Taken, bevoegdheden en onderlinge verhouding DNA, DR en RR-leden Presentatie te Grun Djari NPS Partij Centrum Decentralisatieprogramma van de Regering van Suriname (Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP) Binnen het Ministerie van Regionale Ontwikkeling 1
Inhoud De opdracht De projectdoelen, uitkomst Decentralisatie, autonomie en medebewind Taken, bevoegdheden en onderlinge verhouding volksvertegenwoordigende lichamen Perspectieven 2
De opdracht Om de districten in Suriname gefaseerd: Een eigen wettelijk kader te geven voor uitoefening bevoegdheden regionale organen institutioneel te versterken, zodanig: > dat zij een zelfstandig fiscaal, begroting- en financieel beheer kunnen voeren > dat zij hun eigen projecten zelf voorbereiden, bestekklaar maken, openbaar aanbesteden, uitvoeren en de nazorg op zich nemen > met optimale participatie van de burgers via hoorzittingen van de RR s 3
Project Cycle & Projectdoelen De Uitkomst van DLGP is dat in het district 3 trajecten eeuwigdurend operationeel worden: 1. Doorlopende jaarlijkse terugkerende plan en begrotingcyclus om ressort en districtplannen en begrotingen samen met burgers te maken 2. Doorlopende inkomstengenerering; 3. Doorlopende dienstverlening / uitvoeren van projecten voor de verbetering van de kwaliteit van het leven van de burger. PROMOTION AND DISTRICT SIGNING OF LETTER OF INTENT 4 3 DEVELOPMENT OF DISTRICT IMPLEMENTATION PLAN 1 TRAINING IN LEVEL 1 SYSTEMS. 2 INSTALLATION OF DISTRICT ADMINISTRATION UNIT Start 5 LEVEL 1 CERTIFICATION PROCESS AND CREATION OF DISTRICT FUND 10 Level 1 Certification obtained Training and Technical Assistance Level 2 Certification obtained UNDERTAKE CAPITAL WORKS TRAINING PROJECT 6 DEVELOPMENT OF DISTRICT PLANS: Citizen Participation Plan Strategic Development Plan 7 UNDERTAKE REVENUE GENERATION ACTIVITIES 8 TRAINING IN LEVEL 2 SYSTEMS AND ON-GOING SUPPORT FOR LEVEL 1 SYSTEMS 9 LEVEL 2 CERTIFICATION PROCESS 4
Eigen wettelijk kader voor Bevoegdheden Regionale Organen De Grondwet De Wet Regionale Organen De Interimregeling Financiele Decentralisatie Districtsverordening instelling districtsfonds Nieuwe wetsvoorstellen in behandeling bij RvM: Wetsvoorstel wijziging van de GW Wetsvoorstel wijziging van WRO Ontwerp-wet Algemene Districtsbelastingen Ontwerp-wet Financiële Verhouding Staat en Districten (Districs Egalisatiefonds) Ontwerp-verordening Heffing waardevermeerdering Ontwerp-verordening Heffing genot op gebouwen President Venetiaan bevestigt de financiele decentralisatie tijden de certificatie van de 5 pilot districten op 9-11-2006 Voorz DNA, Ram Sardjoe tijdens 5 goedkeuring Interimregeling Fin Dec in DNA op 25-03-2003
Decentralisatie, Autonomie en Medebewind Decentralisatie betekent overdracht van bestuurlijke, verordenende en fiscale bevoegdheden en verantwoordelijkheden m.a.w. bij wet overdragen van bevoegdheden betreffende besturen, plannen, het innen en genereren van eigen geldmiddelen, de toewijzing van middelen door de centrale overheid en haar instituties aan de lokale overheden. Autonomie in Suriname houdt in dat een district de bevoegdheid krijgt om regelgeving te maken en om voor de eigen huishouding te zorgen. De wetgever geeft aan de regelgevende organen van het district de bevoegdheid om districtsverordeningen en districtsbesluiten vast te stellen. Medebewind moeten we zien als het uitvoeren door een lagere overheid van door de hogere ( centrale ) overheid vastgestelde regels. In deze zal de hogere overheid bij een wettelijke regeling de medewerking vorderen van de lagere overheid - Districtsbestuur - om hetgeen in medebewind moet worden uitgevoerd, te realiseren. 6
Capaciteit voor Zelfstandig Financieel Beheer Elk district heeft een nieuwe Afdeling DFP onder leiding van een DA Elk district heeft een Districtsfonds De financiele middelen zijn: > Belastingmiddelen (Huurwaarde en Vermakelijkheidsbelasting) > Niet-Belastingmiddelen (vergunningsrechten, bestemmingsheffing, etc) > Begrotingsmiddelen van MinRo > Overige eigen middelen Min fin (bov) en Min RO (onder) dragen bel en niet bel middelen over DC s tbv hun Districtsfonds 10-0702009 Hfd Betaaldienst MinFin en Min RO dragen DLGP- begrotings Managing Director middelen over DC s tbv hun Districtsfonds (mrt Mr. B. 2007) Ahmadali 28-11-2009 7
Capaciteit voor Planning en Begrotingsbeheer Opstellen van de ressortplannen middels hoorzittingen, ressortbegroting, districtsplan en districtsbegroting volgens de plan en begrotingscyclus Agenda hoorzitting: Jaarplan vorig jaar, Jaarplan komend jaar, Opstellen Jaarplan daarop volgend jaar. Ondersteund door: Bevolkingsparticipatie Commissie, Bev Partic Info Center en de DA Foto s: Rechtsboven RR-Meerzorg, Onder: (l) BP-cie en BIC Coord, (m) DA, (r) burgerparticipatie tijdens hoorzitting 8
Capaciteit voor zelfstandig werken (Bouwwerken, wegbestrating, ontwatering, vuilophaal in woonwijken) In eigen beheer DLGP-Managing Director 11-11-2009 19 9
Capaciteit voor gemeenschapsontwikkeling Sociaal Economicche Issues voor bijv. dorpsontwikkeling 1. Infrastructuur en weg (weg, water) 2. Huisvestingsfaciliteiten 3. Energy 4. Sanitair 5. Watervoorziening 6. Telecommunicatie 7. Landbouw, visserij en bosbouw 8. Mijnbouw 9. Industrie / productie 10. Toerisme & Recreatie 11. Handel 12. Milieu 13. gezondheid 14. Cultuur en godsdienst 15. Opvoeding en jeugd 16. Dorpsbestuur / dorpskas/fonds 17. sociale diensten Begroting dorpsontwikkeling INFRAstructuur Woningbouw Sanitair Bestuursvoorziening Energievoorziening Educatie Landbouwprogramma 10
Capaciteit voor netwerken INTER-DISTRICTEN SAMENWERKING (IDS): Voor uitwisseling van informatie, ervaringen, praktische kennis, successen en diverse vraagstukken van gemeenschappelijke aard Districten nemen via Stg IDS het beheer en ownership van: HET WIDE-AREA NETWORK. VIDEO-CONFERENCE / landelijk DE INTER-DISTRICTEN BELASTING-ADMINISTRATIE SYSTEMEN DE INTERNE CONTROLE OP FINANCIEEL BEHEER DER DISTRICTEN 11
Taken en bevoegdheden Volksvertegenwoordigende Organen Voornaamste gemeenschappelijke taak van de Leden van: De Nationale Assemblee (nationaal niveau) De Districtsraden (districtsniveau) De Ressortraden (ressortniveau) Die taak halen ze uit de eed en belofte bij ambts aanvaarding: Ik zweer (beloof) dat ik het ambt van lid van DNA, DR en RR nauwgezet zal vervullen, en dat ik het welzijn van Suriname in het algemeen, en van mijn district/ressort in het bijzonder naar best vermogen zal bevorderen. 12
DE NATIONALE ASEMBLEE Wetgevende Macht samen met de Regering Om op te komen voor het WELZIJN en voor de belangen van land en volk van Suriname hebben de Leden bevoegdheden, taken en rechten, w.o. Goedkeuren van wetsontwerpen, verdragen initiatiefrecht recht van amendement, vragenrecht Interpellatierecht recht van enquete (GW-71 e.v) Enkele bijzondere uitvoerende taken: (GW-74) Het Voordragen van kandidaten voor de verkiezing van de Pres en de VP, het kiezen en nemen van besluit tot tussentijds aftredenvan de Pres en de VP, en het organiseren van de VVV (o.a. voor de verkiezing van de Pres en de VP) Voordragen tot benoeming van de Leden van Hoge Colleges van Staat (Rekenkamer, Const. Hof) Benoemen, schorsen en ontslaan van de griffier 13
Onderlinge verhouding DNA, DR en RR Onderlinge verhouding: GW-89: DNA is gehouden de DR s te informeren over genomen besluiten en ingenomen standpunten m.b.t. hun district DR geeft kennis aan RR van alle genomen besluiten en ingenomen standpunten betr hun ress RR doet hetzelfde aan de DR Aan DR en RR de ruimte bieden te participeren in het formuleren en tot standbrengen van nationaal en regionaal ontwikkelingsbeleid (GW-168) DR biedt districtsverordening aan DNA ter kennisneming (art. 42 WRO) DR en RR (GW-167) Brengen de wil en de aspiraties van de bewoners tot uitdrukking DR geeft kennis hiervan aan DNA (art. 15 WRO) RR geeft kennis aan DR Bevoegdheid: > DR en RR nemen deel aan de voorbereiding, tot standkoming en uitvoering v/d districts- en Ressortplannen > Financiele voorzieningen bij wet. Redelijke en billijke toedeling van publieke fondsen aan DR en RR GW-165) 14
DISTRICTSRAAD Hoogste politiek-bestuurlijk orgaan in het district Belast met: Regelgeving en Bestuur v/d huish v/h distr.) Bevoegdheden: 1. Maken van districtsverodening in het belang v/h distr binnen de grenzen van de wet (WRO- 12), o.a. over: a) Instellen van Districtsfonds voor toedeling publieke fondsen (art. 40 WRO en art. 4 IR); b) instandhouden van wegen, brugen, etc. (47 lid 1 e) c) bruikbaarheid en veiligheid van pleinen, plantsoen (47 lid 1 f) 2. Vragen van inlichten aan het Districtsbestuur 3. Horen van deskundigen via de DC (WRO-12 4. Maakt Jaarverslag inz. Goedg verord, genomen besluiten,,wijze van inspraak aan RR geg bij samenst ressortplannen, burgerparticipatie, overheidscommunicatie, brandende vraagstukken Gaat naar MinRo, SR en DNA (WRO-15) 5. Opstellen van ressortplannen en ressortbegroting (toedeling van publieke fondsen), art. 51 WRO: Planopstelling en Begroting, e.v. art. 40 WRO, art. 4 IR): 15
RESSORTRAAD Hoogste politiek-bestuurlijk orgaan in het ressort Belast met: Toezicht op dagelijks bestuur v/h Districtsbestuur Bij staatsbesluit of verordening kunnen meer taken worden toevertrouwd Maakt Jaarverslag inz. ontplooide activiteiten (Art. 26 WRO) Verslag gaat naar DR, DB en MinRo (Art. 25 WRO) Bevoegdheden: Zie art. 164 GW mbt opstellen van ressortplannen en ressortbegroting (toedeling publieke fondsen) Art. 51 WRO e.v.: Planopstelling en Begroting. 16
RESSORTRAAD Toezicht op dagelijksbestuur v/h Districtsbestuur Tot het dagelijks bestuur v/h Districtsbestuur behoren (Hierin zitten vertegen woordigers van alle ministeries) (art. 47 WRO): Toezicht op naleving van wetten, staatsbesluiten, resoluties, ministeriele beschikkingen, districtsverordeningen Openbare orde Voorbereiden en opstellen van districts-en ressortplannen en uitvoeren van goedkeurde plannen Beheer van Districtsfonds Onderhoud van sec en tertiaire wegen, bruggen,, loosleidingen, vaarwateren, sluizen e.a. openbare werken Zorg voor bruikbaarheid en veiligheid van plantsoenen, pleinen en andere voor openbaar gebruik bestemde plaatsen Toezicht op openbare gezondheidszorg Brandpreventie en brandbestrijding Bestrijding van rampen en onheilen En andere bij staatsbesluit aan te geven onderwerpen 17
DNA, DR EN RR zorgen samen voor het welzijn van het volk sociaal-economische ontwikkeling Beleidsopties bij opstellen van districts-en ressortplan: natuurlijk milieu en woon- en leefklimaat Civieltechnische infrastructuur Agrarische en industriele ontwikkeling Nutsbedrijven Onderwijs, cultuur en sport Medisiche en sociale zorg Andere bij resolutie aan te geven onderwerpen (art. 1 WRO, zie ook art. 168 GW) 18
Perspectieven Intensief betrekken van RR s bij het houden van toezicht op de taken van het Districtsbestuur, met name op Naleving wettelijke regelingen Onderhoud van sec en tertiaire wegen, bruggen, loosleidingen, vaarwateren, sluizen e.a. openbare werken (buiten districten) Zorg voor bruikbaarheid en veiligheid van plantsoenen, pleinen en andere voor openbaar gebruik bestemde plaatsen (Paramaribo en overige districten) 19
President Venetiaan maakt zich ook zorgen over jeugdcriminaliteit 20
Perspectieven op nieuwe taken voor RR s Reduceer Jeugdcriminaliteit De zorg voor plantsoenen en pleinen overlaten aan het district. Deze zorg kan als regiem blijven bij de Minister van BIZA. de zorg kan overgelaten worden aan het Districtsbestuur, zoals de wetgever het bepaald heeft in WRO D.i. ook een voorwaarde van de IDB voor het doen van investeringen. De PIU komt met voorstellen naar de DR, de Minister van R.O. en Biza, en naar IDB toe om dit in harmonie aan te pakken. In ieder geval is hiervoor een sterke wettelijke grondslag aanwezig (art. 47 lid 1 f). Sterke factor > het systeem van medebewind, het bestaan van het Districtsbestuur, waarin de ministeries zijn vertegenwoordigd en de aanwezigheid van de centrale overheid in Paramaribo. > de inter-gouvernementele verhouding wordt sterk ontwikkeld. > optimal participatie van de private sector, de jeugd, de vrouwen organisaties, en andere NGO s en CBO s wordt verwacht (bij uitstek een activiteiten van de lokale overheid. De jeugd krijgt veel ruimte voor nuttige besteding van na-schoolse tijd. Model Bahama s waar de RR-leden (in uniforn) als taak hebben gehad voor deze sector te zorgen. De jeugcriminaliteit daalde daar van factor 80 naar 20. ZIE VOLGENDE SLIDES: FOTO S VAN PLEINEN EN PLANTSOENEN OP DE BAHAMAS, ingericht voor na-schoolse aktiviteiten. 21
Op Bahamas zijn de parken en plantsoenen ingericht voor na-schoolse activiteiten om jeugdcriminaliteit tegen te gaan. Projecten van RR s 22
Op Bahamas zijn parken en plantsoenen ingericht voor na-schoolse activiteiten om jeugdcriminaliteit tegen te gaan. Projecten van RR s 23
Ressortraad Bahamas legt parken aan, voert het beheer daarvan; zorgt voor veiligheid samen met plaatselijke buurtwacht met politionele bevoegdheden, en geven rondleiding aan toeristen. Zie RR-lid in uniform 24
Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in Paramaribo FRIMANGRON 25
Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in Paramaribo PLEIN BIJ LYCEUM ZORG EN HOOP 26
Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in Paramaribo PALMENTUIN 27
Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in Paramaribo PLEIN LEONSBERG 28
Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in Paramaribo PLEIN VAN 10 OKTOBER 1760 29
Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in Paramaribo PROF DR MR COEN OOFT PLEIN 30
Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in Paramaribo PLEIN GLADIOLENSTRAAT ZORG EN HOOP 31