Voorstel Van het college van burgemeester en wethouders Aan de raad van Zoeterwoude Vergadering: 20 december 2012 Nummer: 12/54 Afdeling: Samenleving Registernummer: JWH/Z12-02166-a Onderwerp: Representativiteitsverklaring lokale omroep Zoeterwoude Samenvatting: Het commissariaat voor de Media (CvdM) zal voor de periode 2013 2017 de lokale omroep voor Zoeterwoude gaan aanwijzen. Zij kan dit besluit slechts nemen na een gemotiveerd advies van uw gemeenteraad. Het gaat hier om een advies van uw raad over de representativiteit van het programmabeleidsbepalende orgaan (pbo) van de lokale publieke omroep. De aanwijzingstermijn van de lokale omroep geldt voor de periode 2013-2017. Zoeterwoude heeft aanvragen voor deze representativiteit gehad van een tweetal omroepen, te weten Stichting agglomeratieomroep Holland Centraal/Unity FM, de huidige lokale omroep en de Stichting Lokale Omroep Regio Leiden (RTV Lorelei). Wij constateren dat de pbo s van de aanvragers Holland Centraal/ Unity FM en de Stichting Lokale Omroep Regio Leiden (RTV Lorelei) beide representatief voor Zoeterwoude zijn en stellen u voor dit te melden aan het CvdM, zonder een uitspraak te doen over een voorkeur voor een van de twee gegadigden. Relatie met programmabegroting: Programma: verkeer, vervoer en waterstaat, product: mediazaken. Financiële consequenties: De jaarlijkse subsidie bedraagt 1,30 per huishouden. Voor 2012 is dit 4.600. Communicatie: Op 25 oktober 2012 hebben de twee gegadigden voor de aanwijzing als lokale omroep voor Zoeterwoude een presentatie gegeven aan uw raad. Voorstel: Wij stellen u voor, overeenkomstig het conceptbesluit, te besluiten om zowel Holland Centraal/ Unity FM als de Stichting Lokale Omroep Regio Leiden (RTV Lorelei) representatief te verklaren als lokale omroep voor Zoeterwoude. Tevens stellen wij voor geen uitspraak te doen over een voorkeur voor een van de twee gegadigden en de aanwijzing als lokale omroep voor de periode 2013 2017 over te laten aan het Commissariaat voor de Media. Toelichting: Volgens de uitgangspunten van de Mediawet ligt de bevoegdheid voor de aanwijzing van de lokale omroep bij het CvdM. Zij kan dit besluit slechts nemen na een gemotiveerd advies van uw gemeenteraad. Het gaat hier om een advies van uw raad over de representativiteit van het programmabeleidsbepalende orgaan (pbo) van de lokale publieke omroep. De aanwijzingstermijn van de lokale omroep geldt voor de periode 2013-2017. De representativiteitsverklaring voor de Zoeterwoudse lokale omroep Holland Centraal/Unity FM loopt op 22 oktober formeel af, maar de gemeenteraden, die aangesloten zijn bij Holland
Centraal hebben uitstel gekregen tot 1 januari 2013 om hun advies uit te brengen aan het Commissariaat voor de Media over de representativiteitsverklaring. De aan te wijzen media-instelling wordt geacht, lokaal gebonden informatie te verschaffen en te fungeren als communicatiemogelijkheid voor de inwoners van de desbetreffende lokale gemeenschap. Omdat er slechts ruimte is voor één lokale omroep, is het belangrijk dat deze representatief is voor de gehele gemeenschap. Deze representativiteit moet tot uitdrukking komen in de samenstelling van het orgaan dat het programmabeleid van de media-instelling bepaalt. Dit pbo, dient zodanig te zijn samengesteld dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Concreet dient uw gemeenteraad, conform artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet, voor de adviesverstrekking de volgende vragen te beantwoorden: a. is de lokale publieke media-instelling een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid b. stelt de lokale publieke media-instelling zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod, dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een gemeente leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen? c. heeft de lokale publieke media-instelling een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt? d. heeft het orgaan van de lokale publieke media-instelling dat het media-aanbodbeleid bepaalt, het pbo, een zodanige samenstelling, dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen? Wij constateren dat het feit dat de aanvragen van de twee kandidaat lokale omroepen door het CvdM zijn doorgestuurd, feitelijk betekent dat beide kandidaat lokale omroepen aan de eisen met betrekking tot de aspecten a t/m c hebben voldaan. In het pbo kunnen afgevaardigden van instellingen zitting nemen die de volgende stromingen vertegenwoordigen: maatschappelijke zorg en welzijn; cultuur en kunst; kerkgenootschappen en genootschappen op geestelijke grondslag; onderwijs en educatie; werkgevers; werknemers; etnische en culturele minderheden; sport en recreatie; jongeren; ouderen; vrouwen; agrarische sector. Deze opsomming is niet limitatief. De gemeenteraad bepaalt, via zijn advies aan het Commissariaat over de representativiteit van het pbo, welke stromingen voor de lokale gemeenschap van zoveel belang zijn, dat zij in ieder geval een stem moet hebben in het pbo van de lokale omroep. Het gaat hier om een weging en niet om het optellen van de al dan niet vertegenwoordigende stromingen in het pbo. Het Commissariaat gaat er vanuit, dat de gemeente kritisch kijkt naar de samenstelling van het pbo, waarbij moet worden nagegaan of de leden van het pbo zich bewust zijn van hun taken en verantwoordelijkheden. Om te voorkomen dat het pbo te groot wordt, waardoor het niet goed kan functioneren, pleit het Commissariaat ervoor dat de stromingen zoveel mogelijk door koepelorganisaties worden vertegenwoordigd.
Het Commissariaat streeft ernaar, dat door middel van de vertegenwoordiging in het pbo de be-trokkenheid van etnische en culturele minderheden, met name migranten, bij de lokale omroepen wordt bevorderd. Beide kandidaat lokale omroepen hebben bij hun aanvragen om zendmachtiging een overzicht van de samenstelling van hun pbo gevoegd. Regionaal is aan beide instellingen gevraagd hoe zij tot deze samenstelling en selectie van hun pbo zijn gekomen. Daarnaast hebben de beide kandidaten tijdens hun presentaties op 25 oktober jl. het een en ander toegelicht. Onderstaand wordt hier op ingegaan. PBO Holland Centraal/Unity FM Omroep Holland Centraal/Unity FM is de huidige lokale omroep voor Zoeterwoude. De lokale omroep beschouwt haar pbo als een afspiegeling van de samenleving. Omdat Holland Centraal/ Unity FM ook opteert voor de lokale omroep voor de gemeenten Oegstgeest, Voorschoten, Leiden, Hillegom, Lisse en Teylingen, zijn er leden van het pbo ook uit die plaatsen afkomstig. De werving van de leden van het pbo heeft gefaseerd plaatsgevonden, waarbij relevante organisa-ties zijn benaderd. Ook zijn via de eigen kanalen oproepen geplaatst, waarbij leden van het pbo zijn geworven. Het pbo van Holland Centraal/Unity FM is samengesteld uit 8 leden namens vertegenwoordigende instellingen en 2 op persoonlijk titel. Dhr. R. van Leeuwen is voorzitter van het pbo. Naast de representativiteit, zijn de pbo-leden ook beoordeeld op affiniteit met de lokale omroep en een actieve participatiehouding. Holland Centraal/Unity FM heeft een keuze gemaakt in de stromingen. Zo is de stroming Etnische en culturele minderheden dubbel bezet, omdat hier volgens hen veel ontwikkeling is en in de komende tijd zal zijn. Het gaat hier om en jonge commerciële persoon en een wat ouder persoon, die is gericht op behoud van het cultureel/etnisch erfgoed. De stromingen agrarische sector (is een van de bedrijfstakken), werknemers (passen makkelijk in de andere stromingen) en ouderen (onduidelijke organisatiegraad) zijn niet vertegenwoordigd in het pbo. Stroming Naam en plaats Organisatie/instelling Persoonlijke titel Maatschappelijke zorg en Dhr. F. van Oosten/Leiden Libertas welzijn Cultuur en kunst Dhr. K. Brakenhof/Leiden Stadspodia Leiden Kerkgenootschappen/ Geestelijke grondslag Ds. A. Alblas/ Oegstgeest Leidse Binnenstadsgemeente Werkgevers Dhr. B. de Roo/Leiden Kamer van Koophandel Sport en recreatie Mevr. A. Gerards/ Oegstgeest Keukenhof Etnische en culturele Dhr. A. Gajadien/ Voorschoten Branding agency x minderheden Dhr. F. Loos/Leiden St. Pindakaas Jongeren Mevr. J. Venhuizen/Lisse Scouting Lisse Onderwijs Dhr. R. Hanselaar/ Zoeterwoude ROC Leiden Voorzitter PBO Dhr. R. van Leeuwen/ Voorhout x PBO RTV Lorelei De initiatiefnemers en vrijwilligers van de interactieve nieuwssite en radiozender Sleutelstad hebben het plan opgevat voor de ontwikkeling van de nieuwe omroep, onder de naam Lorelei. De kandidaat lokale omroep beschouwt haar pbo als een afspiegeling van de samenleving. Omdat Lorelei ook opteert voor de lokale omroep voor de Leidse regiogemeenten Oegstgeest, Voorschoten en Leiden, zijn er ook leden uit die plaatsen afkomstig. Het pbo van Lorelei is samengesteld uit 8 leden namens vertegenwoordigende instellingen en 3 op persoonlijk titel. Mevr. H. Jansen is voorzitter van het pbo.
Stroming Naam en plaats Organisatie/instelling Persoonlijke titel Maatschappelijke zorg en welzijn Dhr. G. Groenveld/ Leiden St. Radius Welzijn te Leiden Cultuur en kunst Kerkgenootschappen/ Geestelijke grondslag Dhr. M.Roumen/Den Haag; Dhr. P. Verschoor/Voorschoten Dhr. A. de Kok/Oegstgeest Dhr. A. Alblas/ Oegstgeest) Dhr. G. van der Hulst/Zoeterwoude St. Cultuurfonds Leiden Oud Woelwijck V schoten Herinneringsmuseum Oegstgeest predikant; vz. Leidse Raad van Kerken Parochiebestuur De Goede Herder Leiderdorp- Zoeterwoude Werkgevers Dhr. F. Schohaus/Leiden St. Centrummanagement Leiden Sport en recreatie Dhr. J. Weijermars/Oegstgeest St. Sport in Beeld/ Oegstgeest; organisator wandelavondvierdaagse Leiden Etnische en culturele minderheden Mevr. H. Jansen/Leiden; voorzitter pbo St. Uitgeprocedeerde Vluchtelingen Leiden Dhr. D. Dogan/Leiden Ondernemer x Mevr. J. Mioch/Leiden Vz Leidse Universiteitsraad x Conclusie ten aanzien van de pbo s van de beide kandidaat-lokale omroepen Zowel het pbo van Holland Centraal-Unity FM/TV, als dat van Lorelei is samengesteld uit de belangrijkste stromingen van de samenleving. Voor het pbo van Lorelei willen wij nog opmerken, dat de belangrijke stroming onderwijs niet direct is vertegenwoordigd in het pbo. Maar wel indirect door deelname op persoonlijke titel van mw. J. Mioch en de heer Van der Hulst die als docent verbonden is aan het ROC Leiden. In beide pbo s zijn verder de stromingen agrarische sector, werknemers en ouderen niet vertegenwoordigd. Echter, het Commissariaat adviseert om voor de werkbaarheid van het pbo, het aantal leden te beperken. Zoals hiervoor gemeld is de weergave van het aantal stromingen in de Mediawet niet limitatief en gaat het om weging van de belangrijkste stromingen voor Zoeterwoude. Wij zijn van mening dat de vertegenwoordiging van het aantal stromingen in zowel het pbo van Holland Centraal Unity FM, als dat van RTV Lorelei volgens de normen is. Tevens constateren wij op basis van de verkregen informatie over de leden, dat zij zich bewust zijn van hun taken en verantwoordelijkheden. Derhalve kan onzes inziens door uw raad voor beide kandidaat lokale omroepen een representativiteitsverklaring worden afgegeven. Meerdere aanwijzingsaanvragen voor één gemeente Het CvdM heeft in hun brief van 14 juni 2012 aangegeven dat indien zij een advies vraagt met betrekking tot de aanwijzingsaanvragen van meer dan één lokale media-instelling, die aan de eisen van de Mediawet voldoen het college, ingevolge artikel 2.63, eerst lid van de Mediawet dient te bevorderen dat de twee aanvragende instellingen samengaan. Wij hebben de twee gegadigden hierover hun mening gevraagd bij brief van 28 juni 2012. Uit de reactie van Holland Centraal/Unity FM blijkt dat men in principe daarover positief is maar een eventueel samengaan wil overwegen na een besluit van het CvdM. RTV Lorelei laat alleen weten dat Holland Centraal/Unity FM in een gesprek met hun bovenstaand standpunt heeft bevestigd. Holland Centraal/Unity FM heeft bij brief van 30 oktober 2012 nog aanvullende informatie over het gesprek met RTV Lorelei verstrekt.rtv Lorelei heeft derhalve geen inhou-delijke reactie gegeven op onze vraag om te komen tot een gezamenlijke omroep. x
Geen voorkeur voor één van de kandidaat-lokale omroepen voor Zoeterwoude Ons voorstel aan uw raad is slechts toegespitst op een advies aan het Commissariaat voor de Media, over de vraag of de beide kandidaat lokale omroepen voor Zoeterwoude voldoen aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet. Met andere woorden of de pbo s van de beide lokale omroepen representatief zijn voor de Zoeterwoudse samenleving. Hoewel het Commissariaat uw raad nadrukkelijk verzoekt om het uitspreken van een voorkeur voor een van de kandidaten, hebben wij bij de toetsing van de beide instellingen, andere aspecten dan die van de representativiteit, niet meegewogen. De reden hiervoor is mede gelegen in het feit dat wij alleen met Holland Centraal/Unity FM ervaring hebben. Deze ervaringen zijn overigens - met name de laatste jaren positief. Hoewel de intenties positief op ons over komen hebben wij deze ervaring met RTV Lorelei vanzelfsprekend niet en kunnen en willen wij daarom geen voorkeur uitspreken Daarnaast speelt voor ons ook mee dat het ongewenst en onverstandig is om de lokale politiek te betrekken bij de keuze voor een medium dat, naast representativiteit voor de Zoeterwoudse samenleving, ook onafhankelijk diezelfde politiek dient te controleren. Eén lokale omroep voor meerdere gemeenten Volgens de Mediawet geldt dat een lokale omroep, die als publieke omroep wil opteren voor meer dan één gemeente, slechts wordt aangewezen, als de desbetreffende gemeenteraden een (gezamenlijk) advies hebben uitgebracht. Voor Zoeterwoude en de betrokken regiogemeenten zijn twee kandidaat-lokale omroepen voor een zendmachtiging, maar met een afwijkend aantal regiogemeenten, te weten: a. Holland Centraal/Unity FM voor de gemeenten Leiden, Oegstgeest, Voorschoten, Zoeterwoude, Hillegom, Lisse en Teylingen; b. RTV Lorelei voor de gemeenten Leiden, Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude. Zoals uit het overzicht blijkt, komen de aanvragen van de beide lokale omroepen niet overeen met het aantal betrokken regiogemeenten. Hierdoor is door de betrokken regiogemeenten besloten om af te zien van een gezamenlijk advies van de genoemde regiogemeenten aan het Commissariaat. Dit zorgt wel voor een onzekere factor voor de toekomst van de lokale omroepen voor de genoemde gemeenten. Dit wordt nog versterkt door het feit, dat zich op het allerlaatste moment voor de genoemde Bollenstreekgemeenten nog een andere kandidaat heeft aangemeld. Het betreft de lokale omroep Nens, dat nu ook de lokale omroep is voor Noordwijk en Noordwijkerhout. De uitkomst is evenwel afhankelijk van de adviezen van de genoemde zeven gemeenten en de aanwijzingsbesluiten van het Commissariaat voor de Media.
Bijlagen: - verzoek om advies van het Commissariaat voor de Media d.d. 13 juni 2012 en 9 juli 2012 met bijlagen; - correspondentie m.b.t. verzoek tot samengaan kandidaten; - presentaties Holland Centraal/Unity FM en RTV Lorelei. Zoeterwoude, 6 november 2012 Burgemeester en wethouders van Zoeterwoude, de secretaris, de burgemeester, W.A.M. Zoetemelk-van der Hulst E.G.E.M. Bloemen