Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten VERGADERING : Bestuur DATUM : 1 november 2007 AGENDAPUNT : 13 BIJLAGE : 21 ONTWERP VERORDENING GZP FINANCIERINGSHEFFING JAAR 2008 Verordening van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten van 2007, houdende regels ter zake van de aan de onder het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten ressorterende ondernemers op te leggen heffing voor het jaar 2008 (Verordening GZP financieringsheffing jaar 2008). Het bestuur van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; Gelet op de artikelen 95 en 126 eerste lid van de Wet op de bedrijfsorganisatie en de artikelen 8 en 19 van het Instellingsbesluit; Besluit: Artikel 1 Deze verordening verstaat onder: 1 Begripsbepalingen productschap : Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; secretaris : secretaris van het productschap; ondernemer : natuurlijke- of rechtspersoon die een onderneming drijft waarvoor het productschap is ingesteld; landbouwzaaizaden : alle zaaizaden met uitzondering van zaaizaden van groentegewassen, specerijgewassen, kruiden, siergewassen en bomen; granen : granen, ingedeeld in Hoofdstuk 10 van de Gecombineerde Nomenclatuur, met uitzondering van zaaigranen en rijst; in de handel brengen : in Nederland in het verkeer brengen; be- of verwerking : een be- of verwerking, die aanleiding geeft tot een wijziging van de onderverdeling in de Gecombineerde Nomenclatuur. Artikel 2 (verwerking granen) 2 Heffing
De ondernemer is voor het jaar 2008 verplicht terzake van de be- of verwerking van granen tot producten welke, al dan niet na verdere be- of verwerking, tot menselijke consumptie kunnen dienen, aan het productschap een heffing te betalen van 0,208 per ton graan. Artikel 3 (rijst, meel en mout) 1. De ondernemer is voor het jaar 2008 verplicht aan het productschap een heffing te betalen terzake van de eerste koop van: a. rijst : 0,208 per ton; b. meel van granen, niet bestemd : 0,208 per ton, voor dierlijke consumptie vermenigvuldigd met de coëfficient 1,37; (GN-code 11.01 en 11.02) c. mout (GN-code 11.07) : 0,208 per ton, vermenigvuldigd met de coëfficient 1,30. 2. Onder eerste koop wordt in dit artikel verstaan: de koop van rijst, meel of mout door een koper die deze producten rechtstreeks of door middel van een handelaar verkrijgt teneinde deze in Nederland te be- of verwerken of in Nederland in de handel te brengen. 3. De heffing is niet verschuldigd indien ten genoegen van de secretaris wordt aangetoond dat over de betrokken hoeveelheden rijst en graanproducten al op grond van dit artikel of het artikel 2 de heffing is geïnd. Artikel 4 (landbouwzaaizaden) 1. De ondernemer die werkzaamheden verricht in het kweekbedrijf voor landbouwzaaizaden en/of met betrekking tot de be- en verwerking en/of met betrekking tot het in de handel brengen van landbouwzaaizaden, is voor het jaar 2008 verplicht aan het productschap te betalen: a. een basisheffing van 130,00 per onderneming; b. een heffing van 1,74 per ha aangekochte landbouwzaaizaden niet zijnde zaaizaad van vezelvlas, welke op contractbasis in Nederland zijn geteeld; c. een heffing van 0,00 per ha aangekocht zaaizaad van vezelvlas, welke op contractbasis in Nederland is geteeld. 2. De ondernemer die landbouwzaaizaden teelt, is voor het jaar 2008 verplicht aan het productschap af te dragen een heffing van 2, 20 per ha landbouwzaaizaden, niet zijnde zaaizaad van vezelvlas en van 0,00 per ha zaaizaad van vezelvlas. Artikel 5 De heffing bedoeld in de artikelen 2 tot en met 4 is bestemd voor de huishoudelijke uitgaven van het productschap alsmede voor de aan het Hoofdproductschap Akkerbouw te verlenen bijdrage in de algemene kosten. Artikel 6 1. De ondernemer bedoeld in de artikelen 2 en 3 is verplicht binnen tien dagen na afloop van ieder kwartaal door middel van een hiertoe dienend opgavenformulier aan het productschap naar waarheid gegevens te verstrekken ten behoeve van de vaststelling van de in genoemde artikelen bedoelde heffing. De Verordening GZP algemene bepalingen 2003 is hierbij van toepassing. 2. Ook indien in een bepaalde periode geen activiteiten als vermeld op het opgavenformulier hebben plaatsgevonden dient een opgave te worden gedaan.
Artikel 7 1. De ondernemer bedoeld in artikel 4, eerste lid, is verplicht jaarlijks vóór 31 oktober door middel van een hiertoe dienend opgavenformulier aan het productschap naar waarheid gegevens te verstrekken ten behoeve van de vaststelling van de in artikel 4 bedoelde heffing. De Verordening GZP algemene bepalingen 2003 is hierbij van toepassing. 2. De heffing bedoeld in artikel 4, tweede lid, wordt door het productschap geïnd - voor de telers van graszaad op basis van de door de teler aan het Hoofdproductschap Akkerbouw ingevolge de bij of krachtens de Verordening HPA registratie en verstrekking van gegevens 2003 verstrekte gegevens en overigens - door middel van de in het eerste lid van artikel 4 bedoelde ondernemers op basis van door hen afgesloten teeltcontracten. Artikel 8 1. De ondernemer, bedoeld in artikel 2 tot en met 4, legt indien de secretaris daarom verzoekt, een door een accountant afgegeven verklaring over, waaruit blijkt de totale hoeveelheid granen, rijst of graanproducten welke door hem is verwerkt of als eerste koper is gekocht, onderscheidenlijk het aantal hectare, op contractbasis geteelde, landbouwzaaizaden. 2. De ondernemer is verplicht alle medewerking te verlenen aan de controle door of namens het productschap van de in de artikelen 6 en 7 bedoelde opgaven. Artikel 9 3 Ambtshalve heffing 1. Indien de ondernemer de gegevens, bedoeld in de artikelen 6 en 7 niet, niet tijdig of naar het oordeel van de secretaris niet volledig heeft verstrekt, is de secretaris bevoegd namens het bestuur de verschuldigde heffing voor de betreffende periode ambtshalve bij aanslag vast te stellen. 2. Indien de heffingsplichtige binnen 21 dagen na ontvangst van de heffingsaanslag bedoeld in het eerste lid, alsnog de gevraagde gegevens verstrekt, wordt de aanvankelijk vastgestelde heffing ingetrokken en een nieuwe heffing vastgesteld op basis van de door hem verstrekte gegevens. 3. Indien het productschap, op verzoek van de ondernemer nadat de termijn genoemd in het tweede lid is verstreken, alsnog overgaat tot wijziging van de ambtshalve vastgestelde heffing, kunnen de voor het productschap daaruit voortvloeiende extra kosten in rekening worden gebracht. Artikel 10 4 Betaling van de heffing 1. De ingevolge deze verordening verschuldigde heffingsbedragen worden betaald uiterlijk op de eenentwintigste dag volgend op die dag waarop zij door of vanwege het productschap in rekening zijn gebracht, dan wel, indien de secretaris zulks verlangt, vóór een door deze te bepalen datum.
2. Het Hoofdproductschap Akkerbouw wordt gemachtigd de verschuldigde heffingsbedragen in rekening te brengen, in te vorderen en in ontvangst te nemen. Artikel 11 Het productschap kan besluiten nota's van minder dan 50,- samen te voegen tot verzamelnota's, welke op meerdere transacties of perioden betrekking hebben. Artikel 12 Aan de ondernemer die niet of niet geheel binnen de in artikel 10 gestelde termijn heeft betaald, kan door het productschap de wettelijke interest over het niet betaalde bedrag in rekening worden gebracht, te berekenen vanaf de dag waarop de betaling uiterlijk diende te zijn verricht ingevolge de aanmaning bedoeld in artikel 127, tweede lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Artikel 13 5 Slotbepalingen Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2008. Indien het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie waarin deze verordening wordt geplaatst, wordt uitgegeven na 1 januari 2008, treedt zij in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van dat Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie en werkt terug tot en met 1 januari 2008, met uitzondering van de toepassing van de Verordening GZP algemene bepalingen 2003. Artikel 14 Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening GZP financieringsheffing jaar 2008. Den Haag, 2007 Th.A.M. MEIJER voorzitter M. ELEMA secretaris
TOELICHTING Productschap Het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten is ingesteld voor ondernemingen die werkzaam zijn op het terrein van 1. het kweken, telen, handelen en bewerken van landbouwzaaizaden, 2. de teelt, handel en be- en verwerking van granen, landbouwpeulvruchten, fijne zaden, boekweit, hop cichorei- of witlofwortels en uitheemse zetmeelrijke producten of producten daarvan, met uitzondering van ondernemingen waarin diervoeder wordt bereid of de handel in diervoeder wordt uitgeoefend alsmede ondernemingen, waarin gedistilleerde dranken worden bereid of verhandeld of de binnenlandse handel in bier wordt uitgeoefend, 3. de teelt en handel van oliehoudende zaden. Het productschap heeft bij zijn publiekrechtelijk bevoegdheid door middel van regelgeving en bestuur zowel oog voor het algemeen belang als voor het gezamenlijke belangen van de betrokken bedrijven en degenen die daar werken. De taken van het productschap richten zich op de volgende beleidsterreinen: marktordening structuurversterking afzetbevordering kwaliteit en voedselveiligheid landbouwkundig en technologisch onderzoek sociale aangelegenheden - en arbeidsomstandigheden Het werkterrein in de productiekolom (de keten) kenmerkt zich door de oriëntatie op het product en wat daarmee samenhangt. De keten kenmerkt zich door zijn uitgebreidheid -van kweker tot consument- en verscheidenheid -van eenmansbedrijf in de primaire sector en in de bakkerij tot multinationale onderneming op het terrein van graanhandel en verwerking. Het productschap biedt organisaties van werkgevers en werknemers een publiekrechtelijk platform om gezamenlijk onderwerpen te bespreken, een gemeenschappelijke zienswijze te ontwikkelen en om concrete activiteiten tot uitvoering te brengen. Met name de kleinere bedrijven zullen niet in staat zijn zelf zulke activiteiten uit te (laten) voeren. Ook zullen er aspecten zijn die behartiging door brancheorganisaties te boven gaan of waarbij meer groeperingen in de gehele sector betrokken zijn. De doelstellingen die worden nagestreefd De heffingsbaten die worden geïnd op basis van deze verordening, zijn bestemd voor de huishoudelijke kosten van het productschap alsmede voor de bekostiging van de algemene kosten van het Hoofdproductschap Akkerbouw. De nadere motivering van de noodzaak van publieke regelgeving i.c. de verordening Het productschap is als publiekrechtelijke organisatie ingesteld voor alle ondernemingen in de GZP-sector. Ter financiering van de bestuurs- en huishoudelijke activiteiten van het productschap wordt een heffing opgelegd in de verticale bedrijfskolom door inning daarvan bij de verwerker van granen dan wel van graanproducten. Doordat alle ondernemingen zodoende worden belast wordt voorkomen dat er bedrijven zijn die wel profiteren van activiteiten, maar daaraan niet meebetalen. De afweging van private alternatieven
De kerntaken van het productschap betreffen marktordening, structuurversterking, afzetbevordering, onderzoek, kwaliteitsbeleid, sociale aangelegenheden en arbeidsomstandigheden. Omdat de ondernemingen niet ieder voor zich deze onderwerpen kunnen aanpakken, is op verzoek van de brancheorganisaties in het bestuur gekozen voor een gezamenlijke aanpak. Slechts met een publieke heffing zijn de beoogde, door maatschappij en sector gewenste, doelen bereikbaar. Individuele bedrijven zijn niet in staat bovengenoemde activiteiten te ontplooien. Via de publieke heffing is er geen discriminatie tussen leden van brancheorganisaties en niet-leden. Het optreden van het productschap bevoordeelt geen belangen van individuele ondernemingen. Alle bedrijven profiteren op een gelijke wijze van de werkzaamheden van het productschap. De uitvoerings- en handhavingsaspecten van de verordening Het gaat hier om een heffingsverordening waarbij uitvoerings- en handhavingsaspecten geheel voor rekening van het productschap komen. Er wordt geen last gelegd op andere overheden. De structuur van de heffing en onderbouwing daarvan De heffingen zijn zodanig opgebouwd dat elke schakel van de ketens waarvoor het productschap is ingesteld belast wordt. In die zin zijn de inningspunten voor granen en rijst in het bijzonder gelegd bij de eerste koop en de verwerking. Voorzien is in de faculteit om een mogelijke dubbele belasting ongedaan te maken. Ten aanzien van landbouwzaaizaden wordt de handelaar respectievelijk verwerker belast met een vast basisbedrag en daarboven met een bedrag dat afhankelijk is van de aangekochte hoeveelheid. Deze structuur is gekozen omdat daarmee een relatie wordt gelegd met de omvang van de bedrijfsactiviteit. De teler van landbouwzaaizaden wordt belast afhankelijk van het beteelde areaal. Zaaizaad van vezelvlas is vrijgesteld van de heffing omdat de bijdrage uit dit deel van de sector wordt geïnd via de financieringsheffing van de Commissie Vlas van het Hoofdproductschap Akkerbouw. De bedragen zijn ten opzichte van vorig jaar ongewijzigd. Verhouding tot het internationale recht De heffingsgrondslagen zoals deze zijn vastgelegd in de artikelen 2 onderscheidenlijk 3 behoeven geen inbreuk te maken op enig Communautaire rechtsregel. In alle gevallen is sprake van een stelsel van binnenlandse heffing, waarbij al naar gelang het belaste product steeds de gelijke, gelijksoortige dan wel concurrerende binnenlandse producten op een of andere wijze belast zijn met een substantiële heffing. De financiële gevolgen van de verordening Met deze verordening wordt het systeem van financieringsheffing voor 2008 vastgesteld. In de artikelen 2 tot en met 4 van de verordening zijn heffingsbedragen opgenomen. Deze zijn bestemd voor de huishoudelijke uitgaven van het productschap alsmede voor de aan het Hoofdproductschap Akkerbouw te verlenen bijdrage in de algemene kosten. De werking naar alle bedrijfsgenoten De verordening is van toepassing op alle ondernemingen waarvoor het productschap is ingesteld. De becijfering van de opbrengst en vindplaats in de begroting De totale opbrengst van de financieringsheffing is voor 2008 geraamd op 1.157.400 zoals dat staat vermeld in hoofdstuk B van de begroting 2008.
Toedelen bestuursbevoegdheden Teneinde alle ondernemers die daarvoor in aanmerking komen daadwerkelijk de heffing te doen betalen, is de secretaris gemandateerd om de ondernemer te belasten met een ambtshalve heffing indien die ondernemer in strijd met de voorschriften in gebreke blijft de benodigde gegevens in te dienen.
Administratieve lastendruk De administratieve lasten in het kader van onderhavige verordening zijn gering en bestaan voornamelijk uit het éénmaal per kwartaal invullen van een opgavenformulier. Terugwerkende kracht De verordening heeft terugwerkende kracht aangezien het doorlopende (jaarlijks vastgestelde) heffingen betreft. Den Haag, 2007 Th.A.M. MEIJER voorzitter M. ELEMA secretaris