DLGP in perspectief, Legal background paper and draft laws and bylaws Traditional Authority' (DLGP) (Foto s F.G) Government Strengthening Workshop Afstemming SSDI - DLGP Donderdag 27 augustus 2009 1
Overzicht Project Cycle Status Sipaliwini De investeringen vanuit DLGP in Sipaliwini en Brokopondo De uitkomst van de investeringen EIGEN WETTELIJK KADER VAN DE DISTRICTEN COMPLETE LEGAL FRAME WORK LOCAL GOVT (TOR) STUDIE SIPALIWINI SLOTOPMERKINGEN 2
Project Cycle 3 4 TRAINING IN LEVEL 1 SYSTEMS. DEVELOPMENT OF DISTRICT IMPLEMENTATION PLAN 2 5 LEVEL 1 CERTIFICATION PROCESS AND CREATION OF DISTRICT FUND INSTALLATION OF DISTRICT ADMINISTRATION UNIT Level 1 C ertification obtained Training and Technical Assistance 6 DEVELOPMENT OF DISTRICT PLANS: Citizen Participation Plan Strategic Development Plan 7 UNDERTAKE REVENUE GENERATION ACTIVITIES 8 TRAINING IN LEVEL 2 SYSTEMS AND ON-GOING SUPPORT FOR LEVEL 1 SYSTEMS Start 1 PROMOTION AND DISTRICT SIGNING OF LE TTE R O F INTE NT 9 LEVEL 2 CERTIFICATION PROCESS Level 2 C ertification obtained 10 UNDERTAKE CAPITAL WORKS TRAINING PROJECT 3
Status Sipaliwini (Foto s B.A.) Technisch Level 1 gecertificeerd op 02-06-2007 Districts-Administrateur, renovatie DFP Kantoor, meubilair voor DFP/BIC, kantoor apparatuur voor DFP/BIC, selectie DFP en BIC personeel, Financieel software/av Geinstalleerd, training BFM-personeel Wettelijke Level 1 certificatie is al 2 jaar in proces. Level 2 proces is gestuit. 4
Status Sipaliwini (Foto s B.A.) DISTRICTSRAAD SIPALIWINI Keurt goed: 1. DISTRICTSFONDS 2. NIEUW ORGANOGRAM 3. DISTRICTS IMPLEMENTATIEPLAN (voorzieningen volgens DLGP-II) 4. VOORLICHTINGSPLAN 5
DLGP-II Cost Table Sipa & Br do Capaciteitsversterking (+/- US$ 534.000) Comp. Activiteit SIPA JAAR BR DO JAAR 2.1.1 Technical and legal background papers, and draft laws on traditional authority 09/10 Sipa, Br do Mar 1.33 Management Support 2010 2010 2.23 Training in openbaar bestuur, dienstverlening, gemeensch.ontw. 09/10 09/10 2.2.2.1 Distr. Strategisch en Ontw. Plan 2011 2011 2.2.2.1 Rehab Commissariaat 2010 09/10 Kantoormeubilair/equipment/ICT 09/10 09/10 Rehab Ressortkantoren / BIC s 09/10/11 2.2.5 Kantoormeubilair/equipment/ICT 09/10 09/10/11 09/10/11 2.2 District Financien en Planning Unit 2.2.1.1 Districts-Administrateur 2007 2009 Transportmiddel/terreinauto 2008 2010 2.2.2 Install budget and mgt systems (BFM) 2008 2009 2.2.4 Furniture, equipment, ICT, training in software/hardware (BFM) 2008 2009 2.2.10 W.A.N. facilteiten (eq., training, etc.) 0910/11 2.2.2.3 Inkomstengenerering 09/10 10/11 2.2.9 Interne Controle 2009 2009 6
DLGP-II Cost Table Sipa & Br do Bevolkingsparticipatie (US$ 175.000) Comp. Activiteit SIPA Bedrag 09/10 BR DO Bedrag JAAR 2.3.1 Oprichten van Bev Part Cies, incl equipm. 2.3.2 Oprichten buurcomite s ivm trainingsprojecten 09/10 2010 2010 09/10 2.3.3 Operationeel maken van BIC s per ressort 2010 2010 2.3.4 Voorzieningen v. train de trainers 0/10/11 0/10/11 2.3.5 Implementatie van voorlichtingsplan 2009-2014 2009-2014 2.3. Operationele kosten 2009-2013 2009-2013 7
DLGP-II Cost Table Sipa & Br do Trainingsprojecten (US$ 500.000) Comp. Activiteit SIPA Bedrag 09/10 BR DO Bedrag JAAR 2.4.1.8 Meubilair, equipment voor de milieu unit 2.4.2 Institutionel versterking van de civiltechnische unit voor management/voorbereiding en uitvoering van projecten 09/10 09/10 2009 2010 2.4.2.6.5 Proefproject 1 2010 11/12 2.4.2.6.6 Proefroject 2 2010 11/12 2.4.4 Operationele kosten 09/14 09/14 8
1. Eigen Wettelijk Kader Uitkomst 2. Eigen Districtsbegroting met participatie v/d burgers > volgens burgerparticipatieve planning en budgetterings methodologie via bevolkingsparticipatie structuren 3. Eigen Districtsfonds en inkomstengenerering > Zelfstandig financieel beheer 4. Eigen capaciteit om projecten voor te bereiden en uit te voeren 1 Wet REGIONALE ORGANEN. 2. Interimwet Financiele : 3. Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten, 4. Districtsbelastingenwet, 5. De Beterschaps-en waardevermeederingsverordening, > betreffende eigen huishouding (AUTONOMIE) > betreffende verzorgingsgebieden div ministeries (MEDEBEWIND) Begrotingsmiddelen (subsidies) (RO-begr) Belastingmiddelen (Interimwet) Niet belastingmiddelen (Interimwet) Donaties (Staatsbesluit) Versterking management capaciteit met moderne management tools om projecten gericht op gemeenschaps (dorps) ontwikkeling zelfstandig voor te bereiden en uit te voeren 9
Uitkomst Capaciteit voor gemeenschapsontwikkeling Sociaal Economicche Issues voor dorpsontwikkeling 1. Infrastructuur en weg (weg, water) 2. Huisvestingsfaciliteiten 3. Energy 4. Sanitair 5. Watervoorziening 6. Telecommunicatie 7. Landbouw, visserij en bosbouw 8. Mijnbouw 9. Industrie / productie 10. Toerisme & Recreatie 11. Handel 12. Milieu 13. gezondheid 14. Cultuur en godsdienst 15. Opvoeding en jeugd 16. Dorpsbestuur / dorpskas/fonds 17. sociale diensten Begroting dorpsontwikkeling INFRAstructuur Woningbouw Sanitair Bestuursvoorziening Energievoorziening Educatie Landbouwprogramma Info en foto: F.G. 10
Eigen Wettelijk Kader 1. WET REGIONALE ORGANEN Regelt taken, bevoegdheden en onderlinge verhouding tussen de Minister, DC, DB, DR, RR m.b.t. regelgeving, ressort en districtsplannen, ressort en districtsbegroting, uitvoering autonome en medebewindstaken. 2. INTERIMWET FIN. DECENTRALISATIE Regelt Districtsinkomsten uit de (i) Huurwaardebelasting, (ii) Vermakelijkheidsbelasting, (iii) niet belastingmiddelen, zoals vergunningsrechten, gedistilleerd recht, recognities, en (iv) uit de begroting van R.O. Refereert ook naar WET RO vwb bestemmingsheffing, adm boetes en inkomsten uit verbeurd verklaarde goederen TRADITIONEEL GEZAG heeft geen rol, taak, bevoegdheden en de onderlinge verhouding is niet geregeld. Er is Behoefte om dit nader te regelen in het kader van doordecentraliseren van taken, verantwoordelijkheden, bevoegdheden en fondsen vanuit het districtsnivo naar dorpsnivo mbt ordening, dorpsplan, dorpsbegroting en dorpskas eigen dorpshuishouding rakende. Districten als Sipaliwini, Brokopondo, Marowijne, Coronie hebben niet veel aan de in art. 4 van de Interimwet genoemde inkomstenbronnen. (a) Er is behoefte om dit nader te regelen door bij staatsbesluit inkomstenbronnen van voormeld art. 4 uit te breiden, o.a. door een bepaald percentage uit de consessierechten te bestemmen voor de met name genoemde districten. (b) Er is behoefte om in artikel 40 van de WET RO genoemde inkomstenbronnen als bestemmingsheffing bij staatsbesluit operationeel te maken, waruit een district als Sipaliwini wat inkomsten kan halen. 11
Eigen Wettelijk Kader 3. ONTWERP-WET FINANCIELEVERHOUDING STAAT ENDISTRICTEN Er is een egalisatiefonds, een rekening vande minister financiën waar jaarlijks een vast percentage van de centrale begroting op gestort wordt ten behoeve van de gedecentraliseerde districten. De bedoeling is afzondering ter bevordering van de boekhoudkundige overzichtelijkheid van de verdeling van de aanspraken van de districten op algemene en aanvullende afdrachten alsmede de garantie van automatische overheveling daarvan van het centrale niveau naar districtsniveau (lid 1). De minister van R.O. en de minister van Financiën beheren de begroting van het egalisatiefonds Op basis van een formule worden de middelen uit het Districts Egalisatie Fonds (DEF) naar verhouding gestort in de districtsfondsen. De verdeelmaatstaven zijn: 1. Het percentage van het aantal inwoners van het district 2. Het percentage van het bodemgebruik 3. Het percentage van het secundaire en tertiaire openbare wegennet 4. Het percentage van het netwerk van openbare drainage en irrigatiekanalen 5. De verhouding van de ontwikkelingsindex Bij staatsbesluit wordt bepaald welke verdeelmaatstaven worden gehanteerd en hoe deze worden gehanteerd. Hier wordt om een uitvoeringsregeling gevraagd. De behoefte is er om opnieuw te kijken naar de maatstaven, die niet aan de orde kwamen bij het ontwerpen van de Wetgeving. Hoeveel % van de staasbegroting of van de staatsinkomsten moet de Regering storten in het DEF: 5-7% 12
Eigen Wettelijk Kader 4. ONTWERP-WET DISTRICTSBELASTINGEN WET Een belastingverordening vermeldt, in de daartoe aanleiding gevende gevallen, de belastingplichtige, het voorwerp van de belasting, het belastbare feit, de heffingsmaatstaf, het tarief, het tijdstip van ingang van de heffing, het tijdstip van beëindiging van de heffing en hetgeen overigens voor de heffing en de invordering van belang is. (i) (ii) (iii) (iv) (v) Heffing op genot van gebouwen Heffing op waardevermeerdering Belastingen ter zake van het houden van openbare vermakelijkheden Rechten wegens gebruik van goederen en het genot van diensten Boetes (Foto s B.A.) Bij of krachtens staatsbesluit kunnen inzake de districtsbelastingen nadere regels worden gegeven. Bij de voorbereiding van de districtsbelasting wetgeving is geen rekening gehouden met de gebieden met tribale gemeenschappen. Moeten de tribale gemeenschappen vrijgesteld zijn van het betalen van bepaalde belastingsoorten? Moet het principe van Tax Sharing, gedacht wordt aan consessierechten in de districtsbelasting wetgeving worden opgenomen. Moeten nu reeds bepaalde belastingsoorten in de wet worden meegenomen, zoals districtstoeristenbelasting 13
Complete Legal Frame Work Terms of Reference Traditional Authority Specific objective : The purpose of component Legal Context is To continue supporting changes in legislation that are necessary to improve fiscal relations between central and local governments, including a.o the preparation of draft technical back ground papers, legal background papers and bills to complete the legal framework on Local Government by taking Into account of the status of the Indigenous People and maroon People inhabiting the Sipaliwini and Other Districts. See Doc. (i) Meet legal and other staff persons within the Ministry of Regional Development, District Commissioner, District Council, the representatives of indigenous peoples and maroon peoples in the hinterland another external experts; (ii) Study the relevant project documents and the historical and other background papers. (iii) Discuss the subject during brainstorming sessions and hearings with the relevant stakeholders for input and perform PowerPoint presentation for Consensus building during meetings initiated by the PIU and/or Ministry of Regional Development; (iv) Attend and participate in meetings, Seminars, workshops of the PIU and Ministry of Regional Developments that are related with the subject/objective of this Consultancy (v) Preparation of the Technical Background Paper; (vi) Preparation of the Legal Background Paper; (vii) Preparation of the Draft Law. 14
Studie Sipaliwini Financiele decentralisatie in gebieden met maron en inheemse gemeenschappen The Sipaliwini Study(4) (2).doc Autonomie en zelfbestuur gerelateerd aan inheemse en tribale volkeren van Suriname Presentatie studie Sipaliwini.ppt Grondmodel bestuur en districtspersoneel Presentatie studie SIPALIWINI grondmodel bestuur.ppt Study van Dr. Ellen Rose - Kambel: Indigenous and Tribal Government and the Decentralization Programme in Suriname > Rapport > Presentatie 15
Slotopmerkingen Knellende zaken rondom Sipaliwni en Brokopondo: (i) Wettelijke certificatie Sipaliwini en Stb / DA voor Brokopondo voor de voortgang van de investeringen vanuit DLGP bespoedigen (+/- US$ 1.2.000.000) (ii) Afkondiging Districtsfonds Sipaliwini (iii) Activeren v/h Districtbestuur Sipaliwini (iv) Besluit t.a.v. grondmodel bestuur Sipaliwini i.v.m. met indeling Sipaliwini in meerdere bestuursressorten (v) Besluit t.a.v. DLGP-ToR financiele decentralisatie rekening houdende met marron en inheemse gemeenschappen (begroting, financieel beheer en generering van eigen inkomsten) (vi) Visie, missie en strategie (duurzaam beleid) m.b.t. ontwikkeling lokaal bestuur en ontwikkeling v/d de regio binnenland met in achtneming van veelheid van studiemateriaal, geproduceerd door DLGP. 16