Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 1 van 1 Eifñtåšššššïfšwïš..<;š EiÉEL` \ bag: Ruimtelijke beleidsnotitie huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten GEMEENTEBOEKEL Versie 15 april 215
Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 2 van 1 1. INLEIDING 1.1 Aanleiding De laatste jaren komt er niet alleen landelijk maar ook in Boekel steeds meer aandacht voor tijdelijke buitenlandse werknemers en de huisvesting hiervan. Zo bereiken de gemeente regelmatig aanvragen voor het tijdelijk huisvesten van tijdelijke werknemers, vooral van agrarische bedrijven in het buitengebied. Hierbij is er niet altijd sprake van pieken in het productieproces, is de huisvesting benodigd voor langer dan 6 maanden en biedt het huidige gemeentelijke beleid niet altijd voldoende soelaas. Door de afdeling Handhaving en Toezicht is geconstateerd dat er zich meerdere onrechtmatige situaties voordoen wat de huisvesting betreft. Zo is er geconstateerd dat er zich arbeidsmigranten bevinden in agrarische bedrijfsgebouwen (zonder vergunning), op het bedrijventerrein en in een gebouw met een maatschappelijke functie. Bij de vraag over hoe met deze situaties omgegaan moet worden is naar voren gekomen dat er op dit moment niet voldoende alternatieven bestaan voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten. Vooralsnog is handhaving op een 'laag pitje' gezet. Eerst dient er een alternatief te komen alvorens er handhavend opgetreden gaat worden tegen deze onrechtmatige situaties. Wel wordt actie ondernomen indien er zich onveilige situaties voordoen en/of de leefomstandigheden niet 'humaan' zijn. Achterliggende gedachte van deze werkwijze is dat het niet gewenst is om mensen op straat te zetten zonder dat zij alternatieve huisvestingsmogelijkheden hebben. Deze notitie wordt alleen opgesteld voor de huisvesting van arbeidsmigranten, die hier op grond van een EU-paspoort of een tewerkstellingsvergunning legaal werkzaam zijn en hun hoofdverblijf elders hebben. Deze tijdelijke werknemers hebben behoefte aan een direct beschikbare woning, tegen lage kosten en kortstondige huisvesting. De in dit beleidskader genoemde huisvestingsvormen zijn niet bedoeld voor arbeidsmigranten die zich hier in Boekel permanent vestigen. Deze mensen hebben hier in beginsel een baan, zijn langere tijd aan het sociale leven gebonden en zijn aangewezen op de reguliere woningmarkt. 1.2 Doelstelling Uw college heeft aangegeven beleid te willen ontwikkelen ten aanzien van de huisvesting van tijdelijke buitenlandse werknemers voor zowel binnen als buiten de bebouwde kom. De doelstelling in dit kader luidt als volgt: "Ruimtelijk beleid opstel/en dat op een maatschappelijk verantwoorde wijze voldoende ruimte biedt aan de behoefte aan huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten binnen de gemeente Boekel. Wanneer iemand in een periode van zes maanden, vier maanden of langer in Nederland verblijft, dan dient deze persoon ingeschreven te worden in de Gemeentelijke Basis Administratie. Hiermee wordt het begrip 'tijdelijk' dan ook afgebakend. De belangrijkste groep 'arbeidsmigranten' in Boekel wordt momenteel gevormd door Poolse medewerkers. ln 213 zijn 129 inwoners van Poolse nationaliteit in de GBA van Boekel ingeschreven (in maart 211 waren dit 69 personen). Het betreft hier niet het totale aantal omdat niet iedereen zich conform de regels inschrijft of zich niet hoeft in te schrijven gezien de beperkte verblijfsduur. ln de voor u liggende notitie zal een overzicht gegeven worden van de huidige mogelijkheden tot huisvesting, wordt een beeld gegeven van de huidige situatie in onze gemeente en worden uiteindelijk oplossingsrichtingen aangedragen. Deze notitie zal vervolgens eerst voorgelegd worden aan meerdere belanghebbende partijen. Hierbij kan gedacht worden aan de werkgevers, de ZLTO, de woningbouwvereniging, de omwonenden en de arbeidsmigranten of een vertegenwoordiger van hun belangen. 2
Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 3 van 1 2. VIGEREND RUIMTELIJK BELEID Om aan te kunnen geven of de mogelijkheden voor de huisvesting van arbeidsmigranten uitgebreid moet worden, dient eerst bekeken te worden wat de huidige mogelijkheden zijn binnen de nu geldende wet- en regelgeving. 2.1 Provinciaal beleid De provincie Noord Brabant heeft in de vorm van de Verordening Ruimte bindende regels vastgelegd voor ruimtelijke ontwikkelingen die direct geldend zijn voor gemeenten en de bestemmingsplanregels 'overrulen'. ~1 Verordening Ruimte 214 Komgebied Artikel 4.3 uit de Verordening Ruimte 214 bepaalt dat een bestemmingsplan dat voorziet in nieuwbouw van woningen een verantwoording bevat over de wijze waarop de afspraken die gemaakt zijn in het regionaal ruimtelijke overleg worden nagekomen. Een belangrijke afspraak in dit kader is dat de harde plancapaciteit voor de komende tien jaren niet meer dan 1% mag bedragen. Op het moment dat het huisvesten van arbeidsmigranten ertoe leidt dat er meer woningen gebouwd moeten worden voor de huisvesting van de Boekelse burger dan moet dit in de regio afgestemd worden. Als dit aangetoond kan worden dan worden er meer woningen ter beschikking gesteld. Buitengebied Artikel 7.7 uit de Verordening Ruimte 214 bepaalt dat een bestemmingsplan dat is gelegen in gemengd landelijk gebied regels stelt ter voorkoming van: a. nieuwbouw van één of meer woningen; b. zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen. ln de toelichting op de Verordening ruimte 214 is het onderstaande opgenomen inzake arbeidsmigranten. Er bestaan veel vragen rondom het voorzien in permanente opvang van (wisselende groepen) arbeidsmigranten in het buitengebied. Gebaseerd op de regeling in het eerste lid is het niet mogelijk om de functie van bedrijfsgebouw om te zetten naar een zelfstandige woonfunctie. Wel is een tijdelijk gebruik van bedrijfsbebouwing voor het huisvesten van bijvoorbeeld arbeidsmigranten mogelijk voor de piekopvang in een aantal maanden per jaar. Dit kan worden geregeld door middel van een omgevingsvergunning voor een planologische gebruiksactiviteit voor een bepaalde termijn op grond van artikel 2.12, tweede lid, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Voor de toepassing van dit artikel gelden speci?eke wettelijke eisen. De gemeente dient te beoordelen of daaraan voldaan wordt. Als het gaat om het bieden van een meer permanente opvangmogelijkheid voor arbeidsmigranten biedt de Verordening op grond van artikel 6.1 de mogelijkheid om een logiesfunctie toe te kennen aan een bedrijfsgebouw. Artikel 6.1 geeft regels voor niet-agrarische ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied. ln het Bouwbesluit wordt een logiesfunctie als volgt gedefinieerd: gebruiksfunctie voor het bieden van recreatief verblijf of tijdelijk onderdak aan mensen. ln het genoemde artikel zijn verruimde mogelijkheden voor hergebruik van VAB's opgenomen. Zo wordt onder een VABvestiging nu verstaan vestiging van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling waarbij gebruik wordt gemaakt van een bestaand bestemmingsvlak of bouwblok. VAB-vestigingen zijn niet meer beperkt tot de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing. Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er mogelijkheden bestaan voor de permanente huisvesting van tijdelijke medewerkers. Dit wordt nog eens versterkt door het feit dat meerdere gemeenten, waaronder Zundert en Asten voor een langere periode dan 3
Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 4 van 1 zes maanden, wisselende groepen arbeidsmigranten toestaan. Hierbij mag echter geen sprake zijn van 'wonen'. Tijdens het jaarlijkse "R.O. overleg" met de provincie Noord Brabant op 19 november 213 is het bovenstaande bevestigd. Er bestaan mogelijkheden om arbeidsmigranten zelfs jaarrond te vestigen. Er mag dan geen sprake zijn van zelfstandige bewoning, de medewerkers moeten werken op het eigen bedrijf, de tijdelijke medewerkers mogen maar een beperkt aantal maanden woonachtig zijn (mogelijkheid c.q. verplichting tot wisselende groepen). 2.2 Gemeentelijk beleid. Komglannen ln de vigerende komplannen zijn geen specifieke regelingen opgenomen voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten. In de begripsbepalingen behorende bij deze plannen is het begrip 'woning' als volgt omschreven: een complex van ruimten, geschikt en bestemd voor de huisvesting van niet meer dan één huishouden. Hier zijn de mogelijkheden om tijdelijke arbeidsmigranten op te vangen dus zeer beperkt. ln paragraaf 6.1 is jurisprudentie opgenomen waaruit blijkt dat tijdelijke arbeidsmigranten in principe geen huishouden kunnen vormen. ozo Het is niet reëel om van tijdelijke arbeidsmigranten te verlangen om een woning te bemachtigen via de woningbouwstichting of om een zelfstandige woning te kopen. Dit kan wel verlangd worden van de ondernemer waar de arbeidsmigranten werkzaam zijn. Daar komt bij dat de meeste tijdelijke arbeidsmigranten of alleen of met een partner naar Nederland komen. Met overige personen kunnen zij over het algemeen geen huishouden vormen waardoor het erg kostbaar is om alleen of maximaal met zijn tweeën een woning te betrekken. Het bovenstaande kan verholpen worden door het aanpassen van de opgenomen definitie voor het begrip 'huishouden' in bestemmingsplannen. Wellicht is het verstandiger om een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid op te nemen. Buitengebied 25 De tijdelijke opvang van arbeidsmigranten in het buitengebied is reeds geregeld in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 25 (bestemming 'Agrarisch bouwblok'). Het tijdelijk huisvesten van tijdelijke werknemers is hierin niet direct mogelijk gemaakt. Wel is er een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen voor tijdelijke huisvesting in bestaande gebouwen, in woonunits en in stacaravans. Er zijn wel voorwaarden verbonden aan de toepassing van deze afwijkingsbevoegdheid: > een dergelijke huisvesting moet noodzakelijk zijn voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering vanuit het oogpunt van de opvang van de tijdelijke grote arbeidsbehoefte van dat bedrijf; > de huisvesting mag uitsluitend werknemers betreffen die alleen binnen het bedrijf waar ze gehuisvest zijn werkzaamheden verrichten; > de huisvesting mag niet meer dan 6 maanden per kalenderjaar bedragen; > er wordt een maximum gesteld aan de gezamenlijke vloeroppervlakte ten behoeve van het nachtverblijf; > burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de situering van de bebouwing die geschikt wordt gemaakt voor het bieden van nachtverblijf voorzover nodig met het oog op bescherming van de belangen van omwonenden en omliggende (agrarische) bedrijven; > burgemeester en wethouders trekken de vergunning in, indien de daaraan ten grondslag liggende tijdelijk grote arbeidsbehoefte niet meer aanwezig is. Op meerdere plekken in Boekel is medewerking verleend aan de tijdelijke huisvesting van tijdelijke werknemers. Voorzover wij weten is tot op heden enkel medewerking verleend door uw college aan de huisvesting van arbeidsmigranten in bestaande bedrijfsgebouwen. De overige twee mogelijkheden zijn voorzover wij weten nimmer vergund. Wel is in een enkel geval een omgevingsvergunning verleend voor de huisvesting in stacaravans. 4
Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 5 van 1 De definitie die gehanteerd wordt voor een woning is als volgt: een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor huisvesting van één afzonderlijke huishouding. Het huisvesten van tijdelijke arbeidsmigranten in een (bedrijfs)woning in het buitengebied is op basis van de eerder weergegeven jurisprudentie zeer beperkt. Enkel wanneer meerdere bewoners één huishouden vormen is dit toegestaan. ln paragraaf 6.1 is jurisprudentie opgenomen waaruit blijkt dat tijdelijke arbeidsmigranten over het algemeen geen huishouden vormen. 3. HUIDIGE SITUATIE Er is getracht om erachter te komen over welke aantallen tijdelijke arbeidsmigranten we het nu eigenlijk hebben. Dit blijkt een nagenoeg onmogelijke opgave. Werkgevers geven om verschillende redenen niet allemaal openheid van zaken. Duidelijk is dat er meerdere situaties bekend zijn waarin tijdelijke arbeidsmigranten 'onrechtmatig' gehuisvest worden: > Op het bedrijf zelf waar de tijdelijke werknemers werkzaam zijn en de situatie niet vergund c.q. niet te vergunnen is. > Op bedrijven elders waar de tijdelijke werknemers niet direct werkzaam zijn. > Op recreatieterreinen, (mini)campings waar het verblijf van tijdelijke arbeidsmigranten in principe niet is toegestaan omdat dit geen recreatief aspect heeft. > Op bedrijventerreinen. > ln maatschappelijke gebouwen. > ln B&B's waar volgens de gemeentelijke beleidsregels slechts een onafgebroken aanwezigheid van maximaal twee weken is toegestaan. Meerdere van deze situaties zijn bij de afdeling Handhaving & Toezicht bekend. Tot op heden is afgesproken om niet op te treden tegen de bestaande illegale situaties indien er zich geen onveilige situaties voordoen en de leefomstandigheden 'humaan' zijn. Dit omdat er op dit moment nog geen reëel alternatief geboden wordt. ln afwachting van het nieuwe huisvestingsbeleid voor tijdelijke arbeidsmigranten wordt dus nog niet opgetreden. Gezien het feit dat het hier meerdere illegale situaties betreft, komt naar voren dat het een serieus probleem is waar een oplossing voor gevonden moet worden. Even los van de vraag over welke aantallen we het exact hebben, er moet een alternatief geboden worden waarbij voldoende tijdelijke arbeidsmigranten gehuisvest kunnen worden. Het lijkt niet zinvol om veel tijd te steken in het onderzoeken van de totale huisvestingsbehoefte. 4. UITGANGSPUNTEN Er zijn meerdere uitgangspunten die aan dit beleidskader ten grondslag liggen. ln de onderstaande tekst worden de belangrijkste opgesomd.. Huisvesting alleen voor /egale werknemers die hier tijdelijk verblijven Deze notitie wordt alleen opgesteld voor de huisvesting van arbeidsmigranten, die hier op grond van een EU-paspoort of een tewerkstellingsvergunning legaal werkzaam zijn en hun hoofdverblijf elders hebben. Deze tijdelijke werknemers hebben behoefte aan een direct beschikbare woning, tegen lage kosten en kortstondige huisvesting. De in dit beleidskader genoemde huisvestingsvormen zijn niet bedoeld voor arbeidsmigranten die zich permanent in Boekel vestigen. Deze mensen hebben hier in beginsel een baan en zijn aangewezen op de reguliere woningmarkt. ft- Maatschappelijke acceptatie Uitgangspunt is het vinden van een optimaal evenwicht tussen aantallen te huisvesten mensen en het maatschappelijke draagvlak van de locatie. De verantwoordelijkheid hiervoor, ook naar de omgeving, ligt primair bij de ondernemer. De ondernemer zal op voorhand aan moeten geven hoe hij/zij denkt de huisvestingsgelegenheid adequaat te kunnen beheren. 5
Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 6 van 1 \ 1. Spreiding van de (huisvesting van) arbeidsmigranten Huisvesting is zeker ook een sociaal-maatschappelijk vraagstuk. Vanuit zowel de overheid als vanuit de maatschappij wordt nadrukkelijk aandacht gevraagd voor de impact van de huisvesting en de maatschappelijke druk hiervan op de omgeving. Het wordt vanuit het oogpunt van ruimtelijke ordening en het voorkomen van de aantasting van het woon- en leefklimaat van een wijk, wenselijk geacht om een bepaalde spreiding vast te stellen. -2- Communicatie Het communiceren met de omgeving c.q. buurt is een belangrijk vereiste voor het draagvlak. De ondernemer/werkgever is in principe als eerste verantwoordelijk voor een goede communicatie. Dit houdt in dat tijdig en transparant dient te worden gecommuniceerd met de direct betrokken omwonenden om zorg te dragen voor draagvlak voor een huisvestingsvoorziening en dus voor meer begrip. :. Maximale aantallen te huisvesten personen per huisvestingsvorm Voor alle vormen van huisvesting is het gewenst een maximum aantal personen per voorziening vast te leggen. Deze normen worden mede bepaald door de minimale gebruiksoppervlakten, de parkeermogelijkheden etc. Deze normen worden gehanteerd om een goede huisvestingskwaliteit te bieden. Tijdelijke huisvesting Voor alle tijdelijke huisvestingsvormen gelden dezelfde normen als voor structurele huisvesting. Dit omdat wij van mening zijn dat ook deze tijdelijke arbeidskrachten op een kwalitatief goede manier gehuisvest moeten worden. 4 Geen stacaravans of woonunits op het eigen bedrijf Als uitgangspunt geldt dat stacaravans en woonunits in onvoldoende mate de belangen van een adequate huisvesting waarborgen. Stacaravans kunnen niet voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit en zijn niet geschikt als een adequate vorm van huisvesting. Door plaatsing van deze oplossingen ontstaat ook een verrommeld beeld. Tevens is in de praktijk gebleken dat het niet reëel is om te venivachten dat deze voorzieningen ven/vijderd worden telkens als er geen gebruik van gemaakt wordt. Dit standpunt wijkt af van de huidige regels in het bestemmingsplan Buitengebied 25. ~Z~ Geen huisvestingsmogelijkheden op recreatieterreinen Als uitgangspunt geldt dat er geen huisvestingsmogelijkheden geboden worden op een recreatieterrein. ln Boekel hebben we het dan voornamelijk over (mini)campings. Deze terreinen hebben een recreatief karakter. Bij de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten is hier geen sprake van. Om de kwaliteit van recreatieterreinen hoog te kunnen houden is huisvesting van arbeidsmigranten daar onwenselijk. Datzelfde geldt voor Bed & Breakfasts. 5. VOORWAARDEN De onderstaande voorwaarden dienen in acht genomen te worden door degenen die voornemens zijn om arbeidsmigranten te huisvesten.. Veilige en humane huisvesting Verzoeken dienen vooraf ondermeer getoetst te worden door de brandweer en regelmatig zullen ter plaatse controles uitgevoerd worden. Naast voldoende ruimte per werknemer dient er een minimum oppervlakte aan gemeenschappelijke woonruimte te worden gerealiseerd in de vorm van een huiskamer en/of ontspanningsruimte. Het Bouwbesluit en de het Gebruiksbesluit stellen nadere voorwaarden aan veilige huisvesting en aan de minimale voorzieningen. 1~ Seizoensarbeid Alhoewel er in de voorliggende notitie uitgegaan wordt van huisvesting op het bedrijf in het buitengebied nagenoeg jaarrond, moet er wel sprake zijn van seizoensarbeid (land- 6
Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 7 van 1 en tuinbouw). Het is dus niet mogelijk voor andere bedrijvigheid met een vaste arbeidsbehoefte om hiervoor arbeidsmigranten te huisvetsn op het bedrijf.. Kwaliteitsverbetering Be beoogde ruimtelijke ontwikkeling dient gepaard te gaan met een aantoonbare en uitvoerbare fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap of cultuurhistorie van het gebied waarop de ontwikkeling betrekking heeft. Hierbij wordt aangesloten bij de gemeentelijke beleidsnota Vitaal Buitengebied Boekel. : o.o Ruimtelijk/milieu De huisvesting moet aanvaardbaar zijn vanuit zowel milieuoogpunt (geur, externe veiligheid, bodem, geluid etc.) als vanuit ruimtelijk oogpunt (de huisvesting mag bestaande ontwikkelingen niet frustreren). Parkeergelegenheid (bij voorkeur) op eigen terrein Er moeten voldoende parkeervoorzieningen aangebracht worden op eigen terrein. De minimale norm die wordt aangehouden is dat op de drie arbeidsmigranten één parkeerplaats wordt aangebracht (afgerond naar boven). Bij (huur)woningen zonder eigen parkeervoorzieningen) zal aangetoond moeten worden door de ondernemer dat er in de directe omgeving voldoende capaciteit beschikbaar is en of er toch op een andere wijze aanvullende parkeerplaatsen moeten worden aangebracht (voor rekening van ondernemer).. Nachtregister De huisvesting van arbeidsmigranten brengt vanuit de gemeente de verplichting mee om een nachtregister bij te houden conform een door ons college vastgesteld model. Deze verplichting is overigens ook vastgelegd in artikel 438, lid 1 van het Wetboek van Strafrecht. Het register is een belangrijk middel voor de gemeente, brandweer en politie om te weten wie waar is gehuisvest. ozo Niet ingezetenen belasting Degene die gelegenheid tot verblijf biedt aan tijdelijke arbeidsmigranten is in beginsel gehouden niet ingezetenen belasting af te dragen. Deze verplichting geldt niet als de bewoners zich laten inschrijven in de gemeentelijke bevolkingsadministratie. Het bedrag wordt gelijk gesteld aan het tarief voor toeristenbelasting. Aangezien de term toerist ven/varring kan scheppen is het voorstel om deze te wijzigen in 'niet-ingezetenen' belasting. Deze wordt zowel in rekening gebracht bij toeristen als bij arbeidsmigranten die zich niet (hoeven) inschrijven. De aanslag zal forfaitair worden opgelegd..6 Gebruiksvergunning Indien meer dan vier personen bedrijfsmatig nachtverblijf wordt verschaft is het noodzakelijk een gebruiksmelding te doen. Indien er sprake is van meer dan tien personen is het nodig om bij de gemeente een gebruiksvergunning aan te vragen. : Omgevingsvergunningplicht (bouwen/handelen in strijd met regels RO) Indien er bouwkundige of gebruikswijzigingen noodzakelijk zijn aan een pand om huisvestingsgelegenheid te bieden of nieuwbouw vereist is, zal er in de meeste gevallen een omgevingsvergunning verleend moeten zijn voordat er bouwwerkzaamheden worden verricht. indien de plannen niet passen binnen de geldende bestemmingsplanregels dan dient er een planologische procedure doorlopen te worden. O. Woonkwaliteit Bij alle huisvestingsvormen dient voldaan te worden aan de volgende eisen: > Voldoende oppervlakte omsloten leefruimte per werknemer/bewoner (minimale gebruiksoppervlakte per persoon 12 mz). > Minimaal één toilet en één douche per vier personen. 7
Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 8 van 1 > Alle huisvesting dient te voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit. > Dagelijks beheer met goede afspraken in een door de gemeente goed te keuren protocol ter voorkoming van overlast in de omgeving. > (Brand)veiligheid moet in overeenstemming gebracht zijn met de wettelijk eisen. > Er moeten koelkast(en) aanwezig zijn waarbij 3 liter koel/vriesruimte per persoon wordt aangehouden. > Kookplaat/platen, moeten minimaal vier pitten hebben, bij meer dan acht personen één pit per twee personen, bij meer dan 3 personen minimaal 16 pitten. Koken wordt alleen toegestaan in gemeenschappelijke ruimtes. > Actueel bijhouden van een (nacht)register met namen van de bewoners/medewerkers. > Per werknemer een handboek ter beschikking stellen met de huis- en leefregels in de taal van het land van herkomst > Communicatieprotocol en klachtenregistratie bijhouden bij kamerverhuur en logiesgebouwen. ~Z~ Toezicht Onafhankelijk van de te kiezen huisvestingsvormen dient er sprake te zijn van toezicht. ln eerste instantie is dit een verantwoordelijkheid van de ondernemer waar de arbeidsmigranten in dienst zijn. 6. OPLOSSINGSMOGELIJKHEDEN ln deze paragraaf zal een inventarisatie gedaan worden van eventuele oplossingsmogelijkheden. Hieronder is reeds een voorstel gedaan hoe om te gaan met de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten. Dit voorstel zal nog omgevormd worden tot een discussienota. lndien hierover overeenstemming bereikt wordt, kan bepaald worden hoe dit qua regelgeving etc. vormgegeven kan worden. 6.1 Algemenejurisprudentie Voordat we ingaan op de eventuele (on)mogelijkheden wat de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten (< 6 maanden) betreft, is het van belang om de nodige jurisprudentie erop na te slaan. ln meerdere gemeenten zijn ze al aan het 'stoeien' geweest met het planologisch/juridisch regelen van dergelijke huisvesting. ~2~AbRS 21 november 212 (LJN: BY369)_ ln deze uitspraak wordt aangegeven dat de rechtbank terecht heeft ovenfvogen dat, nu het begrip 'wonen' in het bestemmingsplan niet is gedefinieerd, ervan uit moet worden gegaan dat diverse woonvormen, waaronder de verhuur van kamers aan individuele huurders, zijn toegestaan, zodat er geen overtreding van de voorschriften van het bestemmingsplan plaatsvindt. 1~ AbRS 2 mei 27 (LJN: BA4193) Uit deze uitspraak komt naar voren dat de bewoning door seizoensarbeiders van één pand niet de huisvesting van een huishouden in de gewone zin van het woord is en daarmee ook niet op één lijn te stellen is. Hierbij is immers geen sprake van de continu`iteit in de samenstelling ervan, nu de seizoensarbeiders slechts ongeveer drie maanden in de panden zijn gehuisvest, en is evenmin sprake van onderlinge verbondenheid. De omstandigheden dat de seizoensarbeiders hetzelfde werk verrichten, dezelfde nationaliteit delen en gezamenlijk de huishouding doen zijn hiervoor onvoldoende. 6.2 Oplossingsrichting ln de tabel op de volgende pagina wordt de ambtelijk voorgestane oplossingsrichting weergegeven. 8
Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 9 van 1 Bebouwde kom Woningenlmaatschappelijke Bestemming Wonen', één huishouden of Logiesmogelijkheden in maatschappelijke gebouwen maximaal zes* tijdelijke arbeidsmigranten gebouwen (bijv. hergebmik kloosters. die geen huishouden vormen. Binnen een scholen, kerken, pastorie etc.). straal van 2 meter mag slechts eenpand Dit onder nadere voorwaarden die in gebruik zijn voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Het parkeren zal ruimtelijke relevant zijn. Het parkeren zal geregeld moeten worden op eigen terrein. geregeld moeten worden op eigen terrein. Bedrijventerrein Niet toegestaan Niet toegestaan. Bed & Breakfast Niet toegestaan. Niet toegestaan. Buitengebied Bedrijfs- en burgervvoning/agrarisch bedrijf Bedrijfs- en-burgen/voning In het buitengebied wordt bewoning van een bedrijfs- of burgerwoning door tijdelijke arbeidsmigranten onder voorwaarden toegestaan. Ook hier geldt weer: één huishouden of maximaal zes* tijdelijke arbeidsmigranten die geen huishouden vormen. Indien de huisvesting plaatsvindt in een bedrijfswoningen moeten de bewoners werkzaam zijn op het bijbehorende bedrijf. Agrarisch bedrijf - in (bestaande) gebouwen in lnitsii 'la Eansirt - AAB advies Bedrijfswoning moet bewoond zijn door de ondememer in verband met het gewenste toezicht. Het parkeren zal geregeld moeten worden op eigen terrein. Landschappelijke inpassing parkeren plus gebouw. Huisvesting jaarrond is mogelijk. Er moet dan wel sprake zijn van: - wisselende groepen - arbeidsmigranten moeten werken op het bedrijf waar ze verblijven - geen zelfstandige bewoning. Bed & Breakfast Niet toegestaan. Niet toegestaan. Recreatieterreinen, bungalowparken, Niet toegestaan. Niet toegestaan. jmini)campings etc. Hotels Niet toegestaan. Niet toegestaan. * De inspectie van SWZ stelt dat de werkgever maximaal 2% van het bruto wettelijk minimum(jeugd) loon mag verrekenen voor huisvesting, inclusief gas, water en licht. Bij een fulltime dienstverband komt dit op ongeveer E 7 per week. Wanneer we spreken van de huisvesting van 4 arbeidsmigranten met volledige bezetting dan komt dit neer op zo'n E 1.725,-- per maand. Voorstel is om deze beide mogelijkheden bij de integrale herziening van het buitengebiedplan te laten vervallen. Hier "" wordt niet/nauwelijks gebruik van gemaakt. Daarnaast is het niet reëel te venlvachten dat deze caravans/woonunits verwijderd worden op het moment dat deze niet in gebruik zijn. Verder ontsieren deze gebouwen vaak het landschap en is hier het leefgenot over het algemeen minder dan wanneer het verblijf in een bestaande bedrijfsruimte wordt gerealiseerd. 9
I r r AB/15916 Scan nummer 2 van 3 - Scanpagina 1 van 1 7. HANDHAVING ln de voorliggende beleidsnotitie zijn de gemeentelijk voorwaarden weergegeven die gesteld worden aan de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten. Controle hierop is tevens een gemeentelijke taak. Dit betekent dat periodiek gecontroleerd moet worden of voldaan wordt aan de geldende wet- en regelgeving (bestemmingsplan, WABO, gebruiksbesluit, Woningwet, omgevingsvergunning, APV, Bouwbesluit en bouwverordening) Op het moment dat niet voldaan wordt aan de wet- en regelgeving dan dient er door de gemeente te worden gehandhaafd. ln het gemeentelijke Handhaving Beleidsplan heeft de gemeente aangegeven hoe zij wenst om te gaan met handhaving. Jaarlijks wordt er een uitvoeringsprogramma vastgesteld. Het voorliggende beleid heeft consequenties voor de inzet van uren in het kader van dit programma. Jaarlijks zal geëvalueerd moeten worden of de opgenomen uren toereikend zijn. Mocht dit niet het geval zijn dan moeten de uren worden bijgesteld. ll t i 1