cone e Adviesnummer: 17.010611 Casenummer : 17.002268 Datum : 23 mei 2017 Onderwerp: verzoek stichting radio Beveland voor lokale omroep Borsele, Goes en Reimerswaal Advies: De opinieraad en vervolgens de besluitraad voorstellen om het Commissariaat voor de Media een gemotiveerd negatief advies te geven over de representativiteit van het voorgestelde Programmabeleid Bepalend Orgaan van stichting radio Beveland. Medeparaaf Medeparaaf Medeparaaf Medeparaaf Financiën Artikel 25/27 WOR Aspecten RO Akkoord secretaris spoedprocedure Burgemeester nee n.v.t. Behandeld door Akkoord afdelingshoofd Gezien door directie Raad Uitvoering mandateren Productnummer Naar college map Retour afdeling : F. Verkuijl : J. Vermue Ii : ja ja : 461002 1 101:4 209-- tai 20q-- Akkoord Bespreken Aantekeningen j kilj z017- i Wethouder do III Wethouder Wethouder BeslissingE38,vv vani1.iri i 2 0 1 7 : Advies één week aanhouden voor overleg portefeuillehouder met vakafdelin Beslissing B&W van 12.uni 2017: Conform advies. P17. 10 -IC17.002268 1
Advies: Inleiding De lokale omroep Reimerswaal wenst als stichting radio Beveland uit te breiden naar de gemeenten Borsele en Goes en heeft daarom op 27 maart jl. bij het Commissariaat voor de Media (CvdM) een verzoek ingediend voor de aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Borsele, Goes en Reimerswaal. Alvorens het CvdM deze aanwijzing kan verstrekken dienen de gemeenteraden van Reimerswaal, Borsele en Goes conform de Mediawet op verzoek van het CvdM een positief advies uit te brengen inzake de representativiteit van het Programmabeleid Bepalend Orgaan (PBO) van stichting radio Beveland. In bijgevoegd verzoek van het CvdM staan in bijlage 2 de leden van het PBO genoemd met de bijbehorende stroming die zij volgens de stichting vertegenwoordigen. Aangezien het bijgevoegde PBO van de stichting voor de 3 gemeenten gezamenlijk onvoldoende representatief kan worden geacht, wordt voorgesteld om de raad voor te leggen aan het CvdM een gemotiveerd negatief advies uit te brengen over de representativiteit van het betreffende PBO van stichting radio Beveland. Opinieraad Na instemming bijgevoegde notitie in de eerstvolgende opinieraad (uiterlijk die van 4 juli 2017) brengen en vervolgens bijgevoegd raadsvoorstel in de eerstvolgende besluitraad (uiterlijk die van 11 juli 2017). Themaraad Argumenten Sinds 2013 wordt in de gemeente Reimerswaal de lokale omroep Reimerswaal bekostigd op basis van het tussen de gemeente en de omroep afgesloten convenant. Middels bijgevoegd verzoek wenst de lokale omroep Reimerswaal als stichting radio Beveland aangewezen te worden als lokale omroep voor de gemeenten Reimerswaal, Borsele en Goes. Op basis van de aangepaste mediawet 2008 is er de verplichting om van gemeentewege tot bekostiging over te gaan als een instelling voldoet aan alle vereisten in wet- en regelgeving genoemd waaronder een positief uitgebracht advies (aan het Commissariaat voor de Media) van de in casu 3 betreffende gemeenteraden over de instelling. Op grond van genoemde wet (artikel 2.170a, lid 1) "dragen de 3 betreffende colleges zorg voor de bekostiging van het functioneren van de lokale publieke media-instelling" nadat de betreffende gemeenteraden een gezamenlijk positief advies hebben uitgebracht over de representativiteit van het Programmabeleid Bepalend Orgaan (PBO) van stichting radio Beveland. Het PBO stelt het media-aanbodbeleid vast en controleert in dit kader of met de programma's wordt voldaan aan de ICE-norm. Deze norm bepaalt dat ten minste vijftig procent van de toetsingstijd een Informatief, Cultureel of Educatief karakter moet hebben, gericht op de eigen gemeente. Van deze vijftig procent moet vervolgens ten minste zestig procent een lokaal informatief of educatief karakter bezitten. De wetgever wil de omroep zo veel mogelijk vrijlaten bij de invulling van zendtijd en het samenstellen van programma's. Maar de wetgever wil eveneens voldoende aandacht van de omroep voor het eigen verzorgingsgebied in de programmering garanderen. Het PBO dient conform artikel 2.61 lid 2 van de Mediawet: a. rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid te zijn; b. zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel te stellen het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is P17.010611 - C17.002268 2
op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in de 3 betreffende gemeenten waarop de instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen; en c. volgens de statuten een orgaan te hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende 3 gemeenten voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Aan voornoemde onderdelen a, b en le gedeelte c is blijkens bijlage 1 (akte statuten stichting radio Beveland) uit bijgevoegd verzoek voldaan. Het 2e gedeelte uit onderdeel c doelt op de representativiteit van het PBO dat door de betreffende 3 gemeenteraden beoordeeld zal moeten worden. In hun advies aan het Commissariaat dienen de 3 gemeenteraden de vraag te beantwoorden of het PBO representatief is voor de 4 belangrijkste voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke hoofdstromingen binnen de 3 gemeenten. Het advies van de gemeenteraden spitst zich toe op de vraag of het PBO van radio Beveland representatief is samengesteld. Hieronder staan enkele voorbeelden van concrete (sub)stromingen die door het CvdM genoemd worden en die vallen onder de in de Mediawet genoemde maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke hoofdstromingen. (sub)stromingen volgens het CvdM zijn: Maatschappelijke zorg en welzijn. Kunst en cultuur. Kerkgenootschappen en genootschappen op geestelijke grondslag (zoals het humanisme). Onderwijs en educatie. Werkgevers. Werknemers. Etnische en culturele minderheden. Sport en recreatie. Jongeren. Ouderen. Agrarische sector. De verplichting van lokale omroepen om in hun PBO ten minste een vertegenwoordiger van etnische en culturele minderheden op te nemen is komen te vervallen. Leden (meestal deskundig op een bepaald gebied) die geen stroming in de gemeente vertegenwoordigen, hebben zitting op persoonlijke titel. Zij behoren echter wel in aantal een minderheid te vormen. Vanuit het CvdM wordt uiterlijk 28 augustus 2017 uitsluitsel op het voornoemde verzoek aan de 3 gemeenteraden verwacht omtrent de representativiteit van het PBO. Bijgevoegd in bijlage 2 de ledenlijst van het PBO zoals de lokale omroep deze aan het CvdM heeft meegestuurd. Er bestaan geen toetsingscriteria voor de representativiteit van het PBO. De wetgever laat dit geheel ter beoordeling aan de gemeenteraad (in casu de betreffende 3 gemeenteraden). Uiteraard dient dit oordeel wel te worden onderbouwd. Het voorgestelde PBO bestaat momenteel uit 14 personen. De spreiding van de leden over de 3 gemeenten is niet evenredig naar het aantal inwoners, namelijk 3 leden uit Borsele, 4 uit Goes en 7 uit Reimerswaal. Dit zou gecompenseerd kunnen worden, wanneer blijkt dat de leden voldoende binding hebben met de betreffende overige 2 gemeenten om de betreffende stroming voor (nagenoeg) alle 3 de gemeenten te kunnen vertegenwoordigen. Hierover bestaat gerede twijfel. In P17.010611 - C17.002268 3
GEMEENTE REIMERSWAAL onderstaand overzicht worden de representativiteit van de betreffende leden per (sub)stroming getoetst: stroming Maatschappelijk: a. stroming Maatschappelijke Zorg en Welzijn: weliswaar is het netwerk van een huisarts zeer uitgebreid. Echter, met de keuze van een huisarts uit Rilland is er gerede twijfel over de vertegenwoordiging van in het bijzonder Welzijn en in mindere mate Zorg van de overige 2 gemeenten. In het bijzonder bij deze stroming is de eigen signatuur van de diverse gemeenten van belang. Dit onderscheid is wel essentieel voor een goede representativiteit. Een contactpersoon uit een overkoepelende Zorg- en Welzijnsorganisatie over de 3 gemeenten zou in deze een geschiktere vertegenwoordiger zijn voor deze belangrijke (sub)stroming. b. zowel de in het PBO voorgestelde stroming maatschappelijke dienstverlening als de stroming huisvesting zijn niet als zodanig vanuit het CvdM omschreven als aparte substromingen, maar zouden kunnen worden geschaard onder de algemene stroming Maatschappelijk. Zowel de voorgestelde PBO-leden notaris Sarneel en uitvaartverzorger Van Hee alswel de voorgestelde PBO-voorzitter Van Vlimmeren van R&B wonen zouden onder de hoofdstroming Maatschappelijk kunnen vallen. De betreffende voorgestelde 3 leden worden geacht gezamenlijk voldoende binding te hebben met de 3 gemeenten. - stroming Kunst en Cultuur: directeur Berrevoets van podium het Beest te Goes wordt geacht deze stroming voor de 3 gemeenten te kunnen vertegenwoordigen; - stroming Kerkgenootschappen: kerkgenootschappen spelen een belangrijke rol in de 3 gemeenten en betwijfeld wordt of dominee Lolkema uit Reimerswaal voldoende binding heeft met de overige kerkgenootschappen om alle kerkgenootschappen in de 3 gemeenten te kunnen vertegenwoordigen. De heer Lolkema heeft desgevraagd zelf aangegeven dat hij naast Reimerswaal ook Goes en Borsele zou kunnen vertegenwoordigen omdat hij contacten heeft met dominees uit Goes en Borsele; - stroming Onderwijs en Educatie: is niet vertegenwoordigd terwijl deze stroming een belangrijke rol speelt binnen de 3 gemeenten; - stroming Werkgevers: le heer Saaman (bestuurslid van de ondernemersorganisatie Goes (00G) vertegenwoordigrde ondernemers in Goes. Hij heeft geen aansluiting met de algemene ondernemersvereniging Borsele (OVB) en Ondernemersvereniging Reimerswaal (OVR). Hiermee zijn de grotere werkgevers, die verspreid zijn over Reimerswaal en Borsele, niet vertegenwoordigd; - stroming Werknemers: vicevoorzitter Sandee van de lokale FNV Midden Zeeland wordt geacht voldoende binding te hebben met de werknemers binnen de 3 gemeenten; - stroming Etnische en culturele minderheden: desgevraagd heeft de heer Kowohl aangegeven niet op de hoogte te zijn dat hij lid is van het voorgestelde PBO en dat hij deze stroming zou vertegenwoordigen. Bovendien kan betwijfeld wordt of de heer Kowohl van NL Jobs uit Rilland vanuit zijn rol bij NL Jobs (buitendienst) de etnische minderheden binnen de 3 gemeenten goed en onafhankelijk zou kunnen vertegenwoordigen. Hij is onderdeel van de organisatie NL Jobs en heeft mogelijk andere (werkgevers)belangen dan de etnische minderheden die hij zou moeten vertegenwoordigen. Tevens beperkt zijn netwerk zich in het bijzonder tot de bij NL Jobs werkzame etnische minderheden binnen de gemeenten Reimerswaal en Goes. Er is daarom eveneens twijfel of er voldoende binding is met overige etnische groepen die niet bij NL Jobs werkzaam zijn binnen de 3 gemeenten in zijn algemeenheid en Borsele in het bijzonder. Al met al kan er vanuit gegaan worden dat de heer Kowohl momenteel de betreffende stroming niet vertegenwoordigd en geen lid is van het voorgestelde PBO. Zoals eerder vermeld is het echter geen verplichting meer om een stroming etnische groepen in het PBO vertegenwoordigd te hebben; - stroming Sport en recreatie: is niet vertegenwoordigd terwijl sport en recreatie in alle 3 de gemeenten een belangrijke rol speelt; stroming Jongeren: het voorgestelde lid houdt zich enkel bezig met de Rillandse jeugd en vertegenwoordigt in deze derhalve niet de 3 gemeenten als geheel. Er is geen vertegenwoordiging uit gemeentebrede jongeren- of jeugdorganisatie(s); P17.010611 - C17.002268 4
- stroming Ouderen: deze wordt vertegenwoordigd door 2 heren die beiden afkomstig zijn uit Reimerswaal en onvoldoende binding hebben met de ouderen in de 2 andere gemeenten om ook die ouderen voldoende te kunnen vertegenwoordigen; - stroming Agrarische sector: ondanks het belang hiervan in de 3 gemeenten is deze niet vertegenwoordigd in het voorgestelde PBO. Tot de agrarische stroming zou ook de schaal- en schelpdiersector gerekend kunnen worden. Ondanks het belang zowel vanuit agrarisch oogpunt als ook vanuit het oogpunt van werkgeverschap, is deze stroming niet vertegenwoordigd in het PBO. Er bestaat derhalve gerede twijfel of de 4 belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke hoofdstromingen in de 3 gemeenten voldoende en evenredig vertegenwoordigd zijn in het voorliggende PBO van radio Beveland. Een groot gedeelte van de leden in het voorliggende PBO van radio Beveland is in 2 gemeenten niet bekend als representant van die stroming en betwijfeld wordt of er voldoende binding is met alle 3 de gemeenten. Voorgesteld wordt daarom de 3 gemeenteraden voor te leggen om het Commissariaat voor de Media een gemotiveerd negatief gezamenlijk en eensluidend advies over de representativiteit van het PBO van stichting radio Beveland te geven. Overlegresultaten Aanpak/Uitvoering Na instemming door uw college met dit advies de gemeenteraad voorleggen om samen met de gemeenteraden van Borsele en Goes gemotiveerd negatief te adviseren aan het CvdM over het ontvangen verzoek vanuit het CvdM inzake de representativiteit van het PBO. Lasten, baten en dekking CommunicatieNoorlichting P17.010611 - C17.002268 5