Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Vergaderjaar 2003 2004 29 527 Raming der voor de Tweede Kamer in 2005 benodigde uitgaven, alsmede aanwijzing en raming van de ontvangsten Nr. 4 VERSLAG Vastgesteld 19 mei 2004 De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties 1, belast met het voorbereidend onderzoek van de raming voor 2005, heeft de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen. Onder het voorbehoud dat het Presidium de gestelde vragen tijdig zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare beraadslaging over de Raming voldoende voorbereid. Inleiding De leden van de fracties van CDA, PvdA, VVD en GroenLinks hebben met belangstelling kennisgenomen van de Raming voor 2005. Op enkele punten hebben deze fracties behoefte aan aanvullende informatie. 1 Samenstelling: Leden: Kalsbeek (PvdA), van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Voorzitter, Vos (GL), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), de Wit (SP), van Beek (VVD), Ondervoorzitter, van der Staaij (SGP), Luchtenveld (VVD), de Pater-van der Meer (CDA), Duyvendak (GL), Wolfsen (PvdA), Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA), van der Ham (D66), Haverkamp (CDA), Van Fessem (CDA), Smilde (CDA), Straub (PvdA), Nawijn (LPF), Boelhouwer (PvdA), Hirsi Ali (VVD), Szabó (VVD), Van Hijum (CDA) en Vacature (SP). Plv. leden: de Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA), Halsema (GL), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Rijpstra (VVD), Slob (CU), Wilders (VVD), Rambocus (CDA), van Gent (GL), van Nieuwenhoven (PvdA), Cqörüz (CDA), Hermans (LPF), Atsma (CDA), Giskes (D66), Bruls (CDA), van Bochove (CDA), Algra (CDA), Hamer (PvdA), Varela (LPF), Leerdam, MFA (PvdA), Griffith (VVD), Balemans (VVD), Eski (CDA) en Vergeer (SP). Zo merken de leden van de CDA-fractie op dat de Kamer een motie- Bruls/Van Beek (29 262, nr. 6) heeft aanvaard, waarin het Presidium wordt verzocht handreikingen te doen die gericht zijn op veranderingen in de cultuur van de werkwijze van de Kamer. Wanneer kan de Kamer deze voorstellen verwachten en welke consequenties heeft dit voor de Raming? De leden van de VVD-fractie stellen vast dat het woordje «wij» op diverse plaatsen in de tekst soms van toepassing is op het Presidium, soms op het Management Team (MT) en soms onduidelijk is. Kan het Presidium aangeven hoe deze vorm zich verhoudt tot artikel 10 eerste lid van het RvO? Kan het Presidium duidelijk maken waar het Presidium voor verantwoordelijk en op aanspreekbaar is en waar het MT voor verantwoordelijk en op aanspreekbaar is? Nr. 2 Raming van de uitgaven Naar aanleiding van het overzicht in cijfers hebben de leden van de CDA-fractie de volgende vragen. Waarom ontbreekt de realisatie 2003? Kan het Presidium een toelichting geven op de verlaging van de apparaatsuitgaven? De omzet van het restaurantbedrijfwas voor 2003 begroot op 806 000 KST76464 0304tkkst29527-4 ISSN 0921-7371 Sdu Uitgevers s-gravenhage 2004 Tweede Kamer, vergaderjaar 2003 2004, 29 527, nr. 4 1
en is nu vanaf2004 tot en met 2009 bijgesteld naar 756 000. Wat is de reden hiervoor? Nr. 3 Toelichting (Uitgaven en Ontvangsten) Artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer Algemene Pensioenwet politieke ambtsdragers (Stb. 1969, 594) en outplacement De leden van de PvdA-fractie vragen of het mogelijk is om een indicatie te geven van de effectiviteit van inzet van outplacementfaciliteiten ten behoeve van oud-leden. In hoeverre wegen naar verwachting bijvoorbeeld de uitgaven voor outplacement op tegen de beoogde beperking van het beroep op de wachtgeldregeling? Kan de uitgavenpost voor «pensioenen en wachtgelden» op bladzijde 4 van de Raming worden uitgesplitst in twee posten «pensioenen» en «wachtgelden»? Artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer 1. Algemene doelstelling De ambtelijke diensten Naar aanleiding van de toelichting hebben de leden van de CDA-fractie de volgende vragen. Als een van de doelstellingen formuleert het Presidium «flexibel inspelen op de omgeving». De leden van de CDA-fractie onderschrijven deze doelstelling van harte en vragen om voor een dienstonderdeel, bijvoorbeeld de Dienst Automatisering, aan te geven op welke wijze is ingespeeld op de omgeving. Kan het Presidium meedelen wie wordt bedoeld met «klanten» en wie worden bedoeld met «de behoeften van de omgeving», vragen de leden van de VVD-fractie. Op welke wijze is het voornemens in te spelen op «onuitgesproken wensen»? 2. Begrotingsvoorstellen Wat wordt bedoeld met «enkele aanpassingen in de sfeer van de ambtelijke organisatie» als gevolg van de wijziging van de begroting 2004, vragen de leden van de VVD-fractie. 3. Operationele doelstellingen en prestatiegegevens Ziekteverzuim Het Presidium constateert dat het ziekteverzuim spectaculair is gedaald van 7,6% in 2002 tot 6,1% in 2003. De leden van de CDA-fractie vragen hoe dit cijfer zich verhoudt tot andere overheidsdiensten. Waarom is het ziekteverzuim van het ambtelijke apparaat in 2003 zo sterk gedaald, vragen de leden van de PvdA-fractie. Tweede Kamer, vergaderjaar 2003 2004, 29 527, nr. 4 2
Huisvesting Wat betreft de huisvesting stelt het Presidium dat er wordt nagedacht over mogelijkheden om meer ruimte te creëren. Welke knelpunten geven op dit moment aanleiding tot het creëren van meer ruimte, zeker nu het Logement in gebruik genomen is, vragen de leden van de CDA-fractie. Hoe verhoudt het voornemen om enerzijds» de huisvesting de komende jaren meer in het teken van consolidatie in de zin van onderhoud en vernieuwing» te laten staan zich tot anderzijds de «eventuele verdere uitbreiding van kantoren», vragen de leden van de PvdA-fractie. Waarvan is die eventuele uitbreiding afhankelijk? Welke aanwijzingen zijn er dat er meer ruimte nodig zou kunnen zijn? Voor welke doeleinden is mogelijk meer ruimte nodig? Zelfstandige begrotingsautoriteit De leden van de CDA-fractie vragen het Presidium om inzicht te verschaffen in de relatie tussen de Raming voor 2005 (en overigens ook die voor 2004) en de wijzigingen van de begrotingsstaten van de Hoge Colleges van Staat c.a. voor het jaar 2004 (wijziging samenhangend met de Voorjaarsnota, kamerstuk 29 552, nr. 1). Deze leden vragen dit mede in het licht van het aanvaarden door de Tweede Kamer van het amendement-weisglas bij de behandeling van de Najaarsnota 2003 (Kamerstuk 29 345, nr. 4). Heeft hierover overleg plaatsgevonden en zo ja, wat zijn de uitkomsten daarvan geweest? Is dit overleg conform de werkafspraken met de minister van BZK over het totstandkomen van de Raming dan wel de begroting van de Kamer verlopen? Zo nee, ziet het Presidium dan aanleiding de discussie over de zogenaamde zelfstandige begrotingsautoriteit van de Staten-Generaal te hervatten? Het Presidium denkt aan een wijziging van de Comptabiliteitswet. Op welke termijn kan de Kamer voorstellen tegemoet zien? Kan worden meegedeeld wanneer de in 2004 te ontwikkelen nieuwe initiatieven om tot een zelfstandige begrotingsautoriteit voor de Tweede Kamer te komen, ook werkelijk tot die autoriteit zullen leiden? Wat is de inhoud van die initiatieven, vragen de leden van de PvdA-fractie. Bij de behandeling van de Voorjaarsnota heeft er een debat plaatsgevonden met de minister van BZK over het niveau van de Raming zoals dat volgens de regering juist zou zijn. De minister heeft toen gezegd hoe wat hem betreft het meerjarenperspectief er uit zou moeten zien. Hij heeft toen ook gesteld dat er vanuit het verleden nog posten zijn die inverdiend zouden moeten worden. De leden van de VVD-fractie willen gaarne een vergelijkend overzicht van de huidige voorstellen van het Presidium en de toen uitgesproken opvattingen van de regering. Kan inzicht worden gegeven in de gevolgen van een zelfstandige begrotingsautoriteit voor de manier waarop begrotingen in de toekomst tot stand komen en worden uitgevoerd? Samenwerking met de Eerste Kamer De leden van de PvdA-fractie willen graag weten op welke wijze de samenwerking met de Eerste Kamer budgettaire gevolgen heeft. Zijn bijvoorbeeld de financiële stromen ten gevolge van de dienstverleningsovereenkomsten met de Eerste Kamer in de Raming terug te vinden? Levert een intensievere samenwerking met de Eerste Kamer efficiency- Tweede Kamer, vergaderjaar 2003 2004, 29 527, nr. 4 3
voordelen op in financiële zin? Zo ja, hoeveel bedragen die? Zo nee, waarom niet? Kan het Presidium meedelen ofde voorgestelde vormen van samenwerking financiële gevolgen hebben voor de begroting van de Tweede Kamer, vragen de leden van de VVD-fractie. De ondersteuning van de kerntaken van het Parlement (medewetgeving en controle) Het Presidium heeft het voornemen om in 2005 extra aandacht te schenken aan de kwaliteit van de wetgeving. Om dit te bevorderen wordt voor de leden van de Staten-Generaal een symposium georganiseerd over de kwaliteit van de wetgeving. Welke overwegingen heeft het Presidium tot dit voornemen gebracht, vragen de leden van de VVD-fractie. Kan het Presidium inzicht geven in de taakverdeling, de verantwoordelijkheden en de plaats in de organisatie van de aan te stellen «permanente vertegenwoordiger van de Tweede Kamer bij het Europees Parlement»? Het Presidium schrijft dat «een verdere groei van het aantal tijdelijke en themacommissies uiteindelijk ten koste zal gaan van de reguliere ondersteuning». Wat wordt verstaan onder «de reguliere ondersteuning», waarop wordt gedoeld bij «ten koste van», en «andere accenten» en bij welk aantal in te stellen commissies zal volgens het Presidium de ondersteuning te kort schieten en hoe verhoudt deze opmerking zich tot de artikelen 17a en 18 van het RvO? Papierarm parlement/parlis Hier beschrijft het Presidium als belangrijke stap richting papierarm parlement de vervanging van digitale systemen. In hoeverre wordt de papierstroom hiermee verminderd en welke gevolgen heeft dit voor fracties, vragen de leden van de VVD-fractie. E(lectronic)-parlement Het contract voor mobiele telefonie met Orange/Dutchtone loopt af in 2006, zo stellen de leden van de CDA-fractie vast. Oriënteert het Presidium zich reeds op andere providers? Hoe zit het met de landelijke dekking, vooral in de buurt van spoorwegen? Overigens vragen deze leden een nadere argumentatie voor de regeling van de eigen bijdrage voor mobiele telefonie. Zij vragen waarom het nog steeds niet mogelijk is om andere elektronische agenda s dan de IPAQ te synchroniseren. Er zijn reeds enkele pocket-pc s beschikbaar voor Kamerleden, zo constateren de leden van de CDA-fractie. Is het de bedoeling deze voorziening uit te breiden naar alle Kamerleden? Wanneer is de overstap mogelijk van ISDN naar ADSL? Hoeveel procent van de gebruikers van het project Kamer Thuis wonen in een ADSLgebied? Kan worden gepreciseerd welk tijdschema geldt bij de invoering van een geautomatiseerd systeem voor documentbeheer, werkstromen en vergaderondersteuning, vragen de leden van de PvdA-fractie. Wat wordt bedoeld met de «inzet van mobiele technologie voor het toegankelijk maken van (delen) van Tweede Kamer-informatie»? Tweede Kamer, vergaderjaar 2003 2004, 29 527, nr. 4 4
In deze raming vinden de leden van de VVD-fractie niets terug over een aantal problemen waarmee de fractie dagelijks te maken heeft, zoals: het overbekende probleem van de onbereikbaarheid van leden via de mobiele telefoons. De bereikbaarheid is ronduit slecht. Hierover is ook bij de behandeling van de Raming-2004 uitvoerig gesproken; ander regelmatig terugkerend moment van irritatie is het «vollopen» van de e-mail-box; de onmogelijkheid van het aansluiten van handcomputers en andere mobiele telefoons dan door de Kamer geleverd op het computernetwerk. Managementstijl en personeelsbeleid Hier beschrijft het Presidium een traject van opleiding en educatie voor directies en diensten om te komen tot de invoering van competentiemanagement. Wat is het verschil van deze nieuwe managementstijl in vergelijking met de huidige en welke gevolgen heeft deze nieuwe managementstijl voor fracties, vragen de leden van de VVD-fractie. Prestatiegegevens De leden van de PvdA-fractie zien niet direct het verband tussen enerzijds de operationele doelstellingen behorende bij artikel 3 en anderzijds de prestatiegegevens die op bladzijde 10/11 in de tabel worden opgesomd. Kan bijvoorbeeld worden aangegeven welke prestatie-indicator behoort bij de operationele doelstelling «zelfstandige begrotingsautoriteit», «Samenwerking met de Eerste Kamer», «Papierarm parlement» en «E-parlement»? 4. Budgettaire gevolgen van beleid De leden van de fractie van GroenLinks zouden graag een toelichting hebben op de incidentele wijziging van de budgetten voor 2004 voor onderzoek en interparlementaire betrekkingen. Artikelonderdeel 01 apparaatsuitgaven Het Presidium geeft aan dat de formatie van het ambtelijk personeel 507,6 fte s omvat. Kan het een overzicht geven van het aantal fte s per dienst per schaal vanaf2001, vragen de leden van de CDA-fractie. In het verleden heeft de CDA-fractie gezegd meer behoefte te hebben aan fractieondersteuning. Kan het presidium aangeven waarom in de Raming op geen enkele wijze wordt ingegaan op deze eerder geuite behoefte. Uit de Raming blijkt niet dat er wordt gedacht aan uitbreiding van de personele bezetting van het Bureau Wetgeving. Wordt dit inderdaad niet overwogen, vragen de leden van de PvdA-fractie. Zo ja, waarom niet? Is bij het besluit om niet uit te breiden de behoefte van de «gebruikers» van Bureau Wetgeving gepeild en meegewogen? Bij de behandeling van de Raming voor 2004 hebben de leden van de VVD-fractie verzocht om een herbezinning van taken die leiden tot een verschuiving in de begroting ten gunste van de ondersteuning voor fracties. De Voorzitter zegde een dergelijk onderzoek toe en sprak het voornemen uit om de ambtelijke leiding opdracht te geven om op die manier naar de begroting te kijken. Kan het Presidium meedelen waartoe dit heeft geleid, vragen de leden van de VVD-fractie. Tweede Kamer, vergaderjaar 2003 2004, 29 527, nr. 4 5
04 Staten-Generaal Algemeen Artikel 4 Wetgeving en controle Eerste Kamer en Tweede Kamer De leden van de fractie van GroenLinks hechten groot belang aan de integriteit van het parlement en de parlementariërs. Daarbij is het van belang dat Kamerleden zich niet afhankelijk maken van belangen, economische belangen ofvan belangen van bijvoorbeeld buitenlandse besturen. Daarom is het noodzakelijk dat er inzicht bestaat in de besteding van de middelen die de Kamer beschikbaar heeft voor buitenlandse reizen van de Kamer. Deze leden zouden daarom graag een overzicht ontvangen van de bestedingen van het budget voor reis- en verblijfkosten die ingezet zijn voor (buitenlandse) reizen van de Kamer dan wel vaste kamercommissies en een overzicht van de voorziene activiteiten met bijbehorende budgetten, beide uitgesplitst per activiteit. Zij vragen daarbij tevens om per activiteit aan te geven ofderden hebben bijdragen in de kosten en zo ja, wie dan zijn geweest en in welke mate. Daarnaast vragen zij hoeveel buitenlandse reizen in 2003 door de leden zijn aangemeld in het hiertoe bestemde register. Ook vragen de leden van de fractie van GroenLinks een overzicht van alle binnenlandse werkbezoeken en reizen van de Kamer in 2003, onderverdeeld per commissie met daarbij een verantwoording van de gemaakte kosten, uitgesplitst per activiteit. Ook vragen zij om een overzicht van de geplande werkbezoeken en reizen van de Kamer, beide inclusiefbudget en uitgesplitst per activiteit. Deze leden wijzen er op dat het ook gebruikelijk is dat dergelijke activiteiten door derden worden verzorgd en gefinancierd. Daarom verzoeken zij een overzicht te krijgen van de hoogte van de eventuele bijdragen van derden in deze activiteiten van 2003 en de geplande activiteiten, beide uitgesplitst per project en met een verantwoording van de herkomst van de bijdrage. In de begrotingsvoorstellen is een structurele verhoging opgenomen van de exploitatiekosten van internationale organen, constateren de leden van de CDA-fractie. Hoe verhoudt deze passage zich tot de brief aan de secretaris-generaal van de Raadgevende Interparlementaire Benelux-raad van 22 april 2004, waarin verzocht wordt om te streven naar een aanpassing van het uitgavenpatroon, concreet: verlaging met 10%? Waarom nemen de ontvangsten van buitenlandse parlementsleden en delegaties van internationale organisaties in 2005 naar verwachting zo sterk aften opzichte van 2003? Hoe komt het dat vermindering niet terug te vinden is in de raming van de uitgaven voor interparlementaire verplichtingen, vragen de leden van de PvdA-fractie. De voorzitter van de commissie, Noorman-den Uyl De griffier van de commissie, De Gier Tweede Kamer, vergaderjaar 2003 2004, 29 527, nr. 4 6