Besluit van, houdende wijziging van het Besluit paspoortgelden in verband met de aanpassing van de tarieven per 1 januari Op de voordracht van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van PM, Directie Constitutionele Zaken en Wetgeving; Gelet op artikel 7, eerste en derde lid, van de Paspoortwet; De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk gehoord PM; Gezien het nader rapport van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van PM, Directie Constitutionele Zaken en Wetgeving; De bepalingen van het Statuut voor het Koninkrijk in acht genomen zijnde; Hebben goedgevonden en verstaan: Artikel I Het Besluit paspoortgelden wordt als volgt gewijzigd: A In de in de kolommen A tot en met E van onderstaande tabel aangeduide bepaling wordt de in kolom F opgenomen tekst telkens vervangen door de in kolom G opgenomen tekst. A B C D E F G Nr. artikel lid onder- onder huidige tekst nieuwe tekst deel 1. 6 1 a 1 USD 38,65 USD 38,62 ANG 70,00 ANG 69,00 2. 6 1 a 2 USD 23,80 USD 23,78 3. 6 1 b USD 23,80 USD 23,78 4. 6 2 a 1 64,76 65,30 USD 108,91 USD 109,24 5. 6 2 a 2 51,46 52,00 USD 94,05 USD 94,38 6. 6 2 b 51,46 52,00 USD 94,05 USD 94,38 7. 6 2 c 1 50,66 51,08 8. 6 2 c 2 28,63 29,05
9. 6 3 a 1 99,58 100,75 10. 6 3 a 2 86,27 87,44 11. 6 3 b 86,27 87,44 12. 6 3 c 1 88,41 89,51 13. 6 3 c 2 66,38 67,48 14. 12 1 a 1 74,74 75,46 ANG 150,00 ANG 151,00 AWG 150,00 AWG 152,00 15. 12 1 a 2 61,44 62,16 AWG 124,00 AWG 126,00 16. 12 1 b 61,44 62,16 AWG 124,00 AWG 126,00 17. 12 1 c 46,84 47,50 USD 52,32 USD 53,01 ANG 94,00 ANG 95,00 AWG 94,00 AWG 96,00 18. 12 2 a 1 129,07 130,77 19. 12 2 a 2 115,77 117,47 20. 12 2 b 115,77 117,47 21. 12 2 c 1 116,17 117,77 22. 12 2 c 2 94,14 95,74 23. 12 2 d 46,84 47,50 B Artikel 6 wordt gewijzigd als volgt: 1. In het tweede lid, onderdeel d, wordt de in de onderdelen a tot en met d genoemde bedragen vervangen door de in de onderdelen a tot en met c genoemde bedragen en wordt de punt vervangen door een puntkomma. 2. In het tweede lid wordt een onderdeel toegevoegd, luidende: e. voor het bezorgen van een reisdocument als bedoeld in de onderdelen a en b, of van een identiteitskaart zijnde een toeslag op de in de onderdelen a tot en met d genoemde bedragen: 15,- in een gemeentelijke verordening USD 16,74 in een eilandsverordening; 3. In het derde lid wordt een onderdeel toegevoegd, luidende: d. voor het bezorgen van een reisdocument als bedoeld in de onderdelen a en b, of van een identiteitskaart, zijnde een toeslag op de in de onderdelen a tot en met c genoemde bedragen: 15,-. 4. Het vijfde lid komt te luiden:
5. De rechten, bedoeld in het tweede en derde lid, worden niet geheven voor een reisdocument indien dit reisdocument op de grond van artikel 2, derde lid, of artikel 2a, derde lid, strekt tot vervanging van een eerder geleverd reisdocument. Artikel II Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari. Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad, in het Afkondigingsblad van Aruba, in het Publicatieblad van Curaçao en in het Afkondigingsblad van Sint Maarten zal worden geplaatst. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
NOTA VAN TOELICHTING 1. Algemeen De onderhavige wijziging van het Besluit paspoortgelden betreft een aanpassing van de op basis van artikel 7 van de Paspoortwet vast te stellen tarieven voor reisdocumenten en identiteitskaarten. Het gaat daarbij om: a. de in artikel 7, eerste lid, onder a, van die wet bedoelde kosten die een gemeente, de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, dan wel Aruba, Curaçao en Sint Maarten aan het Rijk zijn verschuldigd voor de productie van het document (artikel 6, eerste lid, van het Besluit paspoortgelden); b. de in artikel 7, eerste lid, onder b, van die wet genoemde rechten die een aanvrager aan het Rijk moet voldoen als de aanvraag voor het document wordt gedaan bij een andere dan de onder a genoemde instantie (bijvoorbeeld Koninklijke marechaussee of buitenlandse post) (artikel 12, eerste en tweede lid, van het Besluit paspoortgelden); en c. de maximumtarieven die een gemeente of openbaar lichaam ingevolge artikel 7, derde lid, van de Paspoortwet ten hoogste aan een aanvrager van een document in rekening mag brengen. (artikel 6, tweede en derde lid, van het Besluit paspoortgelden). De op grond van dit besluit vastgestelde bedragen gelden met ingang van 1 januari. Naast deze tariefswijziging wordt met dit besluit de mogelijkheid gecreëerd dat de gemeenten en de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba bij de burger een opslag in rekening brengen voor het bezorgen van een document tot een maximum van 15,-, onderscheidenlijk USD 16,74. 2. Toelichting op tariefswijzigingen Op grond van dit besluit wordt een groot deel van de in het Besluit paspoortgelden opgenomen tarieven gewijzigd. De tarieven worden geïndexeerd op grond van een inflatiecorrectie, met uitzondering van de kosten die de uitgevende instanties aan het Rijk verschuldigd zijn op grond van artikel 6, eerste lid, van het Besluit paspoortgelden voor de productie van reisdocumenten. Op die kosten vindt voor het jaar geen inflatiecorrectie plaats. Naast een wijziging van de overige tarieven als gevolg van de inflatiecorrectie, worden veel tarieven (tevens) gewijzigd in verband met de gehanteerde administratiekoersen voor andere valuta dan de euro, gecombineerd met een afrondingsmaatregel voor de tarieven in ANG en AWG. In deze toelichting zal hier nader op worden ingegaan. a. Opbouw tarieven De (maximum)tarieven die een aanvrager in rekening mogen worden gebracht op grond van artikel 7, eerste lid, onder a, Paspoortwet bestaat uit twee delen. Het eerste deel bestaat uit de aan het Rijk verschuldigde kosten voor de productie van reisdocumenten. Deze kosten staan in het Besluit paspoortgelden weergeven in artikel 6, eerste lid. De aan het Rijk verschuldigde kosten zijn samengesteld uit de kosten die gemaakt worden voor de productie, personalisatie en distributie van de reisdocumenten, de apparaatskosten van het onderdeel van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties dat met de zorg voor de reisdocumentenketen is belast, en een jaarlijkse opslag om grote schommelingen in de tarieven te voorkomen. Dit laatste onderdeel van de tarieven is in 2014 ingevoerd en betreft een opslag ten behoeve van de egalisatierekening die gevuld wordt om vanaf 2019 een deel van de kosten die het Rijk ten behoeve van de reisdocumenten maakt te dekken; deze egalisatierekening maakt het mogelijk om gedurende tien jaar een stabiel prijsniveau te hanteren. Zonder deze maatregel zouden de tarieven elke vijf jaar sterk gaan schommelen als gevolg van de invoering van de tienjarige geldigheidsduur in 2014 en de daardoor veroorzaakte pieken en dalen in het aantal aanvragen. Het tweede deel van de tarieven bestaat uit de leges die uitgevende instanties mogen heffen om de uitgifte van het paspoort en bijbehorende dienstverlening te bekostigen. De tarieven worden op basis van kosten en baten berekend, dusdanig dat deze in evenwicht zijn met elkaar. Deze tarieven zijn opgenomen in artikel 6, tweede en derde lid, en in artikel 12, eerste en tweede lid, van dit besluit.
b. Indexatie Vanuit efficiencyoverwegingen worden de Rijksleges als bedoeld in artikel 6, eerste lid, dit jaar niet geïndexeerd. Bij vaststelling van de begroting is geconstateerd dat de onder het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ressorterende uitvoeringsorganisatie met hetzelfde tarief als voorgaand jaar kan functioneren. De indexatie van de tarieven vindt daarom alleen plaats op het dienstverleningsdeel binnen de maximumtarieven. Alle (maximum)tarieven worden als volgt geïndexeerd. De (maximum)tarieven geheven door gemeenten, het ministerie van Buitenlandse Zaken, de commandanten van de Koninklijke Marechaussee en de Gouverneurs op Sint Maarten, Aruba en Curaçao worden geïndexeerd met het indexcijfer voor de prijsmutatie van de overheidsconsumptie. De prijsmutatie van de overheidsconsumptie wordt jaarlijks door het Centraal Planbureau (CPB) geïndexeerd en is voor vastgesteld op 1,8%. Omdat deze indexatie alleen plaatsvindt op het dienstverleningsdeel werkt deze uit in een bandbreedte van 0,8% tot 1,7% (in euro s). Dit is een bandbreedte omdat het aandeel dienstverleningsleges ten opzichte van de Rijksleges niet in alle tarieven gelijk is. Tarieven in andere valuta kunnen vanwege de wisselkoersen en afrondingsmaatregel buiten deze bandbreedte vallen. Onderdeel tarief indexatie Rijksdeel art. 6.1 geen Dienstverlening uitgevende instanties 1,8% Totaal 0,8% - 1,7% Het CPB stelt geen indexcijfer vast voor de prijsmutatie van de overheidsconsumptie op Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Voor de in Caribische Nederland uitgegeven reisdocumenten wordt daarom uitgegaan van de consumentenprijsindex zoals gepubliceerd door het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Voor elk van de openbare lichamen publiceert het CBS een indexcijfer. Omdat het maximaal te heffen rechten zijn, wordt voor alle drie de openbare lichamen uitgegaan van het hoogste van de drie indexcijfers over 2015. Volgens het CBS bedraagt het hoogste indexcijfer 0,5%. Omdat deze indexatie alleen op de dienstverleningsleges plaatsvindt werkt deze indexatie uit in een verhoging van 0,3-0,4%. Onderdeel tarief indexatie Rijksdeel art.6.1 geen Dienstverlening uitgevende instanties 0,5% Totaal 0,3% - 0,4% c. Afronding valuta ANG en AWG Op verzoek van het Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten zijn de tarieven voor de Antilliaanse gulden (ANG) voor opnieuw afgerond op hele valuta. Dit in verband met de beperkte beschikbaarheid van muntgeld in deze valuta op het eiland. Omdat de tarieven in ANG en Arubaanse florin (AWG) tot op heden gelijk aan elkaar waren, is net als voor het jaar besloten om ook de tarieven in AWG op gelijke wijze af te ronden. Voor beide valuta zijn decimalen onder de 0,50 naar beneden afgerond, decimalen van 0,50 en hoger zijn naar boven afgerond. Hiermee blijven de wettelijke tarieven op deze eilanden aan elkaar gelijk. Het effect van deze afronding speelt zich af binnen een bandbreedte van +0,88% en -0,32%. De beperkte beschikbaarheid van muntgeld is vooralsnog geen reden voor een structurele wijziging van de tarieven. Deze maatregel wordt daarom jaarlijks geëvalueerd. e. Gehanteerde wisselkoersen Alle bedragen in euro's zijn, waar van toepassing, omgerekend naar Antilliaanse gulden (ANG), Arubaanse florin (AWG) en Amerikaanse dollar (USD) aan de hand van de wisselkoersen zoals deze golden op 1 juni. De gehanteerde wisselkoersen bedroegen: 1 EUR = AWG 2,020
ANG 2,000 USD 1,116 3. Tarieven Voor een goed overzicht zijn in onderstaande tabellen per documentsoort de voor op grond van onderhavig besluit geldende tarieven opgenomen, waarbij tevens het tarief voor en het percentage waarmee dat tarief is gewijzigd zijn aangegeven. Tevens is duidelijk gemaakt welke tarieven niet zijn gewijzigd. Boven elke tabel zijn de tarieven aangegeven die het betreft. Artikel 6, eerste lid: Het rijksdeel van de tarieven: Document Valuta Tarieven Tarieven %-wijziging Paspoort (18 jaar en EUR 34,61 34,61 0,0 USD 38,65 38,62-0,1 ANG 70,00 69,00-1,4 AWG 70,00 70,00 0,0 Paspoort (< 18 jaar) EUR 21,31 21,31 0,0 USD 23,80 23,78-0,1 ANG 43,00 43,00 0,0 AWG 43,00 43,00 0,0 Vreemdelingendocument EUR 21,31 21,31 0,0 USD 23,80 23,78-0,1 ANG 43,00 43,00 0,0 AWG 43,00 43,00 0,0 EUR 27,36 27,36 0,0 identiteitskaart (18 jaar en EUR 5,33 5,33 0,0 identiteitskaart (<18 jaar) Spoedlevering EUR 47,55 47,55 0,0 Zoals in bovenstaande tabel zichtbaar zijn de tarieven niet geïndexeerd. Afwijkingen zijn zichtbaar bij de andere valuta dan de euro en worden veroorzaakt door de gehanteerde administratiekoersen en de afrondingsmaatregel op de ANG en AWG. Artikel 6, tweede lid: De maximumtarieven die een gemeente of openbaar lichaam mag heffen: Document Valuta Tarieven Tarieven %-wijziging Paspoort (18 jaar en EUR 64,76 65,30 0,8 USD 108,91 109,24 0,3 Paspoort (< 18 jaar) EUR 51,46 52,00 1,0 USD 94,05 94,38 0,4 Vreemdelingendocument EUR 51,46 52,00 1,0 USD 94,05 94,38 0,4 EUR 50,66 51,08 0,8 identiteitskaart (18 jaar en EUR 28,63 29,05 1,4 identiteitskaart (<18 jaar) Spoedlevering EUR 47,55 47,55 0,0
Bovenstaande tabel toont de maximumtarieven die gemeenten of openbare lichamen mogen heffen. Deze tarieven bestaan uit het rijksdeel zoals vastgesteld in artikel 6, onder het eerste lid, met aanvullend de leges die uitgevende instanties mogen heffen om de uitgifte van het paspoort en bijbehorende dienstverlening te bekostigen. De maximumtarieven in EUR zijn gewijzigd conform de indexatie van 1,8% op het dienstverleningsdeel van de leges. Bedragen in USD hebben betrekking op Caribische Nederland en kennen voor het dienstverleningsdeel een indexatie van 0,5%. Omdat de indexatie alleen plaatsvindt over het dienstverleningsdeel van de leges valt de procentuele wijziging op de totale maximumtarieven lager uit. Ook kunnen de procentuele wijzigingen per tarief anders zijn omdat het aandeel dienstverleningsleges ten opzichte van de Rijksleges niet in alle tarieven gelijk is. Artikel 6, derde lid: De maximumtarieven die een grensgemeente mag heffen wanneer de aanvrager niet in de basisregistratie persoonsgegevens is ingeschreven: Document Valuta Tarieven Paspoort (18 jaar en Tarieven EUR 99,58 100,75 1,2 Paspoort (< 18 jaar) EUR 86,27 87,44 1,3 Vreemdelingendocument EUR 86,27 87,44 1,3 EUR 88,41 89,51 1,2 identiteitskaart (18 jaar en identiteitskaart (<18 jaar) EUR 66,38 67,48 1,6 %-wijziging Bovenstaande tabel toont de rechten die gemeenten mogen heffen aan personen die niet in de basisregistratie persoonsgegevens (BRP) staan ingeschreven. Hier gaat het om personen met de nationaliteit maar die niet in Nederland woonachtig zijn en daarom niet ingeschreven in het BRP. Al de tarieven zijn verhoogd in overeenstemming met de indexatie van 1,8% op het dienstverleningsdeel. Omdat dit een deel van het totale maximumtarief is, valt de procentuele wijziging lager uit. Ook kunnen de procentuele wijzigingen per tarief anders zijn omdat het aandeel dienstverleningsleges ten opzichte van de Rijksleges niet in alle tarieven gelijk is. Artikel 12, eerste lid: De tarieven die binnen het Koninkrijk geheven worden voor een aanvraag bij de door de minister daarvoor aangewezen autoriteiten anders dan gemeenten (Koninklijke Marechaussee, consulaire posten, ambassades en de Gouverneurs van de Caribische landen in het Koninkrijk): Document Valuta Tarieven Tarieven %-wijziging Paspoort (18 jaar en EUR 74,74 75,46 1,0 ANG 150,00 151,00 0,7 AWG 150,00 152,00 1,3 Paspoort (< 18 jaar) EUR 61,44 62,16 1,2 ANG 124,00 124,00 0,0 AWG 124,00 126,00 1,6 Vreemdelingendocument EUR 61,44 62,16 1,2 ANG 124,00 124,00 0,0 AWG 124,00 126,00 1,6 Noodpaspoort EUR 46,84 47,50 1,4 USD 52,32 53,01 1,3 ANG 94,00 95,00 1,1 AWG 94,00 96,00 2,1
Bovenstaande tarieven in EUR zijn geïndexeerd met 1,8% op het dienstverleningsdeel van de tarieven. Omdat dit een deel van het totale maximumtarief is, valt de procentuele wijziging in euro s lager uit. Ook kunnen de procentuele wijzigingen per tarief anders zijn omdat het aandeel dienstverleningsleges ten opzichte van de Rijksleges niet in alle tarieven gelijk is. De procentuele wijziging van tarieven in andere valuta kan afwijken van de wijziging in euro s. Enerzijds vanwege de administratiekoersen en anderzijds vanwege de afrondingsmaatregel voor tarieven in ANG en AWG. Artikel 12, tweede lid: De tarieven die buiten het Koninkrijk geheven worden voor een aanvraag bij de door de minister daarvoor aangewezen autoriteiten anders dan gemeenten (Consulaire posten en ambassades): Document Valuta Tarieven Tarieven %-wijziging Paspoort (18 jaar en EUR 129,07 130,77 1,3 Paspoort (< 18 jaar) EUR 115,77 117,47 1,4 Vreemdelingendocument EUR 115,77 117,47 1,4 EUR 116,17 117,77 1,4 identiteitskaart (18 jaar en EUR 94,14 95,74 1,7 identiteitskaart (<18 jaar) Noodpaspoort EUR 46,84 47,50 1,4 Bovenstaande tarieven zijn geïndexeerd met 1,8% over het dienstverleningsdeel van de tarieven. Omdat dit een deel van het totale maximumtarief is, valt de procentuele wijziging lager uit. Ook kunnen de procentuele wijzigingen per tarief anders zijn omdat het aandeel dienstverleningsleges ten opzichte van de Rijksleges niet in alle tarieven gelijk is. 4. Maximumopslag in verband met bezorgen van een document Op 1 oktober treedt in werking de Rijkswet van 16 mei houdende wijziging van de Paspoortwet in verband met het vervallen van de verplichting een proces-verbaal bij de politie op te maken over een vermist reisdocument en enkele andere wijzigingen (Stb., 217). Met deze wet is in de Paspoortwet de mogelijkheid opgenomen dat de gemeenten en de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba bij het stellen van tarieven voor reisdocumenten en identiteitskaarten ook kunnen variëren voor wat de betreft de wijze van uitreiking. In onderhavig besluit wordt geregeld dat gemeenten en openbare lichamen voor de bezorging een opslag kunnen vragen van maximaal 15,-, onderscheidenlijk USD 16,74. De hoogte van dit maximumtarief is gebaseerd op de uitkomsten van de evaluatie proeftuin bezorgen reisdocumenten. Van vier gemeenten is een verkorte business case in het evaluatierapport opgenomen. De kosten voor het thuisbezorgen blijken te liggen tussen de 11,50 en 15,00. Hoewel gemeenten ook baten hebben van het thuisbezorgen omdat zij hierdoor minder balietijd hebben, worden deze baten teniet gedaan door de extra inklaringshandelingen bij de postbezorger. Het maximumtarief wordt kostendekkend vastgesteld en komt daarom uit op 15,00. Voor gemeenten en de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba staat het vrij om een lager tarief vast te stellen in hun legesverordening. Gemeenten vragen in de proeftuin thuisbezorgen over het algemeen ca. 5,00 voor deze dienstverlening, uit de evaluatie blijkt immers ook dat wanneer het tarief hoger wordt ingesteld dan 5,00 mensen er minder tot geen gebruik van maken. Omdat de dienstverlening voor het thuisbezorgen van reisdocumenten en identiteitskaarten niet verplicht is maar aanvullend, blijft het voor burgers mogelijk om hun documenten gratis op te halen bij het gemeentekantoor.
Het tarief geldt zowel bij een bezorging in Nederland, als buiten Nederland door een grensgemeente. 4. Administratieve lasten Dit besluit heeft geen gevolgen voor de administratieve lasten voor het bedrijfsleven en voor burgers, met dien verstande dat de bezorging van reisdocumenten een administratieve lastenverlichting voor burgers met zich meebrengt. Artikelgewijs Artikel I, onderdeel A, Zie voor een toelichting op de indexatie van de tarieven de paragrafen 2 en 3 van het algemeen deel van deze nota van toelichting. Artikel I, onderdeel B, Lid 1 Dit lid betreft in de eerste plaats het herstel van een foutieve verwijzing in artikel 6, tweede lid, onderdeel d. Daarnaast wordt aan het eind van dit onderdeel en puntkomma toegevoegd in verband met de toevoeging van een nieuw onderdeel e. Lid 2 Dit lid betreft het bepalen in een nieuw artikel 6, tweede lid, onderdeel e, van een maximumtarief die vervolgens bij gemeentelijke verordening of eilandsverordening vastgesteld dient te worden voor het thuisbezorgen van een reisdocument of identiteitskaart indien de aanvrager ingezetene is van een gemeente in Nederland, of van één van de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Gekozen is voor een opslag van 15,-, zijnde in USD 16,74. Lid 3 Op grond van dit lid wordt in een nieuw artikel 6, derde lid, onderdeel d, een maximumtarief vastgesteld voor het thuisbezorgen van een reisdocument door een gemeente, indien de betrokken aanvrager niet is ingeschreven in de basisregistratie personen. Lid 4 Uit artikel 6, vijfde lid, volgt dat een aanvrager niet opnieuw leges hoeft te betalen indien hij door toedoen van de leverancier een nieuw reisdocument moet aanvragen ter vervanging van een eerder aangevraagd en geleverd reisdocument. Dit geldt voor alle in artikel 6, tweede en derde lid, genoemde tarieven, derhalve ook indien de aanvrager bij de aanvraag reeds had betaald voor een thuisbezorging van het document. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, dr. R.H.A. Plasterk