BESLUIT tot vaststelling van de Veiliglieidscontour Europoort en Landtong Inleiding Dit besluit betreft de vaststelling van een veiligheidscontour op grond van artikel 14 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) rondom het industrieterrein Europoort en Landtong. Aanleiding In de nota 'Risico's in balans heeft de provincie Zuid-Holland in 2006 aangegeven dat het Haven Industrieel Complex wordt aangewezen als concentratiegebied voor bedrijven met activiteiten met gevaariijke stoffen. Deze aanwijzing is opnieuw vastgelegd in het provinciale Beleidsplan externe veiligheid (2010) en vervolgens in de Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu 2013-2017, welke gekoppeld is aan de provinciale Structuurvisie (vastgesteld 2012). In de provinciale structuurvisie zijn de zeehavengebieden in de Rotterdamse regio aangewezen als concentratiegebied voor de hogere milieucategoriebedrijvenv In de strategienota 'Sturen op veiligheid in stad en haven' uit 2008 sluit de gemeente Rotterdam aan op het provinciaal beleid om ruimte voorrisicovollebedrijven te concentreren op de kavels in Maasvlakte (1 en 2), Europoort en Botlek-Vondelingenplaat. Voor het aspect externe veiligheid bestaat behoefte aan meer gebiedsgericht beheer. Het huidige wettelijke instrumentarium op grond van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) maakt dit mogelijk met het instrument van de veiligheidscontour. Instrument veiligheidscontour De essentie van een veiligheidscontour is dat binnen de veiligheidscontour mimte wordt gereserveerd voor risicovolle activiteiten. Buiten de veiligheidscontour is dan ruimte voor bestaande, geplande en nieuwe (kwetsbare) ontwikkelingen. Op deze manier wordt voorkomen dat ruimtelijke initiatieven onbedoeld doorkruist worden door bedrijfsuitbreidingen en/of vestigingen vanrisicovolleactiviteiten en vice versa. Het instrument veiligheidscontour houdt meer concreet in dat alleen op de veiligheidscontour wordt getoetst of aan de grenswaarden voor het plaatsgebonden risico voor inrichtingen wordt voldaan. Binnen de contour wordt niet meer getoetst. Binnen een veiligheidscontour mogen geen kwetsbare objecten aanwezig of geprojecteerd (dat wil zeggen: mogelijk zijn op basis van het vigerende bestemmingsplan) zijn, tenzij deze functioneel gebonden zijn aan het gebied waarvoor de veiligheidscontour is vastgesteld of de daarbinnen gelegen Bevi-inrichtingen. Voor aanwezige of geprojecteerde beperkt kwetsbare objecten wordt deze eis van functionele binding niet gesteld. Voordat de contour kan worden vastgesteld, is in het bestemmingsplan Europoort en Landtong geborgd dat geen nieuwe kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten zonder functionele binding binnen de contour mogelijk worden gemaakt. Door de aanwezigheid van een veiligheidscontour is het mogelijk om het gebied optimaal te benutten. Het garandeert dat het plaatsgebondenrisicovan inrichtingen wordt begrensd door de veiligheidscontour, tenwijl de vestiging en uitbreiding van risico veroorzakende bedrijven niet wordt belemmerd door kwetsbare havenen industriegebonden functies binnen de contour. Uitgangspunt bij de voorgestelde ligging van de contouren is dat er geen onnodige beperking wordt gelegd op de ontwikkelmogelijkheden voor zowel de industrie in de haven als de stedelijke bebouwing in de omliggende deel- en regiogemeenten. De voorgestelde contour beperkt de voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen van de omliggende (deel)gemeenten niet. Pagina 67, Provinciale stmctuurvisie 2012
Voor de ontwikkeling van de bedrijven in het havengebied betekent dit, in vergelijking met de huidige situatie, een beperking van de uitbreidingsmogelijkheden. In de huidige situatie kunnen de plaatsgebonden risicocontouren van de bedrijven tot aan het eerste kwetsbare object in de omgeving liggen, hetgeen op de meeste locaties een grotere afstand is dan de voorgestelde ligging van de veiligheidscontour. In de huidige situatie is dus sprake van het 'wie het eerst komt,...'-principe. Hierdoor staat de continuïteit van het havenen industriegebied én de ontwikkelingen in de omgeving onder druk. Functionele binding De veiligheidscontour is zodanig vastgesteld dat binnen deze veiligheidscontour naast Bevi-inrichtingen uitsluitend kwetsbare objecten aanwezig of geprojecteerd zijn, voor zover deze een functionele binding hebben met een risicovolle inrichting, of met het gebied waarvoor de veiligheidscontour wordt vastgesteld. Zoals hierboven gezegd geldt voor de beperkt kwetsbare objecten de voonwaarde van functionele binding uitsluitend in nieuwe situaties; dus bij vestiging na vaststelling van de veiligheidscontour. Om dit voor de toekomst te borgen is deze voorwaarde van functionele binding vastgelegd in de planregels van het bestemmingsplan Europoort en Landtong^. Voor het bestemmingsplangebied Europoort en Landtong is aan deze definitie de volgende uitwerking gegeven: Functioneel gebonden object: Object, passend binnen de bestemming, dat in hoofdzaak dient of gebruikt wordt voor (i) het bedrijfsmatig op- of overslaan en/of transporteren van goederen en grondstoften en/of (ii) het bedrijfsmatig uitwisselen of leveren van goederen, grondstoffen, diensten, personeel of bedrijfsmiddelen met of aan inrichtingen, objecten of activiteiten die zijn gelegen of worden verricht in het deel van het havengebied waarvoor een veiligheidscontour is vastgesteld. Ligging veiligheidscontour De veiligheidscontour is een beleidsmatige begrenzing van de plaatsgebonden risico's van individuele inrichtingen en wordt op kaartbeeld weergegeven als een gebiedscontour. Kwetsbare objecten Vaststelling van de veiligheidscontour dient zodanig te geschieden, dat binnen die contour geen kwetsbare objecten aanwezig of geprojecteerd zijn, tenzij deze objecten een functionele binding hebben met het haven- en industriegebied waarvoor de contour wordt vastgesteld. Bij het bepalen van de ligging van de veiligheidscontour is rekening gehouden met de bestaande en geprojecteerd kwetsbare objecten in en om het bestemmingsplangebied. In de Stadsvisie 2030 van Rotterdam en de Havenvisie 2030 zijn geen mimtelijke ontwikkelingen met betrekking tot kantoor en woningbouw in het gebied en de nabije omgeving van Europoort en Landtong benoemd die conflicteren met de ligging van de veiligheidscontour Europoort en Landtong. Bij het onderzoeken van de ligging van de veiligheidscontour is ook rekening gehouden met voorzienbare nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen en geprojecteerde kwetsbare objecten van de omliggende gemeenten. Risicovolle inrichtingen Op het industrieterrein Europoort en Landtong is sprake van een sterk aan elkaar gelieerde industrie. Hier is een aantal ontwikkelingen gaande die wijzen op een intensiever gebruik van het gebied in de toekomst Artikel 10, tweede lid, onder b, Bevi
met een toenemende behoefte aan ruimte voor risicovolle activiteiten. Deze ontwikkelingen hebben met name betrekking op de chemische industrie en de bio-based industrie. Het intensiveren en efficiënter gebruik van al uitgegeven terrein moet op de korte termijn de groei opvangen. De dichtheid van installaties in het gebied zal hierdoor toenemen waardoor meer installaties en bedrijven in het gebied komen met een risicocontour, ook op plaatsen waar dat nu nog niet het geval is. De benodigde ontwikkelruimte vanuit de bedrijven is allereerst bepaald door de ligging van de huidige plaatsgebonden risicocontouren. De veiligheidscontouren moeten namelijk minimaal ruimte bieden aan de huidige risico's (wettelijke verplichting). Vervolgens zijn op basis van kentallen de risicocontouren bepaald van de deelsegmenten die ruimtelijk mogelijk gemaakt worden op de verander- en ontwikkellocaties. Ten slotte is rekening gehouden met de hiervoor genoemde gewenste intensivering bij de bestaande bedrijven en met mogelijke toekomstige wijzigingen in de rekenmethodiek en/of rekenregels voor het bepalen van de risicocontouren. In het verleden is gebleken dat met name dit soort wijzigingen kunnen leiden tot veranderingen in de ligging van de risicocontouren zonder dat hier een wijziging aan activiteit van het betreffende bedrijf aan ten grondslag ligt. De veiligheidscontour die voorgesteld wordt, betreft de balans tussen de benodigde toekomstige ontwikkelruimte voor bedrijven in het haven- en industriegebied en de benodigde ontwikkelruimte voor kwetsbare objecten bij de omliggende (deel)gemeenten. Om deze reden is daar waar mogelijk de veiligheidscontour op de gemeentegrens van Rotterdam gelegd. Alleen wanneer dit de ontwikkelruimte voor het haven- en industriegebied te zeer beperkt, is een ligging over de gemeentegrens voorgesteld. Een ligging over de gemeentegrens van Rotterdam is van toepassing op de gemeente Westvoorne. Onderbouwing lokaal Hieronder wordt de onderbouwing gegeven van de ligging van de veiligheidscontour voor de omliggende (deel)gemeenten. Onderbouwing voor de ligging bij Rozenburg en IVIaassluis Beschrijving Aan de westzijde van Rozenburg loopt de veiligheidscontour parallel aan de Noordzeeweg. Ter hoogte van het Educatief Informatie Centrum buigt de veiligheidscontour noordwaarts af om vervolgens de Nieuwe Waterweg te volgen richting Hoek van Holland. Aan de noordzijde van de Europoort ligt de veiligheidscontour binnen de gemeentegrenzen van Rotterdam. Bestemmingen en ontwikkelingen Dit deel van de veiligheidscontour is gelegen binnen de gemeentegrenzen van Rotterdam. De bestemmingen op de gronden gelegen binnen de veiligheidscontour laten bestaande beperict kwetsbare objecten toe én laten (beperkt) kwetsbare objecten met functionele binding toe. Mof/Vering In de algemene onderbouwing is toegelicht hoe tot de voorgestelde ligging van de veiligheidscontour is gekomen. De ligging van de huidige plaatsgebonden risicocontouren en ontwikkelruimte voor verander- en ontwikkellocaties spelen daarbij een rol.
Op onderstaande tekening worden de huidige risicoruimte (gele vlek), de huidige plaatsgebonden risicocontouren (oranje vlek), de benodigde, maximale risicocontouren van de verander- en ontwikkellocaties (rode lijnen) en de ligging van de veiligheidscontour (zwarte lijn) weergegeven. Figuur 1: Ligging veiligheidscontour Europoort en Landtong ter hoogte van Rozenburg en Maassluis In de huidige situatie liggen de bestaande plaatsgebonden risicocontouren van bedrijven op enige afstand van de woonbebouwing van de deelgemeente Rozenburg en op ruimte afstand van de woonbebouwing van de gemeente Maassluis. De maximale plaatsgebonden risicocontouren van de verander- en ontwikkellocaties worden begrensd door de veiligheidscontour. Zoals eerder toegelicht is het wenselijk om een bepericte reservering als 'risicoruimte' binnen de veiligheidscontour te hebben. In de voorgestelde ligging is dit meegenomen. Onderbouwing voor de ligging bij Hoek van Holland 6esc/7n/V/Vjg Ter hoogte van de woonbebouwing van de deelgemeente Hoek van Holland ligt de veiligheidscontour op het midden van de Nieuwe Wateniveg. Vervolgens buigt de veiligheidscontour ter hoogte van de Maasmond zuidwaarts af richting het Beerkanaal. De veiligheidscontour Europoort sluit hier qua ligging aan op de veiligheidscontour voor Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2. Bestemmingen en ontwikkelingen Dit deel van de veiligheidscontour is gelegen binnen de gemeentegrenzen van Rotterdam. De bestemmingen op de gronden gelegen binnen de veiligheidscontour laten bestaande beperkt kwetsbare objecten toe én laten (beperkt) kwetsbare objecten met functionele binding toe. Motivering In de algemene onderbouwing is toegelicht hoe tot de voorgestelde ligging van de veiligheidscontour is gekomen. De ligging van de huidige plaatsgebonden risicocontouren en ontwikkelruimte voor verander- en ontwikkellocaties spelen daarbij een rol. Op onderstaande tekening worden de huidige risicoruimte (gele vlek), de huidige plaatsgebonden risicocontouren (oranje vlek), de benodigde, maximale risicocontouren van de verander- en ontwikkellocaties (rode lijnen) en de ligging van de veiligheidscontour (zwarte lijn) weergegeven.
- v'^^ ihi^'' H_ WÊÊSÊÊÊÊÊBBsmmtÊIKÊKÊBlSmUnÊmÊmmÊHBBmÊm Figuur 2: Ligging veiligheidscontour Europoort en Landtong ter hoogte van Hoek van Holland In de huidige situatie liggen de bestaande plaatsgebondenrisicocontourenvan bedrijven op ruime afstand van de woonbebouwing van de deelgemeente Hoek van Holland. De maximale plaatsgebonden risicocontouren van de verander- en ontwikkellocaties worden begrensd door de veiligheidscontour. Zoals eerder toegelicht is het wenselijk om een beperkte reservering als 'risicoruimte' binnen de veiligheidscontour te hebben. In de voorgestelde ligging is dit meegenomen. Onderbouwing voor de ligging nabij Westvoorne Beschrijving Aan de westzijde van de Europoort ligt de veiligheidscontour in het Beerkanaal. De veiligheidscontour snijdt in zuidwaartse richting het Krabbeterrein en via het Oostvoornsemeer en het Geuzenbos volgt de veiligheidscontour de zuidoever van het Hartelkanaal richting Brielle. Bestemmingen en ontwikkelingen De bestemmingen van de gronden van Westvoorne die aan de westzijde van het Geuzenbos zijn gelegen binnen de veiligheidscontour voorzien niet in de vestiging van (beperkt) kwetsbare objecten. Bij de ontwikkeling van de veiligheidscontour is rekening gehouden met bestemmingsplan Zeegebied Westvoorne 2013. De bestemmingen van de gronden van Westvoorne die aan de oostzijde van het Geuzenbos zijn gelegen voorzien niet in (beperkt) kwetsbare objecten. In de directe omgeving worden door Westvoorne ook geen ontwikkelingen venwacht die zouden leiden tot ligging van kwetsbare objecten binnen de veiligheidscontour. Mof/Vering In de algemene onderbouwing is toegelicht hoe tot de voorgestelde ligging van de veiligheidscontour is gekomen. De ligging van de huidige plaatsgebondenrisicocontourenen ontwikkelruimte voor verander- en ontwikkellocaties spelen daartïij een rol. Op onderstaande tekening worden de huidige risicoruimte (gele vlek), de huidige plaatsgebonden risicocontouren (oranje vlek), de benodigde, maximale risicocontouren van de verander- en ontwikkellocaties (rode lijnen) en de ligging van de veiligheidscontour (zwarte lijn) weergegeven.
Figuur 3: Ligging veiligheidscontour Europoort en Landtong nabij Westvoorne De plaatsgebonden risicocontouren van bedrijven in de Europoort liggen in de huidige situatie op behooriijke afstand van de woonbebouwing van de gemeente Westvoorne. Uitzondering hierop is de plaatsgebonden risicocontour van BP Europoort. Aan de Krimweg zijn namelijk 3 woningen aanwezig, welke buiten de veiligheidscontour zijn gelegen. De maximale plaatsgebonden risicocontouren van de verander- en ontwikkellocaties worden begrensd door de veiligheidscontour. Zoals eerder toegelicht is het wenselijk om een beperkte resen/ering als 'risicoruimte' binnen de veiligheidscontour te hebben. In de voorgestelde ligging is dit meegenomen. Tot slot zij opgemerkt dat de veiligheidscontour Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2 eveneens ten dele ligt binnen de gemeente Westvoorne. Onderbouwing voor de tijdelijke binnencontour op het Krabbeterrein In het oostelijke deel van het Krabbeterrein is de Schietbaan Europoort gevestigd. Gelet op de aard van de activiteiten en de hoeveelheid aanwezige personen heeft het bevoegd gezag de Schietbaan gekwalificeerd als kwetsbaar en niet functioneel gebonden. Dit betekent dat de Schietbaan voor gebruiksbeperkingen zorgt voor gronden in de omgeving. Het gevolg hiervan is dat de continuïteit en verdere ontwikkeling van haven en industrie onder druk staat. De aanwezigheid van de Schietbaan levert ten aanzien van de feitelijke huidige activiteiten in de omgeving nog geen knelpunt op. In het bestemmingsplan en de veiligheidscontour wordt hier op voorgesorteerd. In het bestemmingsplan heeft de Schietbaan geen positieve bestemming gekregen en in de veiligheidscontour wordt een tijdelijke binnencontour opgenomen. De huidige gebruiksbeperkingen voor de omgeving blijven van kracht tot beëindiging van de activiteiten van de Schietbaan in 2020. Op dat moment zal de tijdelijke binnencontour komen te vervallen en worden de plaatsgebonden risico's van inrichtingen in de Europoort getoetst aan de gebiedsomvattende veiligheidscontour.
In onderstaande figuur wordt de tijdelijke binnencontour (grijze lijn) rondom de Schietbaan weergegeven. Figuur 4: Tijdelijke binnencontour ter hoogte van de Schietbaan Europoort Onderbouwing voor de ligging bij Brielle Beschrijving De veiligheidscontour Europoort en Landtong is nabij Brielle gelegen binnen de gemeente Rotterdam op de zuidoever van het Hartelkanaal en sluit qua ligging aan op de veiligheidscontour voor Botlek- Vondelingenplaat. Bestemmingen en ontwikkelingen Dit deel van de veiligheidscontour is gelegen binnen de gemeentegrenzen van Rotterdam. De bestemmingen op de gronden gelegen binnen de veiligheidscontour laten bestaande beperkt kwetsbare objecten toe én laten (beperkt) kwetsbare objecten met functionele binding toe. In de directe omgeving worden door Brielle geen ontwikkelingen verwacht die zouden leiden tot ligging van kwetsbare objecten binnen de veiligheidscontour. Mof/Vering In de algemene onderbouwing is toegelicht hoe tot de voorgestelde ligging van de veiligheidscontour is gekomen. De ligging van de huidige plaatsgebonden risicocontouren en ontwikkelruimte voor verander- en ontwikkellocaties spelen daart)ij een rol. Op onderstaande tekeningen worden de huidige risicoruimte (gele vlek), de huidige plaatsgebonden risicocontouren (oranje vlek), de benodigde, maximale risicocontouren van de verander- en ontwikkellocaties (rode lijnen) en de ligging van de veiligheidscontour (zwarte lijn) weergegeven. Figuur 4: Ligging veiligheidscontour Europoort en Landtong ter hoogte van Brielle
In de huidige situatie liggen de bestaande plaatsgebonden risicocontouren van de bedrijven op enige afstand van de gemeente Brielle. De maximale plaatsgebonden risicocontouren van de verander- en ontwikkellocaties worden begrensd door de veiligheidscontour. Zoals eerder toegelicht is het wenselijk om een beperkte reservering als 'risicoruimte' binnen de veiligheidscontour te hebben. In de voorgestelde ligging is dit meegenomen. Beperking groepsrisico De veiligheidscontour is de begrenzing van het plaatsgebonden risico van inrichtingen en heeft geen betrekking op het groepsrisico. Enerzijds kunnen functioneel gebonden (nieuwe beperkt) kwetsbare en kwetsbare objecten zich vestigen binnen de veiligheidscontour. Anderzijds worden de plaatsgebonden risicocontouren van individuele inrichtingen getoetst aan de veiligheidscontour en niet, zoals in de situatie zonder veiligheidscontour, aan de ligging van (beperkt) kwetsbare objecten. De mogelijkheden die de veiligheidscontour biedt kunnen ertoe leiden dat een groter aantal werknemers wordt blootgesteld aan grotere veiligheidsrisico's dan in een situatie zonder veiligheidscontour. Bij het bestemmingsplan is daarom extra aandacht besteed aan de groepsrisicoverantwoording. Op basis van de groepsrisicoverantwoording zijn extra regels opgenomen in het bestemmingsplan ter bescherming van de werknemers in het gebied. Betrokken partijen vaststelling veiligheidscontour Het bevoegd gezag tot omgevingsvergunningveriening op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (provincie Zuid-Holland en gemeente Rotterdam) stelt de veiligheidscontour vast in overeenstemming met het betreffende bevoegd gezag voor de ruimtelijke ordening^ Naast de instemming door de gemeenteraad van Rotterdam. Omdat delen van de veiligheidscontour zijn gelegen op het grondgebied van de gemeente Westvoome is voor het vaststellen van de veiligheidscontour eveneens overeenstemming nodig over de ligging van de contour met het college en de gemeenteraad van deze gemeente Westvoorne, omdat delen van de veiligheidscontour zijn gelegen op het grondgebied van deze gemeente. Bij de totstandkoming van de veiligheidscontour zijn voorts de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, DCMR Milieudienst Rijnmond en het Havenbedrijf Rotterdam betrokken. Het concept van de veiligheidscontour is, voorafgaande aan de voorbereidingsprocedure, in het vooroverieg ten behoeve van het bestemmingsplan Europoort en Landtong met alle betrokken partijen besproken. Vanwege de samenhang met dit bestemmingsplan, is het besluit parallel aan de vaststelling van het bestemmingsplan voorbereid. Voorbereidingsprocedure Op de voorbereiding van een besluit tot vaststelling van de veiligheidscontour is de uniforme voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing". Op de voorbereiding van een besluit tot vaststelling van de veiligheidscontour was de uniforme voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing*. Het ' Artikel 14, eerste lid, Bevi " Artikel 14, vijfde lid, Bevi ' Artikel 14, vijfde lid, Bevi
ontwerp van dit besluit heeft ter inzage gelegen van 19 juli 2013 tot en met 29 augustus 2013 bij de provincie Zuid-Holland en de gemeenten Rotterdam en Westvoorne. Belanghebbenden konden tot en met 29 augustus 2013 schriftelijk of mondeling hun zienswijze kenbaar maken. Het voomemen om dit besluit te nemen is bekend gemaakt in de plaatselijke huis-aan-huis bladen. Zienswijzen In Bijlage "Beantwoording zienswijzen ontwerpbesluiten Veiligheidscontouren Botlek-Vondelingenplaat, Europoort en Landtong en Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2" is aangegeven welke zienswijzen er zijn ingediend met betrekking tot de veiligheidscontour Europoort en Landtong. De zienswijze van het bedrijf Vopak op de ligging van de veiligheidscontour is deels gegrond verklaard en heeft geleid tot een aangepaste ligging nabij de Neckartiaven. De overige zienswijzen zijn ongegrond bevonden en geven geen reden om bij de vaststelling van de veiligheidscontour Europoort en Landtong af te wijken van het ontwerpbesluit. Wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbesluit Naar aanleiding van de zienswijze van Vopak (nr. 213) is de ligging van de veiligheidscontour 'Europoort en Landtong' ter hoogte van de Neckarhaven verruimd. De aangepaste veiligheidscontour is gelegen op Rotterdams grondgebied en overiapt een deel de veiligheidscontour Botlek-Vondelingenplaat. Er is een kaart technische correctie uitgevoerd ter hoogte van Maasvlakte 1 en aan de oostzijde van het Geuzenbos (ten oosten van de N218), zodat de ligging van de veiligheidscontour in lijn is met de uitgangspunten van dit besluit. Abusievelijk was bij deze laatste correctie de veiligheidscontour niet precies op de gemeentegrens ingetekend. Op de huidige tekening (kenmerk: R3301 EP_mrr_v14_04feb2014) is dit gecorrigeerd. Het besluit is verder tekstueel in lijn gebracht met de actualiteit. Instemming bevoegd gezag ruimtelijke ordening De gemeenteraad van Rotterdam (19 december 2013) en de gemeenteraad van Westvoorne (28 januari 2014) hebben aangegeven dat er overeenstemming is over de ligging van de veiligheidscontour op hun grondgebied. Besluit Gelet op het bovenstaande en artikel 14 van het Bevi, besluiten het college van gedeputeerde staten van Zuid Holland en het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rotterdam een veiligheidscontour vast te stellen rondom het industrieterrein Europoort en Landtong, zoals weergegeven op: Kaart veiligheidscontour Europoort en Landtong (kenmerk: R3301 EP_mrr_v14_04feb2014).
Legenda I Veiligheidscontour Europoort en Landtong f
Beroep Belanghebbenden die zienswijzen hebben ingediend tegen het ontwerpbesluit, belanghebbenden aan wie redelijkenwijs niet kan worden venweten geen zienswijzen te hebben ingediend tegen het ontwerpbesluit en diegenen die in hun belang zijn geschaad als gevolg van de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbesluit kunnen binnen zes weken na 14 februari 2014 tegen het besluit beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het beroep moet worden ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Indien tegen het besluit beroep wordt ingesteld kan overeenkomstig het bepaalde in artikel 36 van de Wet op de Raad van State en artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht een verzoek tot het treften van een vooriopige voorziening worden ingediend. Dit verzoek moet worden gericht aan de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Inwerkingtreding besluit Het besluit tot vaststelling van de veiligheidscontour rondom het industrieterrein Europoort en Landtong treedt in werking de dag na publicatie. Aldus vastgesteld op 4 februari 2014 Gedeputeerde staten van Zuid Holland, secretaris, voorzit er,r\ mw. drs. J.A.M. Hilgersom Drs rs>;,-sm Aldus vastgesteld op 4 februari 2014 College van burgemeester en wethouders van Rotterdam, secretaris, burgemeester, Ph. F.M. Raets A. Aboutaleb 11
Juridische toelichting Relevante wettelijke bepalingen Het Bevi heeft betrekking op externe veiligheid bij inrichtingen. Daaronder wordt verstaan de kans om buiten een inrichting te overiijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting, waarbij een gevaariijke stof betrokken is.^ Het Bevi heeft alleen betrekking op inrichtingen met een bijzondere kans op een dergelijk ongeval, de zogenaamde Bevi-inrichtingen'^. Deze zijn omschreven in artikel 2 van het Bevi. Plaatsgebonden risico Op grond van het Bevi wordt een onderscheid gemaakt tussen twee soorten van risico's, het plaatsgebonden en het groepsrisico. Het vaststellen van een veiligheidscontour is een besluit dat betrekking heeft op het plaatsgebonden risico. Daaronder wordt verstaan het risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als de kans per jaar, dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaariijke afvalstof betrokken is'. Voor het plaatsgebonden risico gelden normen in de vorm van grens- enrichtwaarden. De grenswaarden hebben betrekking op de zogenaamde kwetsbare objecten. Kwetsbare objecten zijn onder andere woningen, grote kantoren en gebouwen zoals ziekenhuizen, scholen en kinderdagverblijven^". De richtwaarden hebben betrekking op de zogenaamde beperkt kwetsbare objecten. Beperkt kwetsbare objecten zijn onder meer verspreid liggende woningen en kleine kantoorgebouwen". De grenswaarden voor het plaatsgebonden risico met betrekking tot kwetsbare objecten moeten in acht worden genomen in het kader van een beslissing om een omgevingsvergunning voor een Bevi-inrichting dan wel bij een beslissing op grond van de Wet ruimtelijke ordening omtrent de toelating van kwetsbare objecten.'^ Groepsris/co Voor het groepsrisico gelden geen wettelijk normen, maar wordt gebruik gemaakt van een oriëntatiewaarde. Het groepsrisico geeft inzicht in de kans dat een groep personen dodelijk wordt getroffen als gevolg van een incident met gevaarlijke stoffen. De verantwoording over het groepsrisico wordt in het bestemmingsplan Europoort en Landtong en in de vergunningen van de Bevi-inrichtingen die in dat gebied liggen gedaan. Daarbij is het Provinciaal Externe Veiligheidsbeleid en het Rotterdams Groepsrisicobeleid het uitgangspunt. In het MER ten behoeve van het bestemmingsplan Europoort en Landtong is gebleken dat er geen direct verband bestaat tussen de hoogte van het groepsrisico en de ligging van de veiligheidscontour Veiligheidscontour In artikel 14 van het Bevi is voorzien in de mogelijkheid voor bepaalde categorieën van Bevi-inrichtingen of voor een gebied waarin dergelijke inrichtingen liggen een zogenaamde veiligheidscontour vast te stellen'^. ' Artikel 1, eerste lid, onder d, Bevi. ' Artikel 2, eerste lid, onder a tot en met h, Bevi * Artikel 1, eerste lid, onder o, Bevi. ' Artikel 6,7 en 8, Bevi. Artikel 1, eerste lid, onder I, Bevi. " Artikel 1, eerste lid, onder b, Bevi Artikelen 4 en 5, Bevi. " Stb. 2004, 250, p. 76 12
Het vaststellen van een veiligheidscontour leidt er toe dat op de veiligheidscontour wordt getoetst of aan de grenswaarden voor het plaatsgebonden risico voor inrichtingen wordt voldaan. Op het tijdstip van vaststelling van de veiligheidscontour mag, op grond van de geldende omgevingsvergunning'" voor de desbetreffende Bevi-inrichtingen, het plaatsgebonden risico op de veiligheidscontour ten hoogste 10-6 per jaar bedragen'*. In een situatie zonder veiligheidscontour wordt de groei van plaatsgebonden risicocontouren als gevolg van een toename of intensivering van risicovolle activiteiten alleen begrensd door bestaande of mogelijk te realiseren kwetsbare objecten, zoals woningen of grote kantoren. De berekening van het plaatsgebonden risico dient te worden uitgevoerd volgens de Regeling exteme veiligheid inrichtingen (Revi) en de Wijzigingsregeling externe veiligheid inrichtingen'. Als de veiligheidscontour eenmaal is vastgesteld dienen de plaatsgebonden risicocontouren (10-6 per jaar) van de Bevi-inrichtingen bij oprichting of uitbreiding uitsluitend getoetst te worden aan deze veiligheidscontour. Er hoeft niet getoetst te worden aan de (geprojecteerde) aanwezigheid van bestaande en nieuwe kwetsbare of nieuwe beperkt kwetsbare objecten binnen de veiligheidscontour, mits bij deze objecten sprake is van een functionele binding. Bij een beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning moet worden voldaan aan de grenswaarde van 10-6 per jaar van het plaatsgevonden risico op de veiligheidscontour.''' Daarnaast is de bouw of vestiging van zogenaamde kwetsbare en beperkte kwetsbare objecten zonder functionele binding' binnen de veiligheidscontour (in het kader van onder meer de vaststelling van een bestemmingsplan of een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan' ) niet toegelaten^". Voor de bestaande situatie geldt dat beperict kwetsbare objecten aanwezig mogen blijven, ook wanneer zij geen functionele binding hebben met een Bevi-inrichting of het gebied waarvoor de veiligheidscontour is vastgesteld. Wanneer meerdere veiligheidscontouren elkaar overiappen, mogen de beperkt kwetsbare of kwetsbare objecten in dat overiappende deel aanwezig blijven als zij functioneel gebonden zijn aan één van beide veiligheidscontouren^'. Besluit exteme veiligheid buisleidingen De risico's van buisleidingen die zijn gelegen binnen de veiligheidscontour worden op grond van het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) niet getoetst aan kwetsbare objecten binnen de veiligheidscontour, maar aan het eerste kwetsbare object buiten de veiligheidscontour. Het plaatsgebonden risico van een buisleiding wordt in tegenstelling tot de inrichtingen niet begrensd door de veillgheidscontour^^. '* Artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder e, Wabo " Artikel 14, eerste lid, Bevi Artikel 14, tweede lid, Bevi " Artikel 10, tweede lid, onder a, jo. artikel 4, eerste en derde lid, jo. artikel 6 en 7, Bevi. '* Artikel 14, vierde lid, Bevi " Artikel 5, eerste lid, Bevi jo. artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening of artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, Wabo. Artikel 10, tweede lid, onder b, Bevi. 21 Artikel 14, vierde lid, Bevi Artikel 16, Bevb 13