Financiële decentralisatie DLGP Lim Apo Institute for Social Studies-DLGP-consultant Mr. Hans Lim Apo In samenwerking met DLGP MD Mr. B. Ahmadali Mr. B. Ahmadal, Managing Director D 1
Consensus building Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 2
Presentatie overzicht Het concept van decentralisatie Deconcentratie Decentralisatie Toezicht Gedecentraliseerd bestuur Bestuursmodel Bestuurstaken Financiële en fiscale decentralisatie Middelen Wettelijke grondslagen Eigen inkomsten Afdrachten Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 3
Deconcentratie directoraten districtscommissaris mandaat of delegatie medebewind huishouding Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 4
Decentralisatie medebewind directoraten districtsraad autonomie districtscommissaris medebewind mandaat of delegatie huishouding Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 5
Toezicht negatief districtsraad directoraten positief Positief districtscommissaris Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 6
Bestuursmodel Regering benoemt verkiezen Burgers DC Districtsbestuur Leden DS DA Districts Functinarissen Districtsraad benoemt DS Diensthoofden DA Districts Functinarissen Personeel benoemt Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 7
Bestuurstaken Min. Financien Regering Min.R.O. Functionarissen toezicht Districtsraad autonomie medebewind planning & begroting controle Verslaggeving regelgeving bestuur Districtsbestuur DC medebewind mandaat delegatie uitvoering uitvoering dagelijks bestuur verslaggeving districtsbesluiten dagelijks bestuur Mr. B. Ahmadal, uitvaardigen Managing Directo 8
Middelen Belastingen Heffingen Boetes Overigen Middelen centrale overheid Eigen inkomsten Bijzondere subsidies Algemene afdrachten Algemene subsidies Afdrachten Aanvullende afdrachten Bijzondere afdrachten Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 9
Eigen inkomsten: de grondslag Artikel 155 van de Grondwet 1. Belastingen worden geheven krachtens de wet, welke wet de belastingdruk, de tarieven, vrijstellingen en waarborgen voor belastingplichten regelt. 1. Geen privilege op het stuk van belastingen wordt verleend anders dan krachtens wet. Artikel 38 Wet Regionale Organen Indien en voor zover de wet daarin voorziet kunnen in de districten bij districtsverordening, welke goedkeuring van de Regering behoeft: a. belastingen en heffingen worden opgelegd. b. bestemmingsheffingen worden ingevoerd. Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 10
Eigen inkomsten: de vormen Belastingen Wet Huurwaardebelasting (1995) Wet Vermakelijkheidsbelasting (1949) Verordening Heffing op genot van gebouwen Verordening Heffing op waardevermeerdering Heffingen Marktwet (1936 Begrafeniswet (1959) Vergunningen bedrijven en beroepen (1985) Recognitie gebruik openbare wegen enz. (1911) Recognitie vergunningen gebruik openbare wegen enz. (1911) Verkoop gedestilleerd (1943) Boetes Wet op drankhuizen (1944) Zondagsrustwet (1944) Wet RO (1989) Invoering, heffing en invordering Algemene Wet Districtsbelastingen Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 11
Algemene Wet Districtsbelastingen Hoofdstuk I Hoofdstuk II Hoofdstuk III Hoofdstuk IV Hoofdstuk V Hoofdstuk VI Hoofdstuk VII Algemene Bepalingen Invoering van districtsbelastingen Heffing van districtsbelastingen Invordering van districtsbelastingen De Raad van beroep in zaken betreffende districtsbelastingen Strafrechtelijke bepalingen Overgangs- en slotbepalingen Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 12
Nieuwe heffingen Algemene Wet Districtsbelastingen Artikel 6 : Heffing op genot van gebouwen 1. Districten mogen een heffing toepassen ter zake van het genot van binnen het district gelegen gebouwen. 2. De heffing wordt berekend naar een tarief per vierkante meter oppervlakte van de gebouwen. Artikel 7 : Heffing op waardevermeerdering 1. Districten mogen middels een heffing op waardevermeerdering de kosten van in het district tot stand te brengen of tot stand gebrachte voorzieningen, (...) verhalen op degenen van wie onroerende goederen ten opzichte van andere in het district gelegen onroerende zaken meer in waarde toenemen. 2. De heffing kan worden ingevoerd vanwege voorzieningen betreffende de aanleg en verbetering van riolerings- en afvoersystemen, de aanleg, verbreding en verbetering van binnenwegen, de aanleg en verbetering van drinkwatersystemen en de aanleg en verbetering van elektriciteitsvoorziening en straatverlichting. Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 13
Afdrachten: de grondslag Artikel 165 Grondwet De financiële voorzieningen voor de districten en de ressorten worden bij wet vastgesteld; zij beogen onder meer een redelijke en billijke toedeling van publieke fondsen in de districten te bevorderen. Artikel 40 Wet Regionale Organen 1. Bij districtsverordening (...) kan een Districtsfonds in het leven worden geroepen. 2. In het Districtsfonds worden gestort: a. door het district zelf gegeneerde inkomsten in de vorm van: (i) belastingen en heffingen (...) (ii) opbrengsten van verbeurd verklaarde goederen (...) (iii) geldboeten (...) b. afdrachten uit staatskas in de vorm van (i) algemene afdrachten (...) (ii) bijzondere afdrachten (...) Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 14
De wet Financiële verhouding Hoofdstuk I Hoofdstuk II Hoofdstuk III Hoofdstuk IV Algemene Bepalingen Het egalisatiefonds De bijzondere afdrachten Overige bepalingen, Overgangs- en slotbepalingen Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 15
Egalisatiefonds Artikel 2 1. Er is een egalisatiefonds. Dit fonds is een begrotingfonds. 2. De Ministers beheren de begroting van dit fonds. Artikel 3 1. Bij wet wordt ten aanzien van ieder uitkeringsjaar een bedrag aan middelen van de Staat ten behoeve van het egalisatiefonds gereserveerd. 2. De uitgaven en de ontvangsten van het fonds zijn over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Artikel 4 De begroting van het egalisatiefonds vermeldt het bedrag dat als verplichting geldt voor het totaal van de algemene en de aanvullende afdrachten. Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 16
Afdrachten: de vormen Algemene afdrachten De Wet Financiële Verhoudingen bepaalt de verdeelmaatstaven Autonome taken begroting Bijzondere afdrachten egalisatiefonds De wettelijke regelingen waarbij medebewind taken worden opgedragen bepalen de verstrekkingen. districtsfonds A districtsfonds B Medebewind taken begroting Diverse ministerie s districtsfonds A districtsfonds B Mr. B. Ahmadal, Managing Directo 17