alsook voor de taakverdeling binnen de zone. De functie van zonecommandant is een mandaatfunctie. Het mandaat heeft een duur van zes jaar en is verlengbaar. De selectie wordt georganiseerd in de vorm van een vergelijkend examen. De best gerangschikte kandidaat wordt aangeduid door de raad. 3.1 De selectie van de zonecommandant organiseren : Het college zorgt voor de publicatie van de vacature van de functie op de officiële website van de VDAB voor het grondgebied van het Vlaamse Gewest, het FOREM voor het grondgebied van het Waalse Gewest en ACTIRIS voor het grondgebied van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. De vacante betrekking wordt eveneens in het Belgisch Staatsblad gepubliceerd. 2

3 De raad legt de samenstelling vast van de selectiecommissie die een oneven aantal leden telt. De commissie bestaat voor minstens de helft uit leden van buiten de hulpverleningszone, met name: een deskundige inzake human resources of in management, de inspecteur-generaal van de Algemene Inspectie van de operationele diensten van de civiele veiligheid of zijn afgevaardigde, de bevoegde provinciegouverneur of zijn afgevaardigde; de directeur van de bevoegde dienst van de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken of zijn afgevaardigde. Het betreft momenteel de Algemene Directie Civiele Veiligheid Na afloop van de selectieprocedure, duidt de raad de best gerangschikte kandidaat aan in de functie van zonecommandant. 4. De bijzondere rekenplichtige De ontvangsten en uitgaven van de zone worden gedaan door een bijzondere rekenplichtige. Een ontwerp van koninklijk besluit regelt volgende zaken de voorwaarden tot aanstelling van de bijzondere rekenplichtige; de nadere regels voor de uitoefening van het ambt van de bijzondere rekenplichtige; de minimale- en maximale bedragen van de waarborg die de bijzondere rekenplichtige verplicht is te stellen. 4.1 Aanduiding van de bijzondere rekenplichtige van de zone door het college. 5. De organisatie van de zone: de minimale functies Het nieuw artikel 21 van de wet van 15 mei 2007 erin voorziet dat : De Koning bepaalt, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, de minimale administratieve en operationele functies waarover de zone beschikt, onder meer om gepast gevolg te kunnen geven aan de oproepen van het agentschap 112 bedoeld in de wet van 29 april 2011 houdende oprichting van de 112-centra en het agentschap In uitvoering van dit artikel, bevat een ontwerp van koninklijk besluit het volgende: a) Definitie van het organogram als de organisatie en de hiërarchische- en functionele relaties die bestaan tussen de beheersorganen van de zone om de werking ervan te organiseren, te coördineren en te controleren; b) Bepaling van de minimale elementen van de organogram, namens: De raad; Het college; De algemene directie ; De functionele directies ; 1 Artikel 21 zoals gewijzigd door de wet diverse bepalingen. 3

4 De diensten ; Het stafpersoneel van de zone ; De technische commissie. c) Lijst de minimale- en administratieve functies op: Public relations en communicatie Juridische ondersteuning ICT Financiën Human resources Welzijn op het werk Materieel (rollend/niet rollend) met inbegrip van de DMH Gebouwen Eerste Interventie-uitrusting, Werkkledij Beheer van de operaties 112 Operationele communicatie Preventie en verwachting Opleiding van het personeel Noodplanning De zone moet niet noodzakelijk een structuur per functie oprichten, noch alle functies intern organiseren. Ze kan immers op een extern bureau beroep doen om een functie in te vullen of met een andere entiteit (een andere hulpverleningszone, politiezone of provincie) een overeenkomst afsluiten om een of andere functie te organiseren de zonecommandant stelt een organogram op, rekening houdend met de door de Koning vastgelegd minimale functies; 5.2. de zoneraad keurt het organogram goed; 5.3. de zone richt de in het organogram voorziene functies op. 6. Meerjarenbeleidsplan Het meerjarenbeleidsplan wordt opgesteld voor een duur van zes jaar. Het is gericht op het investeringsplan/plan inzake de financiële evaluatie dat uitgevoerd moet worden om de operationele doelstellingen van de zone te bereiken. Het gaat dus om het beleidsbeheersinstrument dat nodig is voor de goede werking van de zone. Dit meerjarenplan houdt rekening met de bestaande situatie (operationele organisatie, administratieve organisatie, partners van de zone, bijzondere akkoorden/samenwerkingsovereenkomsten en communicatie) en de risicoanalyse. De structuur die gevolgd moet worden voor de opstelling van dit meerjarenbeleidsplan wordt vastgelegd in een ontwerp van koninklijk besluit. 4

5 De volgende thema s moeten uitgewerkt worden in het meerjarenbeleidsplan: (art. 3, 2, van het project) - Organisatie (managementplan); - Personeel (rekrutering, basisopleiding, voortgezette opleiding, gespecialiseerde opleiding, opvolging van de stage, oefeningen); - Operationaliteit (wachtrol, beschikbaar personeel, zonale coördinatie, optimalisering van het principe van de snelste adequate hulp, operationele procedure...); - Preventie ( behandeling van de preventiedossiers, sensibiliseringsactie,...); - Prognose (voorafgaande interventieplannen, risicoanalyse,...); - Kazernering; - Materieel en logistiek (herstructureringsplan en aankoopplan voor materieel, onderhoudsbeleid,...); - Noodplanning (opstelling van de interventieplannen, organisatie van de oefeningen, ); - Communicatie De zonecommandant stelt een ontwerp van meerjarenbeleidsplan op; 6.2. De raad keurt het meerjarensplan op. 7. Het operationeel organisatieschema Het operationeel organisatieschema laat toe om de bevoegdheden en de opdrachten van de zone, alsook haar organisatie te bepalen 2. De minimale inhoud en de structuur van het operationeel organisatieschema worden in een ontwerp van koninklijk besluit bepaald. Het schema vermeldt de geografische en demografische elementen van de zone, de territoriale organisatie en de operationele uitvoering (SAH, posten van de zone, dienstniveaus, behandeling van de alarmering, de specifieke middelen, de operationele coördinatie en het operationeel beheer van de bevelvoering). Het schema wordt opgesteld conform het koninklijk besluit van 10 november 2012 tot vaststelling van de minimale voorwaarden van de snelste adequate hulp en van de adequate middelen. Het schema omvat de modaliteiten van de operationele organisatie van de zone en de nodige operationele middelen om het volgende te verzekeren: - de operationele dekking van de terugkerende risico s; - de operationele dekking van de punctuele risico s; - de opschaling van de middelen en de bevelvoeringsstructuur tijdens hulpverleningsoperaties. Het is in het bijzonder bestemd voor de personeelsleden van de zone, of het nu om een brandweerman of een administratieve medewerker gaat. Het schema laat toe om een globaal zicht 2 Nieuw artikel 22/1 van de wet van 15 mei 2007 ingevoegd door de wet diverse bepalingen. 5

6 te hebben op de werking van de hulpverleningszone. Daarom gaat het om een document dat ook de leden van de zoneraad, de algemene inspectie van de diensten van de civiele veiligheid en de provinciegouverneur zal interesseren De zonecommandant stelt het operationeel organisatieschema op. 8. Overdracht van personeel Het operationeel personeel van de gemeentelijke brandweerdiensten wordt automatisch overgedragen naar de zone waartoe zijn gemeente behoort. Onder operationeel personeel wordt begrepen: de beroepsbrandweerlieden en de vrijwillige brandweerlieden. De brandweerlieden worden overgedragen naar de zone met behoud van hun respectievelijke hoedanigheid van beroepsof vrijwilligerspersoneel. De dienstnemingscontracten van de vrijwilligers worden ontbonden, aangezien deze niet meer voorzien zijn in het nieuwe (ontwerp van) administratief statuut voor het operationeel personeel van de zone. De algemene regel, voorzien in het nieuwe statuut, is dat de vrijwillige brandweerlieden na hun stage een tijdelijke benoeming krijgen voor de duur van 6 jaar. De gevolgen voor de overgedragen vrijwillige brandweerlieden zijn de volgende: - De niet-officieren worden tijdelijk aangesteld voor de nog resterende duur van hun dienstnemingsovereenkomst, - de officieren worden tijdelijk aangesteld voor de duur van 6 jaar. De overdracht van het operationeel personeel gebeurt met behoud van de graad of met verkrijgen van een gelijkwaardige graad (art. 208). De regels over de overeenstemming van de oude met de nieuwe graden zullen opgenomen worden in het KB statuut. Het administratief en technisch personeel van de gemeentelijke brandweerdiensten wordt eveneens automatisch overgedragen naar de zone. Onder administratief- en technisch personeel wordt begrepen: het gemeentelijk administratief- en technisch personeel dat ingeschreven is op het brandweerkader. Dit is het personeel dat kan teruggevonden worden onder punt II (technisch en administratief personeel) en III (niet-voltijds tewerkgesteld personeel) in artikel 5 (X-korpsen) of artikel 6 (andere korpsen) van het model van organiek reglement zoals bepaald in de bijlagen bij het KB van 6 mei Het betreft niet het gemeentelijk personeel dat louter gedetacheerd of toegewezen is aan de brandweerdienst. Het administratief- en technisch personeel wordt overgedragen naar de zone met behoud van hun hoedanigheid als statutair- of contractueel personeel. De arbeidsovereenkomsten van het 3 tot vaststelling van de modellen van gemeentelijke reglementen betreffende de organisatie van de gemeentelijke brandweerdiensten 6

7 contractueel personeel zullen dus moeten aangepast worden aangezien het gaat om een verandering van werkgever en een nieuw administratief- en geldelijk statuut op hen van toepassing wordt. De zone zal dus het administratief- en geldelijk statuut van haar administratief personeel moeten bepalen. 4 Taken van de gemeenten met een brandweerdienst 8.1. Identificeren (nominatief) van het administratief- en technisch personeel ingeschreven op het brandweerkader 8.2. Overdracht aan de zone van het persoonlijk dossier van elk operationeel personeelslid 8.3. Alle nodige informatie overmaken aan de zone zodat deze haar taken (zie hieronder) kan uitvoeren Opmaken van het personeelsdossier van elk operationeel personeelslid met informatie over de administratieve- en geldelijke loopbaan o o met het oog op de inschaling in het nieuwe geldelijke statuut en het overzicht per personeelslid van zijn situatie in het oude- en het nieuwe statuut, zodat deze zijn situatie kan beoordelen en een keuze kan maken; met het oog op het overdragen van vakantiedagen, ziektedagen, overuren, ; 8.5. De zoneraad neemt het administratief- en geldelijk statuut van haar administratief personeel aan De zoneraad richt de bevoegde tussenoverleg- en onderhandelingscomités op. 9. Aanwerving van operationeel personeel De aanwerving van operationeel personeel zal in twee stappen gebeuren: - Op het niveau van de federale Staat: federaal geschiktheidsattest; - Op het niveau van de zone: bijkomende proef en/of een interview. 9.1 De zoneraad stelt een reglement op voor de organisatie van de bijkomende proef en de samenstelling van de examenjury; 9.2 l Bij een vacante betrekking doet de zone een oproep tot kandidaten (via de officiële site van de VDAB, het FOREM of ACTIRIS); 9.3 De zone controleert of de kandidaten nog steeds voldoen aan de aanwervingsvoorwaarden (inclusief de voorwaarde houder zijn van een federaal geschiktheidsattest ); 9.4 l De zone organiseert het bijkomende examen; 4 Wijziging van artikel 106 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele veiligheid door de wet diverse bepalingen. 7

8 9.5 De zone werft aan en laat de kandidaat toe tot de stage. 10. Overdracht van goederen De roerende goederen van de gemeente die worden aangewend voor de uitvoering van de opdrachten van de brandweerdiensten worden van rechtswege aan de zone overgedragen. De kazernes en de andere onroerende goederen, die eigendom zijn van de gemeente, en die noodzakelijk zijn voor het onderbrengen van het administratief en operationeel personeel van de brandweer worden overgedragen aan de zones of ter beschikking gesteld De inventaris- en schattingsregels van de goederen, zowel roerend als onroerend, zullen door een koninklijk besluit vastgelegd worden. Een model zal ter beschikking gesteld worden om de inventaris te vergemakkelijken. Voor de inbreng van haar goederen, krijgt de gemeente een compensatie in de vorm van een vermindering van de gemeentelijke dotatie in de begroting van de zone. Afhankelijk van de waarde van de goed, wordt de vermindering gespreid over meerdere jaren. Ter garantie van het goed functioneren van de zone, mag de vermindering maximaal 20 % van de jaarlijkse gemeentelijke dotatie bedragen. Taken van de gemeenten met een brandweerdienst: Up-to-date houden van de verschillende inventarissen van het materiaal die in het kader van de Task-Forces/OPZ/Prezones reeds werden opgemaakt, rekening houdend met het model dat ter beschikking zal gesteld worden; Inventaris op te stellen van de goederen die nog geen onderwerp van een inventaris hebben gemaakt; Goedkeuring door de ontvanger van de gemeente en de officier-dienstchef van het gemeentelijk brandweerkorps van de inventaris van de roerende goederen; De zone informeren van de aan elke overgedragen goed verbonden rechten en verplichtingen, met inbegrip van de rechten en verplichtingen verbonden aan hangende en toekomstige gerechtelijke procedures de bijzondere rekenplichtige en de zonecommandant controleren of het volledige pakket goederen werd overgedragen Afhankelijk van de behoeften, bepaalt de zoneraad de effectieve vermindering van de gemeentelijke dotatie in de begroting van de zones, in navolging van de inbreng van goederen door de gemeenten. 8

9 SAMENVATTING : DE BELANGRIJKSTE TE NEMEN MAATREGELEN VOOR DE GEMEENTEN OM DE OVERDRACHT NAAR DE HULPVERLENINGSZONE VANAF 2015 MOGELIJK TE MAKEN Gemeentelijke dotatie Inschrijving van de gemeentelijke dotatie in de gemeentelijke begrotingen bij het opstellen van de gemeentelijke begroting. Overdracht van personeel Nominatieve identificering van het administratief- en technisch personeel ingeschreven op het brandweerkader Opmaken van het personeelsdossier van elk operationeel personeelslid. Alle nodige informatie overmaken aan de zone zodat deze het nieuwe personeelsdossier van haar personeel kan opstellen en haar personeel over zijn individuele situatie kan informeren (inschaling, overdragen van vakantiedagen, etc.) Overdracht van goederen Up-to-date houden van de verschillende inventarissen van het materiaal die in het kader van de Task- Forces/OPZ/Prezones reeds werden opgemaakt, rekening houdend met het model dat ter beschikking zal gesteld worden; Inventaris op te stellen van de goederen die nog geen onderwerp van een inventaris hebben gemaakt; Goedkeuring door de ontvanger van de gemeente en de officier-dienstchef van het gemeentelijk brandweerkorps van de inventaris van de roerende goederen; De zone informeren van de aan elke overgedragen goed verbonden rechten en verplichtingen, met inbegrip van de rechten en verplichtingen verbonden aan hangende en toekomstige gerechtelijke procedures. 9