GESCAND OP 15 JULI 2013 Gemeente Oostzaan Buiten gewoon Gemeenteraad Oostzaan Gemeente Oostzaan Bezoekadres Postadres Telefoon Fax E-mail Internet Gemeentehuis Kerkbuurt 4, 1511 BD Oostzaan Postbus 20, 1530 AA Wormer 075 651 2100 075 651 2244 antwoord@over-gemeenten.n1 www.00stzaan.n1 Beleid en regie Uw kenmerk / Uw brief Ons kenmerk Behandelend ambtenaar Datum 24 juni 2013 H.L. Klomberg Onderwerp Raadsvraag 25/13 VVD Jeugdzorg Afdelmg Beleid en Regie Geachte raadsleden, In deze brief geeft het college antwoord op de raadsvraag 25/13 van de VVD-fractie inzake het nieuwsbericht uit het DB van de Stadsregio Amsterdam Concept ontwerp Regionaal Uitvoeringsplan Jeugdzorg 2014. Vraag WD-fractie: In het nieuws uit het DB van de Stadsregio Amsterdam van donderdag 13 junijl. staat onder her kopje Concept ontwerp Regionaal Uitvoeringsplan Jeugdzorg 2014 de volgende tekst:" Het DB gaat akkoord met het aanpassen van de tekst van her concept RUP voor wat betreft de scenariokeuze voor her opdrachtgeverschap ambulante jeugdzorg 2014 voor de gemeenten Oostzaan en Wormer/and, conform de genomes besluiten van de colleges van BenW. Her betreft een verandering van scenario 4 (budgettair opdrachtgeverschap met overdracht van middelen) naar scenario 3 budgettair opdrachtgeverschap (zonder overdracht van middelen)." Kan her College uitleggen wat dit betekent? Antwoord college: Inleiding Ter voorbereiding op de decentralisatie jeugdzorg naar gemeenten biedt de SRA de mogelijkheid om onder mandaat vanaf 1-1-2013 tot en met 31-12-2014 het opdrachtgeverschap van de ambulante jeugdzorg inhoudelijk en/of financieel over te hevelen naar individuele gemeenten. De ambulante jeugdzorg omvat geindiceerde zorg die niet gekoppeld is aan huisvesting en vrijwillig plaatsvindt. De gemeente krijgt op deze wijze de kans om zich van binnen uit voor te bereiden op de volledige overdracht van verantwoordelijkheden die bij het jeugdzorgdomein behoren. Daar horen nog niet de Wilt u bij reacties altijd de datum en ons kenmerk vermelden.
I ' - A ' ' ' 4. - 11 _ 41. I fkla r..- ' 1-7"..,,,.".0. L I"':',-ṫi' cil i i'''.' :' 'P., 7P -. - ''''. ';'-'.;',,- ::. ' : '7.'1',. '''' A.,,...,.. - -,...'i `'It.'.:1:. 1- ;-. 41-0, II. '.fr,'-'.'. 9j i-;:, '"-.-- r P,i_t:7,3.;_'..1,A.7,,, -,, is A :,., 7.,... r,,.. 5,...,.. -..,! :: :-.-A=. ' t>:,7,..7...4,.i..,.,...,, -.1t-1,5,..:,.-.,, -.,., - k, Asi.,^7:734e,144'i.4 '...V 7,i7.,..,..... kk,,-,t),,...,...ek!4 --"`"."-I'' 0-4" ' '7 - J.' I-, -.',,,,..Ai-'q,7 ''-' c,... --'. i..5.7 j I'.77;,t-k ;r r k 4,* 7-1 4%4, :17 7 6,5-'ar.kk P'Y 1- &.1,_ c 11. a.,c4 4'7 AZ!. q' ir 1.- r=.1v1...2.= kee 44.! 11. ri Vr. '' '-.1.) ':''...., -.7t ', ' -. -... -? -- ' -,.-..,..5...i c '' ''-- A,', t L r 1,, _ '',.-,:51--.7,,k.,.--'.44,--,-,,-.!--5,--,. fr'-!-, -^34-.-i- i=.t4.-e.:-,.. '44.- ',!i4i-h.,?4-1-:-.:=..- -447-ri7,..7.,'41..:.,-.1,-, -'..,,...'.4":... 7.. -..71-,,Lf -...,_., i.. UZ -.1.'...! '.. 1. ''.;1 i Zr r' ir:,1".11' 1.' 1. -Ak-.',-i 'A' st "t'.- ';,:',r,' -. _.;... A,. " I _ 'el 1 4'4_4 -s..'" - ',. Y1 r. rr. 1S. 'c., 1 4 -, =,, - 71;'_4.,r'L7 " -' A7 -.;)-r - '. ^ '.01 _, _ r, J_. -. j., 5 44 I,.^ -,A ''..441.1..! 1
taken bureau jeugdzorg bij, daarvoor is echt wetswijziging nodig. Wel kan met de toegangstaken van bureau jeugdzorg onder mandaat geexperimenteerd worden in de pilot van de SRA"rechtstreeks verwijzen". Dit is zelfs voorwaarde voor het gaan beheren van de ambulante jeugdzorg. Oostzaan doet sinds 2013 aan deze pilot "rechtstreeks verwijzen" mee. Met het experimenteren met het opdrachtgeverschap voor ambulante jeugdzorg door gemeenten (gedurende 201 3 + 2014), wil de SRA bijdragen aan een zorgvuldige en warme overdracht van de jeugdzorg. Ruimte bieden voor maatwerk en maximaal aansluiten bij de vraag. De SRA heeft daarom 4 verschillende scenario's geschetst en gevraagd aan de diverse gemeenten om hun voorkeur voor een van deze scenario's uit te spreken. Argumentatie De overdracht van opdrachtgeverschap ambulante jeugdzorg is een manier om soepel naar de decentralisatie toe te groeien en maximaal de gemeenten in de 'lead' te laten komen, maar nog onder bevoegdheid / eindverantwoordelijkheid van het DB van de SRA. De meerwaarde van de overdracht opdrachtgeverschap ambulante jeugdzorg ten opzichte van andere hulpvormen is dat het de ruimte vult tussen Iichtere vormen van (ambulante) zorg die door gemeentelijke instellingen of particulieren worden aangeboden, en zwaardere (en dus duurdere) vormen van jeugdzorg. Gemeenten gaan (als inhoudelijk) opdrachtgever het gesprek aan met aanbieders van jeugd en opvoedhulp over de uitwerking van hun visie en maken daarover concrete prestatieafspraken. De instellingen voor jeugd en opvoedhulp hebben op hun beurt de mogelijkheid om mee te denken over de lokale inrichting, het gevraagde te bieden en zich daarin te laten leren kennen. Gemeenten hebben de keuze uit 4 scenario's: SCENARIO 1: GEEN OVERDRACHT OPDRACHTGEVERSCHAP Alles blijft zoals het nu gaat; wel experimenteren met decentrale toegang BJAA. Gemeenten kunnen meedoen aan voorbereiding en bijwonen van de jaargesprekken met de J&OH instellingen (offertes en jaarrekening). SCENARIO 2: INHOUDELIJK OPDRACHTGEVERSCHAP Hoe richt je inhoudelijk opdrachtgeverschap in, waar, wat en met welke zorgaanbieders,. Gaat NIET over het volume. Inhoudelijk opdrachtgeverschap: concreet in gesprek met instellingen voor jeugd en opvoedhulp. Dit kan voor een hele gemeente gelden of voor een wijk of voor X aantal gezinnen (lichte variant). SCENARIO 3: BUDGETTAIR MET GESLOTEN BEURS Gemeenten spreken 'boodschappenlijst' of met zorginstellingen voor inzet in 2013 en Stadsregio verleent en beschikt. Vaststelling subsidie ( in 2014 over jaarrekening 2013) op geleide van gemeentelijke input. 20% van het budget is vrij te besteden en niet gebonden pag. 2/4
aan huidige aanbieders jeugd en Opvoedhulp. Dit budget is wel gebonden aan doeluitkering jeugdzorg. Alle 16 gemeenten moeten het eens zijn over de verdeelsystematiek. SCENARIO 4 A: BUDGETTAIR OPDRACHTGEVERSCHAP met 100% overdracht van middelen 20% van het budget is vrij te besteden aan jeugdzorg; 80 % = "gedwongen winkelnering" bij huidige zorgaanbieders. SCENARIO 4 B: BUDGETTAIR OPDRACHTGEVERSCHAP met 20% overdracht van middelen vrij besteedbaar aan jeugdzorg Afweging In 2012 heeft onze gemeente gekozen om in 2013 scenario 2 te volgen. Hierdoor hebben we goed kennis kunnen maken met de huidige aanbieders. Voor het jaar 2014 heeft de gemeente in eerste instantie aan de Stadregio gecommuniceerd dat Oostzaan waarschijnlijk zou kiezen voor scenario 4. Na een verdere inhoudelijke afweging heeft het college besloten te kiezen voor scenario 3. Belangrijkste reden om van scenario 2 door te stappen naar 3 (of 4) is met name om een bijdrage mogelijk te maken voor een pilot jeugdteam Oostzaan/Wormerland met de 20% vrij te besteden budget ambulante zorg (stand-alone trajecten). De Stadsregio heeft in `nieuws uit het DB van de Stadsregio Amsterdam van donderdag 13 juni' het voorgenomen besluit van Oostzaan dus gecorrigeerd naar het definitieve besluit zoals door het college op 28 mei is genomen. De reden om niet te kiezen voor scenario 4A of 4B liggen in het feit dat: het de gemeentelijk organisatie veel ambtelijke capaciteit kost om het subsidieverleningstraject in de eigen gemeente te volgen in relatie tot het relatief kleine budget waarover we directe afspraken kunnen maken met aanbieders. Tegenover deze extra ambtelijke inzet staan geen middelen. Daarnaast vereist het expertise ten aanzien van de huidige werkwijze van de SRA m.b.t. het subsidieproces met de jeugd&opvoedhulp instellingen.; binnen scenario 3 inhoudelijk hetzelfde mogelijk is als binnen 4A of 4B; we nog niet weten of de inkoop van trajecten in de toekomst (vanaf 201 5) ook daadwerkelijk zelf gaan doen of hierop regionale samenwerking plaatsvindt. Financiele consequenties Het betreft slechts een deet van de jeugdzorg middelen van de SRA, nl. 23 min. ambulante jeugdzorg / niet residentieel, op een totaalbudget jeugdzorg van 214 min. Dit is een doeluitkering van het Rijk aan de SRA, meer middelen zijn niet beschikbaar. In de uitwerking worden nadere afspraken gemaakt met betrekking tot het solidariteitsprincipe, als een gemeente bijvoorbeeld minder verbruikt dan wel meer nodig heeft dan waar ze recht op heeft, binnen het totale financieel kader. In principe kunnen aile 16 gemeenten kiezen voor een ander scenario. De SRA blijft inhoudelijk en financieel eindverantwoordelijk richting het Rijk. Gemeenten verantwoorden aan de SRA. Uitgangspunt is een verdeelmodel op basis van pag. 3/4
historisch gebruik ambulante jeugdzorg (niet-residentieel) per gemeente. Oostzaan kan voor 2014 rekenen op een budget van afgerond 18.974 waarvan 20% vrij te besteden is aan jeugdzorg en 80% gedwongen winkelnering bij huidige j&oh-instellingen, op voorwaarde dat scenario 3 tot uitvoering wordt gebracht. Het volledige budget blijft echter bij de SRA. Stadsre ionaal beeld (keuze voor 2014) Aalsmeer 3 Amstelveen 3 Amsterdam 4b Beemster 4 Diemen 3 Edam-Volendam 4 Haarlemmermeer 4b Landsmeer 2 Oostzaan 3 Ouder-Amstel 3 Purmerend 4 Uithoorn 3 Waterland 4 Wormerland 3 Zaanstad 4 Zeevang 1 Wij gaan er vanuit u hiermee voldoende te hebben geinformeerd. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders, R. Schaatsbergen secretaris pag. 4/4