Rapport V.2010.0486.03.R001 Bestemmingsplan Hilton Hotel, Maastricht Onderzoek naar de luchtkwaliteit Status: DEFINITIEF Adviseurs voor bouw, industrie, verkeer, milieu en software info@dgmr.nl www.dgmr.nl Van Pallandtstraat 9-11, Postbus 153 NL-6800 AD Arnhem T +31 (0)26 351 21 41 F +31 (0)26 443 58 36 Eisenhowerlaan 112, Postbus 82223 NL-2508 EE Den Haag T +31 (0)70 350 39 99 F +31 (0)70 358 47 52 Morra 2, Postbus 671 NL-9200 AR Drachten T +31 (0)512 52 23 24 F +31 (0)512 52 25 19 Geerweg 11, Postbus 640 NL-6130 AP Sittard T +31 (0)46 411 39 30 F +31 (0)46 411 39 31 DGMR Bouw B.V. Hr. 09142407 DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. Hr. 09142408 DGMR Software B.V. Hr. 09142409 DGMR Beheer B.V. Hr. 09142400 DGMR Raadgevende Ingenieurs B.V. Hr. 09052991
Colofon Rapportnummer: V.2010.0486.03.R001 Plaats en datum: Sittard, 1 juni 2010 Versie: 001 Status: DEFINITIEF Opdrachtgever: Gemeente Maastricht Mobiliteit en Milieu Postbus 1992 6201 BX MAASTRICHT Opdrachtnummer: - Contactpersoon: mevrouw E.M. Vernhout Telefoon: +31 (0)43 350 44 15 E-mail: esther.vernhout@maastricht.nl Uitgevoerd door: Informatie: E-mail: DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. drs. C.L.B. (Clif) op den Camp CCA@dgmr.nl Telefoon: +31 (0)46 411 39 30 Fax: +31 (0)46 411 39 31 Auteur(s): drs. C.L.B. (Clif) op den Camp Eindverantwoordelijke: Voor deze: ing. J.J.A. (Hans) van Leeuwen ir. P.H.W.J. (Paul) Donners Controle: HD SEN DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. Alle rechten voorbehouden. Wilt u (delen van) dit rapport kopiëren of vermenigvuldigen, vraagt u dan schriftelijk toestemming daarvoor bij DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010 2
Inhoudsopgave Pagina 1. INLEIDING... 4 2. SITUATIE... 5 3. WETTELIJK KADER... 6 3.1 Wet milieubeheer, hoofdstuk 5... 6 3.2 Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL)... 7 4. UITGANGSPUNTEN... 8 4.1 Rekenmethode... 8 4.2 Toename van de verkeersintensiteit... 8 5. REKENRESULTATEN... 9 6. CONCLUSIE... 10 Bijlage 1: Bijlage 2: uitgangspunten bij de bepaling van de toename van de verkeersintensiteit rekenresultaten n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010 3
1. Inleiding In opdracht van gemeente Maastricht heeft DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. een onderzoek naar de luchtkwaliteit verricht ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure van het Hilton Hotel in Maastricht. Het doel van het onderzoek naar de luchtkwaliteit is het vaststellen of het plan in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging van de omgeving (NIBM-toets). Uitgangspunt voor het onderzoek is de door de gemeente Maastricht aangeleverde verkeersgegevens. In dit rapport worden de situatie, de relevante onderdelen van de Wet milieubeheer en de rekenresultaten toegelicht. Vervolgens worden de conclusies gegeven. n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010 4
2. Situatie Het plangebied is gesitueerd tussen de F. de Veyestraat en de F. Romanusweg in Maastricht. Het plan betreft een hotel met 193 kamers en 204 parkeerplaatsen. In onderstaande figuren is de situatie weergegeven. plangebied Figuur 1: ligging plangebied en omgeving Figuur 2: visualisatie geplande situatie n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010 5
3. Wettelijk kader Bij wet van 11 oktober 2007, tot wijziging van de Wet milieubeheer, zijn normen (grenswaarden en plandrempels) vastgesteld voor onder andere de concentraties zwaveldioxide (SO 2 ), stikstofdioxide (NO 2 ), zwevende deeltjes (fijn stof (PM10), koolmonoxide (CO) en benzeen (C 6 H 6 ) in de lucht. Deze normen zijn vastgelegd in de Wet milieubeheer en gebaseerd op de waarden in de tot voor kort van kracht zijnde Europese Kaderrichtlijn en dochterrichtlijnen voor luchtkwaliteit. Een grenswaarde geeft de kwaliteit aan die op een aangegeven tijdstip tenminste moet zijn bereikt. Een plandrempel is het kwaliteitsniveau, dat bij overschrijding aanleiding geeft tot het opstellen van een plan, waarin aangegeven wordt op welke wijze kan worden voldaan aan bepaalde waarden. De voor dit onderzoek relevante plandrempel- en grenswaarden zijn in tabel 1 weergegeven. Tabel 1 Grenswaarden en plandrempelwaarden Wet milieubeheer stof type norm grenswaarde 2009 2011 2015/2020 zwevende deeltjes (PM10 ) jaargemiddelde concentratie in µg/m 3 48 40 40 24-uursgemiddelde dat 35 keer per jaar 75 50 50 overschreden mag worden in µg/m 3 stikstofdioxide (NO 2) jaargemiddelde concentratie in µg/m 3 60 60 40 uurgemiddelde dat 18 keer per jaar 300 300 200 overschreden mag worden in µg/m 3 Op 11 juni 2008 is de nieuwe Europese Richtlijn betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa (20 mei 2008) gepubliceerd. Daarmee zijn de oude kaderrichtlijn en de dochterrichtlijnen komen te vervallen. Een belangrijke toevoeging in de nieuwe Europese richtlijn is een grenswaarde voor het meest schadelijke fijn stof, PM2,5. Vooralsnog wordt PM10 nog als maatgevend gezien bij overschrijdingen van de grenswaarden. Wanneer de grenswaarde voor PM10 niet wordt overschreden zal dat ook het geval zijn voor PM2,5. Er vindt op dit moment nog onderzoek plaats naar de concentraties en toetsing van PM2,5. De nieuwe Richtlijn is daarom nog niet in zijn geheel geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving. 3.1 Wet milieubeheer, hoofdstuk 5 Op 15 november 2007 is de zogenoemde Wet luchtkwaliteit, hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm), in werking getreden ter vervanging van het Besluit luchtkwaliteit 2005. In deze wet is gestreefd naar meer flexibiliteit als het gaat om de koppeling van luchtkwaliteitseisen en ruimtelijke ontwikkelingen. Deze flexibiliteit is met name terug te vinden in een verdeling in projecten die wel of niet in betekenende mate ((N)IBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit. NIBMprojecten hoeven niet langer getoetst te worden aan de grenswaarden. n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010 6
Tegelijk met het inwerking treden van het nieuwe hoofdstuk 5 in de Wet milieubeheer zijn nieuwe regelingen van kracht geworden. Alle regelingen onder het Besluit luchtkwaliteit 2005 zijn hiermee komen te vervallen. 3.2 Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) Om te kunnen voldoen aan de grenswaarden heeft het Ministerie van VROM het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) ontwikkeld. Het NSL is een samenhangend pakket van ruimtelijke en infrastructurele projecten en maatregelen van Rijk en regio's die de luchtkwaliteit verbeteren. Ook staan in het NSL financiële middelen van het Rijk voor de maatregelen die gemeenten en provincies nemen. Tenslotte bevat het NSL een onderzoeksysteem waarmee gevolgd kan worden of de maatregelen inderdaad het beoogde effect hebben. Bij het van kracht worden van het NSL en de implementatiewet (1 augustus 2009) is de NIBMgrens verschoven van 1% naar 3%. In het Besluit Niet in betekende mate is vastgelegd dat het gaat om 3% van de jaargemiddelde grenswaarde voor stikstofdioxide of fijn stof van 40 µg/m 3, zijnde 1.2 µg/m 3. Gedurende de derogatieperiode gelden er op grond van de richtlijn tijdelijke overschrijdingsmarges. Die zijn in de implementatiewet technisch vertaald in grenswaarden. Tot 2015 geldt er voor stikstofdioxide (NO 2 ) een verhoogde grenswaarde van 60 µg/m 3 (jaargemiddelde), resp. 300 µg/m 3 (uurgemiddelde). Tot 2011 geldt er voor fijn stof (PM10) een verhoogde grenswaarde van 48 µg/m 3 (jaargemiddelde) en 75 µg/m 3 (24 uurgemiddelde, maximaal 35 dagen per jaar te overschrijden). De verhoogde waarden zijn opgenomen in de voorschriften van bijlage 2 van de Wet milieubeheer (voorschrift 2.1a en voorschrift 4.2). In deze periode blijft de NIBM-grens gewoon gerelateerd aan de grenswaarde van 40 µg/m 3. n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010 7
4. Uitgangspunten 4.1 Rekenmethode Voor kleinere ruimtelijke plannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft VROM in samenwerking met InfoMil een specifieke rekentool ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan Niet In Betekenende Mate (NIBM) bijdraagt aan luchtverontreiniging. Het grote voordeel van deze NIBM-rekentool is dat slechts een beperkt aantal invoergegevens nodig zijn. Alleen het extra aantal voertuigbewegingen en het aandeel vrachtverkeer worden ingevoerd. Voor de overige invoergegevens wordt in de tool uitgegaan van worst-case scenario. Met beperkte invoergegevens kan dus worden vastgesteld of een plan NIBM is. De NIBM-tool is een Excel spreadsheet op basis van standaardrekenmethode I (http://www.infomil.nl/onderwerpen/klimaat-lucht/luchtkwaliteit/meten-rekenen/nibm-tool/). 4.2 Toename van de verkeersintensiteit De gemeente Maastricht heeft berekeningen uitgevoerd voor het hotel. Hierbij komt het totaal aantal extra verkeersbewegingen uit op maximaal 600 mvt/etmaal. De door de gemeente Maastricht gehanteerde uitgangspunten zijn weergegeven in bijlage 1. Om voor de verkeersbewegingen zeker te zijn van een worst-case scenario wordt in de berekeningen rekening gehouden met 10 vrachtwagenbewegingen per etmaal. n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010 8
5. Rekenresultaten De toename van de luchtverontreinigende componenten ten gevolge van het plan is vastgesteld met behulp van de NIBM-tool van VROM (versie mei 2010). Voor de bepaling van het aantal extra motorvoertuigen is uitgegaan van de aannames in paragraaf 4.2 en bijlage 1. Er is uitgegaan van een worst-case scenario waarbij al het extra verkeer over één weg afgewikkeld wordt en er 10 vrachtwagenbewegingen per dag zijn. Uit de berekeningen volgt dat de toename ten gevolge van het plan 0.50 µg/m 3 bedraagt voor NO 2 en 0.14 µg/m 3 voor PM10. Deze toenames zijn lager dan 3% van de grenswaarde voor NO 2 en PM 10. Dit wil zeggen dat het plan in niet betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging van de omgeving. De rekenresultaten zijn opgenomen in bijlage 2. Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de realisatie van het plan. n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010 9
6. Conclusie In opdracht van gemeente Maastricht heeft DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. een onderzoek naar de luchtkwaliteit verricht ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure van het Hilton Hotel te Maastricht. Uit de berekeningen volgt dat de toename ten gevolge van het plan lager is dan de toegestane NIBM-grens (1.2 µg/m 3 ). Dit wil zeggen dat het plan in niet betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging van de omgeving. Uit het bovenstaande kan worden opgemaakt dat luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor realisatie van dit plan. Sittard, 1 juni 2010 DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010 10
Bijlage 1 Uitgangspunten bij de bepaling van de toename van de verkeersintensiteit n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010
2 november 2009 Studie Hilton Hotel Maastricht. - Inleiding. Er is een studie gedaan naar de vestiging van een Hilton hotel in Maastricht. Als locatie heeft men zijn oog laten vallen op het voormalige PLEM gebouw aan de Francois de Veijestraat. Naast het opknappen van het bestaande gebouw is ook voorzien in een gedeeltelijke nieuwbouw op het terrein dat nu in gebruik is als parkeervoorziening - Bereikbaarheid. Het gebouw is gesitueerd aan de Francois de Veijestraat en is vanaf de hoofdwegenstructuur (A2/Noorderbrug) via de Franciscus Romanusweg uitstekend bereikbaar. De verkeersafwikkeling op het aansluitpunt bij de Franciscus Romanusweg levert in de huidige situatie geen problemen op. Wel wordt de afwikkeling hier beïnvloed door het zwaar belaste kruispunt van de Viaductweg met de Franciscus Romanusweg/Viaductweg. In het kader van het opplussen van de capaciteit van het Maaskruisend verkeer en in het kader van de ontwikkeling van het Trega terrein, gelegen net ten noorden van het noorderbrugtracé, verandert de situatie ingrijpend. De afritten vanaf de Noorderbrug naar de Romanusweg worden aangepast en de Viaductweg kruist de Romanusweg /Viaductweg ongelijkvloers. Dit heeft tot gevolg dat de verkeersafwikkeling op dit kruispunt aanzienlijk verbetert en dat daardoor ook de bereikbaarheid van de hotellocatie geen hinder meer ondervindt van congestie elders. Onduidelijk is nog op welke termijn de aanpassingen daadwerkelijk uitgevoerd zullen worden. Omdat het hotel met de voorzijde is gesitueerd aan de Maaszijde zou het wenselijk zijn een directe koppeling te realiseren aan de Franciscus Romanusweg. Vanwege de aanwezige hoogteverschillen en vanuit verkeersveiligheid is dit geen optie. Dat betekent dat men als het ware vanaf de achterzijde om het hotel moet rijden om aan de voorzijde bij de entree mensen af te zetten. De fysieke ruimte hiervoor is aanwezig. Dat houdt overigens wel in dat er een keerlus gerealiseerd moet worden nabij de hoofdingang of dat het mogelijk gemaakt moet worden om helemaal rond te rijden om het hotel heen. Het koppelen van het hotel aan de Fr.Romanusweg middels de aanleg van een voetgangersverbinding ligt voor de hand en is ook goed uitvoerbaar. - Parkeren. In de huidige situatie is een ruim parkeerterrein voorhanden. Als gevolg van de gekozen variant zal een deel van de parkeerplaatsen opgeofferd worden. Het resterende deel van het parkeerterrein is absoluut onvoldoende om aan de gemeentelijke parkeernormen te voldoen. Voor hotels geldt een parkeernorm van 1 p.p. per kamer, het aantal kamers is 200, zodat 200 parkeerplaatsen noodzakelijk zijn. Aan een aanpassing/uitbreiding van de parkeervoorziening valt dan ook niet te ontkomen. Onduidelijk is op welke wijze aan de invulling hiervan tegemoet gekomen wordt. De behoefte komt neer op ruim tweemaal de aanwezige capaciteit. Jean Demollin, SEB/Ruimte/M.&.M.
https://exchange.maastricht.nl/exchange/kmthendrix/inbox/fw:%20verkeersgegeve... Page 1 of 2 25-5-2010 U hebt geantwoord op 18-5-2010 15:22. Bijlagen kunnen virussen bevatten die schadelijk zijn voor de computer. Mogelijk worden bijlagen niet correct weergegeven. Hendrix, Kirsten Van: Demollin, Jean Verzonden: vr 14-5-2010 15:28 Aan: CC: t.k.n. op verzoek van Esther. groetjes, Jean Hendrix, Kirsten Onderwerp: FW: verkeersgegevens tav Hilton Bijlagen: Fr.Romanusweg.hilton.nov09.doc (25kB) Van: Demollin, Jean Verzonden: wo 12-5-2010 16:30 Aan: Vernhout, Esther CC: Westbroek, Etienne; Leurs, Toby Onderwerp: RE: verkeersgegevens tav Hilton Hallo Esther, Ten aanzien van het Hilton hotel heb ik in 2009 reeds de verkeersaspecten in beeld gebracht. Daarbij zijn aspecten als bereikbaarheid en parkeren omschreven. Bijgevoegd heb ik de tekst die ik destijds aangeleverd heb. In mijn beschrijving destijds ben ik niet ingegaan op de toename van de verkeersintensitein op het omliggend wegennet als gevolg van de komst van het hotel. Onderstaand zal ik hier een globaal beeld van schetsen. De intensiteiten op de vier aansluitende wegen aan het kruispunt Fr.Romanusweg/Fr.de Veijestraat/Borgharenweg bedroegen in maart 2010 als volgt: Fr.Romanusweg westelijk deel : 14.300 mvt/etmaal, waarvan 7.200 richting stad en 7.100 richting Noorderbrug. Fr.Romanusweg oostelijk deel : 13.600 mvt/etmaal, waarvan 7.200 richting stad en 6.400 richting Noorderbrug. Borgharenweg: 4.200 mvt/etmaal, waarvan 2.000 in noordelijke richting en 2.200 in zuidelijke richting. Fr.de Veijestraat: 2.200 mvt/etmaal, waarvan 1.100 in noordelijke richting en 1.100 in zuidelijke richting. Voor het hotel zijn zo'n 200 parkeeroplaatsen vereist op basis van de gemeentelijke parkeernorm. Uitgaande van 2 gebruikers per dag voor 50% van de parkeerplaatsen en 1 gebruiker per dag voor de andere 50% van de parkeerplaatsen, die allen twee verkeersbewegingen genereren, komt het totaal aantal extra verkeersbewegingen uit op 100x2(gebruikers)x2(bewegingen)=400 mvt/etmaal plus 100x1(gebruiker) x 2 (bewegingen) =200, in totaal 600 mvt/etmaal. Op basis van een inschatting komen wij tot een spreiding van het verkeer op de drie aansluitende poten in de verhouding 60, 30,10. Daarbij wordt 60% toebedeeld aan de Fr.Romanusweg oost, 30% aan de Fr.Romanusweg west en 10% aan de Borgharenweg. De intensiteiten op de verschillende aansluitingen luiden dan afgerond als volgt: Fr.Romanusweg, westelijk deel: van 14.300 naar 14.500 mvt/etmaal. Fr.Romanusweg, oostelijk deel van 13.600 naar 14.000 mvt/etmaal. Borgharenweg van 4.200 mvt/etmaal naar 4.300 Fr.de Veijestraat van 2.200 naar 2.800 mvt/etmaal. Wellicht ook van belang is dat in de huidige situatie er een kantoor is gelegen dat niet of nauwelijks in gebruik is, stel dat dit kantoor op enig moment weer operationeel zou worden, ook dan zou er sprake zijn van extra verkeer. Het aantal bewegingen zou dan wellicht ongeveer eenzelfde stijgingspercentage opleveren.
https://exchange.maastricht.nl/exchange/kmthendrix/inbox/fw:%20verkeersgegeve... Page 2 of 2 25-5-2010 groetjes, Jean <<Fr.Romanusweg.hilton.nov09.doc>> -----Oorspronkelijk bericht----- Van: Vernhout, Esther Verzonden: dinsdag 11 mei 2010 14:14 Aan: Demollin, Jean CC: Hendrix, Kirsten Onderwerp: verkeersgegevens tav Hilton hoi Jean, Wij als verstoring zijn bezig met milieutechnische onderzoeken inzake het Hilton in het voormalige PLEM gebouw aan de F. de Veyestraat. Welke verkeersgegevens kunnen wij gebruiken? De gegevens in Promil en dan rekening houden met een x aantal voertuigbewegingen per kamer of heb jij al andere gegevens tot je beschikking? Graag jouw spoedige reactie naar mij en svp ook naar Clif: kirsten.hendrix@maastricht.nl gr Esther Vriendelijke groet, E.M. (Esther) Vernhout Beleidsmedewerker Milieu Mobiliteit en Milieu Gemeente Maastricht T (043) 350 44 15 E esther.vernhout@maastricht.nl Mosae Forum 10, 6211 DW Maastricht Postbus 1992, 6201 BX Maastricht www.maastricht.nl
Bijlage 2 Rekenresultaten n:\doc\v\2010\048603\v2010048603r001-def.docx 01-06-2010
Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde) 610 Aandeel vrachtverkeer 0.1% Maximale bijdrage extra verkeer NO 2 in µg/m 3 0.50 Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in µg/m 3 PM 10 in µg/m 3 0.14 1.2 Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig