LIQUIDATIEPLAN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING Logopedische Dienst Kring Sliedrecht Projectgroep: Liquidatie LDKS september 2013
LIQUIDATIEPLAN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING LOGOPEDISCHE DIENST KRING SLIEDRECHT Inleiding De Logopedische Dienst Kring Sliedrecht voert voor de zeven deelnemende gemeenten de wettelijk taak en plustaken uit op het gebied van logopedie. Door deze gemeenten is besloten om de logopedische dienst per 1 januari 2014 te ontbinden. De gemeenschappelijke regeling Logopedische Dienst Kring Sliedrecht schrijft in artikel 30 het volgende: 1. In geval van opheffing van de regeling besluit het algemeen bestuur tot liquidatie en stelt daarvoor de nodige regelen. Hierbij kan van de bepalingen van deze regeling worden afgeweken. 2. Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, de raden van de deelnemende gemeenten gehoord, vastgesteld. 3. Het liquidatieplan voorziet ook in de gevolgen, die de opheffing voor het personeel, bedoeld in hoofdstuk 11, heeft. 4. Het dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de liquidatie. 5. Zo nodig blijven de organen van het lichaam ook na het tijdstip van opheffing in functie, totdat de liquidatie is voltooid. Het op te stellen liquidatieplan moet conform artikel 30 van de gemeenschappelijke regeling worden vastgesteld in een openbare vergadering van het algemeen bestuur, Aangezien de liquidatie op 1 januari 2014 een feit moet zijn en het in ieders belang is dat de medewerkers zo snel mogelijk weer een andere werkkring vinden, is de uitvoering van een aantal activiteiten die in dit plan worden genoemd al in gang, om geen (kostbare) tijd te verliezen. Afbakening liquidatieplan Het liquidatieplan is geschreven als plan van aanpak; het gaat in op de hoofdlijnen van de juridische, financiële, personele en administratieve consequenties van de opheffing. Uitgangspunt was daarbij het scenario privatisering plus : a. De gemeenschappelijke regeling Logopedische Dienst Kring Sliedrecht wordt opgeheven, maar er zal een redelijk uitgebreid pakket van preventieve logopedie blijven, dat onderdeel zal zijn van een pluspakket van de Integrale Jeugdgezondheidszorg (I-JGZ) b. Naast de wettelijke verplichte screening, wordt specifiek ingezet op vroegsignalering, waarbij gebruik zal worden gemaakt van verschillende kanalen (leiding kinderdagverblijf / peuterspeelzaal, consultatiebureauarts, etc.) c. Een belangrijke pijler hierbij is het consultatiebureau, waar de logopedisten aan gekoppeld zullen worden. d. Er zal worden ingezet op training en vorming van personeel van kinderopvang en peuterspeelzalen. Tevens zal gezocht worden naar een verbinding met de scholen. e. Circa 3 fte zal nodig zijn om de preventieve logopedie in dit model uit te voeren. f. Ten aanzien van de curatieve logopedie zal ondersteuning worden geboden aan medewerkers die zich als vrijgevestigd logopedist willen vestigen. De punten a t/m e worden verwerkt in de overeenkomst, die in principe met Rivas, die voor de deelnemende gemeenten de integrale jeugdgezondheidszorg uitvoert, wordt afgesloten. Met betrekking tot punt e dient vermeld te worden dat voor de preventieve logopedie volgens de laatste inzichten uitgegaan moet worden van een structurele invulling van 0,9 fte. Financiële en contractuele consequenties Contracten / Overeenkomsten De logopedische dienst heeft ter ondersteuning van de bedrijfsvoering diverse contracten afgesloten met dienstverleners en leveranciers. Het gaat daarbij o.a. om schoonmaak, ICT- diensten, abonnementen etc. Met de betrokken contractpartijen is geregeld dat deze contracten per 01-01-2014 worden beëindigd. Belangrijke uitzonderen hierop zijn het huurcontract van het hoofdkantoor in Papendrecht dat doorloopt tot 01-01-2015 en het leasecontract met Ricoh met betrekking tot de printer/kopieerapparaat dat doorloopt tot 01-03-2016. Hoewel er naar gestreefd wordt het huurcontract met de gemeente Papendrecht voortijdig te beëindigen, is dit gezien de situatie op de kantorenmarkt niet erg waarschijnlijk dat dit lukt. 130920 liquidatieplan LDKS 1
Het leasecontract met Ricoh zal moeten worden afgekocht; de hoogte van de afkoopsom is nog niet bekend. Archief De bewaarplicht voor medische gegevens is 10 jaar. Het archief van de logopedische dienst zal worden overgebracht naar een andere bewaarplaats. Het medisch dossier mag enkel geraadpleegd worden door (para)medici. De afgelopen jaren is gebleken dat raadpleging nauwelijks plaatsvindt. Liquidatiebalans en liquidatiebegroting De logopedische dienst zendt jaarlijks een begroting aan de raden van de deelnemende gemeenten voor het volgende kalenderjaar. Datzelfde geldt voor de jaarrekening over het voorgaande jaar. De jaarrekening 2012 is vastgesteld op 20 juni 2013 en de begroting 2013 is op 21 juni 2012 vastgesteld. Met de toezichthouder bij de provincie Zuid-Holland is contact geweest en er is medegedeeld dat in verband met de liquidatie van de logopedische dienst er geen begroting voor 2014 zal worden ingediend. De jaarrekening 2012 is, conform de regels, bij de provincie in gediend voor 15 juli 2013. In 2013 zullen de begeleidings- en frictiekosten als gevolg van de liquidatie ten laste worden gebracht van het eigen vermogen van de logopedische dienst dat op 1 januari 2013 121.000,-- bedroeg. Aan Deloitte, de huidige accountant van de Logopedische Dienst Kring Sliedrecht, is opdracht verstrekt om in overleg met de administratieve medewerker van de logopedische dienst, een liquidatiebalans per 31 december 2013 op te stellen. De liquidatiebalans bestaat in hoofdzaak uit de begroting en is aangevuld met verplichtingen. De belangrijkste verplichting wordt gevormd door personele verplichtingen na de liquidatiedatum. Er zijn een tweetal scenario s uitgewerkt: a. worstcase scenario Uitgangspunt voor dit scenario is de stand van zaken per 1 september 2013 en de aanname dat de dienstverbanden met medewerkers waarmee tot nu toe geen overeenkomst is, maximaal doorlopen. b. realistisch scenario Hierbij is het uitgangspunt de stand van zaken per 1 september 2013 en de aanname dat de medewerkers jonger dan 55 jaar, geleidelijk aan het dienstverband bij de logopedische dienst beëindigen. Dit scenario is opgesteld om geen onnodig beslag te leggen op de financiële middelen van de deelnemende gemeenten. Kosten 2013 Worst case Realistisch 1. Nog doorlopende exploitatiekosten 2013-2014 21.895,00 21.895,00 2. Salariskosten 2013 178.642,00 178.642,00 3. Overige personele kosten 2013-2014 69.810,00 69.810,00 270.347,00 270.347,00 Verplichtingen naar aanleiding van liquidatie Begeleiding van werk naar werk 75.000,00 52.000,00 Studie- en opleidingskosten (8 medewerkers a 4.000) 32.000,00 32.000,00 Ondersteuning P&O activiteiten in liquidatiefase 40.000,00 23.000,00 Salarisadministratie na liquidatiefase 33.000,00 33.000,00 Archief na liquidatiefase 1.500,00 1.500,00 181.500,00 141.500,00 Personele verplichtingen na liquidatiefase 2.097.365,00 1.037.508,00 Onvoorzien (o.a. prijsstijgingen) 127.461,00 72.468,00 Totale kosten 2.676.673,00 1.521.823,00 Eigen vermogen LDKS 291.710,00 291.710,00 Totale kosten liquidatie 2.384.963,00 1.230.113,00 130920 liquidatieplan LDKS 2
De kosten als gevolg van de liquidatie die niet kunnen worden gedekt uit het eigen vermogen, worden verdeeld volgens artikel 24, lid 1 van de gemeenschappelijke regeling; Als verdeelsleutel wordt gehanteerd het inwonertal op 1 januari van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de bijdrage verschuldigd is. Afhankelijk van de voorgang zal aan het einde van het traject een eindafrekening plaatsvinden. Bij de keuze voor worstcase zal dit hoogst waarschijnlijk een teruggave zijn, bij de keuze voor realistisch kan dit afhankelijk van de ontwikkelingen een extra bijdrage of een teruggave zijn, maar wordt er geen onnodig beslag gelegd op financiële middelen. Personele consequenties Sociaal plan In samenspraak met de vakbond FvOv-CMHF wordt gewerkt aan een sociaal plan. Het sociaal plan regelt de rechten en plichten van de medewerkers van de logopedische dienst die volgen uit het opheffen van de gemeenschappelijke regeling. Daarnaast worde de mogelijk overgang van een gedeelte van het personeel naar Rivas beschreven en onder welke voorwaarden en volgens welke procedures dit kan plaatsvinden. Met Rivas vinden nog onderhandelingen plaats over deze overgang. Tot slot worden de rechten en plichten van het 'Van Werk Naar Werk - traject' bepaald, aanvullend op de afspraken die daarover zijn in de CAR/UWO. In grote lijnen houden deze afspraken in dat boventallige medewerkers recht hebben op een 'Van Werk Naar Werk - traject' van 24 maanden, waarin zij begeleid worden naar ander werk. Daartegenover staat hun plicht om zich darvoor ten volle in te spannen. Indien na deze 24 maanden geen ander werk is gevonden, volgt reorganisatieontslag. De medewerkers hebben dan recht op een werkloosheidsuitkering (WW + BW), waarvoor de werkgever eigenrisicodrager is. Het sociaal plan zal ter vaststelling worden voorgelegd aan het algemeen bestuur. Van werk naar werk begeleiding In aanloop naar het vaststellen van het sociaal plan, wordt de medewerkers de mogelijkheid geboden om over hun specifieke situatie in gesprek te gaan en eventueel maatwerkafspraken te maken als zijn eerder gebruik willen maken om van werk naar werk te komen. Er si een contract afgesloten met de Mensiumgroep; zij gaan vorm geven aan het 'Van Werk Naar Werk - traject' met de medewerkers. Het merendeel van de medewerkers maakt van deze mogelijkheid gebruik om te verkennen wat dit traject voor hen kan betekenen en wat voorafgaande aan de opheffing al mogelijk is om naar andere werk te komen. Bij eventuele maatwerkafspraken wordt analoog aan de inhoud van het (nu nog concept) sociaal plan gehandeld. Onderwerpen die ter sprake komen zijn vertrekpremie, omscholing, detachering ed. Er zijn private logopedische praktijken die de mogelijkheden verkennen om in het werkgebied van de logopedische dienst hun praktijk uit te breiden. De medewerkers van de logopedische dienst worden hiervan op de hoogte gebracht en desgewenst in contact gebracht met deze partijen. Bij het opstellen van het liquidatieplan was reeds bekend dat één medewerker de logopedische dienst heeft verlaten per 15 augustus 2013 wegens het starten van een vrijgevestigde logopedische praktijk. Een ander medewerker is in het kader van het 'Van Werk Naar Werk - traject' per augustus 2013 gestart met een omscholingstraject. Met beide medewerkers zijn inmiddels vaststellingsovereenkomsten afgesloten. Voortzetting werkgeverschap Nu de logopedische dienst per 31 december 0214 wordt ontbonden, dienen de medewerkers die op dat moment nog geen ander werk hebben gevonden, te worden ondergebracht bij een ander rechtspersoon. In de gemeenschappelijke regeling Logopedische Dienst Kring Sliedrecht wordt de gemeente Sliedrecht als centrumgemeente aangemerkt en daar de logopedische dienst daar formeel juridisch ook is gevestigd (gemeenschappelijke regeling artikel 2, lid 2) ligt het voor de hand deze medewerkers onder te brengen bij de gemeente Sliedrecht. De kosten kunnen worden verdeeld volgens de bestaande verdeelsleutel van artikel 24 van de gemeenschappelijke regeling. (N.B. Artikel 9 lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 30 lid 5 van de gemeenschappelijke regeling bepalen dat de organen van het lichaam zo nodig ook na het tijdstip van opheffing in functie blijven, totdat de liquidatie is voltooid. De reikwijdte van deze bepaling strekt echter niet zover dat de medewerkers die nog geen ander werk hebben gevonden, gedurende maximaal 2 jaar aan de inmiddels opgeheven gemeenschappelijke regeling verbonden zouden kunnen blijven.) 130920 liquidatieplan LDKS 3
Voortzetting preventieve logopedie Met Rivas zal een contract met individuele gemeenten worden gesloten (pluspakket), waarin de volgende maatregelen / diensten worden opgenomen: a. algemene spraak- taal screening via het consultatiebureau op 2 jarige leeftijd b. logopedische screening op indicatie / aanvraag c. kortdurende preventieve logopedische begeleiding op peuterleeftijd (m.n. adviesgesprekken ouders) d. toeleiding binnen VVE-kader e. scholing JGZ medewerkers f. logopedisch onderzoek in groep 2 op indicatie (jeugdarts, leerkracht, ouders) g. kortdurende preventieve logopedische begeleiding op 5 jarige leeftijd Om deze taken uit te voeren zal Rivas medewerkers overnemen van de logopedische dienst. De benodigde formatie is berekend op structureel 0,9 fte logopedisten per jaar. Voor een termijn van drie jaar is nog ± 0,8 fte logopedisten per jaar nodig om bij de kinderen die vallen tussen de oude en de nieuwe werkwijze, een logopedische screening op het gebied van spraak- taal te kunnen uitvoeren. Actieplan beperking liquidatiekosten De kosten bestaan in hoofdzaak uit personele kosten van de Logopedische Dienst Kring Sliedrecht. Deze kosten zullen zoveel als mogelijk worden beperkt door o.a.: a. het al per 03-09-2013 starten met het 'Van Werk Naar Werk - traject' b. het zo mogelijk tijdelijk detacheren van medewerkers De overige kosten worden verder zoveel mogelijk beperkt door: a. externe inhuur ten behoeve van de liquidatie, zoveel mogelijk te beperken b. het beschikbaar stellen van medewerkers ten behoeve van de projectgroep door de gemeenten Molenwaard en Giessenlanden c. pogingen van de gemeente Papendrecht vóór 01-01-2015 een nieuwe huurder te vinden voor het hoofdkantoor van de logopedische dienst d. het onderbrengen van het werkgeverschap bij de gemeente Sliedrecht in plaats van het in stand houden van een gemeenschappelijke regeling in ontbinding Communicatie Dagelijks en algemeen bestuur Het bestuur zal bij elke vergadering op de hoogte worden gehouden van de stand van zaken en voortgang van het proces door een lid van de projectgroep. Personeel logopedische dienst De ambtelijk opdrachtnemer (projectleider) en/of de voorzitter van het bestuur van de logopedische dienst zal waar nodig aanschuiven bij teamvergaderingen van de Logopedische Dienst Kring Sliedrecht, om de medewerkers te informeren over de voortgang en eventuele vragen te beantwoorden. Scholen De scholen in het werkgebied van de logopedische dienst zijn per brief geïnformeerd over de discontinuering van de dienstverlening. Na de afsluiting van de overeenkomst met Rivas zullen de scholen door het bestuur van de logopedische dienst in overleg met Rivas, nogmaals worden geïnformeerd over de gang van zaken rondom de preventieve logopedie in de nieuwe werkwijze. Ouders / leerlingen De ouders en kinderen van de basisscholen in het werkgebied zijn door de logopedisten, door de scholen en verder via een persbericht geïnformeerd over de opheffing van de logopedische dienst. Na afsluiting van de overeenkomst met Rivas zullen ouders door Rivas nader worden geïnformeerd over preventieve logopedie. Rivas zal dan ook op de website aandacht besteden aan dit onderwerp. 130920 liquidatieplan LDKS 4
Bestuurlijk proces besluitvorming Het streven is de liquidatie van de gemeenschappelijke regeling Logopedische Dienst Kring Sliedrecht per 1 januari 2014 te hebben afgerond. Om deze liquidatie bestuurlijk en juridisch juist te laten verlopen, dienen nog de volgende stappen te worden doorlopen. Eind september 2013 Toezending concept liquidatieplan door het algemeen bestuur aan de raden van de deelnemende gemeenten ter becommentariëring 1 oktober begin december Reactietermijn gemeenteraden Uiterlijk 31 december 2013 Uitvoering liquidatie Uiterlijk 31 december 2013 Gemeente Sliedrecht zendt het besluit tot opheffing aan gedeputeerde staten / maakt het op de gebruikte wijze bekend (art. 26 wet gemeenschappelijke regelingen). De deelnemende gemeenten werken afzonderlijk het register ingevolge art. 27 wet gemeenschappelijke regelingen bij. 130920 liquidatieplan LDKS 5