BIJLAGE BEHORENDE BIJ HET BESLUIT VAN DE BURGEMEESTER D.D. 4 SEPTEMBER 2012 TOT VASTSTELLING VAN NADERE REGELS VOOR DE HORECA. In de algemene toelichting bij dit besluit zijn algemene beleidsuitgangspunten opgenomen ten aanzien van horecaterrassen. REGELING HORECATERRASSEN S-HERTOGENBOSCH 2012 (Artikelen met toelichting) De grondslagen van deze regeling zijn: 1. De openbare orde 2. Het voorkomen of beperken van overlast 3. Het voorkomen of beperken van aantasting van het woon- en leefklimaat 4. De veiligheid van personen of goederen 5. De verkeersvrijheid of -veiligheid 6. Het uiterlijk aanzien c.q. de redelijke eisen van welstand. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------- A. OMVANG EN SITUERING VAN HET TERRAS 1. Met het oog op functionaliteit en doelmatigheid heeft een terras een minimale diepte van 1,5 meter. Een minimale afmeting van 1.5 meter is nodig voor een normaal gebruik van een terras. In deze 1.5 meter kunnen stoelen alleen naast elkaar staan, evenals de tafels. Iemand die op een stoel zit neemt heeft ongeveer 1.5 meter diepte nodig. 2. Het terras heeft een maximale diepte van 3.5 meter, gemeten loodrecht op de gevel. Op pleinen, open ruimten en verruimingen in de straat kan van deze maat worden afgeweken. In alle gevallen moet een vrije en onbelemmerde doorgang aanwezig blijven van minimaal 1,2 meter (inclusief de breedte van de trottoirband) tot de rand van de trottoirband (overgang trottoirband rijbaan) of het hart van de molgoot of - indien aanwezig - tot andere belemmerende obstakels als lantaarnpalen, verkeersborden en overig straatmeubilair. Indien geen trottoir of molgoot aanwezig is, moet een minimale onbelemmerde doorgang van 3 meter aanwezig zijn ten behoeve van het calamiteitenverkeer (brandweer, politie, ambulance etc.). In de drukke wandel- en looproutes in de binnenstad, te weten: Visstraat, Hooge Steenweg, Orthenstraat, Marktstraat, Markt noord- en oostzijde, Pensmarkt, Hinthamerstraat (promenade), Schapenmarkt en Vughterstraat, wordt in plaats van 1,2 meter een vrije doorgang van 2 meter aangehouden In de praktijk is gebleken dat met een dieptemaat van 3,5 meter een betere exploitatie van het terras mogelijk is. Rekening houdend met de normale afmetingen van tafels en stoelen en de gebruiksruimte die bezoekers nodig hebben, voldoet de dieptemaat van 3,5 m.
De breedte van 1,2 meter is minimaal nodig om bijvoorbeeld met een rolstoel, rollator of een kinderwagen te kunnen passeren. Dit houdt in dat het trottoir tenminste een breedte moet hebben van 2,7 meter resp. 3,2 meter om voor een terrasvergunning in aanmerking te kunnen komen. Alleen als de doorgang op andere wijze voldoende is gewaarborgd en tenminste een onbelemmerde doorgang van 3 m. aanwezig is ten behoeve van het calamiteitenverkeer, kan van de eis van 1,2 m. resp. 2 m. worden afgeweken en kan ontheffing worden verleend. Voor het plaatsen van banken in die gevallen dat voor een terras onvoldoende ruimte aanwezig is, wordt geen toestemming verleend. 3. Het terras is in principe gesitueerd voor de gevel of langs de zijgevel van de inrichting waarvoor de vergunning wordt aangevraagd. Met schriftelijke toestemming van de rechthebbende op de naastgelegen onroerende zaken, te overleggen bij de aanvraag voor een terrasvergunning, kan van deze regel worden afgeweken. De rechthebbende op de naastgelegen onroerende zaken kan deze toestemming te allen tijde intrekken. In bepaalde situaties heeft de rechthebbende geen bezwaar tegen een terras dat door de buurman voor zijn pand wordt geplaatst. Om discussies te voorkomen verlangt de gemeente een schriftelijke toestemming van de rechthebbende voor het plaatsen van een terras. Een rechthebbende is bijvoorbeeld de eigenaar of de pachter. 4. Uit ruimtelijke overwegingen of uit overwegingen ten aanzien van de kwaliteit van de inrichting van de openbare ruimte (uiterlijk aanzien) en/of in relatie tot de doorstroming van het voetgangersverkeer, kunnen zogenaamde eilandterassen de voorkeur verdienen en wordt een terras voor de gevel niet toegestaan. In bijzondere situaties kan dit eilandterras aan de overzijde van de rijbaan zijn gelegen mits het verkeersbelang en/of de kwaliteit van de openbare ruimte zich hiertegen niet verzet. De ruimtelijke overwegingen kunnen samenhangen met de inrichting van de openbare ruimte of bijvoorbeeld de wijze van bestrating. Het is ook mogelijk dat er een betere afwikkeling van de voetgangersstromen nodig is. 5. Ten behoeve van de warenmarkt, kermis en eventuele andere evenementen kunnen de afmetingen van een terras worden aangepast. De voortgang van deze activiteiten, waaronder het opbouwen en afbreken, mag door een uitstaand terras niet worden gehinderd. Omgekeerd is het in bepaalde gevallen mogelijk tijdens evenementen een uitbreiding van het terras toe te staan. Op de Markt is jaren geleden uitbreiding van de terrassen toegestaan mits de warenmarkt, de kermis en andere evenementen hiervan geen hinder ondervinden. B. INRICHTING VAN HET TERRAS EN/OF REDELIJKE EISEN VAN WELSTAND. Terrasmeubilair bestaat uit de volgende elementen: Tafels Stoelen/Banken Parasols, staande op één voet en inklapbaar Menuborden Bestekbakken
Overige elementen zoals sfeerelementen en staande asbakken (deze elementen mogen beperkt worden neergezet en mogen niet in conflict komen met de omgeving) 6. Het gebruikte terrasmeubilair moet in het gebied gelegen binnen het beschermd stadsgezicht recht doen aan het historische karakter van de binnenstad. Het meubilair moet in de gehele gemeente stijlvol zijn, passen in de omgeving, bestaan uit degelijke materialen en een degelijke uitstraling hebben. Voor 2009 stelde de gemeente strikte eisen aan het terrasmeubilair. Mede vanwege de vele ontwikkelingen op dat gebied en de zelfregulering door de horecaondernemers, wordt dit niet meer noodzakelijk geacht. Deze regel geeft de gemeente nog wel de mogelijkheid op om te treden bij excessen. 7. Staantafels zijn op een terras niet toegestaan (zie voorwaarde 27). Tafels op een terras hebben een maximale hoogte van 80 cm. Door de invoering van het rookverbod op 1 juli 2008 heeft de horeca opnieuw het verzoek gedaan om op bepaalde momenten staantafels neer te mogen zetten. Vanuit openbare orde en veiligheidsoverwegingen is besloten dit niet toe te staan (zie voorwaarde 27). Tijdens evenementen kan een vergunning worden verleend voor het hebben van staantafels. Per situatie wordt beoordeeld of staantafels worden toegestaan. Daarbij wordt getoetst op de veiligheid en bruikbaarheid van de weg. 8. Het terrasmeubilair mag alleen - bruikbaar voor gasten - zijn uitgestald gedurende de openingstijden van het terras, die op grond van de Horecaverordening zijn toegestaan. Gedurende de voor een terras geldende sluitingstijden moet het meubilair zijn verwijderd of vastgelegd. Opslag of het opstapelen van terrasmeubilair in de openbare ruimte is in principe niet toegestaan. Tijdens de warenmarkt op de Markt en de Pensmarkt moet een gedeelte van stoelen en tafels tijdelijk worden opgeslagen. Terrasmeubilair mag dan gedurende openingstijden van de horecagelegenheid bij wijze van uitzondering tegen de gevel worden geplaatst. Stapels, eventueel afgedekt met een zeil, zijn laag en klein en hebben in verband met overzichtelijkheid voor de politie een maximale afmeting van 2 x 5 x 1,5 meter hoog. Na sluiting moet het meubilair worden vastgezet of binnen worden opgeslagen. 9. Vlonders op terrassen, mits toegestaan krachtens bestemmingsplan, mogen worden gelegd vanaf week 40 en moeten uiterlijk worden verwijderd in week 14. Een dergelijk slecht weer-terras mag worden voorzien van zijschotten conform punt 20 en 21, echter met dien verstande dat deze zijschotten even diep mogen zijn als de vlonder. Aan de voorzijde mag het slecht weerterras zijn voorzien van dichte schotten met een hoogte van maximaal 1,40 m. en transparant vanaf 0,90 m. boven maaiveld. Ook zijn bloembakken toegestaan, die niet hoger zijn dan 0,90 m, inclusief begroeiing 1.20 m boven maaiveld. Een vlonder is een bouwwerk waarvoor een bouwvergunning en/of monumentenvergunning is vereist.
In geval van strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan, wordt deze vergunning niet verleend. (Zie ook algemene toelichting) 10. Serveerkasten worden binnen 2 m. uit de gevel geplaatst. 11. Menuborden en overige sfeerelementen worden binnen de grenzen van het terras geplaatst. Op een terras mogen maximaal 2 menuborden/menukasten worden geplaatst. 12. De omvang van het terras wordt aangegeven door middel van (koperen) noppen die van gemeentewege worden aangebracht. Overschrijding van het door deze noppen aangegeven gebied, is niet toegestaan. Het verwijderen of verplaatsen van deze noppen anders dan van gemeentewege, is niet toegestaan. 13. Zonder (standplaats-)vergunning van het college is het niet toegestaan bars en daarmee vergelijkbare elementen -tijdelijk- op een terras te plaatsen. Het hebben van een permanent tappunt op een terras is niet toegestaan. 14. Bij een terras mag verlichting worden aangebracht indien dit past bij het betreffende pand en dit niet storend werkt voor de omgeving. In sommige gevallen, bijvoorbeeld bij verlichting aan de gevel, kan een omgevingsvergunning nodig zijn. 15. Reclame-uitingen op het terras zijn beperkt toegestaan. De volgende aanduidingen zijn toegestaan: op een terrasafscheiding alleen de naam van de horecazaak met een maximale afmeting van 0,40 x 0,20 m. tot maximaal 10% van het oppervlak met een maximale hoogte van 20 cm.; op de volant van een zonnescherm of luifel: reclame of de naam van het betreffende horecabedrijf tot maximaal 10% van de volant; op de volant van een parasol: reclame of de naam van het betreffende horecabedrijf tot maximaal 10% van de volant; een volant heeft een maximale hoogte van 20 cm. Vanwege de verscheidenheid aan maten van volants is de meest voorkomende maat van 20 cm opgenomen. Dit is gewenst in het kader van de handhaving en dit voorkomt discussie. Terrasafscheidingen 16. Terrassen, die zijn gesitueerd direct grenzend aan de voorgevel/zijgevel van het horecapand, mogen alleen aan de zijkant een terrasschot hebben. 17. Terrassen mogen aan de voorzijde slechts bloembakken als afscheiding hebben die niet hoger zijn dan 0,90 m, inclusief begroeiing 1.20 m. Met carnaval wordt desgevraagd een tijdelijke overkluizing van het terras uit veiligheidsoverwegingen toegestaan krachtens een ontheffing van deze eis, mits aan de bouwkundige vereisten wordt voldaan. Vanuit welstandsperspectieven wordt met het toepassen van schotten terughoudend omgegaan. Bloembakken hebben een meer open karakter dan schotten. 18. Op eilandterrassen mogen slechts afscheidingen worden geplaatst, die maximaal 1,20 m. hoog zijn en volledig zijn opengewerkt. Ook zijn bloembakken toegestaan, die niet hoger
zijn dan 0,90 m, inclusief begroeiing 1.20 m boven maaiveld. 19. Zijschotten mogen slechts op een zodanige manier aan de gevel worden bevestigd, dat zij onmiddellijk wegneembaar zijn. 20. Terrasafscheidingen mogen alleen uitstaan als het terras is uitgezet. 21. Zijschotten zijn minimaal 1 m. en maximaal 4 m. lang maar zijn nooit langer dan de halve diepte van het terras. Ook zijn bloembakken toegestaan, die niet hoger zijn dan 0,90 m, inclusief begroeiing 1.20 m boven maaiveld. Bloembakken mogen wel over de hele lengte van het terras worden geplaatst. Voor afwijking van de lengte van terrasschotten kan ontheffing gegeven worden op pleinen, open ruimten, verruimingen in de straat of brede straten. Voorbeelden hiervan zijn pleinen zoals de Markt en brede straten zoals de Hinthamerstraat. Bij de beoordeling wordt o.a. gekeken naar de stedenbouwkundige uitstraling en verkeerstechnische aspecten. De beperking in de lengte van terrasschotten is gebaseerd op het uitgangspunt dat terrassen een open karakter moeten behouden. Zicht op de historische gevels maar ook een minimaal belemmerde doorkijk over straten en pleinen moet gewaarborgd blijven. In enkele gevallen zijn straten breed en hebben de terrasschotten een minimaal effect hierop. Hetzelfde geldt voor pleinen zoals de Markt. Hier kan van de eis van de halve diepte van het terras middels een ontheffing worden afgeweken. Bij ieder verzoek tot ontheffing wordt getoetst aan de weigeringsgronden in de Horecaverordening zoals het veilig en doelmatig gebruik van de weg maar ook aan de redelijke eisen van welstand. 22. De hoogte van de zijschotten is maximaal 1.80 meter en de zijschotten zijn vanaf 0.90 meter boven maaiveld transparant. Bij gebruik van bloembakken als zijschot, mogen deze bloembakken niet hoger zijn dan 0,90 m, inclusief begroeiing 1.20 m boven maaiveld. Ook hier zijn deze voorschriften gesteld om het open karakter van terrassen te behouden. De hoogte van de bloembakken is aangepast en vastgelegd. 23. Terrasschotten mogen slechts één kleur hebben en die kleur mag niet conflicteren met de kleurstelling van het horecapand. De stijlen van de schotten mogen aan afwijkende kleur hebben mits deze bijdraagt aan de kwalitatief goede uitstraling van het terras. In de praktijk worden veel terrasschotten standaard uitgevoerd met een afwijkende kleur voor de stijlen. Dit draagt positief bij aan de uitstraling en wordt daarom nu formeel vastgelegd. Zonneschermen/luifels e.d. 24. De ruimte tussen de bovenkant van het zijschot en de onderkant van het zonnescherm of luifel moet open zijn (geen flappen of andere materialen). Een luifel mag de grenzen van het terras niet overschrijden. De ruimte tussen een zijschot en een luifel mag niet worden afgesloten door middel van doeken of andere materialen. Het terras mag geen gesloten terras worden. Anders dan een parasol kan een luifel in elke gewenste diepte worden uitgedraaid. Oversteken is dus praktisch te voorkomen. 25. De kleur van het zonnescherm mag niet conflicteren met de kleurstelling van het horecapand. Dit ter beoordeling van de commissie voor welstand.
26. Parasols Parasols hebben een maximale breedte of diameter van 4 meter. Parasols mogen aan elkaar worden gekoppeld door middel van zogenaamde regengoten. Parasols mogen niet aan luifels worden bevestigd. Hierdoor verdwijnt het open karakter. Meerdere parasols op één voet zijn toegestaan. Parasols moeten kunnen worden ingeklapt. Parasols moet zijn ingeklapt of worden verwijderd als het terras niet uitstaat. Parasols mogen, indien dit geen hinder of gevaar oplevert, maximaal 50 centimeter oversteken. De kleur van de parasol moet zijn uitgevoerd in één kleur en deze kleur mag niet conflicteren met de omgeving. Parasolvoeten die in de grond worden verankerd zijn toegestaan. Het plaatsen van deze voeten gebeurt door of namens of onder toezicht van de gemeente, op kosten van de aanvrager. Het zelfstandig verankeren van dergelijke voeten is niet toegestaan. Parasols moeten kunnen worden ingeklapt. Op het moment dat het terras niet uitstaat wordt het zicht dan ook niet belemmerd. Er komen steeds meer soorten parasols en andersoortige overdekkingsmogelijkheden op de markt. Er worden parasols gemaakt waar 4 parasols op één voet steunen. (zogenaamde Quattro-parasols). Het oversteken van een parasol is soms niet te voorkomen, bijvoorbeeld doordat de vorm van het terras niet vierkant of langwerpig is. In geval van gevaar voor het veilig en doelmatig gebruik van de weg kan het voorschrift worden opgelegd dat oversteken niet is toegestaan. Het graven in gemeentegrond dient door of namens of onder toezicht van de gemeente te gebeuren. Dit in verband met eventueel aanwezige kabels en leidingen of archeologische objecten. C. OPENBARE ORDE, VEILIGHEID, ZEDELIJKHEID EN/OF WOON- EN LEEFKLIMAAT 27. Alleen publiek dat op het terras zittend aanwezig is, mag worden bediend. Deze voorwaarde impliceert ook dat een horecaondernemer niet mag toestaan dat een bezoeker op het terras staande drinkt. 28. Het terras en de directe omgeving van het terras, moet vrij worden gehouden van afval en zwerfvuil, al dan niet afkomstig van of veroorzaakt door het gebruik van het terras. 29. De exploitant en/of beheerder is verplicht medewerking te verlenen aan de bij of krachtens artikel 133 van de APV aangewezen toezichthouders bij de uitoefening van hun functie en de daaraan verbonden bevoegdheden. 30. Tot de bevoegdheden van toezichthouders behoren in ieder geval: het betreden van elke plaats, met uitzondering van de woning zonder toestemming van de bewoner; het vorderen van inlichtingen; het vorderen van inzage van zakelijke gegevens en bescheiden en daarvan al dan niet ter plaatse kopieën van maken; het vorderen van inzage in een document als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. Een toezichthouder is verplicht desgevraagd, zijn/haar legitimatiebewijs te tonen. 31. Per geval kan de burgemeester specifieke voorschriften aan een terrasvergunning
verbinden en/of kan van deze nadere regels in bijzondere gevallen ontheffing verlenen. Daarnaast kan de burgemeester te allen tijde een verleende beschikking intrekken. 32. Indien geen overeenstemming wordt bereikt over redelijke eisen van welstand, opgenomen in deze regeling, wordt altijd het advies van de Commissie voor welstand gevraagd. Pro memorie Nadrukkelijk wordt gesteld dat geluidsoverlast tengevolge van het exploiteren van een terras moet worden voorkomen. Als gevolg van de bepalingen van de Wet Milieubeheer kan in de praktijk op het terras geen muziek ten gehore worden gebracht. Als de deur naar het inpandig gedeelte van de horeca-inrichting openstaat of als er een geopende pui is, mag het geluidsniveau dat binnen wordt geproduceerd, het (stemmen)geluid van de bezoekers op het terras niet overstemmen. Raad, college noch de burgemeester zijn aansprakelijk voor schade, die in verband staat met de exploitatie van het terras c.q. met het plaatsen, hebben, gebruiken, onderhouden of verwijderen van in of op de weg geplaatste voorwerpen ten behoeve van het terras.