Provinciale Staten Vragen van de statenleden Marjan de Koster en Peter Holtring (PvdA) ingevolge artikel 44 reglement van orde over het vergoeden van snelheidsovertredingen van ambtenaren in Zeeland. AANHANGSEL tot de notulen van de provinciale staten van Zeeland 2008 nummer 108 Vragen ingevolge artikel 44 van het reglement van orde inzake (22 mei 2008) 1. Klopt het dat de provincie Zeeland boetes van ambtenaren in diensttijd voor kleine overtredingen vergoedt? Antwoorden van gedeputeerde staten: 1. Boetes van verkeersovertredingen betalen ambtenaren van de provincie Zeeland zelf. Hierop wordt voor één groep werknemers een uitzondering gemaakt, te weten de chauffeurs van het college van Gedeputeerde Staten. Het college is van mening dat de chauffeurs meer kans lopen op een overtreding omdat zij jaarlijks 50.000 tot 60.000 kilometer met de dienstauto afleggen. statenstukken Daarnaast is deze gedragslijn gebaseerd op de uitspraak van het gerechtshof Den Haag van 12 mei 2006. Op grond van artikel F.3 van de Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling Provincies (CAP) is de ambtenaar die bij de uitoefening van zijn werkzaamheden schade (bijvoorbeeld een verkeersboete) toebrengt niet jegens de provincie aansprakelijk, tenzij de schade een gevolg is van opzet of bewuste roekeloosheid. De CAP sluit in dit artikel wat betreft terminologie aan bij artikel 7:661 uit het Burgerlijk Wetboek (BW). Uit jurisprudentie over dit artikel volgt dat bij kleine verkeersovertredingen geen sprake is van opzet of bewuste roekeloosheid. Het gerechtshof Den Haag heeft in 2006 geoordeeld dat men in het verkeer gemakkelijk even iets te hard rijdt zonder dat er sprake is van opzet of bewuste roekeloosheid. Ook kan het voorkomen dat de verkeerssituatie vereist dat men over korte afstand iets te hard rijdt. Ook dan is er geen sprake van opzet of bewuste roekeloosheid, omdat van ernstige verwijtbaarheid onder zulke omstandigheden geen sprake is. V1.2
Naar aanleiding van berichtgeving hierover in de pers, heeft het college zijn standpunt ter zake eerder dit jaar uiteengezet op de provinciale website www.zeeland.nl. Deze tekst heeft van 3 april tot 9 april op de website gestaan en treft u als bijlage aan. 2. Zoja, hoeveel boetes zijn dat gemiddeld per jaar en aan welke categorieën van overtredingen moeten wij dan denken. 2. In 2007 heeft de provincie Zeeland 38 boetes ontvangen. Van die boetes heeft de provincie 19 boetes van de chauffeurs voor eigen rekening genomen. In totaal ging het daarbij om een bedrag van 768,50. In acht genomen dat in een jaar door vier chauffeurs meer dan 200.000 kilometer wordt afgelegd, gaat het derhalve om een gering bedrag. In beginsel worden slechts (kleine) snelheidsovertredingen begaan door de chauffeurs vergoed. Op grond van wetgeving, jurisprudentie dan wel het goed werkgeverschap worden in uitzonderingsgevallen ook andere boetes vergoed. Het afgelopen jaar ging het om twee uitzonderingsgevallen, te weten de overschrijding van een doorgetrokken streep en niet-handsfree bellen. Uit onze rittenadministratie is gebleken dat de boete voor de overschrijding van een doorgetrokken streep onterecht is opgelegd. Tegen de boete is vorig jaar derhalve beroep aangetekend. Dit beroep is echter niet gegrond verklaard. Gezien de beperkte hoogte van de boete is besloten hiertegen niet in hoger beroep te gaan en de boete te betalen. Het tweede geval hield verband met verouderde apparatuur, waarbij de headset van de chauffeur geen verbinding kon maken met zijn mobiele telefoon. De betreffende chauffeur was in afwachting van een nieuwe telefoon, toen hij een oproep van het werk op zijn verouderde mobiele telefoon niethandsfree beantwoordde. Sinds begin dit jaar is dringend en helder richting de chauffeurs bevestigd dat verkeersboetes niet door de provincie worden vergoed tenzij wetgeving, jurisprudentie dan wel het goed werkgeverschap ons daartoe dwingt. 3. Voor welke overtredingen vergoedt u de boetes? 3. Zie de antwoorden op vraag 1. en 2.
4. Waar legt u de grens voor de hoogte van de boete en waarom? 5. Bent u het met ons eens dat het openbaar bestuur een voorbeeldfunctie moet hebben, zeker als het verkeersovertredingen betreft die de verkeersveiligheid nadelig kunnen beïnvloeden? 6. Vindt u net als minister Ter Horst dat de overtreder zelf de boete moet betalen, ook als de overtreding met een dienstauto gebeurt? 4. Er wordt niet expliciet een grens gesteld aan de hoogte van de boete. Wel worden in beginsel alleen kleine snelheidsovertredingen begaan door de chauffeurs vergoed. Uitgangspunt vormt daarbij de uitspraak van het gerechtshof Den Haag uit 2006. Het gerechtshof heeft bepaald dat een verkeersboete bij een snelheidsovertreding van minder dan 10 kilometer per uur niet op de werknemer kan worden verhaald. Het gerechtshof vindt het daarbij verdedigbaar dat de eerste drie boetes voor snelheidsovertredingen in een bepaalde periode voor rekening van de werkgever komen en dat verdere boetes in die periode voor rekening van de werknemer komen. 5. Ja. 6. De vrijheid die minister Ter Horst heeft om dit standpunt in te nemen, hebben wij niet. Zoals minister Ter Horst heeft aangegeven kan zij dit standpunt innemen omdat het Algemeen Rijksambtenarenreglement (ARAR) dit toelaat. In het ARAR is namelijk expliciet opgenomen dat een rijksambtenaar kan worden verplicht tot (gedeeltelijke) vergoeding van de door de dienst geleden schade voor zover deze aan hem te wijten is. Uit een recente uitspraak van de rechtbank Leeuwarden volgt dat het begaan van verkeersovertredingen wordt gezien als schade die aan de ambtenaar is te wijten. Om die reden kunnen boetes dan ook worden verhaald op rijksambtenaren. Deze regelgeving is echter niet van toepassing op ambtenaren van de provincie. Overigens heeft minister Ter Horst in haar beantwoording van de kamervragen van D66, SP en de PvdA over dit onderwerp expliciet geen waardeoordeel gegeven over het al dan niet vergoeden van verkeersboetes door de provincies. De minister heeft aangegeven dat de ontwikkeling van beleid op het gebied van de verkeersboetes binnen de autonomie van de provincies valt.
Zij kan en wil dan ook niet treden in de afwegingen van de provincies. 7. Zoja, gaat u dit beleid veranderen? 7. Eerder genoemde uitspraak van het gerechtshof Den Haag van 12 mei 2006 is momenteel voorgelegd aan de Hoge Raad. Naar verwachting zal de Hoge Raad op korte termijn uitspraak doen. Als de uitspraak van de Hoge Raad daartoe aanleiding geeft, zal het beleid worden gewijzigd. Uiteraard zal het beleid eveneens wijzigen als artikel F.3 uit de CAP wijzigt. MIDDELBURG, 02-06-2008 Namens de fractie van de Partij van de Arbeid, Marjan de Koster Peter Holtring Gedeputeerde staten, Drs. K.M.H. Peijs Mr. Drs. L.J.M. Verdult
TEKST INZ. VERGOEDING VERKEERSBOETES WEBSITE WWW.ZEELAND.NL, 3 APRIL 9 APRIL 2008 Ambtenaren betalen verkeersboetes zelf Boetes van verkeersovertredingen betalen ambtenaren van de Provincie Zeeland zelf. Hierop wordt voor één groep werknemers een uitzondering gemaakt, de chauffeurs. Het provinciaal bestuur is van mening dat de chauffeurs meer kans lopen op een overtreding omdat zij jaarlijks 50.000 tot 60.000 kilometer afleggen met de auto. Deze mening is ook gebaseerd op een uitspraak van het Gerechtshof in Den Haag van 12 mei 2006. Daarin staat dat bij kleine snelheidsovertredingen geen sprake is van roekeloos rijgedrag. In 2007 heeft de Provincie Zeeland 38 boetes ontvangen. Van die boetes heeft de Provincie 19 boetes van chauffeurs voor eigen rekening genomen. Het gaat om een bedrag van 768,50 euro. De Hoge Raad neemt op 25 april een standpunt in over de uitspraak van het Gerechtshof in Den Haag. Het provinciaal bestuur wacht het standpunt van de Hoge Raad af. (red.: de uitspraak van de Hoge Raad is bij de beantwoording van de Statenvragen ter zake nog niet bekend).