ONTWERP Paraplubestemmingsplan

Transcriptie

1 ONTWERP Paraplubestemmingsplan Gebruiksregels woningen en Procedureregel gemeente Noordwijkerhout Toelichting en Regels Ontwerp : 14 december 2009 Vaststelling gemeenteraad : Onherroepelijk :

2 Toelichting 2

3 1. Inleiding 1.1. Aanleiding voor dit paraplubestemmingsplan De werkgroep huisvesting arbeidsmigranten Greenport (werkgroep De Lange) heeft harmonisatieafspraken opgesteld waar uw college op 25 augustus 2009 mee heeft ingestemd. Een van de afspraken is om te streven naar gelijkluidende definities van het begrip woning in de zes Greenport-gemeenten. Daarnaast is het wenselijk, met het oog op de komst van de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) waarin de behandeltermijnen van bouwaanvragen worden ingekort, om de procedureregels in bestemmingsplannen gelijk te stellen. Met dit paraplubestemmingsplan wordt er derhalve een tweetal afzonderlijke onderwerpen geregeld c.q. gerepareerd in de vigerende bestemmingsplannen. Per onderdeel wordt de verdere aanleiding in hoofdstuk 2 besproken Plangebied / van toepassing verklaring Het plangebied beslaat het gehele grondgebied van de gemeente Noordwijkerhout. Deze planherziening is van toepassing op alle in de bijlage opgenomen bestemmingsplannen van de gemeente Noordwijkerhout. Er wordt een apart overzicht gegeven voor de procedureregel en voor de gebruiksbepalingen woningen. Al deze plannen worden aangevuld met ofwel gedeeltelijk buiten werking gezet door de regels van dit paraplubestemmingsplan. Voorzover het onderliggende bestemmingsplan geen bepaling kent, gelden de regels uit dit bestemmingsplan als aanvulling. Voorzover het onderliggende bestemmingsplan wel een bepaling kent wordt deze vervangen door de regels van dit paraplubestemmingsplan. Het is de bedoeling dat de werkingssfeer van dit bestemmingsplan wordt overgenomen door de in de toekomst op te stellen bestemmingsplannen. 3

4 2. Toelichting op de wijziging 2.1. Gebruiksbepalingen Woningen Algemeen Sinds 1 juli 2007 zijn de Europese grenzen opengesteld, waardoor het voor inwoners van de Europese Unie vrijstaat om in de gehele Europese Unie te verblijven en tevens te werken. Dit heeft als gevolg dat er diverse groepen Europeanen naar Nederland komen om hier tijdelijk te werken. Deze tijdelijke migranten verblijven voor een korte periode in Nederland en zoeken daarbij een onderkomen dat zij voor deze tijd kunnen bewonen. In een aantal gevallen heeft dit als gevolg dat er op verschillende locaties binnen de gemeente ongewenste bewoning plaatsvindt. Deze woningen worden hierdoor aan de algemene woningvoorraad onttrokken en verkleinen daarmee het woningaanbod binnen de gemeente. Door deze ongewenste bewoning is er vaak sprake van strijdigheid met wet- en regelgeving, dit kan ontstaan door een gebrek aan brandveiligheid, ontbrekende hygiëne en overbewoning. De gemeente wil de mogelijkheden tot handhaven uitbreiden met een ruimtelijke mogelijkheid en deze moet geboden worden door middel van het onderhavige bestemmingsplan, waarbij alle relevante bestemmingsplannen binnen de gemeente op onderdelen worden herzien. Analyse bestemmingsplannen Na inventarisatie van de vigerende bestemmingsplannen in de gemeente blijkt dat de begripsomschrijving van woning in de bestemmingsplannen niet eenduidig is. Om handhaving te vergemakkelijken en om duidelijkheid te verschaffen wat onder bewoning valt, is het wenselijk om de definitie woning in alle bestemmingsplannen gelijk te maken en zodanig te formuleren dat ongewenste bewoning kan worden tegengegaan. Conclusie Het is van belang om de begripsomschrijving van woning in bijna alle bestemmingsplannen aan te passen. Hiermee worden alle andere definities van woning in de binnen de gemeente vigerende bestemmingsplannen overschreven. Ook wordt deze definitie aan een aantal bestemmingsplannen toegevoegd. Verder worden een aantal wettelijke voorgeschreven regels toegevoegd. In bijlage 2 wordt aangegeven welke bestemmingsplannen worden aangepast Procedurebepaling Algemeen Met de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) krijgen de planologische afwijkingsmogelijkheden voortaan een plaats in de Wabo, en dus niet meer in de Wro. De binnenplanse ontheffingen zijn planologische afwijkingsmogelijkheden die onder de reguliere voorbereidingsprocedure vallen van de Wabo. Een reguliere procedure voor een omgevingsvergunning moet binnen 8 weken (eventueel plus een verlenging van 6 weken) worden doorlopen. Als deze wettelijke termijn wordt overschreden, dan ontstaat er een van rechtswege verleende 4

5 vergunning. Het is dus van belang om binnen deze termijn de procedure te kunnen doorlopen. Analyse bestemmingsplannen Uit de analyse van de bestemmingsplannen is gebleken dat de meeste bestemmingsplannen voor een binnenplanse ontheffing een procedureregel hebben opgenomen met daarin een termijn van terinzagelegging van 2 weken. Er zijn echter een aantal bestemmingsplannen waar een langere termijn of geen termijn is opgenomen. Met een langere termijn ontstaat er een probleem om de reguliere procedure binnen de wettelijke termijn te doorlopen. Indien er in het bestemmingsplan geen procedureregel is opgenomen, dan gaat de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gelden en duurt de ter inzage legging 6 weken en speelt hetzelfde probleem. Conclusie Het is van belang om de termijn van ter inzage legging voor een aantal bestemmingsplannen aan te passen, zodat dit voor alle bestemmingsplannen 2 weken is. In bijlage 1 worden de bestemmingsplannen aangegeven die aangepast worden. 5

6 3. Wettelijk kader 3.1. Wet ruimtelijke ordening Op grond van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeente verplicht tot het opstellen van een bestemmingsplan(nen) voor het gehele grondgebied. Het bestemmingsplan is bepalend voor de juridische/ planologische gebruiks- en bouwmogelijkheden van een bepaald perceel. Daarom is het van belang dat de begripsbepaling in de verschillende vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente eenduidig zijn, hierdoor kunnen eventuele onduidelijkheden worden ondervangen Gemeentelijk wettelijk kader Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) Sinds november 2008 is het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken in werking getreden. Doel van het besluit is te komen tot een uniforme regeling ten aanzien van brandveilig gebruik van bouwwerken. Door het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken is de regelgeving voor het gebruik van woningen en bedrijfspanden binnen de gemeente uniform geworden. Hierin is onder andere bepaald dat het verboden is om zonder of in afwijking van een gebruiksvergunning van burgemeester en wethouders: een bouwwerk in gebruik te nemen of te gebruiken voor zover daarin bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf zal worden verschaft aan meer dan 10 personen; een bouwwerk in gebruik te nemen of te gebruiken voor zover daarin dagverblijf zal worden verschaft aan: 1 ) meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of 2 ) meer dan 10 lichamelijk of verstandelijk gehand icapte personen In een bouwverordening kan afgeweken worden van het hierboven genoemde aantal personen. In de 13 de wijziging van de bouwverordening zal hier gebruik van worden gemaakt Brandbeveiligingsverordening De brandbeveiligingsverordening van de gemeente Noordwijkerhout (2008) is in verband met de invoering van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken opgesteld. De brandbeveiligingsverordening van 2004 is aangepast aan het nieuwe besluit brandveilig gebruik bouwwerken. 6

7 Bouwverordening In de bouwverordening van de gemeente Noordwijkerhout is een gebruiksbepaling opgesteld die overbewoning tegengaat. Specifiek is hier in artikel vastgelegd dat er kan worden opgetreden tegen overbewoning indien er minder dan 12 m2 gebruiksoppervlak per persoon beschikbaar is Huisvestingsverordening gemeente Noordwijkerhout 2005 Naast de bouwverordening en het gebruiksbesluit heeft de gemeente een beperkte tweede mogelijkheid tot handhaven van de ongewenste bewoning. In de huisvestingsverordening is opgenomen dat voor woonruimten waarvan de huurprijs lager of gelijk aan de huurprijsgrens is, een vergunning moet worden aangevraagd wanneer een woning wordt ontrokken aan de woningvoorraad, de zogenaamde onttrekkingvergunning Waterparagraaf Door de verandering van de bestemmingen is er geen sprake is van waterrelevantie. 7

8 4. Toelichting op de regels 4.1 Inleiding Zoals al eerder aangegeven wordt met dit paraplubestemmingsplan een tweetal onderwerpen aangepast c.q. aangevuld in (een deel van) de van kracht zijnde bestemmingsplannen, te weten de gebruiksregels woningen en de procedureregel voor het ter inzage leggen. Het bestemmingsplan Gebruiksregels woningen en Procedureregel gemeente Noordwijkerhout bestaat uit de regels en gaat vergezeld van deze toelichting. Een plankaart / verbeelding maakt geen deel uit van het plan Gebruiksregels woningen Algemeen In het kader van de handhaafbaarheid van bestemmingsplannen wordt met dit paraplubestemmingsplan de definitie van woning in alle bestemmingsplannen opgenomen en gelijk getrokken. Doelstelling is om ongewenste bewoning van woningen tegen te kunnen gaan. Personen die rechtmatig in Nederland verblijven kunnen zelfstandig huren op de woningmarkt. Op deze wijze wordt mede voorzien in huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten. Overigens zijn buitenlanders bij een verblijf van langer dan 4 maanden en 5 dagen verplicht zich in te schrijven in de gemeentelijke basisadministratie (GBA) Het begrip Wonen De problemen van ongewenste bewoning spelen reeds diverse jaren, waardoor er in de loop van de tijd relevante jurisprudentie is ontstaan. In de gangbare definitie van woning is aangegeven dat het moet gaan om gebruik van een complex van ruimten door één huishouding. Dit begrip speelt een centrale rol in de jurisprudentie. Hieronder volgt een tweetal uitspraken dat van toepassing is op het onderwerp van dit paraplubestemmingsplan. De kamerbewoning, als hier aan de orde, kan niet worden beschouwd als één afzonderlijke huishouding nu voor kamers afzonderlijk huur betaald en elke kamer zelfstandig wordt bewoond. Dat er sprake is van enkele gemeenschappelijke voorzieningen maakt dit niet anders. (LJN AQ5758, Raad van State, /1) Huishouden, als er sprake is van continuïteit in de samenstelling van de bewoners en van onderlinge verbondenheid. De bewoning door seizoenarbeiders van één pand betreft niet de huisvesting van een huishouden in de gewone zin van dat woord en is daarmee ook niet op één lijn te stellen. Hierbij is immers geen sprake van continuïteit in de samenstelling ervan, nu de seizoensarbeiders slechts ongeveer drie maanden in de panden zijn gehuisvest, en is evenmin sprake van onderlinge verbondenheid. Hierbij zijn de omstandigheden dat seizoensarbeiders hetzelfde werk verrichten, dezelfde nationaliteit delen en gezamenlijk een huishouden voeren hiervoor onvoldoende. (LJN BA4193, Raad van State, /1). 8

9 In de definitie van woning en wooneenheid in artikel 1 Begrippen is geregeld dat het een complex van ruimten moet betreffen dat blijkens zijn indeling en inrichting is bestemd voor de huisvesting van niet meer dan één huishouden. In het begrip huishouden is in de regels aangesloten bij de uitspraken door te eisen dat sprake moet zijn van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling van het huishouden. Overigens blijft gelden dat de Raad van State volgens vaste jurisprudentie onder wonen niet alleen zelfstandige bewoning door een gezin verstaat maar ook minder traditionele woonvormen, indien er sprake is van een nagenoeg zelfstandige bewoning Procedureregel Door de inwerkingtreding van de Wabo is het noodzakelijk om de termijn voor het ter inzage leggen in het kader van binnenplanse ontheffingen voor alle bestemmingsplannen op 2 weken te bepalen. 5. Economische uitvoerbaarheid Het paraplubestemmingsplan voorziet in de aanpassing van de planregels van bestemmingsplannen binnen Noordwijkerhout. Bestemmingen zelf blijven ongewijzigd, er vinden geen aanpassingen plaats van de plankaarten / verbeeldingen. Er is zodoende geen noodzaak om een exploitatieplan voor de parapluherziening vast te stelllen. Dit wordt bij het vaststelling door de gemeenteraad uitdrukkelijk besloten. 6. Inspraak en overleg In het kader van vooroverleg, artikel Besluit op de ruimtelijke ordening zal het Bestemmingsplan Gebruiksregels woningen en Procedureregel worden toegezonden aan een aantal relevante instanties. 9

10 Regels 10

11 Inhoudsopgave 1. Inleidende regels Artikel 1 Begrippen 2. Algemene regels Artikel 2 Aanvullende gebruiksregels 3. Procedureregel Artikel 3 Procedurebepaling 4. Overgangs- en slotregels Artikel 4 Artikel 5 Overgangsregels Slotregel Bijlage 1 Bijlage 2 Lijst van vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Noordwijkerhout waarop dit bestemmingsplan Gebruiksregels woningen en Procedureregel gemeente Noordwijkerhout van toepassing is voor wat betreft het gedeelte procedureregel, artikel 3. Lijst van vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Noordwijkerhout waarop dit bestemmingsplan Gebruiksregels woningen en Procedureregel gemeente Noordwijkerhout van toepassing is voor wat betreft de overige artikelen. 11

12 1. Inleidende regels Artikel 1 Begrippen In deze regels wordt verstaan onder: 1.1. plan: Het bestemmingsplan Gebruiksregels woningen en Procedureregel gemeente Noordwijkerhout bestaande uit deze regels Artikel 3 is van toepassing op alle in bijlage 1 genoemde bestemmingsplannen De overige artikelen zijn van toepassing op de in bijlage 2 genoemde bestemmingsplannen. Deze worden aangevuld c.q. gewijzigd met betrekking tot het gebruik van woningen Voor het overige blijven de in de bijlagen opgenomen vigerende bestemmingsplannen onverkort van toepassing huishouden: persoon of groep personen die een huishouding voert, waarbij sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling ervan; bedrijfsmatige kamerverhuur wordt daaronder niet begrepen woning of wooneenheid: een complex van ruimten, dat blijkens zijn indeling en inrichting bestemd is voor de huisvesting van niet meer dan één huishouden. 2. Algemene regels Artikel 2 Aanvullende gebruiksregels Tot een gebruik, strijdig met de gegeven bestemming, wordt in ieder geval gerekend het gebruik van woningen anders dan voor één huishouden. 3. Procedureregel Artikel 3 Procedurebepaling Het voornemen tot verlenen van ontheffing als bedoeld in de regels van het bestemmingsplan wordt met bijbehorende stukken gedurende twee weken voor een ieder ter inzage gelegd. 12

13 4. Overgangs- en slotregels Artikel 4 Overgangsrecht 4.1. Overgangsrecht gebruik Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet Strijdig gebruik Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoel in lid 4.1., te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind Verboden gebruik Indien het gebruik, bedoeld in lid 4.1., na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten Uitzondering op het overgangsrecht gebruik Lid 4.1. is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan. Artikel 5 Slotregel Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Gebruiksregels woningen en Procedureregel gemeente Noordwijkerhout. 13

14 14

15 Bijlage 1 Lijst van vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Noordwijkerhout waarop dit bestemmingsplan Gebruiksregels woningen en Procedureregel gemeente Noordwijkerhout van toepassing is voor wat betreft het gedeelte procedureregel, artikel 3. Omschrijving Datum vaststelling Buitengebied incl. 1 e herziening 28 april 2005 Buitengebied 1981 incl. 1 e, 2 e en 3 e herziening 4 juni 1981 Centrum 28 oktober 1976 Dorp De Zilk (oud) 27 september 1960 Dorpsstraat 3 16 december 1997 Langeveld 16 december 1997 Mossenest II 14 september 2006 Oosterduinsemeer 29 mei 1981 Plan in Hoofdzaak 1965 Prostitutieplan 27 juni 2002 Sancta Maria 3 juni 2008 Uitbr.plan in hoofdzaak en onderdelen 1943 Zuid Zeestraat

16 Bijlage 2 Lijst van vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Noordwijkerhout waarop dit bestemmingsplan Gebruiksregels woningen en Procedureregel gemeente Noordwijkerhout van toepassing is voor wat betreft de overige artikelen. Omschrijving Datum vaststelling Bedrijventerrein s-gravendamseweg 24 oktober 1996 Buitengebied 28 april 2005 Buitengebied eerste herziening 25 september 2008 Buitengebied 1981 incl. 1 e, 2 e en 3 e herziening 4 juni 1981 Centrumplan 19 juni 2008 Centrum 28 oktober 1976 De Boekhorst 5 maart 2009 De Hafakker 6 juli 1997 Delfweg 18 juli 1991 Dorp De Zilk 31 augustus 2000 Dorp De Zilk (oud) 27 september 1960 Dorpsstraat 3 16 december 1997 Dijk en Burg 30 november 2000 Langeveld 16 december 1997 Mossenest 20 december 1981 Mossenest I 30 oktober 1997 Mossenest II 14 september 2006 Oosterduinsemeer 29 mei 1981 Plan in Hoofdzaak 1965 Sancta Maria 3 juni 2008 St. Bavo 27 november 1980 Uitbr.plan in hoofdzaak en onderdelen 1943 Victor en Dorp 17 april 2008 Zeeburg 29 januari 1998 Zuid Zeestraat