Deelsessie 12: Gevolgen van de Prostitutiewet voor de APV

Transcriptie

1 Deelsessie 12: Gevolgen van de Prostitutiewet voor de APV

2 De wet op hoofdlijnen Wat staat er in het wetsvoorstel? -verhoging van de minimumleeftijd voor de prostituees naar 21 jaar (art. 2) -invoering van een verplicht en grotendeels uniform vergunningenstelsel voor de uitoefening van een seksbedrijf (art. 9-20) -instelling landelijk register van vergunningen voor prostitutiebedrijven (art. 20) -regels m.b.t. adverteren (art. 21) -invoering van een nuloptie: de mogelijkheid om seksbedrijven uit te sluiten (art. 23) -introductie verplicht bedrijfsplan (art. 24) -plicht/mogelijkheid bepaalde zaken bij verordening te regelen

3 De wet op hoofdlijnen Wat staat er niet (meer) in het wetsvoorstel -registratieplicht voor prostituees -vergewisplicht voor klanten -grondslag voor stellen nadere eisen aan de in de gemeente werkende prostituees

4 Geschiedenis en stand van zaken 1/2 overgrote meerderheid ingestemd met het wetsvoorstel regulering prostitutie. SP, PvdD, PvdA, VVD, SGP, ChristenUnie, CDA en PVV motie aan de regering gevraagd om de prostitutiewet te wijzigen via een novelle. geschrapt: de registratieplicht voor prostituees en de vergewisplicht voor klanten.

5 Geschiedenis en stand van zaken 2/2 Op 3 maart 2014 heeft Opstelten de novelle ingediend bij de Tweede Kamer. De aanpassing maakt een einde aan de registratieplicht De Eerste voor Kamer prostituees heeft op 9 en juli vergewisplicht 2013 in een voor de klant. Het wetsvoorstel motie aan de bevat regering verder gevraagd de om verhoging de van de minimumleeftijd voor de prostituees naar 21 jaar, een uniform vergunningenstelsel geschrapt: en de registers registratieplicht voor voor geweigerde prostituees vergunningen en de escortvergunningen. vergewisplicht voor klanten. En nu?

6 Enkele begrippen prostitutie: het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen betaling;

7 Enkele begrippen - seksbedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie voor een ander tegen betaling of uit het bedrijfsmatig aanbieden van vertoningen van seksinrichting tegen betaling; het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie

8 Enkele begrippen seksinrichting: voor het publiek toegankelijke besloten ruimte, onderdeel van een seksbedrijf;

9 Bij verordening 10, tweede lid, VERPLICHT Bij gemeentelijke verordening worden regels gesteld over het uitoefenen van een seksbedrijf in de gemeente. 3:3, 3:4 (deels), 3:9 (deels), 3:10, 3:11, 3:13 (deels), 3:14

10 Bij verordening 10, eerste lid, NIET-VERPLICHT Bij gemeentelijke - prostitutiebedrijf: activiteit, bestaande uit De Eerste verordening Kamer heeft kan, op 9 juli ter 2013 bescherming een van de openbare orde, motie de aan woon- de regering en leefomgeving gevraagd de of de veiligheid en de gezondheid van prostituees of klanten, een maximum worden gesteld geschrapt: aan het de aantal registratieplicht vergunningen voor prostituees voor een seksbedrijf dat in wordt de vorm verleend. van bemiddeling Een tussen vergunning klant en kan mede voor één seksinrichting worden verleend. 3:4

11 Bij verordening 12, derde lid, NIET-VERPLICHT Bij gemeentelijke - prostitutiebedrijf: activiteit, bestaande uit De Eerste verordening Kamer heeft kunnen op 9 juli 2013 regels in een worden gesteld over: a. de wijze van indiening van de aanvraag; b. de overige gegevens geschrapt: de of registratieplicht bescheiden voor die prostituees nodig zijn voor de beoordeling van in de de vorm aanvraag van bemiddeling van de tussen vergunning; klant en c. de procedure bij verlenging van de vergunning. 3:5, 3:8

12 Bij verordening 15, derde lid, NIET-VERPLICHT 3. Bij gemeentelijke verordening kunnen, ter bescherming van de openbare orde, de woon- en leefomgeving of de veiligheid en de gezondheid van prostituees of klanten, aanvullende gronden voor de weigering van de vergunning voor een seksbedrijf worden gesteld. 3:6

13 Bij verordening 18, derde lid, NIET-VERPLICHT Bij gemeentelijke verordening kunnen, ter bescherming van de openbare orde, de woon- en leefomgeving of de veiligheid en de gezondheid van prostituees of klanten, aanvullende gronden voor de intrekking van de vergunning worden gesteld. 3:7

14 Bij verordening 23, NIET-VERPLICHT Bij gemeentelijke verordening kan, ter bescherming van de openbare orde, de woon- en leefomgeving of de veiligheid en de gezondheid van prostituees of klanten, worden bepaald dat voor het uitoefenen van een prostitutiebedrijf in de gemeente geen vergunning wordt verleend. 3:4 (deels)

15 Bij verordening 24, vierde lid, NIET-VERPLICHT Bij gemeentelijke verordening kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de inhoud van het bedrijfsplan. 3:12

16 Bij verordening 149 Gemeentewet, NIET-VERPLICHT De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. 3:9 (deels), 3:13 (deels), 3:15, 3:16, 3:17, 3:18, 3:19

17 Wanneer is prostitutie bedrijfsmatig (onder de Wrp)? Mag de gemeente thuiswerken straks nog verbieden? De Wrp definieert De Eerste Kamer heeft op 9 juli als 2013 volgt: in een de activiteit, bestaande uit motie het bedrijfsmatig aan de regering gevraagd gelegenheid om de geven tot prostitutie (artikel 1). Prostitutiebedrijven zijn vergunningplichtig geschrapt: (artikel de registratieplicht 9) en kunnen voor prostituees bovendien verboden worden middels in de de vorm nuloptie van bemiddeling (artikel tussen 23). klant Het en is dus met name van belang om te bepalen of er sprake is van bedrijfsmatige activiteiten.

18 Bedrijfsmatige activiteiten In de Memorie van Toelichting staan een aantal factoren waarvan afhangt of een activiteit bedrijfsmatig wordt verricht. Deze factoren zijn: 1) het oogmerk om (een aanvulling op) een inkomen te genereren, 2) het aantal uren dat aan de activiteit wordt besteed, 3) de wijze van klantenwerving (bijvoorbeeld of er wordt geadverteerd om de werkzaamheden onder de aandacht van publiek te brengen en klanten te trekken), en 4) de organisatiegraad en de omvang van het prostitutieaanbod.

19 Bedrijfsmatige activiteiten Met betrekking tot klantenwerving merkt de memorie van toelichting op dat als: -er zodanig met dat adres wordt geadverteerd dat het tot passanten leidt, of -er reclame-uitingen aan het pand zichtbaar zijn, dan is er sprake wel van een prostitutiebedrijf volgens de Wrp en is wel een vergunning noodzakelijk.

20 Bedrijfsmatige activiteiten En met betrekking tot de organisatiegraad merkt de memorie van toelichting op dat als: -er personeel in dienst is, of -er meerdere prostituees op hetzelfde adres werkzaam zijn, er volgens de Wrp wel sprake is van een prostitutiebedrijf er wel een vergunning noodzakelijk. Ook een individu zonder personeel kan ook een bedrijf zijn en is dus ook vergunningplichtig.

21 Bedrijfsmatige activiteiten -Als prostitutie plaats vindt in woningen, kunnen deze locaties onder omstandigheden als de bedrijfsruimte van een prostitutiebedrijf aangemerkt worden. -Een dergelijk privé-huis De Eerste Kamer het bedrijfsmatig is voor heeft op 9 juli 2013 in een gelegenheid het publiek geven toegankelijk, tot er wordt klanten immers toegang verschaft. Het is aan de gemeenten om desgewenst regels daarover op te nemen prostitutiewet in de plaatselijke te wijzigen via verordening een novelle. (als het dus om een prostitutiebedrijf - gaat). escortbedrijf: de activiteit, bestaande uit het -Als de prostituee bedrijfsmatig op enigerlei gelegenheid wijze werkzaam geven tot is voor prostitutie degene die de ruimte beschikbaar stelt, in dan de vorm is er van zonder bemiddeling meer sprake tussen van klant een en prostitutiebedrijf en moet er dus een vergunning aangevraagd worden.

22 Niet-Bedrijfsmatige activiteiten Er is niet automatisch sprake van bedrijfsmatigheid. Als een prostituee: -zelfstandig werkt, -op haar thuisadres, -en geen andere prostituees in haar woning laat werken, dan is er volgens de memorie van toelichting geen sprake van prostitutiebedrijf, maar van een thuiswerker.

23 Niet-Bedrijfsmatige activiteiten Elders in de memorie van toelichting staat dat er niet van een prostitutiebedrijf wordt gesproken als: -er sprake is van één prostituee, -op haar eigen adres, -zonder uiterlijke kenmerken, -die niet (uitvoerig) adverteert. Als er geen sprake is van bedrijfsmatige activiteiten (dus het gaat niet om een prostitutiebedrijf), dan is er sprake van een aan huis gebonden beroep, en is er dus geen vergunning nodig. Deze vorm van prostitutie vanuit woningen valt niet onder de nuloptie, en kan dus niet worden verboden.

24 Structurele activiteiten Er zit echter ook een ondergrens aan het begrip prostitutie waar rekening mee gehouden dient te worden. Uit de memorie van toelichting blijkt dat "het zich beschikbaar stellen" duidt op een structurele situatie, zodat allerlei incidentele seksuele handelingen met een ander niet onder het begrip 'prostitutie' vallen, zelfs niet als 'de ander' een tegenprestatie levert (bijvoorbeeld in de vorm van betaling).

25 Dus? - seksbedrijf: de activiteit, bestaande uit het Er zijn dus verschillende indicatoren die meegenomen moeten worden bij het beoordelen of bepaalde activiteiten als bedrijfsmatig zijn aan te merken. De wet biedt hierover geen uitsluitsel, maar wel handvatten. (Interpreterende) beleidsregels kunnen hiervoor soelaas bieden.

26 - seksbedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig Vragen? gelegenheid geven tot prostitutie Forum Gemeenterecht (forum.vng.nl)