GEMEENTE WEVELGEM MILIEURAAD Verslag vergadering 7 november 2011 Aanwezig: Stefaan Rasson, Geert Vangheluwe, Maarten Tavernier, Herman Vanhoutte, Stijn Tant, Alex Cuvelier, Erwin Decoene, Ivan Deklerck, Kurt Deleu, Mario Desloovere, Ide Desplancke, Patrick Gheysens, Eline Goemaere, Rik Joye, Jurgen Lemaire, Agna Mollefait, Patrick Pottie, Hubert Vandenberghe, Geert Vanhauwaert, Chris Verdure, Benny Yserbyt. Verontschuldigd: Renaat Desiere, Lut Martens, Jean-Pierre Minne, Frans Spillebeen, Jacqueline Tavernier, Burgemeester Jan Seynhaeve. AGENDA De Voorzitter heet iedereen welkom. 1. Verslag van de vorige vergadering Er worden geen inhoudelijke en redactionele opmerkingen gegeven: het verslag wordt goedgekeurd. 2. Aanbrengen van de variapunten. Er worden geen variapunten aangebracht. 3. Adviseren diverse beslissingen rond gemeenschappelijke aankoop en beheer IBA s Aan de hand van de ontwerpnota voor de gemeenteraad die vooraf aan de leden bezorgd werd - wordt het volledige dossier toegelicht. De nota is als bijlage bij dit verslag gevoegd. Er zijn 2 deeldossiers die reglementering bevatten, die door de milieuraad moeten geadviseerd worden: Ontwerp beleidskader Ontwerp retributiereglement De volgende vragen en opmerkingen komen aan bod: Wat is de levensduur van een dergelijke installatie, in het recht van opstal is sprake van 50 jaar. Antwoord: de levensduur van de technische installatie is inderdaad beperkter. De verwachting is dat de basisconstructie van een IBA (beton of plastic) wel die levensduur heeft, maar dat de technische installaties (pompen en dergelijke) zo n 15 jaar meegaan. Deze onderdelen moeten dan vervangen worden. Dit zal dan een taak zijn voor het gemeentebestuur in dit systeem. Daarom is in het bestek de toegankelijkheid en de vervangbaarheid van onderdelen een van de criteria die beoordeeld worden. In een recht van opstal moet altijd een duur bepaald worden, die maximaal 99 mag zijn. De periode van 50 jaar is wat arbitrair vastgelegd, ook geïnspireerd op andere gemeentes. Enerzijds weet niemand welke technische ontwikkelingen de toekomst brengt, anderzijds willen we toch voor een voldoende lange periode zekerheid bieden. 1
Wat is de kostprijs voor het verbruik, iets waar de mensen zelf moeten voor instaan? Antwoord: dat zal afhangen van het type installatie (plantensysteem verbruikt minder), gebruiksinstructies (bvb. continu of periodiek beluchten) en uiteraard van welke en hoeveel pompen en dergelijke er nodig zijn. In grootte orde spreken we van een kostprijs van 250 euro per jaar. Hoe kan men zeker zijn dat de gekozen installatie voldoet aan de normen Hiervoor bestaat een keurmerk (Benor). In het bestek wordt dit keurmerk opgelegd. Een installatie die dit wil behalen moet een uitgebreid testprogramma ondergaan waarin in praktijk de werking van het systeem onderzocht wordt. Het behalen van een keurmerk is een garantie dat een bepaald merk of type de Vlarem-normen behaalt bij een normaal verbruik. Uiteraard moet wel rekening gehouden worden met de instructies. Een installatie waarin bvb. een fles javel uitgegoten wordt, zal (tijdelijk) niet meer functioneren. Wat is de kostprijs van een dergelijke installatie? De prijzen schommelen uiteraard ook naargelang soort, merk, type, grootte, al dan niet eenvoudige plaatsing, van de installatie. De installaties die geen Benor-keurmerk hebben zijn doorgaans goedkoper, maar voor een Benor-installatie komt al gauw aan een 5000 euro. Momenteel is het zo dat deze kostprijs moet gedragen worden door de burger, met een subsidie van 1000 euro. In de toekomst, na het invoeren van het systeem dat ter advies voorligt, zal het investeringsbedrag gedragen worden door de gemeente, waarbij de burger enkel de retributie van ongeveer 1000 euro moet betalen. Financieel heeft iemand in een rode cluster dus zeker geen reden om niet in het systeem mee te stappen. Hoe gebeurt de opvolging van de geplaatste installaties? Moet de gemeente dan regelmatig stalen nemen? Het is duidelijk dat in dit systeem de gemeente instaat voor onderhoud en herstellingen van de installaties. Hiervoor zal een onderhoudscontract worden afgesloten, want de gemeente heeft daar niet de expertise en mankracht voor. Dit betekent dat minstens eens per jaar een onderhoudstechnicus zal langsgaan voor controle en noodzakelijk onderhoud (ook bvb overtollig slib ruimen en dergelijke). Stalen nemen zal wellicht in beperkte mate nodig zijn. Het keurmerk van de installatie garandeert bij normaal gebruik dat de installatie voldoet aan de normen. Indien er iets verkeerd loopt, is dit eenvoudig vast te stellen visueel of via de geur. De ervaring bij de vijfjaarlijkse controles die nu gebeuren voor de vrijstelling van de afvalwaterheffing dat je snel ziet wie het goed meent met de installatie en wie niet. De opvolging kan dan ook gericht gebeuren bij de potentiële probleemgevallen. Voor wie is de factuur van het onderhoud? Het onderhoud zal geregeld en ook betaald worden door de gemeente. Daarom is de verhoogde saneringsbijdrage voorzien: dit dient om de kosten hiervoor gedeeltelijk te kunnen recupereren. Wat gebeurt bij onregelmatig gebruik? Is een rietveld dan niet beter dan een technisch systeem. Het zuiveringsrendement van een zuiveringsstation (groot of klein) schommelt inderdaad altijd wat en is best bij een continue aanvoer van voldoende vuil water. Als je bvb. 3 weken op reis bent, zal de installatie tijdelijk op verminderde basis werken (de microörganismen die zorgen voor de zuivering moeten aanvoer hebben van afvalstoffen) en na je thuiskomst weer wat tijd nodig hebben om op toeren te komen. Dat is echter geen drama en zijn zaken die bij grote zuiveringsstations ook voorkomen: als er hevige regenval is, kan het ook zijn dat een deel van het aangevoerde afvalwater niet alle zuiveringsstappen doorloopt omdat de capaciteit oververzadigd is. Een plantensysteem zal iets minder gevoelig zijn aan dergelijke schommelingen, maar presteert dan in de winter weer minder omdat dit meer temperatuursgevoelig is. 2
Zo heeft elk systeem zijn voor- en nadelen voor bepaalde aspecten. Het is wel zo dat bij verwacht onregelmatig verbruik (bvb. vakantiewoningen) beter naar alternatieven gezocht wordt. Dit zal slechts zelden voorkomen. Stemming: de beide te adviseren deeldossiers worden unaniem GUNSTIG geadviseerd met 16 stemmen voor. 4. Milieuvergunningsdossiers Zitting van 21.09.2011: a) Mirom, exploitatie van een nieuw containerpark, Nijverheidslaan: voorwaardelijk gunstig advies, mits: - het aan- en afvoeren van containers wordt enkel toegelaten vanaf 6.00 uur s morgens en tot 21.00 uur s avonds - de afvoer van strooizout mag naargelang de weersomstandigheden bij hoogdringendheid en om redenen van het algemeen belang volcontinu worden uitgevoerd b) Gemeentebestuur Wevelgem, Vanackerestraat, verder exploiteren van het gemeentelijk zwembad: gunstig advies, maar met volgende opmerkingen: - afspraken te maken met de duikclubs voor de tijdstippen waarop de persluchtflessen gevuld mogen worden - werking chloorstabielinstallatie opvolgen en poort in oostgevel zwembad gesloten houden c) LVD Company, Nijverheidslaan 2, verder exploiteren, uitbreiden, wijzigen en toevoegen van een machinevervaardigingsfabriek/ gunstig advies Zitting van 28.09.2011: a) GELDOF P., NV, verder exploiteren, uitbreiden en wijzigen van een groothandel in hout en houtrecuperatie: voorwaardelijk gunstig advies: 1) De werking van de inrichting te consolideren in de toestand zoals vergund door de Deputatie op 27.03.2008, dit betekent geen uitbreiding van de opslag van houtafval met 2 000 ton, de opslag te behouden op max. 5 500 ton, zijnde 3 500 ton houtafval en 2 000 ton vermalen houtafval, dit rekening houdende met de beperkte en overbezette werkomgeving. 2) Betreffende het voorkomen van stof en stofverspreiding in de omgeving: a) het onverminderd in stand houden en zo nodig verbeteren van de bijzondere maatregelen opgelegd in de milieuvergunning d.d. 27.03.2008; deze zijn: toevoegen van schuim aan het te verwerken hout optrekken van een keermuur van 5 meter hoogte en fijnmazige netten bovenop deze keermuur frequent opvegen van het terrein feilloos onderhoud van de sectionale poort in de opening naar de loszone het systeem van waterverneveling onder de toegang tot de halfopen loods, tijdens het laden van granulaten via de wiellader 3
b) een verdere toetsing van de uitgevoerde maatregelen aan de BBT c) het optimaliseren van het inzetten van waterkanonnen om de berg houtafval en de binnenkoer nog beter te bevochtigen (eventueel extra waterkanon bij te plaatsen). d) de opslag van granulaten in de halfopen loods zo veel mogelijk te beperken tot de eerste helft van de loods(noordzijde), om te beletten dat droog granulaat zich verspreid onder de aangebrachte PVC-flappen door e) het verder onderzoeken naar de mogelijkheid andere principes van de BBT betreffende stofverspreiding toe te passen; dit betekent o.m.: maatregelen te treffen om de valhoogte van het granulaat te beperken (op de transportband na de breker) dieper in te gaan op de mogelijkheid de granulaten in bulk of silo op te slaan en hierbij een ander laadprincipe (niet meer met wiellader) toe te passen een studie uit te voeren naar het volledig dicht maken van de loods voor de opslag van granulaten, en daarbij te onderzoeken of een stofafzuiging kan worden te voorzien met filterinstallaties en hergebruik van de afgezogen lucht verdere studie uit te voeren naar de mogelijkheid de ganse binnenkoer te overdekken (er moet minstens een vergelijking worden gemaakt tussen een halfgesloten constructie bv. met profielplaatoverdekking of halfopen bv. paalconstructie - met fijnmazig versterkt kunststofnet en voor beide constructies een kosten/baten analyse op te maken) voor de besproeiing van het terrein en het watergordijn voor de halfopen loods mag niet alleen gebruik worden gemaakt van ondiep grondwater, maar ook van op te vangen hemelwater; de exploitant zal daartoe een buffer voorzien op eigen terrein, gevoed met hemelwater van de dakoppervlaktes f) De toegangspoort aan de voorzijde moet tijdens het laden en lossen van houtafval/ granulaten steeds gesloten blijven. De poort wordt zo vlug mogelijk hersteld. 3) Het permanent opvolgen en evalueren van de geïmplementeerde organisatorische en technische maatregelen opgenomen in de veiligheidsstudie inzake de brandveiligheid en het risico voor stofexplosie (opgemaakt in 2007). 4) Jaarlijks verslag uit te brengen over de klachtenregistratie aan de vergunning verlenende overheid en het college van burgemeester en schepenen. 5) Om alle reeds bestaande en nieuw te treffen maatregelen de vergunning te verlenen voor een termijn van twee jaar op proef. b) FLUXYS NV, Menenstraat (zijweg naar Leie, t.h.v. Lage Posthoornstraat), verder exploiteren van een ontspanningsstation voor gas: gunstig advies, geen voorstel tot bijzondere voorwaarden c) Compagnie des Ciments Belge NV, Vlamingstraat 38: uitbreiden van de grondwaterwinning bij de vergunde betoncentrale: gunstig advies, met opmerking omtrent het gebruik van grijs afvalwater en Leiewater Zitting van 12.10.2011: a) Power Oil NV, Vlamingstraat 33-35, verder exploiteren, uitbreiden en wijzigen van een tankstation en een groothandel in petroleumproducten: gunstig advies, mits het opleggen van de van kracht zijnde algemene en sectorale milieuvoorwaarden van VLAREM II, zo nodig aangevuld met bijzondere milieuvoorwaarden voor de technische installaties moest uit het verslag van LNE-Afdeling Milieuvergunningen blijken dat 4
daartoe noodzaak bestaat, en mits de voorwaarde dat de exploitant onderzoekt om een belangrijk deel van de aanvoer van olieproducten te laten gebeuren via de Leie, gelet op de ligging van de inrichting in een specifiek regionaal bedrijventerrein met watergebonden karakter. Zitting van 26.10.2011: a) Leroy Geert & David Magda, Ter Poperenweg 4: wijzigen van het rundveebedrijf: gunstig advies, zonder opmerkingen Ter kennisgeving beslissing Bestendige Deputatie d.d. 29.09.2011: a) POWER OIL NV, verder exploiteren van het benzinestation, Secretaris Vanmarckelaan 13, Moorsele: De vergunning werd verleend voor een termijn van 20 jaar, tot 29.09.2031. Volgende bijzondere voorwaarde werd opgelegd: 1. De bevoorrading dient te gebeuren met een tankwagen klein model tussen 7 uur en 19 uur. 5. Varia vanuit secretariaat: komende activiteiten en campagnes 19-20/11: Dag van de Natuur Op zaterdag beheerswerken aan Bankbeek, op zondagvoormiddag aanplant van geboortebo 22/11: infoavond samenaankoop (groene) energie provincie Voor verslag, Herman en Maarten. 5
Nota aan het college van burgemeester en schepenen sector dienst: Dienst milieu agendapunt: behandeld door: Maarten Tavernier bestemd voor GR d.d.: 18/11/2011 uitwerking dossier project installatie IBA s 1. Situatieschets In het budget 2011 is een proefproject opgenomen om voor 10 woningen in rode clusters een IBA te plaatsen in het nieuwe systeem van gezamenlijke aankoop en beheer door de gemeente. Zoals gevraagd door het CBS dd. 29/06/2011 werd de aanpak hiervoor besproken in de werkgroep zoneringsplan. Op basis van de reeds uitgewerkte voorstellen, waar binnen de werkgroep principieel geen probleem mee was, en de besprekingen in de werkgroep werd een dossier voor de gemeenteraad voorbereid. 2. Motivering Voor de opstart van een systeem van gezamenlijke aankoop en beheer van IBA s dienen 5 zaken door de gemeenteraad beslist te worden: Beleidskader Deze beslissing geeft het kader weer voor de uitvoering van dit project. Het bevat: - De nieuwe beleidsintentie om met gezamenlijke aankoop en beheer van IBA s te starten - Afbakening van wat en waar we aanbieden: starten met kwetsbaar gebied is instructie vanuit VMM (het gaat over 83 woningen, van de in totaal 157 IBA s die op de gemeente moeten voorzien worden.); bijkomend voorzien we de woningen die nav (ver)bouwwerken een IBA moeten plaatsen, omdat het wenselijk is dat er zo weinig mogelijk nieuwe IBA s op de gemeente komen die niet in het nieuwe systeem zitten, in functie van het toekomstig gezamenlijk beheer. - Taakverdeling tussen gemeente en burger: dit is gericht op een gelijkwaardige behandeling van mensen die moeten afkoppelen omwille van rioleringswerken, wat een gelijkaardige situatie is. De opmaak van een afkoppelingsstudie is inbegrepen in het bestek. Voor de taken uit te voeren door de burger, kan indien aan de voorwaarden voldaan wordt, beroep gedaan worden op het subsidiereglement voor afkoppeling. Retributiereglement De meeste gemeentes recupereren aan de hand van een retributie of belasting een deel van de kosten voor de IBA op de burger. Meestal is dit een gelijk(aardig) bedrag als een aansluiting op de riolering, wat ook logisch is gezien het over een gelijkaardige dienstverlening gaat. In Wevelgem is de kostprijs voor een nieuwe aansluiting aan de riolering gekoppeld aan de kostprijs van de aanbesteding. Dit bedraagt momenteel van 840 voor een aansluiting in het voetpad of 1633 voor een aansluiting in de rijweg. Bij een gescheiden stelsel (wat in theorie kan voorkomen, in de prakijk zeer zeldzaam zal zijn) dient slechts 1 aansluiting betaald te worden door de burger. Gezien dergelijke koppeling voor een IBA niet zinvol is gezien het investeringsbedrag een stuk hoger is, is het voorstel om te werken met een forfaitair bedrag met dezelfde grootte-orde, tussen beide mogelijke situaties in. Een bedrag van 940 euro betekent inclusief 6% BTW (wat de meest voorkomende situatie zal zijn) ongeveer het ronde bedrag van 1000 euro. Type-overeenkomst recht van opstal 6
Indien de gemeente investeert in een IBA moet natuurlijk een overeenkomst afgesloten worden met de particulier, gezien er moet toegang zijn voor het beheer, dat de bewoner moet opletten wat hij gebruikt van producten, er moet elektriciteit voorhanden, zijn,... Om dit juridisch te verankeren, problemen te vermijden bij eigendomsoverdracht, is het voorstel om met een recht van opstal te werken en niet (zoals sommige gemeenten doen) met een gewone contractuele verbintenis. Dit moet dan wel overgeschreven worden in een hypotheekkantoor ((kostprijs/stuk 85, hoewel Deerlijk dit groepeert om minder kosten te hebben) en dat er een akte moet opgesteld worden. Dit kan gebeuren door de burgemeester, het aankoopcomité (wat lang duurt) of een notaris (wat een kostprijs betekent). Bestek Voor de effectieve uitvoering van de installaties wordt zoals voorzien in het actiepunt AP-649 uit het budget 2011 een bestek opgemaakt, volgens de principes en taakverdeling opgenomen in het beleidskader. In deze proeffase wordt de keuze van installatie beperkt worden tot een technisch systeem. Er zullen allicht een (beperkt) aantal mensen ook interesse hebben voor een plantensysteem, maar dit kan dan nog in een volgende fase voorzien worden. Het aantal installaties in de proeffase is te beperkt om 2 systemen te voorzien. Gezien het in de proeffase normaal om gemotiveerde mensen zal gaan, wordt geen afstandsbewaking voorzien. Aanvulling overeenkomst met de VMW Als de gemeente een IBA plaatst, kan er een verhoogde gemeentelijke saneringsbijdrage via de waterfactuur geïnd worden (het bovengemeentelijk deel wordt bij het gemeentelijk deel gevoegd). Dit was nog niet voorzien in de overeenkomst met de VMW en moet bijgevoegd worden. Momenteel krijgen de inwoners in dit geval een vrijstelling, gezien ze niet van de openbare zuiveringsinfrastructuur gebruik maken, want bij een door de gemeente geplaatste en beheerde IBA wel het geval is. Nadat deze punten goedgekeurd zijn, dient dan een infovergadering georganiseerd worden voor de eigenaars en bewoners die hiervoor in aanmerking komen. 3. Omkadering Ontwerpen in bijlage: - Beleidskader - Retributiereglement - Type-overeenkomst recht van opstal - Wijze van gunnen + bestek - Aanpassing overeenkomst saneringsbijdrage VMW Overige: - AP-649 uit beleidsnota 2011 - Nota CBS. dd. 29/06/2011 in bijlage - Subsidiereglement afkoppeling in bijlage 4. Advies Concept besproken in werkgroep zoneringsplan Bestek overlopen met Geert Casier Juridische en financiële aspecten: Mieke Devos en Frank Deleu 5. Financieel en/of personeel Project voorzien in budget 2011: 60.000 Subsidie: Via de Rio-subsidies kan een gemeente bij gezamenlijke aankoop en beheer van de Vlaamse Overheid 2250/installatie krijgen. Om de beheerskosten deels te dekken, kan een gemeente voor mensen met een dergelijke IBA de gemeentelijke saneringsbijdrage via de waterfactuur verhogen met de bovengemeentelijke bijdrage, terwijl er nu een vrijstelling is voor mensen met een IBA. Daarnaast is het voorstel om ook met een retributie te werken en zo een deel van de kostprijs te verhalen op de burger. 7
Budgettaire consequentie van deze beleidskeuze Totaal aantal IBA s te voorzien volgens zoneringsplan: 157 - Prijsberekening volgens rekenmodel gebruikt voor opmaak zoneringsplan Investeringskost/IBA: 5677 + BTW = 6870 Rekening houdend met subsidie + retributie ( 2250 + 940) = 3680 Onderhoudskost/IBA/jaar: 335 + BTW = 405 (totaal op 15 jaar: 6075) Globale investering: 1.078.590 van 2011 2027 (16j) = 67.412/jaar Rekening houdend met inkomsten: 577.760 = 36.110/jaar Onderhoudskost/jaar op kruissnelheid: 63.585/jaar Bijkomende inkomsten door saneringsbijdrage: 157 x 50m3/jaar x 2,4/m3 = 18.840 Met veronderstelling 10 extra installaties/jaar: netto verhoging budget ca 3000/jaar - Prijsraming volgens Infrax Infrax doet al dergelijke aanbestedingen. Zij werken met het systeem dat wie de installatie plaatst, deze ook voor 15 jaar moet onderhouden. De kost per IIBA hiervoor is (weliswaar sterk afhankelijk van het systeem) rond de 10000. Hieruit blijkt dat de bovenstaande raming nog met een ruime marge genomen is. Vergelijking met andere gemeentes Voorbeelden: - Dendermonde: 940 + BTW - Kampenhout: 2000 = rioolaansluiting - Ieper: 1500 + BTW = rioolaansluiting - Pidpa: 500 = rioolaansluiting - Infrax: 495 + 21% BTW = 598,95 = standaard rioolaansluiting Uitzonderingen hierin zijn: - Oudenaarde: gratis - Deerlijk: belasting van 30% van de effectieve kostprijs Buurgemeentes als Menen en Kortrijk zijn hier nog niet mee bezig. 6. Voorstel van beslissing / vraag zie afzonderlijke beslissingen 28/10/2011 Maarten Tavernier Diensthoofd milieu 8