Nota Prostitutiebeleid Almere Raadsbesluit: 14 december 2000 Bekendmaking Groene Weekblad: 27 december 2000
Inhoudsopgave 1. Inleiding 3 2. Het beschikbare gemeentelijk instrumentarium operationeel: stand van zaken 4 2.1. Het openbare orde en veiligheidsbeleid 2.2. Het ruimtelijk ordening en vestigingsbeleid 2.2.1. Het paraplubestemmingsplan 2.2.2. De leefmilieuverordening 3. De regionale en landelijke regelgeving 3.1. Gezondheidsbeleid 3.2. Arbeidsomstandigheden 6 4. Huidig en toekomstig beleid 7 4.1. Het vaststellen van locaties 4.2. Prostitutievormen 4.2.1. Raamprostitutie 4.2.2. Straatprostitutie 4.2.3. Clubs, privé-huizen en erotische massagesalons 4.2.4. Escortbureaus 4.2.5. Thuisprostitutie 4.2.6. Overige bedrijven vallende onder de omschrijving seksinrichting 4.2.7. Parenclubs 5. Handhaving van het beleid 14 6. Overzicht van beslispunten 15 2
1. Inleiding In de onderliggende nota is het nieuwe gemeentelijk beleid ten aanzien van seksinrichtingen, escortbureaus en sekswinkels nader uitgewerkt. Als achtergrond dienen de eerder verschenen startnotitie en de conceptbeleidsnotitie/adviesnotitie Ruimte voor prostitutie - een prostitutiebeleid voor Almere opgesteld door Seinpost Adviesbureau in opdracht van de gemeente Almere (resp. februari en juni 2000). Hierin worden de verschillende prostitutievormen behandeld, het integraal prostitutiebeleid op onderdelen uitgewerkt en komt het beschikbare gemeentelijke beleidsinstrumentarium aan de orde. Bij in de toekomst nog te maken keuzes en bijstellingen in het prostitutiebeleid kan worden teruggevallen op de in deze notities uitgewerkte ideeën (zie bijvoorbeeld locatiecriteria raamprostitutie, privaatrechtelijke opzet tippelzone etc.). Bovengenoemde notities zijn verschenen voor 1 oktober 2000 - het moment van opheffing van het algemeen bordeelverbod - waardoor enkele gedeelten alweer enigszins gedateerd zijn. Zo zijn in de notities behandelde onderdelen van het gemeentelijk beleid reeds aangepast en ingevoerd of in ontwikkeling. In deze nota worden voorstellen gedaan met betrekking tot de vestiging van seksinrichtingen, sekswinkels en escortbureaus in Almere en worden per bedrijfsvorm de locatie en het maximum aantal uitgewerkt 1. De doelstellingen van de wetswijziging en tevens de uitgangspunten van het gemeentelijk prostitutiebeleid 2 zijn het ontwikkelen en uitvoeren van een effectief prostitutiebeleid gericht op: - het verminderen van overlast door prostitutie - het verbeteren van de werkomstandigheden van prostituees en - het voorkomen en aanpakken van strafbare feiten met betrekking tot prostitutie. De gemeente Almere neemt een aparte positie in doordat er op het moment nog niet veel bedrijfsmatige vormen van prostitutie zijn maar gezien de groei van Almere wel de potentie heeft zich ook op dit gebied te ontwikkelen. Deze unieke situatie kan de gemeente op een geheel eigen wijze concretiseren. Toegespitst op de situatie in Almere zijn aanvullende gemeentelijke doelstellingen: - concentratie van bepaalde vormen van seksinrichtingen (in uitgaansgebied met bepaalde dominante functies zoals horeca en uitgaan, waar ruime mogelijkheden zijn m.b.t. sluitingstijden) 1 Zie voor het uiteindelijke overzicht Bijlage 5. 2 De doelstellingen vormen onderdeel van de beslispunten in hoofdstuk 6 van deze nota (blz 15). 3
- kwaliteitsverbetering van het aanbod, uitstraling, verhouding tussen prijs en product (niet onder de prijs werken), eisen t.a.v. de veiligheid en gezondheid in de prostitutie - voorwaarden scheppen t.a.v. nieuwe initiatieven. Bij het vormgeven van het prostitutiebeleid in Almere staat centraal het ontwikkelen van een integraal prostitutiebeleid dat past binnen de visie Stad van de toekomst. De integrale benadering komt tot uiting in twee uitgangspunten: - in het prostitutiebeleid worden alle prostitutievormen meegenomen al dan niet reeds aanwezig in Almere, en wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de onderlinge verbanden - het prostitutiebeleid wordt vanuit vier invalshoeken vormgegeven: planologisch, handhavend, maatschappelijk en economisch. Naast deze vier belangrijke invalshoeken wordt de regelgeving toegepast die in zijn algemeenheid voor bedrijven geldt zowel juridisch als bedrijfskundig. Het als zodanig geformuleerde integrale prostitutiebeleid wordt onder meer via het vaststellen van een vergunningenbeleid (opstellen van een vergunningenstelsel) nader vorm gegeven. Door een actief regulerend beleid worden tevens ongewenste ontwikkelingen op dit gebied tegengehouden zoals vormen van overlast door prostitutie en strafbare feiten met betrekking tot prostitutie. 2. Het beschikbare gemeentelijk instrumentarium operationeel: stand van zaken Het nieuwe prostitutiebeleid rust op een aantal gemeentelijke peilers, het gaat hierbij om de belangrijke invalshoeken van het beleid: - het openbare orde en veiligheidsbeleid, - het ruimtelijk ordening- en vestigingsbeleid, en - het gezondheidsbeleid. Hieronder komen de beschikbare gemeentelijke beleidsinstrumenten aan de orde ter uitvoering van bovenstaand beleid. 2.1. Het openbare orde en veiligheidsbeleid In de Algemene Plaatselijke Verordening 1996 (APV) is Hoofdstuk C bij raadsbesluit van 28 september 2000 gewijzigd 3. De wijzigingsverordening die op 1 oktober 2000 in werking is getreden stelt een vergunningenplicht in voor seksinrichtingen, sekswinkels en escortbedrijven. Dit betekent dat exploitanten van clubs, privé-huizen, erotische massagesalons, sekswinkels, erotheken, seksbioscopen, seksautomatenhallen, sekstheaters, parenclubs en escortbureaus vanaf 1 oktober 2000 in beginsel over een exploitatievergunning op grond van de APV dienen te beschikken (bedrijven die reeds voor 1 april 2000 in Almere werden gevestigd en gedoogd vallen onder het overgangsrecht). 3 In de Legesverordening onder hoofdstuk 14 is het tarief voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verkrijgen van een vergunning als bedoeld in artikel C.2.1. van de APV toegevoegd. 4
Ten behoeve van de uitvoering van het vergunningenbeleid zijn voor seksinrichtingen en escortbureaus op grond van artikel C.1.3 APV nadere regels vastgesteld. 5
In de nadere regels staan eisen ten aanzien van de bedrijfsvoering, brandveiligheid en inrichting van seksinrichtingen en escortbedrijven alsmede gezondheidsvoorschriften met betrekking tot de hygiënezorg, preventie en geneeskundig onderzoek in prostitutiebedrijven. Van toepassing zijn onder meer de desbetreffende eisen gesteld in het Bouwbesluit, bouwverordening en het Arbobesluit. Aan een seksinrichting dat geen prostitutiebedrijf is (erotheek, seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater en parenclub) en aan een sekswinkel en een escortbureau zullen niet zulke strenge eisen worden opgelegd als aan een prostitutiebedrijf (seksclub, privé-huis en erotische massagesalon). De reikwijdte van een vergunningenstelsel moet zo groot mogelijk zijn, zodat zoveel mogelijk prostitutievormen en aanverwante bedrijven onder het vergunningenregiem zullen vallen. Dit is om een vlucht in nietvergunningplichtige vormen te voorkomen. De politie Flevoland en het OM arrondissement Zwolle hebben in nauw overleg met de gemeenten een modelhandhavingsarrangement opgesteld. Dit model is geaccordeerd door de regionale driehoek en het regionaal college van de politie Flevoland. Op 9 oktober 2000 heeft de districtsdriehoek ingestemd met het op het model gebaseerde Handhavingarrangement Prostitutiebeleid Gemeente Almere. Het arrangement stelt een eenduidig beleid vast in het handhavingsbeleid van de verschillende disciplines (wie doet wat in welke omstandigheden). Dit vereist een actieve inzet, uitwisseling van informatie en een goede samenwerking van alle betrokken partijen. Het doel van de handhaving is om ongewenste strafrechtelijk illegale vormen van exploitatie actief te bestrijden, zoals gedwongen prostitutie (mensenhandel), dwang en geweld in de prostitutie, exploitatie van minderjarigen en van prostituees die illegaal in Nederland verblijven. 2.2. Het ruimtelijk ordening en vestigingsbeleid 2.2.1. Het paraplubestemmingsplan De screening van de vigerende bestemmingsplannen heeft plaatsgevonden. Een globaal paraplubestemmingsplan is in concept reeds opgesteld en in afwachting van de vastgestelde beleidskeuzes (wat, waar en hoeveel: m.a.w. welke vorm van seksinrichting, welke locatie en het aantal bedrijven) kan het paraplubestemmingsplan en detail worden geformuleerd. In dit zogenaamde facetbestemmingsplan wordt een functionele differentiatie van seksinrichtingen gehanteerd. De regeling staat concentratie van bepaalde seksinrichtingen in een nader afgebakend centrumgebied toe en geeft een kwalitatieve beperking ten aanzien van de seksinrichting die zich elders mag vestigen (zie blz. 7). De vestiging van deze bedrijven is nog gebonden aan een aantal planologische voorwaarden zoals: - het woon- en leefklimaat niet onevenredig wordt aangetast, - er geen onevenredige parkeerdruk ontstaat in de directe omgeving van de seksinrichting, - de omvang van de seksinrichting niet meer dan 500 m2 b.v.o. en de omvang van een sekswinkel niet meer dan 200 m2 b.v.o. bedraagt, en - beperking van het aantal werkruimtes: bij een seksclub kan het aantal werkruimtes variëren tussen de zes en de acht, bij een prive-huis of erotische massagesalon is het aantal werkruimtes maximaal vier. 6
2.2.2. De leefmilieuverordening De leefmilieuverordening (LMV) is in concept opgesteld en in afwachting van de beleidskeuzes (zie vorig punt) kan de LMV verder worden uitgewerkt. In de LMV is geformuleerd dat het verboden is de in deze verordening begrepen gronden en de daarop voorkomende bouwwerken of delen daarvan te gebruiken ten behoeve van seksinrichtingen en sekswinkels, behoudens vergunning van burgemeester en wethouders. De vergunningsmogelijkheid staat open voor een beperkt aantal seksclubs, privé-huizen, erotische massagesalons en enkele aanverwante bedrijven zoals sekstheaters, seksbioscopen, seksautomatenhallen, erotheken, sekswinkels en parenclubs. De bedrijfsoppervlakte (b.v.o.) voor een bedrijf of een combinatie van bedrijven mag niet meer bedragen dan 500 m2 b.v.o. Het aantal werkruimtes in een privé-huis of erotische massagesalon mag niet meer dan vier zijn. Het aantal werkruimtes in een seksclub kan variëren tussen de zes en acht. De grootte van de bedrijfsoppervlakte is gerelateerd aan de bestaande situatie van de seksclub in Almere-Haven. Als weigeringsgronden voor het afgeven van een vergunning worden onder andere genoemd: wanneer vaststaat of met reden te vrezen is dat de woon- en werkomstandigheden in dan wel het uiterlijk aanzien van de gebieden achteruit zullen gaan of dat het zal leiden tot ontoelaatbare overlast. 3. Regionale en landelijke regelgeving 3.1. Gezondheidsbeleid In de notitie Prostitutiebeleid GGD Flevoland - naar aanleiding van de opheffing van het bordeelverbod van 21 juni 2000 heeft de GGD Flevoland de uitgangspunten neergelegd voor een adequate gezondheidszorg in de prostitutie Deze uitgangspunten zijn in overleg met de GGD vertaald in gezondheidsvoorschriften m.b.t. de technische hygiënezorg, SOA-preventie en SOA-screening. De exploitant van een seksinrichting en/of escortbedrijf is verplicht maatregelen te treffen in het belang van de veiligheid, hygiëne en bescherming van de gezondheid van de in het bedrijf werkzame prostituees alsmede bescherming van de gezondheid. Deze voorschriften zijn opgenomen in de onder 2.1. genoemde nadere regels en als zodanig rechtstreeks van toepassing op de exploitatie van bepaalde categorieën seksinrichtingen. 3.2. Arbeidsomstandigheden De Arbeidsinspectie heeft een informatiebrochure Arbo-regels in de prostitutiebranche voor exploitanten, werkgevers en werknemers, belangenorganisaties, Arbo-diensten en gemeenten samengesteld (29 september 2000). De brochure gaat in op de rollen van de verschillende partijen (o.a. werkgevers, werknemers, gemeenten), de systematiek van de Arbo-wet en bevat een selectie van arbo-regels op grond van de kenmerken van prostitutiebedrijven. 7
Regels uit de Arbo-wet naast de eisen die op grond van het Bouwbesluit en de Bouwverordening worden gesteld, bieden in principe voldoende mogelijkheden om de arbeidsomstandigheden van werknemers in seksinrichtingen te verbeteren. Een intensieve inzet van de Arbeidsinspectie en de Arbo-dienst in de beginfase is hierbij van belang (controle). Bovenstaande laat zien dat het nader vorm geven van een integraal prostitutiebeleid grotendeels is gerealiseerd. Een belangrijk aandachtspunt blijft de voortgang en de implementatie van dit beleid. De gemeente voert hierin de regie en heeft hierin een coördinerende, regulerende en controlerende rol. 4. Huidig en toekomstig beleid De gemeente Almere neemt een aparte positie in doordat er op het moment nog niet veel bedrijfsmatige vormen van prostitutie zijn maar gezien de groei van Almere er wel een potentieel aantrekkelijk vestigingsklimaat kan ontstaan. Door deze unieke situatie kan de gemeente op een geheel eigen wijze het prostitutiebeleid concretiseren. Wat niet is kan nog komen, dit geldt voor alle vormen van prostitutie en aanverwante bedrijven. Ten aanzien van alle vormen van prostitutie dient het bestuur een keuze te maken. Het ambitieniveau moet duidelijk zijn: in zijn totaliteit en per prostitutievorm in het bijzonder. 4.1. Het vaststellen van locaties Algemeen Almere is een jonge stad waar in planologisch opzicht een overzichtelijke situatie is gecreëerd. Er is een duidelijke indeling in woongebied, centrumgebied, industriegebied/bedrijventerreinen (kleine, middelgrote en grote) en buitengebied. In woonwijken is de vestiging van een bedrijf alleen mogelijk wanneer een bedrijf nodig en/of toelaatbaar is. Het overgrote gedeelte van de kleine en grote bedrijven bevindt zich op de bedrijventerreinen. Deze bedrijventerreinen bevinden zich aan de rand van één of meerdere woonwijken of aan de rand van de stad. Bij het vaststellen van locaties voor seksinrichtingen en sekswinkels moet worden uitgegaan van de gebruikelijke gebiedsindeling. Hierbij wordt vestiging van een bedrijf in een woonwijk ontoelaatbaar geacht, daarnaast wordt het buitengebied uitgesloten omdat dit óf een blijvend recreatiegebied óf een toekomstig woongebied is. Centrumgebied Een belangrijke indicatie bij het vaststellen van locaties is dat de zichtbare prostitutiebedrijven zoals een seksclub en bepaalde andere bedrijven in de seksbranche (zoals een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, erotheek en sekswinkel) relatief gezien de meeste overlast kunnen geven (aantasting van het woon- en leefklimaat). Concentratie van deze vormen van seksinrichtingen in het uitgaanscentrum (centrumgebied) met bepaalde dominante functies zoals horeca en uitgaan, waar ruime mogelijkheden zijn m.b.t. sluitingstijden, ligt dan ook voor de hand. 8
Bedrijventerreinen Voor de andere - zich minder profilerende - bedrijven gelden andere locatiecriteria. Deze bedrijven (privé-huizen, erotische massagesalons, en parenclubs) vallen onder de door de gemeente gehanteerde indeling bedrijfscategorie 3 4 en kunnen alleen aan de rand van een woonwijk gevestigd worden. In de praktijk betekent dit vestiging op een bedrijventerrein. Op dit moment is er reeds een erotische massagesalon annex privé-huis gevestigd op een klein bedrijventerrein. Tot nu toe heeft dit geen overlast gegeven. Vestiging op een bedrijventerrein is gebonden aan extra voorwaarden: - slechts één bedrijf per bedrijventerrein - de afstand tot een woon/werkunit op een bedrijventerrein is minimaal 50 meter. Bovendien wordt de keuze voor vestiging van bedrijven (bedrijfscategorie 3) op een bedrijventerrein bepaald door de al eerder genoemde planologische voorwaarden zoals mogelijke aantasting van het woon- en leefklimaat. De voordelen van een bedrijventerrein zijn: veel ruimte, voldoende privacy, ruime parkeergelegenheid, goede bereikbaarheid (direct aan of nabij de Hoge Ring of A6), relatieve afstand tot woongebieden, positieve uitstraling (architectonisch verantwoord, kleurrijke gevels, soms gesloten maar niet storend), geen geïsoleerde locatie. Hoogwaardige bedrijventerreinen en bedrijventerreinen bedoeld voor zware milieucategorieën worden bij voorbaat uitgesloten. Hoogwaardige bedrijventerreinen zijn bedrijventerreinen bedoeld voor bedrijven die aan bepaalde randvoorwaarden voldoen. Het gaat hierbij om een mix van factoren die bepalend is voor het hoogwaardige karakter zoals een hogere aanwezigheid van kantoren, uiterlijke verschijningsvormen en aard van de bedrijvigheid. Beslispunt: Vestiging op een bedrijventerrein is gebonden aan extra voorwaarden: - slechts één bedrijf per bedrijventerrein - de afstand tot een woon/werkunit op een bedrijventerrein is minimaal 50 meter. 4.2. Prostitutievormen Hierna komen achtereenvolgens de verschillende vormen 5 aan bod waarin prostitutie plaats kan vinden (afhankelijk van de manier waarop prostitutie wordt aangeboden) en daarnaast komen de bedrijfsmatige vormen aan de orde waar geen seksuele handelingen worden verricht. Als aparte vorm van seksinrichting wordt genoemd de parenclub. 4 Zie Bijlage 4: Categorie-indeling Horeca en Bedrijven. In vrijwel elk bestemmingsplan is een lijst toegevoegd welke bedrijven onder de desbetreffende categorie vallen. In het paraplubestemmingsplan wordt voor elk relevant bestemmingsplan de uitbreiding van bedrijfscategorie 3 met privé-huis, erotische massagesalon en parenclub vastgelegd. 5 Zie Bijlage 2 voor de definities van de in de nota gehanteerde begrippen. 9
Homo-prostitutie wordt meegenomen in bovengenoemde verschillende vormen. Homo-prostitutie dient niet verward te worden met de homoontmoetingsplaatsen, de zogenaamde baan, waar homoseksuelen naar toegaan voor een seksuele ontmoeting of de spanning (zie Zilverstrand). 4.2.1. Raamprostitutie Op dit moment is er in Almere nog geen raamprostitutie. Er is ook geen enkele aanleiding om deze vorm van prostitutie in Almere toe te laten. Almere maakt immers een voorzichtige start met een voor de stad nog relatief onbekend fenomeen. Dit betekent enerzijds dat prostitutie als maatschappelijk gegeven een plaats in de Almeerse samenleving dient te krijgen. Anderzijds moet worden voorkomen dat Almere zich (te vroeg) inlaat met prostitutievormen waarvan in meerdere opzichten de impact niet kan worden overzien. Een terughoudend beleid is dan ook zeker geboden. Het eventueel toelaten van raamprostitutie dient dan ook afhankelijk te worden gesteld van de ontwikkelingen in de prostitutitiebranche. Alsdan dient een locatieonderzoek plaats te vinden. In dat kader kunnen de in de concept-beleids/adviesnotitie van Seinpost Adviesbureau genoemde ideeën worden meegenomen 6. Beslispunt: Er wordt afgezien van de aanwezigheid van raamprostitutie in Almere. Het eventueel toelaten van raamprostitutie wordt afhankelijk gesteld van de ontwikkelingen in de prostitutiebranche. Alsdan dient een locatie-onderzoek plaats te vinden. 4.2.2. Straatprostitutie In Almere komt geen straatprostitutie voor. In de APV is door het opnemen van een specifiek verbodsartikel met betrekking tot straatprostitutie duidelijk gemaakt dat deze prostitutievorm niet is toegestaan in Almere. Naar analogie van hetgeen ter toelichting over raamprostitutie is vermeld kunnen er echter ook ten aanzien van straatprostitutie signalen zijn die aangeven dat er wel behoefte is aan deze prostitutievorm. Vasthouden aan een verbod is dan een mogelijke en te verdedigen optie waarbij wel de consequenties van een moeilijk te beheersen prostitutievorm onder ogen moeten worden gezien. Andere mogelijkheid is om in te spelen op een aanwezige behoefte en deze gecontroleerd beheersbaar te maken bijvoorbeeld door te kiezen voor een privaatrechtelijke constructie zoals ontwikkeld door Adviesbureau Seinpost. Een dergelijk bestuurlijk te maken afweging is thans niet opportuun. Mocht zich een dergelijke ontwikkeling voordoen dan zal alsdan een bestuurlijk standpunt worden geformuleerd. Beslispunt: Straatprostitutie is niet toegestaan in Almere. Wanneer de ontwikkelingen aangeven dat ook in Almere deze vorm van prostitutie noodzakelijk/wenselijk is, zal een nader bestuurlijk standpunt worden geformuleerd ten aanzien van de gewenste regulering daarvan. 6 Zie pagina 6 van de concept-beleidsnotitie/adviesnotitie Ruimte voor prostitutie - een prostitutiebeleid voor Almere van Adviesbureau Seinpost. 10
4.2.3. Clubs, privé-huizen en erotische massagesalons Op dit moment is er één club in het centrumgebied van Almere-Haven 7. Gezien de ontwikkelingen van Almere ligt het voor de hand de mogelijkheid te bieden voor de vestiging van nog vier clubs en vijf privé-huizen. Gezien de groei van Almere is het niet eenvoudig een inschatting te maken van het wenselijk aantal clubs en privé-huizen in de toekomst. Er is één erotische massagesalon annex privé-huis op een klein bedrijventerrein in Almere 8. Het maximum aantal erotische massagesalons dat zich in Almere kan vestigen wordt vastgesteld op vijf. Het bepalen van het aantal seksinrichtingen is minder gemakkelijk aan te geven aan de hand van duidelijke criteria. Wanneer deze vraag voor de winkelvoorzieningen zou worden gesteld, zou het beantwoorden niet al te veel problemen veroorzaken. Met behulp van draagvlakanalyses kunnen vraag (de consumenten) en aanbod (de winkels) met elkaar worden vergeleken en kunnen conclusies aan de resultaten worden verbonden 9. Voor de prostitutiebranche ligt dit anders en tast men gedeeltelijk in het duister. Zo zijn er veel klanten die in een andere stad op prostitutiebezoek gaan, zijn er geen betrouwbare cijfers beschikbaar over de omzet binnen de prostitutiebranche naast nog het taboe om als klant aan te geven wat de (werkelijke) behoefte is. Ook de vergelijking met andere gemeenten leidt niet altijd tot onderbouwde keuzes. De locatie van de vijf toegestane clubs is gelegen in de centrumgebieden van de stadskernen van Almere-Stad, Almere-Haven en Almere-Buiten. De mogelijkheid bestaat dat één van de vijf bedrijven zich kan vestigen op een bedrijventerrein (de vestigingsvoorwaarden voor een privé-huis, erotische massagesalon en parenclub zijn hierbij van toepassing). De mogelijkheden tot vestiging van privé-huizen en de erotische massagesalons zijn beperkt omdat een dergelijk bedrijf valt onder bedrijfscategorie 3 10. Bij de afgifte van vergunningen is de mate van ervaring en kwaliteit een afweging. Alsdan wordt nader bekeken welke mogelijkheden aan nieuwkomers kunnen worden geboden om een reële kans te hebben ten aanzien van reeds elders gevestigde exploitanten. Het is belangrijk dat de seksbranche in Almere niet direct in bezit wordt genomen door exploitanten die in een andere gemeente of gemeenten al een seksinrichting of sekswinkel hebben. De kans is groot dat dit het geval is aangezien de kenners van de branche een gat in de markt zien of 7 Zie Bijlage 3 Overzicht bestaande seksinrichtingen, sekswinkels en escortbureaus. 8 Bij het verlenen van de vergunning wordt ook nader bezien of de bestaande seksinrichting onder de juiste categorie is ondergebracht: de aangeboden diensten moeten de lading dekken. Zie ook noot 4. 9 Bij bijvoorbeeld de detailhandel is veel gedetailleerde informatie voorhanden met betrekking tot de bestedingen van consumenten per productgroep, de kooporiëntatie en de benodigde omzetten van de verschillende soorten winkels. 10 Zie Bijlage 4: Categorie-indeling Horeca en Bedrijven. 11
zin hebben in een nieuwe uitdaging in een oude branche. De regel: wie het eerst komt, wie het eerst maalt, biedt dan geen eerlijke kans aan anderen omdat exploitanten reeds een voorsprong hebben qua financiële middelen en kontakten 11. De juridische vorm van nieuwe bedrijven (naamloze of besloten vennootschap, een bepaalde mate van eigen beheer, een zelfstandige in een collectief etc.) kan verder worden uitgewerkt 12. Beslispunt: T.a.v. clubs: Er kunnen zich maximaal vijf seksclubs in de centrumgebieden van de stadskernen van Almere-Stad, Almere-Haven en Almere-Buiten vestigen. De mogelijkheid bestaat dat één van de vijf bedrijven zich kan vestigen op een bedrijventerrein (de vestigingsvoorwaarden voor een privé-huis, erotische massagesalon en parenclub zijn hierbij van toepassing). De seksclub die nu in het centrumgebied van de stadskern van Almere-Haven zit en al jarenlang wordt gedoogd, krijgt een vergunning mits is voldaan aan de vereiste voorwaarden binnen het vergunningenbeleid. T.a.v. erotische massagesalons: Er kunnen zich maximaal vijf erotische massagesalons vestigen in de gemeente. Deze bedrijven (vallend onder bedrijfscategorie 3) hebben beperkte vestigingsmogelijkheden. Bovendien mag vestiging niet in strijd zijn met het vergunningenbeleid. Op dit moment is er één erotische massagesalon annex privé-huis op een klein bedrijventerrein aanwezig. Aan het bestaande bedrijf zal een vergunning worden gegeven mits is voldaan aan de vereiste voorwaarden binnen het vergunningenbeleid. T.a.v. privé-huizen: Er kunnen zich maximaal vijf privé-huizen vestigen in de gemeente. Deze bedrijven (vallend onder bedrijfscategorie 3) hebben beperkte vestigingsmogelijkheden. Bovendien mag vestiging niet in strijd zijn met het vergunningenbeleid. 4.2.4. Escortbureaus In totaal zijn er drie escortbureaus 13 in Almere waarvan het adres bekend is. Het is moeilijk zicht te krijgen op het juiste aantal escortbureaus dat is gevestigd in de gemeente. Daarnaast is het werkgebied van een escortbureau veel breder dan de gemeente Almere en bovendien niet te traceren en in dit kader niet relevant voor het vast te stellen prostitutiebeleid. Vaak is een escortbureau gecombineerd met een andere prostitutievorm (bijvoorbeeld een seksclub, privé-huis of sekswinkel met een escortbureau). Vanzelfsprekend zal de exploitant een vergunning moeten aanvragen voor het geheel (de vergunning moet de lading dekken ). 11 Opgenomen onder beslispunt 1 (hoofdstuk 6). 12 Adviesbureau Seinpost heeft deze ideeën nader uitgewerkt. 13 Zie noot 6. 12
Beslispunt: Aan het aantal escortbureaus wordt geen maximum gesteld. Ook de locatie waar deze bedrijven zich vestigen is vrij. Aan de bestaande (te traceren) drie escortbureaus wordt een vergunning verleend mits is voldaan aan de vereiste voorwaarden binnen het vergunningenbeleid. 4.2.5. Thuisprostitutie Wat de thuisprostitutie betreft heeft ook na de wetswijziging de gemeente daar niet direct bemoeienis mee. Een prostituee die thuis werkt zal de in bestemmingsplannen gebruikte begripsbepaling beroepsuitoefening aan huis 14 in acht moeten nemen. De ervaring tot nu toe is dat thuisprostitutie geen overlast veroorzaakt. Het gaat immers om kleinschalige activiteiten waarvan de planologische consequenties gelijk zijn aan die van andere vormen van werken aan huis. De constructie dat meerdere vrouwen op één adres staan ingeschreven en legaal thuis werken, moet worden tegengegaan. Een dergelijke ontwikkeling is een verkapte vorm van een privé-huis. In zo n situatie zouden vrouwen de optie kunnen krijgen een privéhuis te beginnen. Beslispunt: Thuisprostitutie is toegestaan met het in acht nemen van de in de bestemmingsplannen opgenomen omschrijving beroepsuitoefening aan huis. 4.2.6. Overige bedrijven vallende onder de omschrijving seksinrichting Bedrijven in de seksbranche waar geen seksuele handelingen plaatsvinden zijn: sekswinkel, erotheek, seksbioscoop, seksautomatenhal en sekstheater. De klant is toeschouwer: hij kijkt naar een erotische video of film (seksbioscoop, seksautomatenhal) of een erotische voorstelling (sekstheater) of koopt/bekijkt erotische lectuur of video s (sekswinkel, erotheek). Vaak komen deze bedrijven in een combinatie voor (bijvoorbeeld een sekswinkel of erotheek in combinatie met een seksautomatenhal of seksbioscoop, een seksclub in combinatie met een sekstheater, een erotische massagesalon of privé-huis in combinatie met een seksbioscoop 15 ). De bedrijven zijn centrumvoorzieningen en de locatie zal dan ook gelegen zijn in de centrumgebieden van de stadskernen van Almere-Stad, Almere-Haven en Almere-Buiten. Het aantal bedrijven dat zich mag vestigen in de gemeente Almere wordt vastgesteld op vijf. Er is reeds een sekswinkel in het centrumgebied van Almere-Haven 16. Er kunnen zich nog vier bedrijven vestigen. Op termijn is verdere groei van bedrijven niet uitgesloten. Diverse factoren zoals groei van de bevolking en regionale ontwikkelingen kunnen zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang bezien, daarvoor een indicatie geven. Alsdan zal nadere besluitvorming op dit punt dienen plaats te vinden. 14 Voor het uitoefenen van een beroep aan huis mag ten hoogste 25% van de vloeroppervlakte van de woning worden gebruikt, mits... c. het beroep door de bewoner wordt uitgeoefend. 15 In dat geval gelden de vestigingscriteria voor beide bedrijven. 16 Zie noot 6. 13
Beslispunt: Er kunnen zich maximaal vijf bedrijven vestigen in de seksbranche waar geen seksuele handelingen plaatsvinden. De locatie van deze bedrijven is gelegen in de centrumgebieden van de stadskernen van Almere-Stad, Almere-Haven en Almere-Buiten. Er is al één sekswinkel (in het centrumgebied van Almere- Haven), er kunnen zich dus nog vier nieuwe bedrijven uit deze categorie (sekswinkel, erotheek, seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater) vestigen. De bestaande sekswinkel wordt een vergunning verleend mits is voldaan aan de vereiste voorwaarden binnen het vergunningenbeleid. Op termijn is een verdere groei van bedrijven niet uitgesloten. Diverse factoren zoals groei van de bevolking en regionale ontwikkelingen kunnen zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang bezien, daarvoor een indicatie geven. Alsdan zal nadere besluitvorming op dit punt dienen plaats te vinden. 4.2.7. Parenclubs Een ontwikkeling van de laatste tijd is de opkomst van parenclubs. In een parenclub is het mogelijk seksuele contacten te leggen. Parenclubs (vallende onder bedrijfscategorie 3) worden beperkt in hun vestigingsmogelijkheden. Vanzelfsprekend mag de vestiging niet in strijd zijn met het vergunningenbeleid. Het geven van overlast vormt altijd een indicatie dat de aansluiting met de omgeving ontbreekt en is reden tot ingrijpen. Belangrijk is een onderscheid te maken tussen objectief meetbare en subjectieve overlast, zodat specifieke acties worden ondernomen (optreden in het kader van verstoring openbare orde of bij geluidsoverlast, overleg met overlasthebbers e.d.) Gezien het zichtbare karakter van een parenclub lijkt het niet wenselijk op dit moment meer dan drie parenclubs een plaats te geven in Almere. Beslispunt: Parenclubs (vallende onder bedrijfscategorie 3) hebben beperkte vestigingsmogelijkheden in Almere. Bovendien mag vestiging niet strijd zijn met het vergunningenbeleid. Het aantal parenclubs wordt vastgesteld op drie. 5. Handhaving van het beleid Handhaving van het vergunningenstelsel vergt justitiële en bestuurlijke capaciteit. Er komt een belangrijk takenpakket bij door het voeren van een actief vestigingsbeleid voor seksinrichtingen en de uitgifte van vergunningen aan prostitutiebedrijven en de hieraan gekoppelde noodzakelijke controle en het onderhouden van kontakten etc. Op het punt van het bestrijden van misstanden in de prostitutie (geweld, afpersing, uitbuiting, mensenhandel) is handhaving volledig afhankelijk van de geleverde inspanningen door politie en justitie. Het verzamelen van belastend materiaal (bewijs) daarvoor is arbeidsintensief. 14
Over het algemeen zijn exploitanten zeer creatief in het bedenken van andere constructies die net niet onder de regeling vallen om voor hen een maximale winst te behalen. Door de inzet van stromannen, het doen van investeringen, documentfraude, het aangaan van juridische procedures, het indienen van schadeclaims e.d. weten exploitanten de regelgeving te omzeilen, te traineren of naar hun hand te zetten. Belangrijk derhalve is een consequent, direct en onvoorwaardelijk optreden in de handhaving. Controle van de prostitutiebranche is essentieel: door controle kan de sector vanuit de overheid worden beheersd en aangepakt. Er zullen controle- en handhavingacties plaatsvinden en er zal indien nodig verbaliserend worden opgetreden om zo nodig normconform gedrag te bevestigen. Illegale activiteiten kunnen met behulp van actieve inzet, uitwisseling van informatie en goede samenwerking boven tafel komen. Bovendien dient ook de gemeente de beschikking te krijgen over deze informatie zodat zij de vergunning kunnen weigeren of intrekken. Bij de uitvoering van het beleid zal gebruik worden gemaakt van de beschikbare (bestuurlijke, fiscale en strafrechtelijke) instrumenten op landelijk en stedelijk niveau. De handhavinginstrumenten kunnen alleen strafrechtelijk, bestuursrechtelijk, privaatrechtelijk zijn of een combinatie hiervan. Er is een wetsvoorstel, de zogenaamde wet BIBOB (Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur), dat het mogelijk maakt om naast het criminele verleden van de aanvrager van de vergunning ook zijn omgeving op criminele activiteiten te onderzoeken. Dit betekent dat niet alleen naar veroordelingen zal worden gekeken maar ook naar de informatie die de politie over een persoon heeft. Zo kan bijvoorbeeld ook de herkomst van financiële middelen worden gecontroleerd. De inschatting is dat deze wet midden volgend jaar in werking treedt. In de praktijk wordt reeds op het wetsvoostel geanticipeerd. Monitoring en evaluatie van het beleid De effecten van het integrale prostitutiebeleid kunnen uiteraard nog niet volledig worden overzien. Het is belangrijk deze effecten en relevante lokale ontwikkelingen te monitoren. Rapportages over de verstrekking van vergunningen en handhavingsactiviteiten geven inzicht in de uitvoering van het beleid en bieden de mogelijkheid om bij te sturen. 15
6. Overzicht van beslispunten (beleidsregels als bedoeld in artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht) 1. Het onderschrijven van de algemene doelstellingen van de wetswijziging (zie nieuw art. 250 a Wetboek van Strafrecht) en die tevens de uitgangspunten van het gemeentelijk prostitutiebeleid zijn bij het ontwikkelen en uitvoeren van een effectief prostitutiebeleid gericht op: - het verminderen van overlast door prostitutie - het verbeteren van de werkomstandigheden van prostituees en - het voorkomen en aanpakken van strafbare feiten met betrekking tot prostitutie. Het onderschrijven van aanvullende gemeentelijke doelstellingen met het oog op de aparte positie die de gemeente Almere inneemt. Op het moment zijn er nog niet veel bedrijfsmatige vormen van prostitutie zijn maar gezien de groei van Almere kan er wel veel komen. Door deze unieke situatie kan de gemeente op een geheel eigen wijze deze doelstellingen concretiseren. Deze aanvullende gemeentelijke doelstellingen zijn: - concentratie van bepaalde vormen van seksinrichtingen (in het uitgaanscentrum met bepaalde dominante functies zoals horeca en uitgaan, waar ruime mogelijkheden zijn m.b.t. sluitingstijden) - kwaliteitsverbetering van het aanbod [uitstraling, verhouding tussen prijs en product (niet onder de prijs werken), hoge eisen t.a.v. de veiligheid en gezondheid in de prostitutie] - voorwaarden scheppen ten aanzien van nieuwe initiatieven 2. Er wordt afgezien van de aanwezigheid van raamprostitutie in Almere. Het eventueel toelaten van raamprostitutie wordt afhankelijk gesteld van de ontwikkelingen in de prostitutiebranche. Alsdan dient een locatie-onderzoek plaats te vinden. 3. Straatprostitutie is niet toegestaan in Almere. Wanneer de ontwikkelingen aangeven dat ook in Almere deze vorm van prostitutie noodzakelijk/wenselijk is, zal een nader bestuurlijk standpunt worden geformuleerd ten aanzien van de gewenste regulering daarvan. 4. Actief vestigingsbeleid ten aanzien van seksclubs, privé-huizen, erotische massagesalons, sekstheaters, seksbioscopen, seksautomatenhallen, erotheken, sekswinkels en parenclubs. 5. Enige concentratie in de stadskernen van Almere-Stad, Almere-Haven en Almere-Buiten van de zichtbare prostitutie (seksclub, sekstheater, seksbioscoop, seksautomatenhal, erotheek en sekswinkel) Dit sluit goed aan bij andere voorzieningen passend binnen het uitgaanscentrum. 6. Er kunnen zich maximaal vijf seksclubs verdeeld over de centrumgebieden van de stadskernen van Almere-Stad, Almere-Haven en Almere-Buiten vestigen. De mogelijkheid bestaat dat één van de vijf bedrijven zich kan vestigen op een bedrijventerrein (de vestigingsvoorwaarden voor een privé-huis, erotische massagesalon en 16
parenclub zijn van toepassing). De seksclub die nu in het centrumgebied van de stadskern van Almere-Haven zit en al jarenlang wordt gedoogd, krijgt een vergunning mits is voldaan aan de vereiste voorwaarden binnen het vergunningenbeleid. 7. Er kunnen zich maximaal vijf erotische massagesalons vestigen in de gemeente. Deze bedrijven (vallende onder bedrijfscategorie 3) hebben een beperkte vestigingsmogelijkheid. Bovendien mag vestiging niet in strijd zijn met het vergunningenbeleid. Op dit moment is er één erotische massagesalon annex privé-huis op een klein bedrijventerrein aanwezig. Aan het bestaande bedrijf zal een vergunning worden gegeven mits is voldaan aan de vereiste voorwaarden binnen het vergunningenbeleid. 8. Er kunnen zich maximaal vijf privé-huizen vestigen in de gemeente. Deze bedrijven (vallende onder bedrijfscategorie 3) hebben een beperkte vestigingsmogelijkheid. Bovendien mag vestiging niet in strijd zijn met het vergunningenbeleid. 9. Vestiging op een bedrijventerrein is gebonden aan extra voorwaarden: - slechts één bedrijf per bedrijventerrein - de afstand tot een woon/werkunit op een bedrijventerrein is minimaal 50 meter. 10. Aan het aantal escortbureaus wordt geen maximum gesteld. Ook de locatie waar deze bedrijven zich vestigen is vrij. Aan de bestaande (te traceren) drie escortbureaus wordt een vergunning verleend mits is voldaan aan de vereiste voorwaarden binnen het vergunningenbeleid. 11. Thuisprostitutie is toegestaan met het in acht nemen van de in de bestemmingsplannen opgenomen omschrijving beroepsuitoefening aan huis. 12. Er kunnen zich maximaal vijf bedrijven vestigen in de seksbranche waar geen seksuele handelingen plaatsvinden (sekswinkel, erotheek, seksbioscoop, seksautomatenhal en sekstheater). De locatie van deze bedrijven is gelegen in de centrumgebieden van de stadskernen van Almere-Stad, Almere-Haven en Almere-Buiten. Er is al één sekswinkel (in het centrumgebied van Almere-Haven), er kunnen zich dus nog vier nieuwe bedrijven uit deze categorie vestigen. De bestaande sekswinkel wordt een vergunning verleend mits is voldaan aan de vereiste voorwaarden binnen het vergunningenbeleid. Op termijn is een verdere groei van bedrijven niet uitgesloten. Diverse factoren zoals groei van de bevolking en regionale ontwikkeling kunnen zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang bezien, daarvoor een indicatie geven. Alsdan zal nadere besluitvorming op dit punt dienen plaats te vinden. 17
13. Parenclubs (vallende onder bedrijfscategorie 3) hebben beperkte vestigingsmogelijkheden in Almere. Bovendien mag vestiging niet in strijd zijn met het vergunningenbeleid.. Het aantal parenclubs wordt vastgesteld op drie. 18
BIJLAGE 1: Artikel 250 a Wetboek van Strafrecht 1. Met gevangenisstraf van ten hoogste zes jaren of geldboete van de vijfde categorie wordt gestraft: 1e degene die een ander door geweld of een andere feitelijkheid of door bedreiging met geweld of een andere feitelijkheid dwingt dan wel door misbruik door uit feitelijke verhoudingen voortvloeiend overwicht of door misleiding beweegt zich beschikbaar te stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een derde tegen betaling, dan wel onder voornoemde omstandigheden enige handeling onderneemt waarvan hij of zij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat die ander zich daardoor tot het verrichten van die handelingenbeschikbaar stelt; 2e degene die een persoon aanwerft, meeneemt of ontvoert met het oogmerk die persoon in een ander land ertoe te brengen zich beschikbaar te stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een derde tegen betaling; 3e degene die een ander ertoe brengt zich beschikbaar te stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een derde tegen betaling, dan wel ten aanzien van een ander enige handeling onderneemt waarvan hij of zij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat die ander zich daardoor tot het verrichten van die handelingen beschikbaar stelt, terwijl die ander minderjarig is; 4e degene die opzettelijk voordeel trekt uit seksuele handelingen van een ander met een derde tegen betaling, terwijl hij weet of redelijkwijs moet vermoeden dat die ander zich onder de onder 1 genoemde omstandigheden beschikbaar stelt tot het plegen van die handelingen; 5e degene die opzettelijk voordeel trekt uit seksuele handelingen van een ander met een derde tegen betaling, indien de ander minderjarig is; 6e degene die een ander door geweld of een andere feitelijkheid of door bedreiging met geweld of een andere feitelijkheid dwingt dan wel door misbruik van uit feitelijke verhoudingen voortvloeiend overwicht of door misleiding beweegt hem of haar uit opbrengst van zijn of haar seksuele handelingen met een derde te bevoordelen. 2. De schuldige wordt gestraft met een gevangenisstraf van ten hoogste acht jaren of geldboete van de vijfde categorie, indien: 1e de feiten, omschreven in het eerste lid, gepleegd door twee of meer verenigde personen; 2e de minderjarige de leeftijd van zestien jaren nog niet heeft bereikt; 3e geweld of een andere feitelijkheid als bedoeld in het eerste lid zwaar lichamelijk letsel ten gevolge heeft. 3. De feiten, omschreven in het eerste lid, gepleegd door twee of meer verenigde personen onder de omstandigheden, bedoeld in het tweede lid, onder 2e en 3e, worden gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste tien jaren of geldboete van de vijfde categorie. 19
BIJLAGE 2: Definities van de in de beleidsnotitie gehanteerde begrippen Prostitutie kan worden ingedeeld naar verschijningsvorm in openlijke en besloten vormen van prostitutie. Openlijke vormen van prostitutie zijn de raamprostitutie en de straatprostitutie. Gesloten vormen van prostitutie zijn seksclubs, privé-huizen, erotischemassagesalons, escortbureaus, thuisprostitutie, sekstheaters, peepshows, seksbioscopen, seksautomatenhallen, sekswinkels en parenclubs. Raamprostitutie: de klantenwerving vindt van achter het raam plaats: vrouwen huren een raam als werkplek. Een exploitant verhuurt een raam met een geheel ingerichte kamer in een pand of op een woonboot per dagdeel. De huur van het raam kan in- of exclusief de verleende faciliteiten zijn. De bedrijfsvorm werkt in feite hetzelfde als een kamerverhuurbedrijf. Straatprostitutie: afhankelijk van de plaats van werving en afwerking wordt deze vorm ook wel bar-, hotel-, auto- of bermprostitutie genoemd. Straatprostituees werven hun klanten op de openbare weg of in openbare gelegenheden zoals bars en hotels. Straatprostitutie wordt niet bedrijfsmatig georganiseerd. Seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting worden in ieder geval verstaan: een seksbioscoop, erotheek, seksautomatenhal, sekstheater, parenclub of een prostitutiebedrijf waaronder tevens begrepen een erotische massagesalon al dan niet in combinatie met elkaar. Prostitutiebedrijf: dit is een club, privé-huis en erotische massagesalon. Aanverwante bedrijven: sekswinkel, seksbioscoop, erotheek, seksautomatenhal, sekstheater en parenclub. In deze bedrijven vinden geen seksuele handelingen plaats. De klant is toeschouwer: hij kijkt naar een erotische video of film (seksbioscoop, seksautomatenhal) of een erotische voorstelling (sekstheater) of koopt/bekijkt erotische lectuur of video=s (sekswinkel, erotheek). Vaak komen deze bedrijven in een combinatie voor (bijvoorbeeld een sekswinkel of erotheek in combinatie met een seksautomatenhal of seksbioscoop, een seksclub in combinatie met een sekstheater, een erotische massagesalon of privé-huis in combinatie met een seksbioscoop). Seksclub: hier vindt de eerste ontmoeting tussen klant en prostitué veelal plaats aan de bar (een horecavergunning is dan ook vereist), waarna voor het seksuele contact naar één van de kamers wordt gegaan. Privé-huis: er werken meestal twee tot vijf vrouwen soms aangevuld met een gastvrouw. Het kan een woonhuis zijn dat in eigendom is van of gehuurd wordt door één van de vrouwen. Er is meestal geen bar maar de klant kan er vaak wel 20
een drankje krijgen. Privé-huizen zijn over het algemeen kleinschaliger dan seksclubs. Erotische massagesalon of sauna: hier vinden seksuele handelingen plaats gekoppeld aan massage en/of het gebruik van sauna of hammam. Parenclub: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waar het mogelijk is seksuele contacten te leggen. Er vinden geen betaalde seksuele diensten plaats. Meestal is lidmaatschap vereist of wordt er entreegeld geheven. Sekswinkel: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin hoofdzakelijk goederen van erotische-pornografische aard aan particulieren plegen te worden verkocht of verhuurd. Escortbureau: de natuurlijke persoon, groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt die op een andere plaats dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend. Er vindt bemiddeling plaats tussen klant en prostitué via advertenties en andere wervingsmethoden (bijvoorbeeld p.r. in hotellounge voor mannen die een escort zoeken). Vrouwen kunnen zich inschrijven bij dit bureau. De escort kan zich beperken tot prostitutie, maar kan ook meer omvatten bijvoorbeeld uit (eten) gaan en/of de stad laten zien. Een escortbureau kan worden georganiseerd vanuit een seksclub en/of privé-huis maar ook kan ook los van een andere prostitutievorm zijn opgezet. Onder escortbureaus vallen ook bemiddelingsbureaus en andere vormen van niet-pandgebonden contactbemiddeling tussen prostituees en hun klanten. Bij bemiddelingsbureaus kunnen potentiële klanten een fotoboek inkijken en het adres van een vrouw naar keuze kopen. het contact tussen klant en prostitué wordt vervolgens telefonisch gelegd. Thuisprostitutie: vrouwen ontvangen thuis/in hun eigen huis klanten. De vrouwen werven hun klanten door middel van advertenties, bemiddelingsbureaus en mond-tot-mond reclame. 21
BIJLAGE 3: Overzicht van de bestaande seksinrichtingen, sekswinkels en escortbedrijven in de gemeente Almere per 1 april 2000 * Seksclub Aphrodite Kerkstraat 40 * Seksshop Erotica Kruisstraat 51 * Erotische-massagesalon Rimaya-praktijk Josephine Bakerstraat 29 * Escortbedrijven: Desire Televisieweg 55 Lady Love Opaalhof 2 Virgin Gresshofstraat 17 22
BIJLAGE 4: Categorie-indeling Horeca en Bedrijven Categorie I lichte horeca : Bedrijven die in beginsel alleen overdag en s avonds behoeven te zijn geopend (vooral verstrekking van etenswaren en maaltijden en daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken. Categorie II middelzware horeca : Bedrijven die normaal gesproken ook delen van de nacht geopend zijn en die daardoor aanzienlijke hinder voor omwonenden kunnen veroorzaken. Categorie III zware horeca : Bedrijven die voor een goed functioneren ook s nachts geopend zijn en die tevens een groot aantal bezoekers aantrekken en daardoor grote hinder voor de omgeving met zich mee kunnen brengen. Bedrijfscategorie 1: een vestiging, die door de aard van de activiteiten, verspreid door een woonwijk of woonbuurt nodig en/of toelaatbaat is. Bedrijfscategorie 2: een vestiging, die door de aard van de activiteiten geconcentreerd in een gedeelte van een woonwijk of woonbuurt nodig en/of toelaatbaar is. Bedrijfscategorie 3: een vestiging, die door de aard van de activiteiten aan de rand van een woonwijk of woonbuurt nodig en/of toelaatbaar is. Bedrijfscategorie 4 en 5: een vestiging, die door de aard van de activiteiten niet in of in de directe nabijheid van een woonwijk of woonbuurt toelaatbaar is. BIJLAGE 5: 23
Matrix seksinrichtingen, sekswinkels en escortbureaus in Almere Seksinrichtingen en nu in de toekomst vergunningplichtig specifieke locatie aanverwante bedrijven in Almere Raambordelen geen niet van ja ja (raamprostitutie) toepassing Seksclubs 1 5 ja ja Privé-huizen geen 5 ja ja Erotische massagesalons 1 5 ja ja Thuisprostitutie onbekend *¹ onbekend *¹ nee nee Escortbureaus 3 geen maximum ja nee Straatprostitutie geen niet van n.v.t. n.v.t. toepassing Seksbioscopen, geen 5 *² ja ja seksautomatenhallen, erotheken, sekstheaters, sekswinkels Parenclubs geen 3 ja ja *¹ Deze vorm van prostitutie valt buiten de regulering (vergunningenstelsel) *² Al dan niet in combinatie met elkaar, worden maximaal vijf bedrijfsvestigingen toegestaan. (verdere groei t.z.t. is niet uitgesloten). 24