Straatsburg, 9 september Geachte heer Schulz, Geachte heer Bettel,

Transcriptie

1 Jean-Claude JUNCKER Voorzitter van de Europese Commissie Frans TIMMERMANS Eerste vicevoorzitter van de Europese Commissie Straatsburg, 9 september 2015 Geachte heer Schulz, Geachte heer Bettel, Dit is een beslissend moment voor de Europese Unie. Wij staan voor een aantal ongekende uitdagingen: wij moeten het hoofd bieden aan de vluchtelingencrisis die het gevolg is van oorlog, terreur en instabiliteit in onze omgeving; wij moeten werkgelegenheid blijven scheppen en groei en stabiliteit bewerkstelligen in de Europese Unie, en met name in Griekenland; wij moeten de aanhoudend hoge werkloosheid aanpakken die in veel lidstaten heerst, met name onder jongeren; de stabiliteit en integriteit in Oekraïne moeten worden bewaard en het land moet worden geholpen bij de wederopbouw van de economie, waarbij de rechtsstaat moet worden geëerbiedigd en een pluralistische democratische samenleving moet worden bevorderd; er moet een goed resultaat uit de bus komen op de klimaatconferentie van de Verenigde Naties in Parijs; en er moeten billijke afspraken worden gemaakt over de rol van het Verenigd Koninkrijk binnen een Europese Unie, met de vier vrijheden van de eengemaakte markt en de gedeelde waarden van alle 28 lidstaten als uitgangspunt. Zoals in de State of the Union wordt uiteengezet, kunnen we niet zomaar op de oude voet verdergaan, maar moet er krachtdadig en pragmatisch worden opgetreden om de strijd aan te gaan met deze urgente problemen en er sterker uit te komen, in een geest van Europese solidariteit en verantwoordelijkheid. De problemen waarmee we nu worden geconfronteerd, bevestigen dat het optreden van de EU moet worden verankerd in de tien prioriteiten van de Europese Commissie die zijn uiteengezet in de Politieke beleidslijnen, "Een nieuwe start voor Europa: mijn agenda De heer Martin Schulz Voorzitter van het Europees Parlement 1 De heer Xavier Bettel Premier van Luxemburg Via

2 voor banen, groei, billijkheid en democratische verandering" van 15 juli Deze Politieke beleidslijnen zijn vastgesteld na intensief overleg met de politieke fracties in het Europees Parlement en zijn gebaseerd op de Strategische agenda voor de Unie in tijden van verandering van de Europese Raad, en vormen een soort contract tussen de Commissie en het Europees Parlement. Deze prioriteitenlijst markeerde de start van het mandaat van de Commissie-Juncker en bepaalt hoe wij onze gezamenlijke werkzaamheden vorm geven. Op alle prioriteiten is vooruitgang geboekt dankzij goede interinstitutionele samenwerking, met name inzake het Europees Fonds voor strategische investeringen, waarover het Europees Parlement, de Raad en de Commissie overeenstemming bereikten in een recordtijd van zes maanden. Dankzij dit nieuwe elan kunnen we snel, flexibel en doeltreffend reageren op de crises en noodsituaties waarvoor we staan. Wij zijn vastbesloten op de ingeslagen weg verder te gaan en steeds nauwer samen te werken met het Europees Parlement en de Raad om de resultaten te boeken die de Europese burger van ons verwacht. In het werkprogramma van de Commissie voor 2015 zijn de visie en het strategisch kader geschetst voor de prioriteiten als beschreven in de Politieke beleidslijnen. De geboekte vorderingen worden nader beschreven in het document "State of the Union 2015: Voortgang inzake de 10 prioriteiten van de Europese Commissie". Hieruit blijkt dat wij onze belofte gestand hebben gedaan om grote zaken grootser en ambitieuzer aan te pakken, en kleine zaken kleinschaliger en bescheidener. Dat wil zeggen dat wij actie ondernemen op gebieden waarop Europa iets kan betekenen voor elke burger en dat wij voorstellen voor wetgeving intrekken als die verouderd zijn of als er te lang vruchteloos over is gedebatteerd. Voor het einde van het jaar zal de Commissie nog verschillende belangrijke initiatieven presenteren. Nu moeten wij onze woorden omzetten in daden en op alle niveaus overgaan tot uitvoering. In 2016 zullen wij onze inspanningen richten op de concrete follow-up van onze nieuwe strategieën. Wij zullen met name vastberaden optreden inzake de vluchtelingencrisis en migratie, het ondersteunen van werkgelegenheid en groei, met name door investeringen en de verdieping van de eengemaakte markt, het versterken van de economische en monetaire unie en de sociale dimensie daarvan, en het uitwerken van een billijker belastingstelsel. Om navolging te geven aan het verslag van de vijf voorzitters "De voltooiing van Europa's Economische en Monetaire Unie" zullen wij binnenkort voorstellen doen voor maatregelen om de Economische en Monetaire Unie te verdiepen. Het meerjarig financieel kader zal worden getoetst om na te gaan of de EUprogramma's in staat zijn om de vele problemen zo eenvoudig en doeltreffend mogelijk op te lossen. Ter aanvulling op de State of the Union worden hieronder de belangrijkste initiatieven geschetst die tussen nu en 2016 zullen worden ontplooid, inclusief de punten die u nog voor het einde van dit jaar mag verwachten. Ook worden de belangrijkste gebieden vermeld waarop optreden van het Europees Parlement en de Raad noodzakelijk is om het wetgevingsproces te voltooien. Deze indicatieve lijst vormt de basis voor onze 2

3 interinstitutionele dialoog ter voorbereiding op het werkprogramma van de Commissie voor In onze afwegingen hebben wij rekening gehouden, en zullen wij ook in de toekomst rekening houden, met het overleg met het Europees Parlement en de Raad, de vruchtbare gedachtewisselingen in de plenaire vergadering en de conferentie van commissievoorzitters en tussen individuele commissarissen en de parlementaire commissies (overeenkomstig de kaderovereenkomst tussen het Parlement en de Commissie), uitwisselingen met het Comité van permanente vertegenwoordigers en de Raad Algemene Zaken, alsmede met de resoluties en adviezen van de raadgevende Comités en de nationale parlementen. Prioriteit 1: Een nieuwe impuls voor banen, groei en investeringen start van het Europees Semester voor economische beleidscoördinatie; snelle uitvoering van het investeringsplan voor Europa door de start van het Europees Fonds voor strategische investeringen en door de financiering van projecten, alsmede door de start van het investeringsadviescentrum ter ondersteuning van projectontwikkelaars en van het investeringsprojectenportaal waardoor investeerders gemakkelijker projecten kunnen identificeren. Het opsporen van obstakels voor investeringen op nationaal niveau is een van de prioriteiten van het Europees semester voor 2016; versnelde tenuitvoerlegging van het pakket van 35 miljard euro voor werkgelegenheid en groei in Griekenland, door middel van technische bijstand en betere absorptie van EU-middelen, inclusief aangepaste voorwaarden inzake preen co-financiering, zoals reeds voorgesteld; inclusiever maken van de arbeidsmarkt en versterken van sociale investeringen, onder andere door steun voor de re-integratie van langdurig werklozen, maatregelen voor werkende ouders en de ontwikkeling van een nieuwe vaardighedenagenda voor Europa; een pakket inzake de kringloopeconomie, om hulpbronnen optimaal te benutten; nadenken over de toekomst van de Europa 2020-strategie voor groei als Europese middellangetermijnstrategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei; tussentijdse toetsing van het meerjarig financieel kader voor , onder andere met het oog op vereenvoudiging van financieringsprogramma's, met name voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Prioriteit 2: Een connectieve digitale interne markt samen met de medewetgever streven naar snelle goedkeuring van de voorstellen voor de hervorming van de gegevensbescherming en netwerk- en informatiebeveiliging; 3

4 follow-up van het pakket inzake de digitale interne markt, waaronder verdere Europese uniformisering van het auteursrecht, in combinatie met voorstellen voor wetgeving om ongefundeerde geoblocking aan te pakken en om de btw-regels voor e-commerce, de richtlijn audiovisuele mediadiensten en de kabel- en satellietrichtlijn te moderniseren; voorstellen om het regelgevend kader voor elektronische communicatie verder te hervormen met het oog op de consolidatie van de interne telecommarkt, ondersteund door investeringen in infrastructuur; bevorderen van de groei van de digitale economie met initiatieven inzake een Europese cloud, eigendom van gegevens en het vrije verkeer van gegevens. Prioriteit 3: Een veerkrachtige energie-unie en een toekomstgericht klimaatveranderingsbeleid follow-up van het strategische kader voor de energie-unie, met voorstellen voor wetgeving inzake de inrichting van de gas- en elektriciteitsmarkt, waaronder de interconnectiviteit, hernieuwbare energie en energie-efficiëntie; voortzetting van de inspanningen op internationaal niveau voor de voorbereiding op en de follow-up van de conferentie van de Verenigde Naties in Parijs over een raamverdrag inzake klimaatverandering; verdere inspanningen voor de uitvoering van het energie- en klimaatpakket voor 2030, onder andere met betrekking tot het Europees emissiehandelssysteem en een voorstel voor lastenverdeling voor de sectoren die buiten het emissiehandelssysteem vallen, zoals vervoer, landbouw, gebouwen en afval. Prioriteit 4: Een diepere, billijkere interne markt met een versterkte industriële basis van start gaan met de nieuwe interne markt strategie voor goederen en diensten en daaraan verder gevolg geven. Dit omvat onder meer maatregelen om grensoverschrijdende activiteiten te faciliteren, de integratie in de Europese en mondiale waardeketens te versterken en wederzijdse erkenning te versterken. Actie wordt ondernomen op het gebied van harmonisatie en normalisatie en er komt een initiatief inzake het insolventierecht voor ondernemingen en betere handhaving, waarmee een en ander voor consumenten, bedrijven, ondernemers en overheden moet worden vereenvoudigd; van start gaan met het pakket voor arbeidsmobiliteit en daaraan verder gevolg geven. Arbeidsmobiliteit zal worden ondersteund, het Europees portaal voor beroepsmobiliteit Eures en de samenwerking tussen arbeidsbemiddelingsdiensten zal worden versterkt, misbruik zal worden aangepakt door de socialezekerheidsstelsels beter te coördineren en er moet een gerichte evaluatie van de detacheringsrichtlijn komen om sociale dumping in de Europese Unie tegen te gaan; 4

5 een actieplan voor een kapitaalmarktenunie om liquide en diepe kapitaalmarkten te creëren, de financiële stabiliteit te versterken en de financieringsbronnen voor de economie in heel Europa te diversifiëren. Er komt onder meer een wetgevingsvoorstel voor eenvoudige, transparante en gestandaardiseerde securitisatie, de kapitaalvereisten voor investeringen in infrastructuur worden verlaagd en de prospectuswetgeving wordt geëvalueerd; een nieuwe aanpak van de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting, waarover nieuwe onderhandelingen in de Raad zullen worden gevoerd. De nieuwe aanpak omvat een wetgevingsvoorstel met een verplichte gemeenschappelijke heffingsgrondslag als eerste stap en consolidatie als laatste stap; het doel daarvan is een beter ondernemingsklimaat voor grensoverschrijdende ondernemingen en eerlijke en efficiënte belastingheffing; een actieplan met de belangrijkste beginselen en kenmerken van een efficiënte en fraudebestendige definitieve regeling voor de btw, met onder meer een voorstel over btw-tarieven en intrekking van het voorstel betreffende de standaard btwaangifte; een actieplan voor de Europese defensie-industrie, dat aspecten bestrijkt die verband houden met de technologische onafhankelijkheid van de EU en het concurrentievermogen van de sector, alsmede de ontwikkeling van gezamenlijke vermogens, industrieën en technologieën; een luchtvaartstrategie om het groeipotentieel van de verschillende onderdelen van deze bedrijfstak beter te benutten. In dit verband zal het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart worden versterkt; goedkeuring van het vierde spoorwegpakket door de medewetgever; goedkeuring van de voorstellen over persoonsgegevens van passagiers (PNRgegevens) door de medewetgever. Prioriteit 5: Een diepere en billijkere economische en monetaire unie follow-up van het verslag van de vijf voorzitters, onder meer met een voorstel voor maatregelen om een Europees depositogarantiestelsel/herverzekeringssysteem tot stand te brengen, een nieuwe aanpak van het Europees Semester, een voorstel voor een meer uniforme vertegenwoordiging van de eurozone bij internationale financiële instellingen (zoals het Internationaal Monetair Fonds) en conferenties, een op stabiliteit gerichte herziening van het 6-pack en het 2-pack (wetgeving om de economische governance te versterken en te vereenvoudigen) en versterking van de democratische dialoog tussen de Commissie en het Europees Parlement over de jaarlijkse groeianalyse en de uitvoering van de steunprogramma s voor stabiliteit; opzetten van een pijler voor sociale rechten die voortbouwt op wat in EUverband al is gerealiseerd. Gemeenschappelijke beginselen en 5

6 referentiebenchmarks vaststellen met het oog op geleidelijke versterking van de werkgelegenheid en de sociale performance. Prioriteit 6: Een redelijke en evenwichtige vrijhandelsovereenkomst met de VS voortgang maken met de onderhandelingen over het trans-atlantische handelsen investeringspartnerschap met de Verenigde Staten; vaststelling en follow-up van de handels- en investeringsstrategie en aanpassing daarvan aan nieuwe uitdagingen in de wereldeconomie. Verdergaan met bilaterale onderhandelingen (bijvoorbeeld met Japan). Prioriteit 7: Een op wederzijds vertrouwen gebaseerde ruimte van recht en grondrechten follow-up van de Europese veiligheidsagenda, met onder meer een voorstel tot herziening van het kaderbesluit terrorisme en verbetering van de voorschriften over vuurwapens en fraude met non-cashbetaalmiddelen. Operationele maatregelen op dat gebied; follow-up van het advies van het Hof van Justitie over de toetreding van de EU tot het Europees mensenrechtenverdrag; goedkeuring door de medewetgever van de voorstellen over de Europese openbare aanklager en de hervorming van Europol; sluiting van de raamovereenkomst betreffende gegevensbescherming tussen EU en VS (onder meer met rechtsmiddelen in de VS voor EU-burgers). Prioriteit 8: Naar een nieuw migratiebeleid een snelle, vastberaden en volledige respons op de vluchtelingencrisis; goedkeuring door de medewetgever van voorstellen voor een regeling voor noodherplaatsing, over veilige landen van herkomst en een permanente herplaatsingsregeling; hernieuwde inspanningen om de buitengrenzen beter te beheren: aanzienlijke versterking van Frontex, een doeltreffender aanpak van terugkeer en maatregelen voor de totstandkoming van een Europese kustwacht en grenswacht; versterking van de uitvoering van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel: grondige evaluatie van het Dublinsysteem en een aantal vervolgmaatregelen, zoals versterking van de rol van het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken; veilige legale mogelijkheden voor mensen die bescherming nodig hebben: voorstel voor een permanente hervestigingsregeling met regelingen voor betere bescherming in de nabijheid van de EU; 6

7 een hernieuwde aanpak van het beheer van legale migratie, met onder meer herziening van de blauwekaartrichtlijn. Prioriteit 9: Een krachtiger optreden op het wereldtoneel herziening van de Europese veiligheidsstrategie: opzet van een brede externe strategie voor de EU om deze een duidelijker koers te geven en haar vermogen om prioriteiten te stellen en keuzes te maken, te verbeteren; verder werken aan het post-cotonoukader en voortbouwen op de sterke bestaande partnerschappen, maar daarbij rekening houden met de specifieke realiteit in de verschillende landen en regio s; de EU beter in staat stellen de veiligheidscapaciteit van partnerlanden en internationale organisaties te versterken, en hen helpen crises zelf te voorkomen en te beheersen, mogelijk door middel van een speciaal daarvoor opgezet instrument. Prioriteit 10: Een Unie van democratische verandering afronding, uiterlijk aan het einde van het jaar, van de onderhandelingen over een interinstitutioneel akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over betere regelgeving; nadenken over een sterkere rol van de nationale parlementen bij de voorbereiding van EU-wetgeving. Betere regelgeving blijft ons streven bij de voorbereiding van deze initiatieven. De regels moeten bij de tijd en relevant blijven. Met het programma voor gezonde en resultaatgerichte regelgeving (REFIT) blijft de Commissie werken aan verbetering van de regelgeving, om zo onze ambitieuze Europese doelstellingen effectiever, opener en transparanter te realiseren. In veel gevallen zijn onze voorstellen gericht op herziening en verbetering van de bestaande regels en worden op die manier daadwerkelijk de gewenste veranderingen verwezenlijkt. Een goed voorbeeld is de herziening van de gezondheids- en veiligheidswetgeving van de EU: door de complexiteit van de voorschriften worden werknemers in de praktijk maar al te vaak onvoldoende of helemaal niet beschermd. Wat deze tien prioriteiten betreft, zijn al onze inspanningen, maar ook de werkzaamheden van de nieuwe onafhankelijke Raad voor regelgevingstoetsing, die belast is met de kwaliteitscontrole van effectbeoordelingen, gericht op het opbouwen van een duurzame toekomst voor de huidige en de toekomstige generaties in Europa. De mondiale doelstellingen voor duurzame ontwikkeling zullen mede ten grondslag liggen aan de toekomst van de Europa 2020-strategie. 7

8 Gezien de omvang van de uitdagingen waarmee wij worden geconfronteerd, zullen de drie instellingen hun inspanningen en hun energie met name moeten richten op snelle vooruitgang met een aantal belangrijke kwesties die een reëel verschil kunnen maken voor het dagelijks leven van burgers en bedrijven. De Commissie zal daarom nogmaals trachten haar plannen te stroomlijnen en zal in haar werkprogramma aangeven dat zij de intentie heeft voorstellen in te trekken ten aanzien waarvan zij in de nabije toekomst geen substantiële vorderingen verwacht. Daarnaast zal de Commissie samen met het Europees Parlement en de Raad, in een geest van betere samenwerking bij de programmering, werken aan de identificatie van belangrijke hangende en te verwachten voorstellen die in het kader van het wetgevingsproces meer prioriteit moeten krijgen. Het gaat daarbij vooral om voorstellen voor de aanpak van de vluchtelingencrisis en ter bevordering van werkgelegenheid en groei. Een lijst met voorstellen die voor een hogere prioriteit in aanmerking komen, zal aan het werkprogramma van de Commissie voor 2016 worden gehecht. De komende weken zal de Commissie in actieve samenwerking met het Europees Parlement en de Raad verdere besprekingen over deze onderwerpen houden. De contacten met de Conferentie van commissievoorzitters (6 oktober 2015), de Conferentie van voorzitters (22 oktober 2015) en de Raad Algemene Zaken (14 september 2015) zijn in dit verband belangrijke mijlpalen. Het is de bedoeling dat het werkprogramma van de Commissie voor 2016 op 27 oktober 2015 wordt vastgesteld. Wij rekenen op uw medewerking bij de gezamenlijke aanpak van Europa's aanzienlijke uitdagingen en de verwezenlijking van goede resultaten. Dat is wat onze burgers terecht verwachten en verdienen. Jean-Claude JUNCKER Frans TIMMERMANS 8