Beleidsregels Verblijfsrecreatie Hoeksche Waard 2015 Opstellers: W. Jacobs en N. Boortman 1
Inhoudsopgave Inleiding... 3 Leeswijzer... 4 1. Accommodatievormen van verblijfsrecreatie... 5 1.1 Algemene voorwaarden... 5 1.2 Bed & Breakfast... 6 1.3 Pension... 7 1.4 Hotel en Bungalowpark... 8 1.5. Camping... 8 1.6. Kamperen bij de boer... 9 1.7. Groepsaccommodaties... 9 1.8 Overige accommodaties... 10 2. Overnachten buiten een verblijfsaccommodatie... 11 2.1. Camperplaatsen... 11 2.2. Groepsovernachtingen... 11 2.3. Paalkamperen... 11 3. Implementatie beleidsregels Verblijfsrecreatie... 12 Bijlagen... 13 2
3
Door duidelijke kaders en meer vormen van verblijfsrecreatie mogelijk te maken, kan het toeristisch verblijf in de Hoeksche Waard gestimuleerd worden. Voor buitenplanse wijzigingen blijft de Visie Verblijfsrecreatie Hoeksche Waard het toetsingskader. Leeswijzer De beleidsnota omschrijft de accommodatievorm voor verblijfsrecreatie, overnachten buiten een verblijfsrecreatie en de implementatie van het beleid. 4
1. Accommodatievormen van verblijfsrecreatie Voorliggende beleidsnota geeft per type accommodatie weer welke regels en kaders van toepassing zijn. De basis hiervan ligt in de Visie Verblijfsrecreatie, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Bouwverordening, het Besluit ruimtelijke ordening, Besluit omgevingsrecht en overige landelijke regelgeving. Omdat wetgeving aan wijzigingen onderhevig is, geldt bij de beoordeling van initiatieven altijd dat het de op dat moment vigerende wetgeving getoetst wordt. Per accommodatie stelden de gemeenten een factsheet op waarmee initiatiefnemers en exploitanten in één oogopslag weten waar zij aan moeten voldoen. Dit zijn de regels en kaders vanuit gemeentelijk oogpunt. Zaken als inschrijving bij de Kamer van Koophandel, Belastingdienst, Arbo, de Voedsel- en warenautoriteit, etc. zijn in deze nota niet meegenomen. Hiervoor kunnen exploitanten en initiatiefnemers de landelijke site www.antwoordvoorbedrijven.nl raadplegen. De Hoeksche Waard heeft de status van Nationaal Landschap. Deze door het Rijk toegekende status (maar thans onder verantwoording van de provincie Zuid-Holland) houdt in dat ruimtelijke ontwikkelingen op basis van een goede inpassing gerealiseerd kunnen worden met respect voor de kernkwaliteiten van het landschap. Dit houdt in dat wij de in de Structuurvisie Hoeksche Waard beschreven uitgangspunten in acht nemen; Bestaande bedrijven kunnen uitbreiden mits goed ingepast en niet ten nadeel van de agrarische en de landschappelijke structuur. Dit zal in beginsel buiten de ecologisch en cultuurhistorisch kwetsbare gebieden moeten plaatsvinden zoals bijvoorbeeld de Natura2000- gebieden. Nieuwe vestiging is mogelijk mits goed ingepast en niet ten nadeel van de agrarische en de landschappelijke structuur. 1.1 Algemene voorwaarden Voor het exploiteren van een verblijfsaccommodatie, in welke vorm dan ook, is een aantal algemene regels van toepassing. Deze regels zijn leidend en luiden als volgt: 1. Op basis van het vigerende bestemmingsplan dan wel via een wijziging of afwijking van het bestemmingsplan, dient het gebruik als verblijfaccommodatie mogelijk te zijn of gemaakt te kunnen worden. 2. Bij het verschaffen van een verblijf is een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik noodzakelijk. In het Besluit omgevingsrecht 2.2 of wel in de Bouwverordening, artikel 7.3.1 is vastgelegd vanaf hoeveel personen. 3. Op basis van de APV kan een exploitatieovereenkomst noodzakelijk zijn. 4. Ook verplicht de APV tot het hanteren van een nachtregister ten behoeve van het afdragen van toeristenbelasting. 5. Tevens dient dit nachtregister bij de controle op daadwerkelijk toeristisch gebruik en geen permanente bewoning. Van permanente bewoning is sprake indien iemand binnen een tijdsbestek van 6 maanden 120 dagen een nachtverblijf heeft op hetzelfde adres, dit hoeft niet aaneengesloten te zijn. Het genoemde aantal maanden en dagen kan door jurisprudentie aangescherpt worden waarbij wij de meest recente jurisprudentie als leidend hanteren. 6. Tot slot dient de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd te zijn. Dit door: a) Het leveren van een bijdrage aan de gebiedskwaliteit in brede zin. b) Het niet onevenredig afbreuk doen aan de nabijgelegen woningen, voorzieningen en terreinen. En geen nadelige gevolgen hebben voor de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven (bijvoorbeeld door milieubeperkingen). c) Parkeren van gasten (en hun gasten) dient zoveel mogelijk op eigen terrein mogelijk te zijn. De gemeente beoordeelt dit op basis van haar eigen parkeerbeleid en/of bestemmingsplan. 5
2 6
7
- - - 8
9
1.8 Overige accommodaties Bij initiatieven vanuit de markt gericht op verblijfsrecreatie die niet passen binnen de bovengenoemde vormen van accommodatie, zal het desbetreffende college in lijn met dit beleid en de Visie op Verblijfsrecreatie dit initiatief beoordelen. Het is aan het college om aan een dergelijk initiatief wel of geen medewerking te verlenen, dan wel voorwaarden te stellen. 10
2. Overnachten buiten een verblijfsaccommodatie Ook buiten de reguliere overnachtingsaccommodaties zijn er mogelijkheden voor overnachtingen. Het al dan niet toestaan van deze overnachtingen wordt veelal geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening omdat het direct gerelateerd is aan de openbare orde en veiligheid. 2.1. Camperplaatsen Het is onder voorwaarden mogelijk om een camperplaats in te nemen buiten het terrein van een verblijfsaccommodatie. Bij deze camperplaatsen mag met een camper of kampeerwagen maximaal 72 uur worden geparkeerd en overnacht. Voor tenten en caravans is het niet toegestaan om hier een plaats in te nemen. Camperplaatsen worden, na afweging van het gemeentebestuur, alleen toegestaan bij jachthavens en recreatiegebieden. Wel dienen de camperplaatsen ook binnen het bestemmingsplan te passen. Dit betekent dat geen sprake kan zijn van wildkamperen maar uitsluitend toegestaan is op aangewezen locaties. Een camper is een voertuig met zitplaatsen en een tafel, slaapplaatsen die met de zitplaatsen mogen worden samengesteld, kookgelegenheid en opbergfaciliteiten. Zij moeten voldoen aan Europese richtlijnen. Een camperplaats is aangemerkt met een verkeersbord en belijning op de straat. Een camperplaats heeft beperkte faciliteiten zoals een watertappunt en stroomvoorziening. Sommige camperplaatsen hebben een losplaats om de vuilwatertank te legen. 2.2. Groepsovernachtingen Bij groepsovernachtingen buiten kampeerterreinen gaat het bijvoorbeeld om een vereniging die op eigen terrein met tenten wil overnachten of een scoutingvereniging die gebruik wil maken van het weiland van een agrariër om te overnachten. Omdat dit binnen de gemeenten in de Hoeksche Waard weinig tot niet voorkomt, zijn hiervoor geen regels opgesteld. Op basis van de APV kunnen burgemeesters besluiten een vergunning te verlenen voor incidentele kortdurende groepsovernachtingen buiten de daarvoor bestemde locaties. 2.3. Paalkamperen Paalkamperen is een zeer extensieve vorm van kamperen die voorkomt in de Hoeksche Waard. Dergelijke overnachtingsmogelijkheden zijn sterk verbonden met (langere) wandel- en fietsroutes. Het gaat om plekjes in de natuur. Een paal markeert de kampeerplaats waar toilet en waterpomp de enige voorzieningen zijn. Er is plek voor maximaal drie trekkerstenten, die binnen een straal van 10 meter van de paal moeten staan voor maximaal 72 uur. De gemeenten kunnen of in het bestemmingsplan de mogelijkheid voor een paalkampeerterrein opnemen, of in de APV locaties aanwijzen waar paalkamperen mogelijk is. 11
3. Implementatie beleidsregels Verblijfsrecreatie Voor een effectief gebruik van voorliggende beleidsregels is het belangrijk dat de regels ook in de beleidsstukken van de gemeenten verwerkt worden. Zoals aangegeven in de inleiding namen gemeenten bepalingen uit de Visie Verblijfsrecreatie en Kampeerbeleid Hoeksche Waard over in haar ruimtelijke plannen. Omdat de meeste bestemmingsplannen voor 1 juli 2013 herzien zijn en er de komende jaren dus geen herzieningen nodig zijn, zal implementatie in ruimtelijke plannen niet op korte termijn plaatsvinden. Voorliggend beleidsstuk dient te leiden tot een uniform toetsingskader voor binnenplanse afwijkingen ten aanzien van initiatieven op het gebied van verblijfsrecreatie in de regio Hoeksche Waard en vormt als zodanig een toetsingskader voor vergunningaanvragen die op dit gebied. t beleidsstuk dient als onderbouwing bij de beoordeling van een besluit of medewerking wordt verleend aan een binnenplanse afwijking en welke voorwaarden hieraan verbonden zijn. Implementatie in de APV (voor camperplaatsen, groepsovernachtingen en paalkamperen is op kortere termijn mogelijk. Bij gemeenten vindt regelmatig een actualisatie van de APV plaats waarin de voornoemde bepalingen, indien dit nog niet het geval is, kunnen worden opgenomen. 12
Bijlagen 13
Bijlage - Tekstvoorbeeld APV regels voor kamperen buiten kampeerterreinen Afdeling 5 Kamperen buiten kampeerterreinen Artikel 4:17 Begripsbepaling In deze afdeling wordt onder kampeermiddel verstaan: Een onderkomen of voertuig waarvoor geen omgevingsvergunning voor het bouwen in de zin van artikel 2.1, eerste lid onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is vereist, dat bestemd of opgericht is dan wel gebruikt wordt of kan worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf. Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen 1. Het is verboden ten behoeve van recreatief nachtverblijf kampeermiddelen te plaatsen of geplaatst te houden buiten een kampeerterrein dat als zodanig in het bestemmingsplan is bestemd of mede bestemd. 2. Het verbod geldt niet voor het plaatsen van kampeermiddelen voor eigen gebruik door de rechthebbende op eigen terrein. 3. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod als bedoeld in het eerste lid. 4. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8. kan de ontheffing worden geweigerd in het belang van: a. de bescherming van natuur en landschap; b. de bescherming van een stadsgezicht. 5. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing. Artikel 4:19 Aanwijzing kampeerplaatsen 1. Het college kan plaatsen aanwijzen waarop het verbod van artikel 4:18, eerste lid niet geldt. 2. Het college kan daarbij nadere regels stellen in het belang van de gronden, genoemd in artikel 4:18, vierde lid. 14
Bijlage - tekstvoorbeeld APV nachtregister Afdeling 9 Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van nachtverblijf Artikel 2:35 Begripsbepaling In deze afdeling wordt verstaan onder inrichting: elke al dan niet besloten ruimte waarin, in de uitoefening van beroep of bedrijf, aan personen de mogelijkheid van nachtverblijf of gelegenheid tot kamperen wordt verschaft Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatie Degene die een inrichting opricht, overneemt, verplaatst of de exploitatie of feitelijke leiding van een inrichting staakt, is verplicht binnen drie dagen daarna daarvan schriftelijk kennis te geven aan de burgemeester. Artikel 2:37 Nachtregister De houder van een inrichting is verplicht een nachtregister, als bedoeld in artikel 438 van het Wetboek van Strafrecht, bij te houden dat is ingericht volgens het door de burgemeester vastgestelde model. Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister 1. Degene die in een inrichting nachtverblijf houdt of de kampeerder is verplicht de exploitant of feitelijk leidinggevende van die inrichting volledig en naar waarheid naam, adres, woonplaats, geboortedatum, geboorteplaats, betrekking, dag van aankomst en de dag van vertrek te verstrekken. 2. De Exploitant dient het nachtregister terstond te overleggen na verzoek van een toezichthouder om inzage of afschrift van het nachtregister. 15