College van burgemeester en schepenen GOEDGEKEURD Besluit Zitting van 8 juni 2015 Samenstelling: Aanwezig: de heer Koen Metsu; de heer Koen Michiels; de heer Jeroen Van Laer; mevrouw Goedele Van der Spiegel; mevrouw Birre Timmermans; de heer Peter Verstraeten; de heer Guy Van Sande; mevrouw Brigitte Vermeulen-Goris; mevrouw Katleen De Prins 13 2015_SC_00798 milieu - retributies en modaliteiten voor de selectieve inzameling en verwerking met diftar - goedkeuring Beschrijving Aanleiding en context Het Vlaams uitvoeringsplan Milieuverantwoord Beheer van Huishoudelijke afvalstoffen 2008-2015 vormt het beleid rond de selectieve inzameling en verwerking van huishoudelijk afval. Het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materialenkringlopen en afvalstoffen (Vlarema) bepaalt dat de gemeenten het principe 'de vervuiler betaalt' moeten toepassen en legt een minimumtarief van 0,20 euro/kg voor restafval op. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de inzameling en de verwerking van de afvalstoffen geproduceerd door hun inwoners. In Edegem is de huis-aan-huis ophaling van het restafval momenteel georganiseerd met betalende huisvuilzakken met gemeentelogo. Deze manier van ophaling legt de grootste kost bij de gemeente en niet of alleszins te weinig bij de effectieve vervuiler. Een systeem volgens diftar met weging is het meest eerlijke systeem en werkt conform het principe 'de vervuiler betaalt'. De invoering van diftar verschuift de kost naar de effectieve vervuiler (wie weinig vervuilt, betaalt weinig - wie erg vervuilt, betaalt veel) en maakt het voor de gemeenschap een pak minder kostelijk. Argumentatie De retributie voor de huis-aan-huisophaling voor restafval met het diftarsysteem bestaat uit drie parameters: 1. maandelijks gebruiksrecht van de containers: volgens het volume van de container; 2. ledigingskost per aanbieding: volgens het volume van de container; 3. verwerkingskost per kg: volgens de aangeboden hoeveelheid afval; Het gebruiksrecht zorgt ervoor dat elk aansluitpunt bijdraagt in een deel van de vaste kosten van de dienstverlening. De ledigingskost per aanbieding wordt laag gehouden om te vermijden dat de inwoners het afval te lang bijhouden. De verwerkingskost per kg zorgt ervoor dat de inwoners op een bewuste manier met hun afval omgaan. Het zwaartepunt van de retributie ligt dan ook op de hoeveelheid aangeboden afval wat een correcte invoering betekent van het principe de vervuiler betaalt. 1/6 Gemeenteplein 1-2650 Edegem
Het voorstel tot retributie is uitgewerkt door IGEAN milieu & veiligheid. Het is de bedoeling om in alle gemeente van het samenwerkingsverband eenzelfde retributie voor diftar te gaan toepassen om afvaltoerisme in de regio te vermijden. De administratie kan daardoor vereenvoudigd worden en de tarieven zullen als eerlijker ervaren worden. De uitvoering is getoetst aan bestaande diftarprojecten elders, aan de richtlijnen opgesteld door OVAM en de geldende wetgeving het Vlarema. De retributies zullen geïnd worden met een voorschottensysteem: een provisie, waarvan de gebruikte dienstverlening zal afgehouden worden. De provisie wordt betaald op een rekening van het gemeentebestuur. Wanneer de provisie onder een bepaald bedrag komt zal er een betalingsuitnodiging worden gestuurd om de provisie terug aan te vullen. Zo blijft de huisvuilophaling nog een tijdje verzekerd tot het minimumbedrag bereikt wordt. Over de invoering van Diftar zal duidelijk gecommuniceerd worden zowel naar de interne organisatie als naar alle externen (zie bijlage: communicatieplan) en dit op maat van Edegem. Zowel IGEAN, als de milieu- en communicatiedienst zullen hierin een cruciale rol spelen. Juridische grond Belgisch Staatsblad van 19 december 2003 Op deze datum zijn de oprichtingsakte en de statuten van de opdrachthoudende vereniging IGEAN milieu & veiligheid CV gepubliceerd. Ministerieel besluit van 1 april 2004 De oprichting en de statuten van de opdrachtgevende vereniging IGEAN milieu & veiligheid worden goedgekeurd. Raadsbesluit van 25 september 2003 Dit besluit bepaalt dat bepaalde opdrachten en taken in beheersoverdracht kunnen uitgevoerd door IGEAN. Decreet van 23 december 2011 betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen (materialendecreet) Dit decreet vormt de basis voor het afval en materialenbeleid in Vlaanderen. Artikelen 5.1.1 en 5.1.2 en bijlage 5.1.4 van het besluit van de Vlaamse regering van 17 februari 2012 tot vaststelling van het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materialenkringlopen en afvalstoffen (Vlarema) De gemeente dient het principe 'de vervuiler betaalt' te hanteren. Aan het beheer van het huishoudelijke afval moet door de burger bijgedragen worden op basis van de kostprijs van de dienstverlening naargelang de soort, de hoeveelheid afval per gewicht en per afvalrecipiënt. De minima en maxima bedragen voor huisvuilophaling worden vastgelegd. Volgens bijlage 5.1.4 is 0,3 euro/kg is het maximum voor restafval en wordt een huisvuilzak van 60 liter gelijkgesteld aan 7,5 kg. Besluit van de Vlaamse regering van 23 januari 2004 (subsidiebesluit afval en materialenkringlopen) De aankoop van afvalcontainers voor de selectieve inzameling van huisvuil zijn enkel subsidieerbaar op voorwaarde dat deze inzameling gekoppeld is aan een diftarsysteem. Collegebesluit van 9 december 2013 Het college keurt de selectieve inzameling van huisvuil op basis van weging met behulp van containers met chip goed. 2/6 Gemeenteplein 1-2650 Edegem
Raadbesluit van 22 juni 2015 De uitbreiding van de beheersoverdracht aan IGEAN milieu & veiligheid is goedgekeurd voor de aankoop van weeg- en registratiesystemen voor de eigen ophaalwagens en voor het databeheer en de nazorg van het diftarproject. Regelgeving: bevoegdheid Artikel 42, 3 van het gemeentedecreet De gemeenteraad stelt de gemeentelijke reglementen vast. Onverminderd de federale wetgeving in verband met de bevoegdheid van de gemeenteraad tot het vaststellen van politieverordeningen, kunnen de reglementen onder meer betrekking hebben op het gemeentelijk beleid, de gemeentelijke belastingen en retributies, en op het inwendige bestuur van de gemeente. Financiële en beleidsinformatie Financiële informatie Een nieuw artikelnummer dient aangemaakt te worden om de inkomsten van diftar te boeken. Beleidsinformatie Geïntegreerde doelstellingen gemeente-ocmw 2014-2019 Beleidsdoelstelling 11: Edegem zet in op duurzame en efficiënte afvalverwerking Actiepunt 11.12 Edegem vermindert de hoeveelheden afval door de invoering van het principe 'de vervuiler betaalt'. 11.12.10 Edegem reorganiseert de huis aan huisophaling met het oog op afvalvermindering (oa invoering diftarsysteem) Besluit Het College van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad: Artikel 1 Met ingang van 1 januari 2016 legt de gemeenteraad de retributies vast voor de inzameling en verwerking van restafval huis-aan-huis via het diftarsysteem met een 2 wekelijkse frequentie van ophaling. Artikel 2 De retributie is hoofdelijk verschuldigd door volgende personen of instanties die deel uitmaken van een aansluitpunt: de referentiepersoon van elk gezin als zondanig ingeschreven in het bevolkingsregister of in het vreemdelingenregister; de referentiepersoon van elk gezin die op het grondgebied van de gemeente om het even welke woning of woongelegenheid in gebruik heeft, hetzij tijdelijk, hetzij als tweede verblijf of zich het gebruik ervan voorbehoudt zonder nochtans ingeschreven te zijn in de bevolkingsregister of in het vreemdelingenregister en die beroep doet op dienstverlening; iedere natuurlijke persoon of rechtspersoon die als hoofd- of bijkomende activiteit op het grondgebied van de gemeente een commerciële, industriële, landbouw- of dienstverlenende activiteit uitoefent en die beroep doet op de dienstverlening; 3/6 Gemeenteplein 1-2650 Edegem
verenigingen, gemeenschapshuizen, kerkfabrieken, openbare en semi-openbare instellingen, enz... die beroep doen op de dienstverlening. Artikel 3 Het huisvuil wordt aangeboden in containers die in opdracht van de gemeente door IGEAN milieu en veiligheid ter beschikking worden gesteld. De containers zijn eigendom van de gemeente Edegem en bevatten een ingebouwde elektronische gegevensdrager waardoor de identiteit van de gebruiker gekend is. De containers behoren toe aan de fysische locatie (gebouw, infrastructuur of domein) van het aansluitpunt. Het gebruik van een huisvuilcontainer is verplicht voor alle gezinnen in Edegem die ingeschreven zijn in het bevolkingsregister of in het vreemdelingenregister. 120 liter is het standaardvolume, maar aansluitpunten kunnen ook kiezen voor een container van 40 of 240 liter. Voor appartementsgebouwen is het tevens mogelijk twee containers van 40 liter per adres aan te vragen. Slechts in uitzonderlijke omstandigheden en enkel op aanvraag en na goedkeuring van het college van burgemeester en schepenen kan gebruik gemaakt worden van een 1.100 liter container. Het college van burgemeester en schepenen kan ook andere inzamelmethodes goedkeuren, een combinatie van meerdere containers toelaten en overgangsmaatregelen uitvaardigen om praktische redenen. Artikel 4 Retributies De retributies voor het huisvuil zijn: 40 l 120 l 240 l 1.100 l gebruiksrecht per maand 0,25 0,75 1,25 6,00 ledigingskost 0,10 0,25 0,50 2,50 Verwerking (per kg) 0,20 0,20 0,20 0,20 Voor tweede verblijven bedraagt de retributie voor verwerking 0,27 euro/kg in plaats van 0,20 euro/kg. Voor wijken die met ondergrondse containers zullen werken met een volume diftar gelijkgesteld aan 40 liter bedragen de retributies: 0,25 euro gebruiksrecht per maand en 1,00 euro per keer dat er gestort wordt. De aanrekening van het gebruiksrecht gebeurt maandelijks. Bij een wisseling van volume in de loop van de maand, zal het maandelijkse bedrag voor het initiële volume aangerekend worden tot het einde van die maand. De volgende maand zal het maandbedrag van het nieuwe volume aangerekend worden. Voorschot De retributie wordt betaald met voorschotten. In opdracht van de gemeente wordt er een uitnodiging tot betaling van een voorschot verstuurd. Elk betaald voorschot blijft verbonden aan het betrokken aansluitpunt dat beroep wenst te doen op de dienstverlening. Telkens een aansluitpunt 4/6 Gemeenteplein 1-2650 Edegem
beroep doet op de selectieve inzameling en verwerking van huisvuil, wordt het daarmee samenhangend bedrag van de retributies van het voorschot afgehouden. Drempelbedrag Wanneer het voorschot daalt onder het drempelbedrag ontvangt het aansluitpunt een nieuwe uitnodiging tot betaling van een voorschot. Dit voorschot kan afwijken van het initiële voorschot en wordt berekend op het geraamde gebruik van de dienstverlening voor het volgende jaar. Het geraamde verbruik is gebaseerd op het reële verbruik van het aansluitpunt van de afgelopen periode die minstens uit 3 maanden bestaat. Indien de historiek korter is dan 3 maanden, dan is het bedrag van de nieuwe betalingsuitnodiging het initiële voorschot. Minimum bedrag Als het voorschot onder het minimum bedrag daalt, zal er geen dienstverlening meer zijn totdat er opnieuw een voldoende voorschot betaald werd. De voorschotbedragen zijn: 40 l 120 l 240 l 1.100 l 40,00 70,00 100,00 400,00 De drempelbedragen en minimumbedragen zijn: 40 l 120 l 240 l 1.100 l drempelbedrag 6,00 12,00 20,00 100,00 minimumbedrag 1,50 3,00 5,00 25,00 Artikel 5 Tarief omruiling container / plaatsen slot De retributie voor het plaatsen of wisselen van volume na de opstart van diftar met weging of na 30 kalenderdagen na de inhuizing van een nieuw aansluitpunt, bedraagt 15 euro. De retributie voor het leveren en plaatsen van een kantelslot bedraagt 20 euro. Deze retributies worden van het voorschot afgehouden onmiddellijk na de uitvoering van deze opdracht. Artikel 6 Eindafrekening Bij het beëindigen van de dienstverlening ontvangt het aansluitpunt een eindafrekening en wordt het eventueel overblijvend saldo van het voorschot terugbetaald. Artikel 7 Voor evenementen kunnen tijdelijk 1.100 l containers aangevraagd worden voor huisvuil. Dit voor een minimum periode van 1 dag en een maximum periode van 1 maand. De containers worden op de gevraagde datum door de gemeentelijke diensten geplaatst en na lediging terug opgehaald. Deze 5/6 Gemeenteplein 1-2650 Edegem
dienstverlening is gratis. De lediging met weging gebeurt tijdens de ophaalronde van de huis-aanhuisinzameling. De retributie, nl. de ledigingskost (per ophaling) en verwerkingskost (per kg) zoals vastgelegd in artikel 1 zijn van toepassing. Na de huurperiode wordt er een factuur opgemaakt aan de organisator van het evenement. Artikel 8 De gemeenteraad delegeert aan het college van burgemeester en schepenen de mogelijkheid om sociale correcties uit te voeren op de gestelde tarieven aan personen of gezinnen die geen alternatief hebben voor een deel van de restfractie omwille van professionele of medische redenen. Artikel 9 Wie het afval niet kan of wil bijhouden tot de volgende huisvuilinzameling kan gebruik maken van de zogenaamde piekzak. Deze dient steeds samen met de diftarcontainer buitengezet te worden. Piekzakken die niet bij een diftarcontainer staan worden geweigerd. De retributie van deze piekzak bedraagt 3 euro per stuk. Artikel 10 Bij niet minnelijke regeling zal de inning bij burgerlijke rechtsvordering gebeuren. Artikel 11 Een afschrift van dit besluit wordt bezorgd aan de toezichthoudende overheid (OVAM) en aan IGEAN milieu & veiligheid, die instaat voor de verdere uitvoering gelet op de beheersoverdracht aan IGEAN milieu en veiligheid. Bijlagen 1. 20150601-advies milieuraad DIFTAR.pdf 2. 20150622-DIFTAR_communicatieplan_GR.pdf Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Namens het College van burgemeester en schepenen Katleen De Prins gemeentesecretaris Koen Metsu burgemeester 6/6 Gemeenteplein 1-2650 Edegem