Vos Kunststofkozijnen V.O.F. p/a Glass eradie t.a.v. de heer Reimert Prins Hendrikstraat 7 7721 ez Dalfsen Piesmanweg 1-6 Den Haag Postbus 20901 2500 EX Den Haag Contactpersoon Renee Sendervan Senior Beleidsmedewerker T 070-456 0000 M 06n 1535 9778 F 070-456 1111 Besluit De Staatssecretaris van (hierna: de Staatssecretaris) neemt het volgende in overweging: 1. Glasseradie Nederland, Prins Hendrikstraat 7, 7721 ez te Dalfsen (hierna: Glass eradle), vertegenwoordigd door de heer ing. A. J. M. Reimert, heeft namens Vos Kunststofkozijnen V.O.F. (hierna: Vos), op 14 november 2014 een verzoek tot ontheffing als bedoeld in artkei 15.38 van de Wet Milieubeheer (hierna: Wm) van de algemeen verbindend verklaring (hierna: ontheffing) van een Overeenkomst inzake de afvalbeheersbijdrage voor vlakglas ingediend. De ontheffing van de algemeen verbindend verklaring is aangevraagd tot het einddatum van de algemeen verbindend verklaring, 31 december 2015. Bij besluit met kenmerk PBAAV13001 van 3 juli 2013 is ontheffing op de algemeen verbindend verklaarde overeenkomst voor vlakglas verleend aan Schilders- en afbouwbedrijf Grobbee. Het systeem van Glass eradie is gebaseerd op het systeem van deze eerdere ontheffing. Vos wil gebruik maken van het systeem van Glass eradle. Ons kenmerk!en M/BSK-2015/197350 Uw kenmerk TR/14.0003 Zaaknummer PBAAV14005 2. Met betrekking tot het verzoek tot ontheffing wordt volgens artikel 15.38 vierde lid juncto artikel 15.37 tweede lid Wet milieubeheer (hierna Wm) de in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven procedure gevolgd. Op 15 december 2014 is een verzoek om aanvullende informatie aan Glass eradie verzonden. Op 11 januari 2015 is een verzoek tot uitstel van levering van aanvullende informatie van Glass eradie ontvangen. Op 14 januari 2015 is ingestemd met uitstel voor aanlevering van aanvullende informatie tot en met 31 januari 2015. De aanvulling is op 19 januari 2015 ontvangen. Per e-mail is op 5 februari 2015 om verdere toelichting gevraagd. Telefonisch is op 4 maart 2015 de aanvraag toegelicht en verder aangevuld per e-mail op 4 maart 2015. Op 20 maart 2015 is informatie opgevraagd over de Nederlandse leveranciers van Vos. Op 25 maart 2015 en op 17 april 2015 is deze informatie aangeleverd. Het verzoek, het ontwerpbesluit en de overige van belang zijnde stukken zijn ter inzage gelegd bij de Inspectie Leefomgeving en Transport, Domein Afval, Industrie en Bedrijven, Afdeling Vergunningverlening Afval, Industrie en Bedrijven, Graadt van Roggenweg 500, 3531 AH te Utrecht. Pagina 1 van 11
De kennisgeving over de ter inzage legging is gepubliceerd in de Staatseau ra nt. Het ontwerpbesluit heeft van 9 juni 2015 tot en met 21 juli 2015 ter inzage gelegen. Naar aanleiding van het ontwerpbesluit zijn op 16 juli 2015 per brief met onderwerp 'Zienswijze op ontwerp ontheffingen voor Gevel Design Beek, Aarnink en Vos van de AVV voor vlakglas', zienswijzen ontvangen van Vlakglas Recycling Nederland. Op 16 juli 2015 zijn de zienswijzen conform artikel 3:15, derde lid Awb verzonden aan Glass Cradle. Op 31 juli 2015 is een reactie op de zienswijzen ontvangen van Glass Cradle. Naar aanleiding van de zienswijzen zijn op 23 juli 2015 aanvullende vragen gesteld aan de firma Reiling Glas Recycling GmbH & Co. KG. (hierna Reiling). Op 31 juli 2015 is van Reiling een toelichting ontvangen. Onder punt 6 van dit besluit wordt ingegaan op de inhoud van de ingediende zienswijze. 3. De Stichting Vlakglas Recycling Nederland (hierna: VRN), heeft op 19 juni 2012 een verzoek tot algemeen verbindend verklaring als bedoeld in artikel 15.36 van de Wet milieubeheer (Wm) van de Overeenkomst inzake de afvalbeheersbijdrage voor vlakglas voor de periode 2013-2017 ingediend. De Overeenkomst inzake een afvalbeheersbijdrage voor vlakglas is algemeen verbindend verklaard voor de periode van 1 januari 2013 tot en met 31 december 2015 (hierna: avv). Reeds drie keer eerder is een overeenkomst inzake vlakglas algemeen verbindend verklaard, de eerste keer van 27 december 2001 tot 1 september 2004, de tweede keer van 1 september 2004 tot en met 31 december 2007 en de derde keer van 1 januari 2008 tot en met 31 december 2012. De overeenkomst heeft tot doel zoveel mogelijk vlakglas te kunnen hergebruiken. Om het systeem te financieren verplichten producenten en importeurs van vlakglas zich tot het afdragen van een afvalbeheersbijdrage op vlakglas. De afvalbeheersbijdrage voor isolatieglas bedraagt 0,50 euro per m 2 Op de overige vlakglassoorten wordt geen bijdrage geheven. 4. In artikel 15.38 Wm is bepaald dat ontheffing kan worden verleend, indien de verzoeker zorgdraagt voor een zodanig beheer van de betrokken afvalstoffen, dat dit beheer ten minste gelijkwaardig is aan het beheer overeenkomstig de betrokken algemeen verbindend verklaarde overeenkomst inzake een afvalbeheersbijdrage (avv). De criteria waaraan getoetst wordt of sprake is van gelijkwaardige structuur zijn dezelfde als de criteria die ten grondslag liggen aan de beoordeling van het verzoek tot avv van een overeenkomst inzake een afvalbeheersbijdrage. Zo wordt getoetst op het doelmatige beheer van de afvalstoffen en op de onderbouwing van de hoogte van een eventuele afvalbeheersbijdrage. 5. Onderstaand wordt de inhoud van het verzoek tot ontheffing en de beoordeling weergegeven. Pagina 2 van 11
Inhoud verzoek Vos is producent van kunststof ramen en kozijnen en importeert hiervoor Ongeveer 91% van haar vlakglas van het bedrijf Hockmann GmbH & Co. KG uit Duitsland. Deze producent van vlakglas draagt voor wat betreft zijn leveringen aan Vos niet af aan het systeem van de avv. Dat maakt dat Vos als importeur voor het geïmporteerde glas verplicht is om de afvalbeheersbijdrage af te dragen aan VRN. De resterende 9% betreft speciale glasproducten of producten met specifieke glassoorten die de vaste buitenlandse producent niet in haar leveringsprogramma heeft. Deze producten worden bij een Nederlandse leverancier aangekocht. Dit is het bedrijf Glassolutions Veromco Emmen, gevestigd te Emmen. Deze leverancier draagt voor het aan Vos geleverde glas de afvalbeheersbijdrage af aan VRN. De producent is op de hoogte gebracht dat deze het glas van Vos kan verdisconteren met de hoeveelheden die deze producent aan VRN opgeeft dit om te voorkomen dat hierover twee keer een afvalverwijderingsbijdrage wordt geheven. In totaal brengt Vos op jaarbasis 1.539 m 2 isolatieglas op de markt. Hiervan is 138 m 2 betrokken van de Nederlandse producent. Vos geeft aan dat zij circa 16% isolatieglas inzamelt ten opzichte van het aantal m 2 geïmporteerde isolatieglas. Voor 2013 heeft Vos in totaal 6,1 ton ingezameld en afgevoerd. Het isolatieglas dat Vos inzamelt is afkomstig uit haar eigen werkzaamheden. De hoeveelheid ingezameld glas is afhankelijk van de bouwactiviteiten en de verhouding nieuwbouw en renovatie bij de indiener. Het ingezamelde glas (blank floatglas, draadglas, isolatieglas, gecoat glas, gehard glas, (in de massa) gekleurd glas, verzilverd glas en gelaagd glas) wordt gedeponeerd in een container. Hiertoe heeft Vos een eigen container op haar terrein waarin het glas wordt verzameld. De containergrootte wordt door Vos en Glass Cradle dusdanig bepaald, dat op jaarbasis 6 ledigingen volstaan. Bij Vos wordt het glas gescheiden in een stroom vlakglas die zij direct weer als isolatieglas zal toepassen en een stroom die vooraf moet worden bewerkt en gezuiverd alvorens deze in het productieproces ingezet kan worden. Vos zal via Glass Cradle Nederland B.V. het transport en de verwerking laten uitvoeren. Het isolatieglas wordt opgehaald en vervoerd naar Reiling in Duitsland. Reiling beschikt hiervoor over een eigen transportsysteem, dat in opdracht van Glass Cradle het glas zal vervoeren. Het isolatieglas wordt verwerkt tot grondstof voor onder andere de productie van nieuw isolatieglas bij producenten van isolatieglas in Duitsland en Nederland. Reiling is zelf geen producent van glas. Reiling produceert het zogenaamde Isomix, dat Reiling afzet als een grondstof voor de productie van isolatieglas. De Isomix wordt door Reiling samengesteld uit diverse (glas)componenten, waaronder gemengd isolatieglas zoals vrijkomt bij Vos. Bij Reiling komt meer dan 90% van het aangeleverde glas in aanmerking voor de productie van nieuw glas en de productie van glaswol. Glass Cradle geeft aan dat zij een gelijkwaardig systeem hanteert als onder de avv en dat de verwerker van het isolatieglas, Reiling, het isolatieglas op een gelijkwaardige wijze verwerkt. Voorts geeft Glass Cradle aan dat de kosten van het systeem van Glass Cradle lager zijn dan die van het systeem onder de avv van VRN. Pagina 3 van 11
De kosten die Glass Cradle doorberekent aan Vos en andere klanten voor deelname aan het systeem bedragen 890 euro. De kosten voor Vos bij VRN zijn 0,50 euro per m 2 over 1.539 m2 glas is 769,50 euro. Hierbij komt volgens Glass Cradle nog de huur van een container, volgens Glass Cradle is dit 1.620 euro per jaar. Glass Cradle geeft aan dat dit verschil in kosten tussen de prijs van Glass Cradle en de prijs van VRN, voornamelijk wordt veroorzaakt door de huur van een container bij VRN, de verwijderingsbijdragen aan VRN, transportkosten en overige bij VRN verplichte administratieve kosten. Glass eradie geeft aan dat het ingezamelde glas een positieve waarde heeft. Reiling betaald voor het aangeleverde glas een bedrag aan Glass Cradle. Glass Cradle draagt zorg voor het organiseren van het transport, de verwerking van het glas en de administratieve afhandeling van de jaarlijkse verplichte meldingen in het kader van de ontheffing. De vaste bijdrage aan Glass eradie is als volgt opgebouwd: Omschrijving Bedrag - algemene en kantoorkosten 169 = - huisvestinq 60 = - personeelskosten 283 = - 50% van kosten 6 ledigingen container 289,= de overige kosten worden gecompenseerd door de positieve waarde van het glas - Reservering risico I winst 89 = Totaal c 890,= Daarnaast berekent Glass Cradle aan Vos eenmalig kosten voor de aanschaf van een container à 1.250,=. De contracten die Glass Cradle is aangaan met Reiling zijn gebaseerd op de maximale looptijd van een avv van 5 jaar, conform artikel 15.39 eerst lid Wm, en zijn derhalve dus prijsvast zonder prijsindexering. Voor eventuele onvoorziene zaken heeft Glass Cradle een voorziening opgenomen (reservering risico) bij de berekening van het jaarlijkse bedrag. Glass Cradle hoeft geen kosten te betalen aan Reiling voor de inzameling en verwerking van het glas. Glass eradie stelt dat de kosten van transport, inzameling en de verwerking altijd lager uitkomen dan de opbrengst van het verwerkte glas bij Reiling. Ter vergelijking zijn de vaste kosten die betaald moeten worden aan het systeem van VRN voor dezelfde hoeveelheid isolatieglas als volgt opgebouwd: Omschrijving Bedrag - Kosten verwijderingsbijdrage voor 1.539 m2 op de 769,50 markt gebracht vlakqlas - Containerhuur (18 m 3 container, 12 maanden) 1.620,= Totaal c 2389 50 Pagina 4 van 11
Beoordeling verzoek Ter onderbouwing van het verzoek tot ontheffing voert Glass eradie aan dat zij, qua beheer van de afvalstoffen, een gelijkwaardig systeem hanteert als onder de avv. Met betrekking tot de kosten blijkt uitgaande van de aangegeven kostenraming die Glass eradie doorberekent aan Vos, bestaande uit een jaarlijks vast bedrag en de eenmalige kosten voor de container, dat de bijdrage voor Glass eradie lager is dan de kosten die Vos onder het algemeen verbindend verklaarde systeem van VRN verschuldigd zou zijn. Met betrekking tot het beheer van de afvalstof blijkt uit de gegevens die Glass eradie aangeleverd heeft, dat zij al haar ingezamelde vlakglas uiteindelijk verwerkt bij een (ISO-) gecertificeerde verwerker. Volgens aangeleverde informatie door Glass eradie en Reiling behaalt de verwerker ten minste gelijkwaardige verwerkingsresultaten als de verwerkers die met het systeem van VRN samenwerken. Het systeem van Glasseradie is gebaseerd op het systeem van Schilders- en afbouwbedrijf Grobbee. Zowel transport als verwerking zijn op dezelfde wijze geregeld als in de ontheffingsaanvraag van Grobbee. Hiermee heeft Glass eradle, namens Vos, voldoende aangetoond dat het beheer van de betrokken afvalstoffen ten minste gelijkwaardig is aan het beheer overeenkomstig de avv. Het feit dat het ingezamelde glas thans een positieve waarde heeft is niet relevant voor de beoordeling van onderhavig verzoek. In eerste instantie heeft het contract met de verwerker een looptijd van 5 jaar. In de periode van de looptijd van de avv kan derhalve geen verhoging van de kosten optreden. Verder wordt het volgende overwogen. Op het moment, dat om welke reden dan ook het glas geen positieve waarde heeft komen de meerkosten voor risico en rekening van Glass eradle. Het verzoek tot ontheffing wordt gedaan met terugwerkende kracht tot en met 30 september 2014 (tot het vierde kwartaal van 2014). Uit de uitspraak van de arrondissementsrechtbank in Den Haag op 29 april 1998 (rolnummer 98/0479) volgt echter dat ontheffing van een algemeen verbindend verklaarde overeenkomst niet met terugwerkende kracht kan worden verleend. De Overeenkomst inzake een afvalbeheersbijdrage voor vlakglas is algemeen verbindend verklaard voor de periode van 1 januari 2013 tot en met 31 december 2015. Derhalve wordt ontheffing verleend vanaf de datum van inwerkingtreding van dit besluit tot en met 31 december 2015. 6. Zienswijze Vlakglas Recycling Nederland VRN geeft aan dat op grond van artikel 15.38 lid 1 Wm alleen een ontheffing van een avv kan worden verleend indien het alternatief ten minste gelijkwaardig is aan het beheer overeenkomstig de betrokken avv. In dat kader geldt onder meer dat het belang van een doelmatig beheer van afvalstoffen door een ontheffing niet op onaanvaardbare wijze mag worden geschaad. Voorts mag de continuïteit van het bestaande avv niet in gevaar komen. Pagina 5 van 11
Tot slot kan een ontheffing alleen worden verleend indien ten minste dezelfde milieudoelstellingen worden gerealiseerd tegen ten hoogste dezelfde kosten. 1. De continuïteit van de avv VRN heeft een landelijk dekkend netwerk van inzameling waar kosteloos vlakglas kan worden aangeboden door de ontdoeners. Zij zamelt ook in de onrendabele gebieden vlakglasafval in. Dit systeem kan door VRN alleen in stand worden gehouden omdat vrijwel alle producenten en importeurs bijdragen in de kosten. Dat zal echter anders zijn indien meerdere bedrijven ontheffing krijgen. VRN geeft aan haar bestaande inzamelsysteem in dat geval te moeten afbouwen. Bestaande inzamelpunten zullen willen voorkomen dat er vlakglas wordt gestort dat afkomstig is van producenten/importeurs die een ontheffing hebben gekregen. Het openbare karakter van de bestaande 390 VRNinzamelpunten, en met name ook van de inzamelpunten in de regio van ontheffinghouders, zal volgens VRN verdwijnen. VRN geeft aan dat dit in strijd met het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP), ingevolge waarvan VRN de verantwoordelijkheid draagt voor een landelijk netwerk. Het landelijk dekkende netwerk verliest dan haar kracht. VRN zal stoppen met de inzameling via de milieuparken, omdat het toezicht op de herkomst van het glas niet kan worden uitgevoerd. De kosten van inzameling van het VRN systeem zullen stijgen en de toegankelijkheid zal afnemen. 2. Gelijkwaardigheid van het afvalbeheersysteem VRN geeft aan dat het systeem van Glass eradie niet gelijkwaardig is aan het algemeen verbindend verklaarde systeem. VRN geeft aan dat ten onrechte de ontheffing op de avv voor vlakglas van Schildersbedrijf Grobbee als basis is genomen voor de toetsing van de ontheffingen van Glass eradle. VRN geeft aan dat de ontheffing van Grobbee niet getoetst is door een bestuursrechter. Bij de beoordeling van een ontheffing moet het systeem van VRN maatgevend zijn bij de toetsing aan gelijkwaardigheid. VRN geeft aan dat de het afvalbeheersysteem van Glass eradie voorziet in een minder hoogwaardige vorm van recycling. Verder geeft VRN aan dat Glass eradie niet investeert in onderzoek ter verbetering van het recyclingproces. Ten derde zal niet al het vlakglasafval van de aanvragers van de ontheffing door Glasseradie worden ingezameld. Een deel zal in het afvalbeheersysteem van VRN terechtkomen. Tot slot merkt VRN op dat de aanvrager van de ontheffing gebruik zal blijven maken van het systeem van VRN, zonder daar voor te betalen. 3. Vergelijkbaar systeem tegen ten hoogste dezelfde kosten VRN geeft aan dat slechts ontheffing kan worden verleend indien het alternatieve systeem goedkoper is dan het systeem van VRN. VRN merkt op dat dit voor Glass eradie niet altijd het geval is. VRN geeft aan dat bij de ontheffingsaanvraag een veel kleiner percentage wordt ingezameld. VRN heeft haar twijfels over de geloofwaardigheid van de geleverde cijfers, omdat de bedrijven zeggen zich te richten op renovatiewerkzaamheden, en volgens VRN een laag percentage glas inzamelen. VRN geeft aan dat Glasseradie geen inzicht heeft gegeven in de verhouding nieuwbouw ten opzichte van renovatie. Pagina 6 van 11
De ontheffingsaanvraag van Glass eradie is daarmee volgens VRN niet goed gemotiveerd. VRN geeft aan dat bij de berekening van de kosten van het systeem van VRN uit is gegaan van verkeerde cijfers. De werkelijke kosten van VRN liggen lager. Uitgaande van de situatie waarbij Vos aan is gesloten bij VRN, de verwijderingsbijdrage af zal dragen aan VRN en een container op haar terrein zal huren van VRN, zullen de kosten voor Vos 979,50 euro per jaar zijn. Glass eradie heeft aangegeven dat de kosten voor Vos bij VRN 2.389,50 euro zullen zijn. De berekening van Glasseradie ligt 1.410 euro hoger. Kort samengevat geeft VRN aan dat de gevraagde ontheffing niet kan worden verleend omdat niet wordt voldaan aan de wettelijke voorwaarden voor een ontheffing. Namelijk omdat: 1. door het verlenen van de ontheffing komt de continuïteit van de avv voor vlakglas in gevaar. Dit schaadt volgens de indiener het belang van een doelmatig beheer van afvalstoffen. 2. het afvalbeheerssysteem van Glass eradie is niet gelijkwaardig aan het systeem van VRN en kan dat ook niet zijn. 3. er is geen sprake van een vergelijkbaar systeem tegen ten hoogste dezelfde kosten; 4. een ontheffing alleen kan worden verleend indien ten minste dezelfde milieudoelstellingen worden gerealiseerd tegen ten hoogste dezelfde kosten. Met betrekking tot de zienswijze van VRN wordt het volgende opgemerkt. 1. De continuïteit van de avv Met het oog op hetgeen in de zienswijzen over de continuïteit van het systeem naar voren is gebracht wordt het volgende overwogen. Een ontheffing is gericht op 1 bedrijf (producent/importeur). De ontheffing heeft een individueel karakter. De avv is gericht op de gehele sector. Reden voor deze individuele ontheffingsmogelijkheid is daarin gelegen, dat het kan voorkomen dat één van degenen die een stof, preparaat of product waarvoor een algemeen verbindend verklaarde overeenkomst inzake een afvalbeheersbijdrage bestaat, invoert of op de markt brengt, inmiddels, los van de gemeenschappelijke afvalbeheersstructuur, een eigen afvalbeheersstructuur heeft gerealiseerd dan wel gedurende de looptijd van de algemeen verbindend verklaarde overeenkomst alsnog realiseert. Gezien het individuele karakter van de ontheffing kan ook niet geëist worden dat een individuele producent/ importeur een landelijk dekkend inzamelingsnetwerk heeft. Een avv wordt gedragen door een belangrijke meerderheid van de producenten en importeurs. Deze meerderheid is gebaseerd op zowel het aantal producenten en importeurs, als op volumeomzet. Zodra het meerderheidsvereiste in geding komt, zal de avv ingetrokken worden of niet meer verleend worden. Vooralsnog gaat het in casu om één aanvraag. Zolang een belangrijke meerderheid achter de avv staat, komt deze niet in het geding. Pagina 7 van 11
Hoe een level playing field negatief wordt beïnvloed door de extra concurrentie van Glass eradle, is niet bekend. Juist door toetreding van een nieuwe verwerker op de markt voor verwerking van Nederlands glas zal het level playing field uitgebreid worden. Reiling heeft aangegeven zich te willen richten op de Nederlandse markt en is daartoe samenwerking aangegaan met Glass eradle. Het hebben van een avv schept verplichtingen. Het stimuleren van meer inzameling, het organiseren van een landelijk dekkende inzameling, het zoeken naar verbeteringen op recyclingtechnieken, communicatie om alle betrokken bedrijven op de hoogte te houden en zich te laten aansluiten, maar ook doelen als het halen van een inzamelpercentage, het halen van een recyclingpercentage zijn eisen die bij het aanvragen van een avv horen. De avv is een verzoek aan de minister door het bedrijfsleven om iets algemeen bindend te verklaren. Aangezien er geen wetgeving is over producentenverantwoordelijkheid in het kader van vlakglas, is er ook geen inzameltarget opgelegd vanuit wet- of regelgeving. De gekozen targets en inzameleisen zijn dus gekozen door VRN zelf. Dit kan niet aan individuele bedrijven worden opgelegd die een ontheffing aanvragen. 2. Gelijkwaardigheid van het afvalbeheersysteem Met het oog op hetgeen in de zienswijzen over de gelijkwaardigheid van het afvalbeheersysteem naar voren is gebracht wordt het volgende overwogen. Uit een individuele ontheffingsaanvraag moet blijken dat de afvalstoffen op zijn minst op een gelijkwaardige manier worden beheerd. Onderdelen als voorlichting en financiering hoeven niet collectief gedaan te worden. Die zijn dan ook geen toetsingspunten voor een ontheffing, alleen voor de avv. Uit een individuele ontheffingsaanvraag moet blijken dat de afvalstoffen tenminste op een gelijkwaardige manier worden beheerd. Deze formulering in artikel 15.38 eerste lid Wm maakt dat er uitsluitend naar het beheer van de afvalstof wordt gekeken. Het bedrijf Grobbee, de initiatiefnemer van Glass eradle, heeft als eerste partij een ontheffing gekregen op de avv van vlakglas. De onderhavige ontheffingsaanvraag is aan deze ontheffing gespiegeld. De toetsing of een systeem gelijkwaardig is, moet iedere keer dezelfde toetsingspunten hebben. Omdat het systeem van Grobbee is goedgekeurd en het systeem van Glass eradie voor de transport en verwerking hetzelfde is, betekent dat wat bij Grobbee goed was, ook bij Glass eradie goed is beoordeeld. Dat de aan Grobbee verleende ontheffing nooit is getoetst door de bestuursrechter, komt doordat VRN het beroep tegen de ontheffing van Grobbee heeft ingetrokken. Het feit de rechter de ontheffing niet heeft getoetst betekent niet dat deze ontheffing op onjuiste gronden is verleend. Op individueel niveau kunnen geen eisen worden gesteld aan onderzoek dat bij de avv door VRN gedaan wordt door en voor de vertegenwoordigde sector. De belangrijke meerderheid neemt een bepaalde verantwoordelijkheid, waaronder stimulering van onderzoek. Het doel van de avv is om gezamenlijk onderzoek te financieren. Pagina 8 van 11
Daarvoor vormt ook het financiële deel van de avv een belangrijk onderdeel van de toetsing. In de ontheffing is, volgens artikel 15.38 tweede lid Wm, opgenomen dat de producent/importeur met de ontheffing het glas dat ontstaat bij eigen werkzaamheden moet inzamelen. Door VRN wordt in de zienswijze betoogd dat een deel van het glas van Glass eradie deelnemers bij VRN terecht kan komen. Andersom kan dat ook. Zeker bij renovatiewerkzaamheden wordt glas afkomstig van producten en importeurs die bij VRN zijn geregistreerd door de deelnemer van Glass eradie vervangen door het door hen geïmporteerd glas. Dan moet Glass eradie dit glas ook innemen. Inzameling geschiedt door glasbedrijven die glas plaatsen en vervangen en door in te zamelen bij milieustraten. Met het systeem van kosteloos afgeven bij inzamelpunten en milieustraten, heeft VRN voldoende borg dat bij haar aangesloten bedrijven hun glas blijven inleveren. Daarop heeft de ontheffing geen invloed aangezien dit bedrijf toch al niet actief was in het VRN systeem. Het landelijk dekkende netwerk is voor VRN wel een onderdeel van de toetsing van de avv. Bij de aanvraag is omschreven hoe VRN invulling geeft aan dit landelijk dekkende inzamelnetwerk. Ook Glass eradie heeft aangegeven geen onderscheid te maken in regionale herkomst. Overigens blijkt uit de door Reiling zelf overgelegde informatie, dat deze het vlakglas in heel Nederland kan en wil afhalen, ook in de minder of niet lucratieve gebieden. Verder heeft VRN aangegeven dat de verwerking van het glas in de onderhavige ontheffing niet gelijkwaardig is aan de verwerking van door VRN ingezameld glas. Vlakglas is een afvalstroom waarvoor in het LAP een sectorplan is opgenomen, sectorplan 38. In het sectorplan is het beleid uit het beleidskader van het LAP nader ingevuld naar de specifieke stroom. Het sectorplan is 'het toetsingskader voor de vergunningverlening aan afvalverwerkende inrichtingen. In het sectorplan is als minimumstandaard voor vlakglas recycling opgenomen. Recycl ing in geval van vlakglas betekent dat glas weer voor de productie van glas moet worden gebruikt. Dat kan vlakglas, holglas of glasvezels zijn. Door de eisen die aan de ingangssteffen voor vlakglas worden gesteld, is het mogelijk dat vlakglas niet voor honderd procent uit gerecycled glas kan worden vervaardigd. Uitgangspunt is dat de verwerking volgens de best beschikbare technieken plaatsvindt en leidt tot recycling. Door Reiling is aangegeven dat een bepaald aandeel van de scherven wordt afgezet voor recycling tot nieuw vlakglas. Ter onderbouwing heeft Reiling haar concrete verwerkingsresultaten van 2014 overgelegd. Hieruit blijkt dat de volgende resultaten door Reiling zijn bereikt: 23% vlakglasindustrie; 48% holglasindustrie; 29% glaswolindustrie ea. Bij VRN werd het ingezamelde glas in 2014, zoals in de rapportage van VRN over hun avv aan de minister, als volgt ingezet: 15% vlakglasindustrie; 71% holglasindustrie; 13% isolatieproducten; Pagina 9 van 11
1% overige. Reiling maakt de keuze tussen de verschillende toepassingsmogelijkheden op basis van kosten I baten. In ieder geval wordt het glas van Vos bij Reiling gerecycled die over de benodigde vergunning beschikt. De verwerking is daarmee conform sectorplan 38 van het LAP. 3. Vergelijkbaar systeem tegen ten hoogste dezelfde kosten Met het oog op hetgeen in de zienswijzen over het vergelijkbaar zijn van het systeem met het VRN systeem tegen ten hoogste dezelfde kosten wordt het volgende overwogen. De kosten voor Vos bij Glass Cradle bestaan uit een vaste bijdrage en kosten voor eenmalige aanschaf van een container. De verwerker zal op aanvraag een container komen legen. In eerste instantie is voor de beoordeling van de ontheffingsaanvraag de kostenvraag van ondergeschikt belang. Immers mogen individuele ontheffingsaanvragers een duurder systeem kiezen. Daardoor komt de doelmatigheid van afvalbeheer nog niet in het geding. Een duurder systeem zal alleen nooit tot een vervangend systeem voor een bestaande avv leiden als het niet om andere redenen tot een beter beheer van de afvalstoffen leidt. Samenvattend wordt geconcludeerd dat de ingediende zienswijze geen aanleiding geeft tot wijziging van het ontwerp besluit. Gelet op het voorgaande en artikel 15.37 van de Wet milieubeheer, BESLUIT I. Vos Kunststofkozijnen V.O.F. ontheffing te verlenen van het Besluit tot algemeen verbindend verklaring van een Overeenkomst inzake de Afvalbeheersbijdrage voor vlakglas voor het isolatieglas dat uit het buitenland geïmporteerd wordt voor de periode van inwerkingtreding van dit besluit tot en met 31 december 2015. II. Aan deze instemming het volgende voorschrift te verbinden : Jaarlijks dient door Vos Kunststofkozijnen V.O.F. voor 1 juni een rapportage overgelegd te worden over het daaraan voorafgaande jaar met de volgende gegevens: de hoeveelheid vlakglas in tonnen die in het betreffende jaar in Nederland op de markt is gebracht; De hoeveelheid vlakglas in tonnen die in het betreffende jaar is ingezameld; Het in het betreffende jaar gerealiseerde percentage hergebruik, onderverdeeld naar productonderdelen hergebruik, materiaalhergebruik en hoofdgebruik als brandstof; De hoeveelheid e n soorten in het betreffende jaar te storten of te verbranden restfracties die resteren nadat de herbruikbare fracties zijn benut. Pagina 10 van 11
BeroeP Dit besluit en de bijbehorende stukken liggen gedurende een beroepstermijn van zes weken ter inzage (zie voor informatie daarover de kennisgeving waarmee dit besluit is gepubliceerd.). U kunt tijdens de beroepstermijn tegen dit besluit schriftelijk beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van state als u; Zienswijzen hebt ingebracht tegen het ontwerpbesluit; Kunt aantonen dat u redelijkerwijs niet in staat was zienswijzen in te brengen tegen het ontwerpbesluit; bedenkingen hebt tegen de wijzigingen in het besluit ten opzichte van het ontwerpbesluit. Het beroepsschrift kunt u sturen aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Indien beroep is ingesteld, kan ook bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan. In dat geval treedt het besluit pas in werking zodra op dit verzoek is beslist. DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTU~R EN MILIEU, namens deze / DE D E R- ENERAAL MILIEU EN INT.RNATIONAAL, ededeling gedaan worden in de Nederlandse Staatscourant. Pagina 11 van 11