Jaarverslag 2013
Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag van de Participatieraad Stadskanaal over het jaar 2013. In 2010 heeft het College van Burgemeester en Wethouders besloten om het Cliëntenplatform (CPS), de Seniorenraad en de Wmo-raad Stadskanaal samen te voegen tot één adviesraad, namelijk een Participatieraad. Aanvankelijk was het de bedoeling dat de invoering van de nieuwe adviesraad plaats zou vinden met ingang van 1 januari 2012 of eventueel in het vroege voorjaar van 2012. Invoering van een dergelijke raad bleek echter in dat tijdsbestek niet haalbaar te zijn. Gestreefd werd daarom naar een invoering van de raad op 1 januari 2013. Midden 2012 was men zo ver dat er een sollicitatieprocedure opgestart kon worden, door middel van een oproep voor leden voor de nieuw te vormen Participatieraad in de regionale weekkranten. Naast een achttal sollicitanten uit de drie bestaande adviesraden, kon de Participatieraad ook een drietal nieuwe leden verwelkomen. Tijdens een bijzondere vergadering werd op 16 januari 2013 de, uit elf personen bestaande, Participatieraad geïnstalleerd door de wethouders van de Kolk en Bieze. In de loop van 2013 werd nog twee keer een oproep gedaan voor nieuwe leden. Na twee sollicitatieprocedures kon de Participatieraad nog vier nieuwe leden welkom heten, waardoor de raad op dit moment uit vijftien personen bestaat. Wij zijn verheugd u het eerste jaarverslag van de Participatieraad aan te kunnen bieden. Heino Brands, secretaris
Inhoudsopgave 1. Organisatie 1.1. Samenstelling Participatieraad Stadskanaal (PRS) 1.2. Dagelijks bestuur PRS 1.3. Vergaderschema 1.4. Leden en hun prestatievelden 2. Werkwijze 3. Contacten 4. Activiteiten 5. Adviezen 6. Deskundigheidsbevordering 7. Financieel
1. Organisatie 1.1. Samenstelling PRS De PRS is geïnstalleerd op 16 januari 2013 tijdens een bijzondere vergadering. Op dat moment bestond de raad uit elf leden en waren er vier vacatures. Tijdens deze installatievergadering is door de leden ook een dagelijks bestuur benoemd. Eind maart is een sollicitatieprocedure opgestart om de vier vacatures op te vullen. Voor deze procedure hebben zich drie kandidaten gemeld en deze zijn ook allen aangenomen. In april 2013 zijn de drie nieuwe leden geïnstalleerd, te weten mevrouw K. van der Ploeg, de heer H. Wolfs en de heer L. van der Woude. De kern Stadskanaal was oververtegenwoordigd. Het was wenselijk dat de raad aangevuld zou worden met leden uit de omliggende dorpen, zoals o.a. Musselkanaal en Onstwedde. Met de komst van eerste twee genoemden, konden we ook leden uit de omliggende dorpen verwelkomen. In juni 2013 laat de heer van der Woude de PRS weten zijn lidmaatschap om privéredenen te willen beëindigen. Hem wordt daarop eervol ontslag verleend. In augustus wordt wederom een sollicitatieprocedure opgestart, om de twee laatste vacatures opgevuld te krijgen. Er reageren vier sollicitanten, met wie op 25 september 2013 door de geformeerde sollicitatiecommissie gesprekken worden gevoerd. Er wordt een keuze gemaakt en in oktober worden de laatste twee raadsleden, mevrouw J. Visser-Zwart en de heer J. Pomp, geïnstalleerd. Met de komst van de twee nieuwe leden is de raad in oktober 2013 met 15 personen compleet. Ieder lid heeft zich vanuit zijn of haar interesse, inhoudelijke kennis en ervaring verbonden aan één of meerdere prestatievelden uit de Wmo. De namen van de leden en hun prestatievelden zijn te vinden onder dit hoofdstuk, onder punt 1.4. 1.2. Het dagelijks bestuur In het dagelijks bestuur hebben de volgende personen zitting: Vanuit de Participatieraad: - de heer T. Scheerhoorn (tijdelijk voorzitter); - de heer H. Brands (secretaris); - mevrouw T. Scholtens-Roelfs (penningmeester). Vanuit de Gemeente Stadskanaal: - de heer F. Aukema (beleidsmedewerker afdeling Samenleving en aanspreekpunt voor de PRS); - mevrouw. S. van Rossem-Roossien (ambtelijk secretaris). 1.3. Vergaderschema s De Participatieraad vergadert in de regel elke derde woensdag van de maand. De vergaderingen van de Participatieraad zijn openbaar. In 2013 heeft de PRS op de volgende data vergaderd: 16 januari, 6 februari, 20 maart, 17 april, 15 mei, 19 juni, 21 augustus, 18 september, 16 oktober, 20 november en 18 december.
Het dagelijks bestuur van de PRS vergadert in de regel elke eerste woensdag van de maand. In 2013 heeft het dagelijks bestuur op de volgende data vergaderd: 6 maart, 3 april, 1 mei, 5 juni, 3 juli, 4 september, 2 oktober, 6 november en 4 december. 1.4. Leden en haar prestatievelden De heer H. Brands prestatievelden 3, 5 en 6 Mevrouw S. Drent-Arends prestatievelden 4, 7, 8 en 9 De heer R. Eggens prestatievelden 1 en 10 De heer H. Hemmes prestatievelden 2, 7, 8 en 9 Mevrouw J. Hendriksen-Hansen prestatievelden 1, 4 en 10 Mevrouw M.R.J. Nanninga-Feiken prestatievelden 2, 7, 8 en 9 Mevrouw A. Olthof-Boelens prestatievelden 6 en 10 Mevrouw K. van der Ploeg prestatievelden 2 en 4 De heer J. Pomp prestatievelden 2, 7 en 9 De heer J. Post prestatievelden 3, 5 en 6 Mevrouw I. Post-Kruize prestatievelden 4 en 10 De heer A. Scheerhoorn prestatieveld 3 Mevrouw T. Scholtens-Roelfs prestatievelden 3, 5 en 6, minimabeleid, werk Mevrouw J. Visser-Zwart prestatievelden 2, 4, minimabeleid, werk, SHV De heer H. Wolfs prestatievelden 1 en 2 2. Werkwijze 2.1. Algemeen Ondanks dat er veel leden met jarenlange ervaring in belangen vertegenwoordigende raden zitting hebben in de huidige PRS, werden de eerste maanden na de installatie gebruikt om van een samengestelde groep een functionerend team te maken. Veel kennis werd vergaard en besproken. Een belangrijke bron hierin waren de twee ondersteuners van de gemeente, de heer Aukema en mevrouw van Rossem-Roossien. Na verloop van tijd, verschoof de werkwijze van de PRS zich steeds meer in de volgende richting: a. Een te behandelen onderwerp wordt beoordeeld en daarna toegewezen aan één van de prestatievelden van de Wmo. b. Wanneer nader onderzoek en rapportage bij bijv. een advies nodig is, wordt een werkgroep geformeerd waarin leden van de PRS zitting hebben, die gekoppeld zijn aan het betreffende prestatieveld. In 2013 zijn de volgende werkgroepen geformeerd: Werkgroep Huishoudelijk Reglement De werkgroep bestond uit de heren Scheerhoorn, Brands en Eggens en mevrouw Scholtens-Roelfs. Na instemming met het Huishoudelijk Reglement is de werkgroep ontbonden.
Werkgroep Nota Lokaal Gezondheidsbeleid 2013-2016 De werkgroep bestond uit de heer Hemmes en de dames Olthof-Boelens en Post-Kruize. De werkgroep is na het uitbrengen van het advies ontbonden. Werkgroep Kadernotitie Welstad De werkgroep bestaat uit de heren Scheerhoorn en Brands en de dames Drent en Nanninga-Feiken. Verwachting is in dat in 2014 een advies wordt uitgebracht. Werkgroep Wmo Beleidsplan 2013-2017 De werkgroep bestond uit de heren Eggens en Brands en de dames Scholtens-Roelfs en van der Ploeg. Werkgroep Communicatie De werkgroep bestaat uit de heer Post en de dames Olthof-Boelens, Post-Kruize, van der Ploeg en Hendriksen-Hansen. Werkgroep Benchmark De werkgroep bestaat uit de heer Brands en de dames Hendriksen-Hansen, Visser-Zwart en Post- Kruize. Natuurlijk zullen de leden na het uitbrengen van een advies de uitvoering van de plannen blijven volgen en daar waar nodig nog een ongevraagd advies geven. 3. Contacten De PRS heeft binnen het gemeentelijk apparaat in 2013 met de volgende personen contact gehad: * de heer J.W. van de Kolk coördinerend wethouder voor de PRS * de heer E. Bieze wethouder * de heer R. Hendriks beleidsmedewerker afdeling Werk en Inkomen, o.a. schuldhulpverlening en minimabeleid * mevrouw L. Brouwer beleidsmedewerker afdeling Samenleving, o.a. Wmo * de heer R. Heuving beleidsmedewerker afdeling Samenleving, o.a. gezondheidsbeleid * mevrouw R. Broens beleidsadviseur afdeling Samenleving, o.a. Wmo, Welzijn Breed * de heer G. van der Molen beleidsmedewerker afdeling Samenleving, o.a. Arbeidsmarktbeleid * mevrouw J. Beikes manager afdeling Werk en Inkomen * de heer A. Lubberink beleidsadviseur afdeling Werk en Inkomen, o.a. Arbeidsmarktbeleid * mevrouw M. Brongers beleidsmedewerker afdeling Samenleving, o.a. Jeugdzorg * mevrouw. H. Luppes projectleider GewoonDoen Verder heeft de PRS contacten met verschillende functionarissen van diverse koepelorganisaties.
4. Activiteiten De gehele Participatieraad of een aantal leden van de raad heeft aan de volgende activiteiten deelgenomen of uitgevoerd. * Op 25 januari heeft een delegatie van de raad een voorlichtingsbijeenkomst over het project GewoonDoen! bijgewoond. * Op 14 februari 2013 heeft een deel van de raad een Ronde Tafel -bijeenkomst bezocht, waar de veranderingen in de Wmo zijn besproken. De bijeenkomst was georganiseerd door de gemeente. Uitgenodigd waren de stakeholders waarmee de gemeente van doen heeft. * Het huishoudelijk reglement is opgesteld door een werkgroep. Het concept-reglement is op inhoud getoetst door de juridische afdeling van de gemeente. Op 7 mei 2013 is het reglement aan het College aangeboden. Op 28 mei 2013 heeft het College zich akkoord verklaard met het reglement. * In de vergadering van de raad in maart, heeft de heer Robert Heuving, beleidsambtenaar bij de gemeente, de nota Lokaal Gezondheidsbeleid toegelicht. Met name de speerpunten van de nieuwe nota zijn in die vergadering besproken. * In de vergadering van april heeft de heer Roelof Hendriks, beleidsambtenaar bij de gemeente, de raad ingelicht over het onderwerp schuldhulpverlening en daarnaast de aanpassingen van de verordening rondom minimabeleid besproken. * In de vergadering van juni heeft de heer Gerd van der Molen, beleidsambtenaar bij de gemeente, de notitie Werk bieden toegelicht. Aan de orde zijn onder andere geweest, de beweging in de sociale zekerheid, de arbeidsmarktontwikkeling en de situatie waarin het sociaal werkvoorzieningsschap Wedeka zich bevindt ten opzichte van de rest van Nederland. * In de vergadering van juni heeft mevrouw Lusette Brouwer het nieuwe Wmo-beleidsplan 2013-2017 besproken in de raad. De verdere uitwerking en het maken van het advies is door een werkgroep uitgevoerd. * In juni bezocht een delegatie van de raad een bijeenkomst van de koepelorganisatie voor ouderenbeleid over de transitie van de Wmo. * In september wordt in de raad na een intern gesprek over de noodzaak van een goede interne en externe communicatie vanuit de raad een werkgroep communicatie opgericht. * In de vergadering van september geven mevrouw Janneke Beikes, manager werk en inkomen bij de gemeente en de heer Albert Lubberink, beleidsadviseur bij de gemeente een toelichting aan de raad over de consequenties van de invoering van de Participatiewet, met informatie die op dat moment beschikbaar was vanuit de overheid. * In de vergadering van oktober geeft mevrouw Henny Luppes, projectleider GewoonDoen! een presentatie aan de raad over de voortgangsrapportage van het project.
* In oktober geeft ook de heer Albert Lubberink nogmaals een toelichting op de stand van zaken met betrekking tot herijking van de Participatienota Oost-Groningen. Hij heeft hier onder andere uitleg gegeven over het Training en Diagnose Centrum (TDC), de samenwerking tussen de provincie en zeven Oost-Groninger gemeenten en werknemers en werkgevers die te maken krijgen met de Participatiewet. * Ook in de vergadering van oktober heeft mevrouw Marjan Brongers uitleg gegeven over de transitie Jeugdzorg. Zij heeft een korte toelichting gegeven op het Regionaal Transitie Arrangement (RTA) en met name de financiële aspecten, zoals de discrepantie van het beschikbare budget uit de meicirculaire en het benodigde budget werd besproken. * In november heeft het Dagelijks Bestuur een kennismakingsgesprekje gehad met de fractievoorzitters in de gemeenteraad. * In december geeft wethouder Bieze in de vergadering een uitleg aan de raad over de sociale voorzieningen in de gemeente en het project Vroegsignalering. Tevens wordt in deze vergadering afgesproken dat de heer Jan Pomp een ongevraagd advies gaat voorbereiden over schuldhulpverlening aan ex-gedetineerden. Dit advies zal verder worden uitgewerkt in 2014. 5. Adviezen De Participatieraad heeft in 2013 drie adviezen uitgebracht. Een korte weergave: 5.1. Nota Lokaal Gezondheidsbeleid Door de gemeente is aan de PRS op 15 mei om advies gevraagd. In overleg met de raad heeft de gemeente aangegeven het op prijs te stellen dat vóór 29 mei 2013 advies werd gegeven. Er werd een werkgroep geformeerd, bestaande uit de dames Olthof-Boelens en Post-Kruize en de heer Hemmes. Door de beleidsambtenaar, de heer Heuving, werd een tweetal bijeenkomsten georganiseerd, waarna de werkgroep het verzoek verder heeft uitgewerkt en uiteindelijk het college geadviseerd op 10 juni 2013. In die vergadering heeft het college ingestemd met het advies en de nota van aanbeveling, welke is toegestuurd aan de gemeenteraad. De nota Lokaal Gezondheidsbeleid is op 24 juni 2013 behandeld in de raadsvergadering waarop de nota door de gemeenteraad is vastgesteld. De PRS is in alle stadia goed op de hoogte gehouden door de gemeente en betrokken ambtenaren. 5.2. Wmo-beleidsplan 2013-2017 In twee vergaderingen van de PRS, heeft de beleidsambtenaar, mevrouw Lusette Brouwer, uitleg gegeven aan de PRS over het Wmo-beleidsplan 2013-2017. Inmiddels was ook een werkgroep geformeerd bestaande uit de heren Eggens en Brands en de dames Scholtens-Roelfs en van der Ploeg. De werkgroep heeft nog apart een gesprek gehad met mevrouw Brouwer over het plan en heeft na een aantal werkgroepoverleggen een advies opgesteld. Het advies en de nota van aanbeveling is op 19 augustus 2013 door het college vastgesteld. De gemeenteraad heeft het Wmo-beleidsplan besproken en vastgesteld in haar vergadering van 23 september 2013.
Op 31 oktober 2013 heeft een evaluatie plaatsgevonden over onder andere de inbreng van de PRS plaatsgevonden onder leiding van mevrouw Brouwer. Het uitvoeringsplan van het Wmo-beleidsplan is naast het college ook aan de PRS aangeboden. De PRS gaat de realisatie van het uitvoeringsplan in 2014 beoordelen. 5.3. Contract huishoudelijke hulp Op 27 augustus 2013 geeft de PRS het college een positief advies over de contractverlenging Huishoudelijke Hulp. In september ontvangt de PRS bericht van het college dat het advies ter kennisname is aangenomen. 6. Deskundigheidsbevordering Door de steeds veranderende regels en maatregelen van de drie wetten die samen het werkgebied van de Participatieraad omvatten is het nodig dat de leden voortdurend bijgeschoold en geïnformeerd worden en toegang hebben tot informatie die nodig is om de taken goed uit te kunnen voeren. De PRS is zich hiervan bewust en heeft in 2013 gebruik gemaakt van de volgende bronnen: - samenwerking met de beleidsmedewerker Samenleving en tevens aanspreekpunt voor de PRS, de heer Floor Aukema; - de secretariële ondersteuning vanuit de gemeente van mevrouw Sandra van Rossem- Roossien; - voorlichting van deskundigen op de diverse dossiers; - symposia/bijeenkomsten van diverse koepelorganisaties en stakeholders; - internetsites van de zowel de gemeente als de centrale overheid, evenals instanties en organisaties die werkzaam zijn in het sociale domein; - een cursus, zoals die aan de raad op 30 oktober is gegeven in Smeerling. Deze bijeenkomst was niet alleen goed als teambuilding, maar stimuleerde vooral ook het van elkaar willen leren. 7. Financieel De gemeente Stadskanaal heeft voor het jaar 2013 een budget beschikbaar gesteld van 17.960,00. De werkelijke uitgaven in 2013 waren 13.500,00. Om de penningmeester haar werkzaamheden op een efficiënte en verantwoorde manier te kunnen uitvoeren is op 12 juni 2013 een stichting opgericht. De stichting draagt de naam: Stichting Participatieraad Stadskanaal. De Stichting is geregistreerd bij de Kamer van Koophandel Noord Nederland onder nummer 58296921. In 2013 is een jaar/werkplan gemaakt.