Wet luchtvaart Ontheffing Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik (artikel 8a.51) Aanvrager : Euregioballooning Type ontheffing : Generieke ontheffing voor opstijgingen met heteluchtballonnen Datum ontvangst aanvraag : 25 maart 2015 Geldigheid beschikking : Vanaf de dag na de datum van verzending van dit besluit Datum beschikking : 21 april 2015 Kenmerk : 2015/0105854 Zaaknummer : Z-HZ_TUG-2015-003712
1. Aanvraag Op 25 maart 2015 hebben wij een aanvraag ontvangen van de heer J.G. Echtermeijer, namens Euregioballooning, Anemoonstraat 2 te Hengelo om een ontheffing van artikel 8.1a van de Wet Luchtvaart en de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen. Deze aanvraag hebben wij ingeboekt onder nummer 2015/0082222. De aanvraag heeft betrekking op opstijgingen met heteluchtballonnen welke plaats zullen vinden op nu nog niet bekende terreinen binnen de provincie Overijssel in de periode vanaf de dag na de datum van verzending van dit besluit tot 31 oktober 2015. 2. Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze ontheffing en de bepalingen uit de Wet Luchtvaart, de Ministeriële Regeling Veilig Gebruik Luchthavens en andere terreinen en de Algemene wet bestuursrecht: 1. de aangevraagde TUG-ontheffing te verlenen; 2. aan deze TUG-ontheffing voorschriften te verbinden zoals vermeld in bijlage 1. Op grond van art. 3.40 en art. 3.41 van de Algemene wet bestuursrecht treedt dit besluit in werking met ingang van de dag na de datum van verzending van dit besluit. 3. Procedure Gedeputeerde Staten kunnen op grond van artikel 8a.51 van de Wet Luchtvaart ontheffing verlenen van het verbod om buiten een luchthaven op te stijgen en te landen. Dit betreft een ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik (TUG-ontheffing) van een terrein. Gedeputeerde Staten hebben hiertoe op 10 september 2013 de Beleidsregel ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik van een terrein voor het opstijgen of landen van een luchtvaartuig (hierna: beleidsregel) vastgesteld 1. Onder punt 3 van de beleidsregel hebben Gedeputeerde Staten deze bevoegdheid nader ingevuld door verschillende soorten ontheffingen te onderscheiden. Het betreft hier een generieke ontheffing voor het opstijgen met heteluchtballonnen voor meerdere terreinen binnen de provincie Overijssel, met een melding 24 uur van te voren, voor maximaal 12 dagen per jaar per terrein, af te geven voor maximaal 12 maanden. Aangezien op het moment van ontheffingverlening nog niet bij voorbaat vast staat van welk terrein zal worden gebruik gemaakt, heeft het verplichte overleg met de burgemeester van de betreffende gemeente op grond van artikel 35 lid 2 van de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen (hierna: Rvglt), niet plaats kunnen vinden voorafgaand aan het verlenen van deze ontheffing. 1 Provinciaal Blad nr. 2013/0309074
Wel is de houder van de ontheffing verplicht op grond van artikel 35, lid 3 Rvglt om tenminste 24 uur voor de dag dat terrein zal worden gebruikt dit voornemen te melden aan de burgemeester van de gemeente waarin het terrein ligt. Dit kan voor de burgemeester eventueel aanleiding zijn om het gebruik op basis van zijn bevoegdheden in het kader van de handhaving van de openbare orde te verbieden (zie ook voorschrift 7). 4. Overwegingen Wij hebben de TUG-aanvraag getoetst aan de beleidsregel. Gelet op onderstaande overwegingen zijn wij van oordeel dat de gevraagde ontheffing kan worden verleend. Locatie De beoogde locaties waar de opstijgingen van de heteluchtballonnen zullen gaan plaatsvinden, mogen niet zijn gelegen binnen de te vermijden gebieden zoals weergegeven op de bij de beleidsregel behorende kaart (bijlage 1b van de beleidsregel). Dit betekent dat niet mag worden opgestegen binnen een EHS-gebied en/of een Natura2000-gebied (voorschrift 6). Belang aanvrager Euregioballooning is een commercieel bedrijf dat recreatieve heteluchtballonvaarten organiseert. Het type vlucht varieert per opdrachtgever. Het belang van de opdrachtgever bij de vlucht is commercieel, vervoerstechnisch of maatschappelijk van aard. Het is voor de aanvrager onmogelijk om vooraf aan te geven welk terrein in voorkomend geval het meest geschikt is om op te stijgen. Hieruit blijkt in voldoende mate het belang van de aanvrager voor de aanvraag van een generieke ontheffing. Belang omwonenden De belangen van omwonenden worden niet dusdanig getroffen dat moet worden afgezien van het verlenen van deze ontheffing. - Per jaar mag niet meer dan 12 dagen gebruik worden gemaakt van hetzelfde terrein. Wanneer dit aantal is bereikt door één of meerdere TUG-ontheffingen, is die locatie niet meer beschikbaar. Een terrein kan dus maximaal 12 dagen per jaar worden aangewezen als luchtvaartterrein, voor welke ontheffing of voor welk bedrijf dan ook (voorschrift 2) - Het is alleen toegestaan gebruik te maken van deze ontheffing in de daglichtperiode (voorschrift 3). - Naast de tijd waarbinnen mag worden opgestegen, zijn ook eisen gesteld aan de uitvliegroutes en de ligging van de terreinen ten opzichte van bebouwing (voorschiften 4 en 5) om onnodige geluidsoverlast voor omwonenden zoveel mogelijk te beperken. - Gezien de aard van de aangevraagde activiteiten is er geen verkeersaantrekkende werking te verwachten.
5. Overige wet- en regelgeving Er kunnen ook nog andere wettelijke bepalingen van toepassing zijn, op grond waarvan mogelijk vergunningen of ontheffingen nodig zijn. Er kan bijvoorbeeld een vergunning nodig zijn in het kader van de Natuurbeschermingswet of een ontheffing in het kader van de Floraen Faunawet. Deze opsomming is niet uitputtend. Het verlenen van deze TUG-ontheffing betekent niet dat ook ontheffing op enig ander wettelijk voorschrift is verleend. Het terrein waar de opstijgingen zullen gaan plaatsvinden, moet voldoen aan de eisen zoals gesteld in de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen (Rvglt). 6. Rechtsmiddel Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u een bezwaarschrift indienen bij team Juridische Zaken. Noem daarin uw naam en adres, de datum van uw bezwaarschrift, het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de redenen van het bezwaar. Zorgt u ervoor dat u het bezwaarschrift indient binnen zes weken na de dag waarop deze brief is verzonden. Daarmee voorkomt u dat we uw bezwaarschrift niet meer mogen behandelen. Op http://www.overijssel.nl/loket/bezwaar-klacht/ leest u hoe u uw bezwaar kunt indienen. Is uw belang zo spoedeisend dat u niet kunt wachten op de beslissing op uw bezwaarschrift, kunt u een voorlopige voorziening vragen bij de Voorzieningenrechter van de Sector Bestuursrecht van de Rechtbank Overijssel (telefoonnummer 038 888 4444). In dit geval moet u griffierecht betalen. U kunt alleen een voorlopige voorziening vragen als u een bezwaarschrift heeft ingediend. 7. Afschrift Een afschrift van dit besluit is gezonden aan: a. Euregioballooning; b. Burgemeester van alle gemeenten in Overijssel; c. Korps Landelijke Politiediensten, Unit Luchtvaartpolitie; d. Inspectie Leefomgeving en Transport, Afdeling Handhaving en Inspecties. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening Bijlagen - Voorschriften (bijlage 1)
Bijlage 1 Voorschriften 1. Deze ontheffing geldt voor een periode vanaf de dag na de datum van verzending van dit besluit tot 31 oktober 2015, voor binnen de provincie Overijssel liggende terreinen. 2. Per jaar mag niet meer dan 12 dagen gebruik worden gemaakt van hetzelfde terrein. Indien dit aantal is bereikt door één of meerdere TUG-ontheffingen zullen de houders van de betreffende ontheffingen per ommegaande daarvan op de hoogte worden gesteld. Het betreffende terrein is dan niet meer beschikbaar. 3. Het opstijgen is slechts toegestaan in de daglichtperiode: het gedeelte van het etmaal tussen vijftien minuten voor zonsopgang en vijftien minuten na zonsondergang, zoals geldt voor de positie 52.00 graden N en 5.00 graden 0 op zeeniveau. In de Aeronautical Information Publications (AIP) is voor elke dag opgenomen wat de daglichtperiode is afhankelijk van het seizoen. 4. Er mag niet worden opgestegen binnen een straal van 100 meter van geluidsgevoelige bestemmingen (woningen, scholen, medische inrichtingen etc). 5. Ter voorkoming van onnodige (geluids-)overlast, mogelijke schrikreacties van buiten verblijvend vee en in het kader van de (verkeers-)veiligheid, zullen de uitvliegroutes zodanig dienen te zijn dat de kernen van dorpen en steden en andere geluidgevoelige bestemmingen als ook het buiten verblijvende vee in de buurt van het terrein wordt vermeden. 6. Er mag niet worden opgestegen binnen een EHS-gebied en Natura2000- gebied. 7. Tenminste 24 uur voor het gebruik van de ontheffing geeft het luchtvaartbedrijf per e-mail aan ons college (via meldpunt@overijssel.nl), aan de Minister van Verkeer en Waterstaat meldingtug@ilent.nl, aan de luchtvaartpolitie (via dlvplvt@klpd.politie.nl) en aan de burgemeester van de gemeente waarbinnen het terrein waar opgestegen wordt gelegen is, kennis van het voornemen de ontheffing te gebruiken. In deze kennisgeving dient te worden vermeld: de dag, het tijdstip, de locatie en het kenmerk van dit GS besluit. 8. Het aantal opstijgingen dat daadwerkelijk is uitgevoerd, wordt binnen 24 uur na de desbetreffende dag per e-mail gemeld aan Gedeputeerde Staten van Overijssel via meldpunt@overijssel.nl. 9. Vóór aanvang van de vlucht vanaf het terrein waarvan melding is gedaan, moet de gezagvoerder zich ervan vergewissen dat de melding, in de zin van artikel 35, lid 3, van de Regeling Veilig Gebruik Luchthavens en andere terreinen, door de houder van de ontheffing is gedaan, en dat een afschrift van de ontheffing in kwestie ter inzage aanwezig is.