Jaarplan 2014 December 2013 1
Inhoudsopgave Inleiding... 3 Deel I: Het Veiligheidshuis Haaglanden: wat doen we en hoe werkt het?... 4 1. Algemeen... 4 1.1 Een Veiligheidshuis voor heel Haaglanden... 4 1.2 De functie van het Veiligheidshuis... 4 1.3 Doelstelling en visie... 4 1.4 Ontwikkelingen in de werkomgeving... 5 1.5 De Partners... 6 1.6 Focusaanpak van het Veiligheidshuis... 6 1.7 Veiligheidshuis als expertisecentrum... 7 1.8 Instroom en selectie casuïstiek... 7 2. Organisatiestructuur... 8 3. Werkproces Veiligheidshuis...10 3.1. Werkproces Wegen...10 3.2. Werkproces Focusoverleg...11 3.3. Werkproces Groepsaanpak...11 Deel II: Speerpunten 2014...13 1. Algemeen...13 2. Prioriteiten gemeenten in 2014...14 3. Welke casuïstiek behandelt het Veiligheidshuis Haaglanden in 2014?...16 4. Pilot Systeemgericht werken in het Veiligheidshuis...20 5. Investeren in samenwerking...22 5.1 Het team Veiligheidshuis versterken!...22 5.2 Eén aanspreekpunt voor regiogemeenten in het Veiligheidshuis...22 5.3 Rol van de regiogemeenten in 2014...23 5.4 Professionalisering van de communicatie...24 5.5 Versterking expertisefunctie...24 5.6 Drie decentralisaties...24 5.7 Samenwerking in de Eenheid Den Haag...25 6. Financiering...26 7. Begroting 2014...27 2
Inleiding Voor u ligt het Jaarplan 2014 van het Veiligheidshuis Haaglanden. Dit Jaarplan bestaat uit twee delen. Het eerste deel bestaat uit een beschrijving van de doelstellingen, de taken, de organisatie en de werkwijze van het Veiligheidshuis Haaglanden. In het tweede deel wordt beschreven wat de belangrijkste plannen en aandachtspunten voor het jaar 2014 zijn. 3
Deel I: Het Veiligheidshuis Haaglanden: wat doen we en hoe werkt het? 1. Algemeen 1.1 Een Veiligheidshuis voor heel Haaglanden Het Regionale Veiligheidshuis Haaglanden is begin 2013 ontstaan als doorontwikkeling van het Veiligheidshuis Den Haag, dat in 2009 is opgericht. De gemeenten van de regio Haaglanden 1 hebben besloten samen één veiligheidshuis te vormen. De gemeente Den Haag is aangewezen als centrumgemeente 2. De regiogemeenten hebben elk een eigen lokale kamer: een organisatorisch verband waarin zij de lokale aanpak van criminaliteit en overlast vorm geven. Gemeenten bepalen zelf hoe die lokale kamer er uit ziet. Zowel de lokale kamers van de gemeenten als de regionale ketenpartners, zoals de politie en het OM, kunnen complexe casuïstiek aanmelden bij het regionale Veiligheidshuis. De lokale kamer doet dit bijvoorbeeld als het lokale veld er niet uitkomt of als het zinvol is de justitiepartners bij het plan van aanpak te betrekken. Als het Veiligheidshuis voor een aangemelde casus een plan van aanpak gaat maken, wordt de melder betrokken bij de opstelling en de uitvoering ervan. 1.2 De functie van het Veiligheidshuis Het Veiligheidshuis is een netwerkorganisatie van gemeenten en partners uit de straf- en zorgketen, waarin zij onder eenduidige regie komen tot een ketenoverstijgende aanpak van complexe problematiek ter voorkoming van recidive en maatschappelijke uitval. Deze aanpak is niet alleen gericht op mensen die al daadwerkelijk de wet overtreden hebben, maar ook op individuen of groepen met groot risico op afglijden naar crimineel en ernstig overlastgevend gedrag. Veiligheidshuizen vormen als netwerk een belangrijke schakel in de verbinding tussen straf, zorg en bestuurlijk optreden door gemeenten. De meerwaarde van de samenwerking zit in de ketenoverstijgende aanpak. Daarbij behouden alle partners hun eigen (wettelijke) verantwoordelijkheden. Het Veiligheidshuis is ook een expertisecentrum waar informatie van doelgroepen (zoals overvallers en veelplegers) wordt verrijkt en aanpakken worden gefaciliteerd. 1.3 Doelstelling en visie Het Veiligheidshuis is een instrument om criminaliteit en recidive te verminderen. De doelstelling van het Veiligheidshuis Haaglanden is de versterking van de ketensamenwerking van de strafrechtketen, de zorgketen en de bestuurlijke keten om door de combinatie van repressie, zorg en bestuurlijke interventies te komen tot een efficiëntere aanpak van criminaliteit en overlast en recidive te verminderen. Dat gebeurt door efficiënter en effectiever samen te werken en door optimaal gebruik te maken van elkaars kennis, kunde en instrumentarium. Resultaat daarvan is dat snel en passend wordt opgetreden tegen daders met multiproblematiek. Waar nodig en mogelijk wordt straf gecombineerd met passende zorg en/of bestuurlijke maatregelen. Basis daarvoor is een door alle betrokken partners gezamenlijk gedragen integraal plan van aanpak. Als de uitvoering stagneert wordt snel en effectief ingegrepen. 1 Gemeenten Den Haag, Delft, Zoetermeer, Westland, Rijswijk, Leidschendam-Voorburg, Wassenaar, Midden- Delfland, Pijnacker-Nootdorp. 2 Een centrumgemeente is een gemeente die in een intergemeentelijk samenwerkingsverband een bepaalde functie uitvoert voor omliggende gemeenten. 4
Het Veiligheidshuis Den Haag heeft ter nadere uitwerking van haar doelstelling de volgende visie geformuleerd: De visie van het veiligheidshuis wordt gedragen door vier kernbegrippen: klantgerichtheid, integrale ketensamenwerking, maatwerk en focus. Klantgerichtheid: Het Veiligheidshuis is een instrument van het veiligheidsbeleid van de gemeenten in de regio Haaglanden. De gemeenten bepalen, in overleg met het Veiligheidshuis, hoe het Veiligheidshuis het beste kan bijdragen aan het realiseren van gemeentelijke doelstellingen. Daarnaast zijn ook de professionals werkzaam bij de ketenpartners klanten van het Veiligheidshuis. Zij kunnen terecht bij het Veiligheidshuis als zij advies willen over de manier waarop zij een casus het best kunnen aanpakken. Ook kunnen zij, met inachtneming van de daarover gemaakte afspraken, casussen voordragen voor behandeling door het Veiligheidshuis. Integrale ketensamenwerking: De kerncompetentie van het Veiligheidshuis is integrale ketensamenwerking. Partners uit de strafrechtketen, de zorgketen en de bestuurlijke keten maken een gezamenlijke analyse van de situatie van een persoon of een systeem 3. Aan de hand van deze analyse stellen zij gezamenlijk doelen op voor een aanpak en maken zij afspraken over de te nemen stappen en wie wat uit voert. Daar waar nodig wordt een casuscoördinator aangewezen die toeziet op de voortgang en de nakoming van de gemaakte afspraken. Maatwerk: Essentieel voor een doeltreffende aanpak is dat per casus aan de hand van de specifieke situatie van de persoon of het systeem wordt bekeken welke interventies er nodig zijn. Soms kan het voor een veelpleger met een lang strafblad voldoende zijn als twee partners hun activiteiten op elkaar afstemmen, terwijl voor een first offender met een multiproblematiek achtergrond veel meer interventies van meer verschillende partijen nodig zijn. Daarom worden alle meldingen eerst gescreend door de vaste partners van het Veiligheidshuis. Zij bepalen onder regie van een procesregisseur wat de meest geschikte aanpak is. Focus: Juist voor de meest complexe doelgroep kan de bundeling van kennis en expertise die bij de partners in het Veiligheidshuis aanwezig is het verschil maken. Daarom richt het Veiligheidshuis zich met name op die moeilijkste groep. 1.4 Ontwikkelingen in de werkomgeving Vanaf 1 januari 2013 is de regie op de Veiligheidshuizen verschoven van het Rijk naar gemeenten. Daarmee krijgen de gemeenten de verantwoordelijkheid voor de coördinatie op de regionale samenwerking in het Veiligheidshuis. In samenhang daarmee wordt de Rijksbijdrage aan Veiligheidshuizen niet langer via het Openbaar Ministerie verstrekt, maar via gemeenten. Ook vinden er verschillende verschuivingen plaats in de domeinen waarin de Veiligheidshuizen opereren (zorg en veiligheid). Zo is er sprake van een decentralisatiebeweging, waarbij gemeenten steeds meer verantwoordelijkheden krijgen in het zorg- en veiligheidsdomein, zoals de decentralisatie van de jeugdzorg. Tegelijkertijd vindt er een tegengestelde beweging plaats bij politie (één landelijk politiekorps) en justitie (gerechtelijke kaart). Ook in de strafrechtketen is sprake van een verschuiving door de invoering van ZSM. 3 De omgeving van de dader: het gezin of de groep waarin hij of zij functioneert, in vakjargon het systeem. 5
Binnen ZSM werken (justitie)partners nauw samen om veelvoorkomende criminaliteit (relatief eenvoudige misdrijven) snel en simpel af te doen. ZSM staat voor Zo Slim, Simpel, Samen, Selectief en Samenlevingsgericht Mogelijk en is een selectie- en afdoeningstafel voor eenvoudige misdrijven waar snel simpele interventies worden opgelegd. De verbinding met ZSM is van belang voor de meest passende afdoening van strafzaken van personen die al bekend zijn bij het Veiligheidshuis. Ook bij personen die nog niet bekend zijn, maar waar men zich wel zorgen over maakt, kan men gebruik maken van de expertise van de professionals in het Veiligheidshuis. 1.5 De Partners In het Veiligheidshuis Haaglanden werken partners samen. Er wordt onderscheid gemaakt tussen kernpartners en incidentele partners. Kernpartners zijn die organisaties die daadwerkelijk werken in het Veiligheidshuis en die structureel deelnemen aan diverse overleggen. Incidentele partners zijn betrokken bij enkele overleggen en er wordt met hen verbinding gezocht om de processen in het Veiligheidshuis en daarbuiten (vooral in de zorgketen) goed te laten aansluiten. Het Veiligheidshuis Haaglanden heeft de volgende kernpartners: - Gemeenten Den Haag, Delft, Zoetermeer, Westland, Rijswijk, Leidschendam-Voorburg, Wassenaar, Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp; - Openbaar Ministerie Den Haag; - Politie Eenheid Den Haag; - Reclassering Nederland; - Palier Forensische en Intensieve Zorg; - Dienst Justitiële Inrichtingen (Penitentiaire Inrichtingen Zoetermeer en Alphen a/d Rijn); - Stichting Bureau Jeugdzorg Haaglanden; - Raad voor de Kinderbescherming; - Leger des Heils Jeugdzorg en Reclassering; - Steunpunt Huiselijk Geweld (onderdeel van Stichting Wende). 1.6 Focusaanpak van het Veiligheidshuis De meest centrale vorm van samenwerking in het Veiligheidshuis, de focusaanpak, richt zich op het oplossen van vraagstukken met een complexe, meervoudige problematiek. Het Veiligheidshuis gebruikt de centrale aanpak juist voor die zaken waarin de verbinding tussen strafrechtelijke-, bestuurlijke- en zorginterventies voorwaarde is voor een succesvolle, duurzame aanpak van (potentieel) crimineel en overlastgevend gedrag. Volgens het Landelijke Kader Veiligheidshuis is er sprake van complexe problematiek als aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: - er spelen problemen op meerdere leefgebieden die (naar verwachting) zullen leiden tot verder afglijden of crimineel en/of overlastgevend gedrag; en - samenwerking tussen meerdere ketens (minimaal dwang en drang) is nodig om tot een effectieve aanpak te komen; en - de problematiek wordt beïnvloed door en heeft impact op het (gezins)systeem en/of de directe sociale leefomgeving (of wordt verwacht dat te gaan hebben); of: - er is sprake van ernstige lokale of gebiedsgebonden veiligheidsproblematiek, die vraagt om een ketenoverstijgende aanpak. 6
Het Veiligheidshuis Haaglanden hanteert de volgende criteria om focus aan te brengen: - actualiteit - multiproblematiek / meervoudige problematiek - en/of beargumenteerde zorg. 1.7 Veiligheidshuis als expertisecentrum Door de aanwezigheid van onze partners en ons informatiecentrum hebben we enorme expertise en ervaring in huis. Deze kracht stellen wij in dienst van de ketensamenwerking. Ketensamenwerking is niet alleen nodig bij de behandeling van de meest complexe gevallen. Daarom gaan wij ook aan de slag met aanmeldingen die niet in het intensieve focusoverleg besproken hoeven te worden. Als één organisatie met een casus tegen grenzen aanloopt, kan zij een melding maken. Voor het Veiligheidshuis staat dan voorop de melder te helpen. Dat kan vaak eenvoudig door contacten te leggen en te adviseren of door te verwijzen. 1.8 Instroom en selectie casuïstiek Alle partners van het Veiligheidshuis kunnen casuïstiek aandragen. Partners (inclusief de gemeenten) maken zelf een eerste inschatting hoe een casus het beste opgepakt kan worden. Op basis van de onder 1.6 genoemde criteria maken zij ook de (voor)selectie van casuïstiek voordat zij zaken inbrengen in de focusaanpak. Niet alleen individuele casussen die vragen om een persoonsgerichte of systeemgerichte aanpak, maar ook gebieds- of themagebonden veiligheidsvraagstukken kunnen vanuit een lokaal maatschappelijke urgentie worden opgepakt in het Veiligheidshuis. Casuïstiek kan aan de start van of gedurende een (strafrechtelijk- of zorg-)traject worden ingebracht in het Veiligheidshuis. Via de ZSM selectie- en afdoeningstafel kan (bij de start van een strafrechtelijk traject) een goede (voor)selectie en doorverwijzing van complexe (straf)zaken naar het Veiligheidshuis plaatsvinden. Daarnaast is er ook ruimte voor partners en andere professionals (zoals onderwijs) om een casus in te brengen in het Veiligheidshuis wanneer de achterliggende problematiek daarom vraagt. 7
2. Organisatiestructuur Het Veiligheidshuis is een uitvoeringsorganisatie waarin op de werkvloer hoofdzakelijk individuele casuïstiek wordt afgehandeld. De structuur en de sturing richten zich hier vooral op efficiënte casusbehandeling. De meer specifieke werkprocessen (preventie, straf, zorg en hulpverlening) worden gecoördineerd door de kernpartners (met name gemeenten, Openbaar Ministerie, Politie, de Reclasseringsorganisaties en Bureau Jeugdzorg). De Burgemeesters van de negen gemeenten van de regio Haaglanden, de Hoofdofficier van Justitie en een vertegenwoordiger van het korpsbestuur van de Politie Eenheid Den Haag overleggen periodiek over het Veiligheidshuis. Deze vergaderingen worden voorgezeten door de Burgemeester van centrumgemeente Den Haag. Het periodiek overleg van bestuurders stelt de begrotingen, werkplannen, jaarverslagen en jaarrekeningen van het Veiligheidshuis vast en bepaalt het beleid en de prioriteiten. Het periodiek overleg van bestuurders bespreekt ook de toetreding van nieuwe deelnemers/partners en het onderbrengen van nieuwe processen in het Veiligheidshuis. Daarnaast bestaat er een Regiegroep met daarin vertegenwoordigers van de kernpartners op directieniveau. Namens de regiogemeenten nemen de hoofden OOV van de gemeenten Delft en Zoetermeer deel aan de regiegroep, die onder voorzitterschap staat van de directeur Bestuurszaken van de gemeente Den Haag. De Regiegroep bespreekt de gewenste beleidsmatige aansturing van het Veiligheidshuis Haaglanden en de doorontwikkeling. Ook bereidt zij de besluitvorming door het bestuurlijk overleg voor. De ketenmanager van het Veiligheidshuis is in dienst van de centrumgemeente Den Haag. Hij/zij wordt hiërarchisch aangestuurd door de directeur Bestuurszaken van de gemeente Den Haag. De ketenmanager van het Veiligheidshuis organiseert de samenwerking in het Veiligheidshuis en voert regie op de dagelijkse werkzaamheden en de (door)ontwikkeling van de werkprocessen. Elke partner in het Veiligheidshuis behoudt zijn eigen verantwoordelijkheden en bevoegdheden. De 9 gemeenten van de regio Haaglanden regelen zelf hoe ze hun eigen lokale kamer inrichten. De lokale kamers worden aangestuurd door de lokale driehoek (periodiek overleg tussen de Burgemeester, de Eenheidsleiding Politie en de (hoofd)officier van Justitie). In beginsel vindt overleg over een casus plaats in de lokale kamer van de gemeente waarvan de persoon, die onderwerp is van het overleg, inwoner is. Als een casus lokaal niet kan 8
worden opgelost, kan deze door de lokale kamer worden aangemeld bij de regionale kamer Veiligheidshuis (zie voor het proces hiervoor hoofdstuk 4 van dit jaarplan). Daarnaast kunnen alle gemeenten besluiten om bepaalde doelgroepen direct in het Veiligheidshuis in te brengen zonder dat eerst de lokale kamer actief wordt. De Gemeente Den Haag doet dit bijvoorbeeld bij de aanpak van stelselmatige daders. Het Veiligheidshuis zal dan wél altijd professionals uit de lokale kamer betrekken bij de aanpak. Lokale expertise is immers beslissend voor de integrale aanpak. 9
3. Werkproces Veiligheidshuis Het werkproces van het Veiligheidshuis Haaglanden kan als volgt worden weergegeven: Beleggen bij (een) partner(s) Antwoord/advisering Actuele melding Informatieverzoek Hulpvraag Infocentrum + Procesregisseur + (melder) Wegen Beslissing Focusoverleg Monitoren casus Afsluiten casus GCOS Maatwerk Afspraken Plan van aanpak Monitoren Verwijzen naar een ander platform 3.1. Werkproces Wegen Aan de voordeur van het Veiligheidshuis (VH) zit het weegteam, dat bestaat uit medewerkers van de kernpartners van het Veiligheidshuis. Casuïstiek voor het weegteam komt bij het informatiecentrum op verschillende manieren binnen: - Actuele meldingen, die op een daarvoor bestemd formulier worden ingediend door professionals van organisaties die vertegenwoordigd zijn in het Veiligheidshuis. - Lijsten van het OM. Hierop staan bijvoorbeeld veelplegers, geweldplegers of overvallers. - Via ZSM. - Daarnaast kunnen partners ook informatieverzoeken en hulpvragen neerleggen bij het informatiecentrum van het Veiligheidshuis. Het informatiecentrum agendeert de binnengekomen casussen in overleg met de procesregisseur voor een weegoverleg en verspreidt de agenda onder de deelnemers (OM, 3RO, Politie en BJZ). Ook bij de andere partners wordt informatie opgevraagd. In paragraaf 1.6 is aangegeven wanneer een casus geschikt is voor de focusaanpak. Kort samengevat moet er sprake zijn van multiproblematiek en zijn interventies vanuit meerdere ketens nodig. In het weegteam wordt, onder leiding van de procesregisseur, gezamenlijk besloten welke aanpak voor de casus het meest passend is: - Beleggen bij (een) partner(s): De vraag die gesteld wordt kan behandeld worden door een paar partners. Deze partners stemmen af wat het plan is, waardoor focusoverleg met alle ketenpartners en inhoudelijke bespreking niet nodig is. - Antwoord/advisering: De vraag die gesteld is, is te beantwoorden door de melder te informeren over de mogelijkheden en te adviseren in de te nemen stappen. - Monitoren: Op dit moment is er geen reden om iemand met alle ketenpartners op een focusoverleg te bespreken, maar op een bepaald moment in de toekomst wel, of als de situatie veranderd kan het nodig zijn de casus alsnog te bespreken op een focusoverleg. 10
- Verwijzen naar een ander platform: Een casus past beter op een ander overleg of samenwerkingsverband. - Agenderen voor het Focusoverleg Jeugd of Focusoverleg Volwassenen (zie verder 3.2). 3.2. Werkproces Focusoverleg Als het weegteam besluit dat een casus besproken moet worden in een breed focusoverleg, wordt direct ook bekeken wie er uitgenodigd moeten worden voor dat overleg en wordt de algemene doelstelling van het focusoverleg, voor zover al mogelijk, concreet ingevuld voor de situatie van betrokkene. Op het Focusoverleg vindt per casus maatwerk plaats middels de afspraken die worden gemaakt en het plan van aanpak dat wordt opgesteld. Na het Focusoverleg wordt het plan van aanpak uitgevoerd door de ketenpartners die actiepunten hebben meegekregen. Voor het slagen van het plan van aanpak is het noodzakelijk dat de actiepunten juist en tijdig worden uitgevoerd. Daarom wordt de uitvoering van het plan van aanpak na vaststelling daarvan in het focusoverleg gemonitord. Als er geen redenen zijn het plan van aanpak aan te passen of een casus nogmaals op een focusoverleg te bespreken zal deze uiteindelijk worden afgesloten. 3.3. Werkproces Groepsaanpak De aanpak van leden van een (criminele of overlastgevende) groep in het Veiligheidshuis gaat niet via het wegen of een focusoverleg, maar vindt plaats in een apart casusoverleg voor groepen (op verzoek van de betreffende gemeente). De processtappen van de totale aanpak zijn weergegeven in het onderstaande schema: Rol Veiligheidshuis in aanpak groepen OM heeft de regierol voor wat betreft de strafrechtelijke handhaving Burgemeester regierol overall-aanpak van de jeugdgroepen Inventarisatie Beke groepen OM/Politie: Kopstukken die onderdeel zijn van het opsporingsonderzoek Lokale driehoek maakt keuze aanpak VHH: Persoonsgerichte aanpak VHH: Complexe casussen Probleemanalyse en Tactische Dader groep Analyse Lokale kamer voert de regie op de totale aanpak Groepsgerichte interventies Lokale kamer: Overige casussen in lokale kamer Gebiedsaanpak: fysieke en sociale ingrepen Gemeente, politie en OM werken samen in de aanpak van criminele jeugdgroepen. Nadat een groep in beeld is gebracht en geprioriteerd in de lokale driehoek, vindt er een uitgebreide analyse plaats. Op basis daarvan wordt een plan van aanpak opgesteld. 11
De verantwoordelijkheid voor die aanpak ligt primair bij de afzonderlijke gemeenten. De gemeente voert de overallregie op de aanpak. Deze bestaat doorgaans uit een samenstel van interventies, zoals maatregelen gericht op de hele groep, op een bepaalde locatie en op individuele leden van de groep. De gemeente kan de persoonsgerichte aanpak van individuele groepsleden in eigen hand houden, maar kan daarvoor ook een beroep doen op het Veiligheidshuis. De lokale driehoek in een gemeente bepaalt welke groepen worden aangepakt. Vervolgens voert de politie de zogenaamde Tactische Dadergroep Analyse uit. Deze omvat een analyse van de verschillende leden van de groep: wie zijn de leiders, wie zijn de meelopers, wat zijn de achtergronden van de diverse groepsleden, wat zijn hun problemen, welke strafrechtelijke en/of zorgpartijen zijn al met hen bezig, lopen er al maatregelen of plannen van aanpak, enz. Op basis van de Tactische Dadergroep Analyse wordt gestart met de persoonsgerichte aanpak van de geselecteerde groepsleden. Elk geselecteerd groepslid wordt besproken in een casusoverleg. De gemeente zit dat voor. Het Veiligheidshuis bundelt de informatie, zorgt voor het opstellen van de plannen van aanpak en de bewaking van de uitvoering daarvan. De plannen van aanpak omvatten net als bij de Focusaanpak verschillende leefgebieden en bestaan doorgaans uit een combinatie van strafrechtelijke-, bestuurlijke- en zorginterventies. Ook hier wordt voor elke casus een casuscoördinator aangewezen die toeziet op de tijdige, juiste en volledige uitvoering van de in het plan van aanpak opgenomen actiepunten. Het informatiecentrum van het Veiligheidshuis zorgt ervoor dat hij kan beschikken over de informatie die daarvoor nodig is. Op verzoek van de gemeente Den Haag heeft het Veiligheidshuis in 2013 voor leden van de criminele en overlastgevende jeugdgroepen netwerk Bureau De Heemstraat, Bouwlust, Kortenbos, Mariahoeve en netwerk Bureau Hoefkade een persoonsgebonden aanpak uitgevoerd. Daarnaast is de aanpak van de groepen Waldeck en Spoorwijk intensief gemonitord. De gemeenten Leidschendam-Voorburg, Delft, Zoetermeer en Westland (waar ook een criminele en overlastgevende groep actief is) hebben ervoor gekozen de persoonsgebonden aanpak van leden van criminele groepen lokaal vorm te geven. Ook als gemeenten de aanpak in eigen huis uitvoeren kunnen zij altijd terecht bij het Veiligheidshuis voor informatie en advies. Dat past bij de taak van het Veiligheidshuis als expertisecentrum. Van die mogelijkheid wordt ook regelmatig gebruik gemaakt. Daarbij kan het gaan om adviezen over de aanpak van een bepaalde casus, maar ook over interventiemogelijkheden, verrijking van informatie of organisatievraagstukken. 12
Deel II: Speerpunten 2014 1. Algemeen De afgelopen twee jaar is hard gewerkt aan de doorontwikkeling van het Veiligheidshuis. Dat heeft tot veel ingrijpende veranderingen en verbeteringen geleid: - het Veiligheidshuis werkt inmiddels voor negen gemeenten; - de focusaanpak is ontwikkeld en geïmplementeerd; - het Veiligheidshuis is inmiddels goed toegerust voor het oppakken van actuele meldingen van alle betrokken partners en laat zien dat het die snel en slagvaardig kan oppakken; - ook de samenwerking met ZSM 4 verbindt het Veiligheidshuis met de actualiteit op straat. In het jaar 2014 gaat het Veiligheidshuis zich vooral richten op de verdere verbetering van het samenspel tussen de ketenpartners. Het programma voor 2014 heeft twee thema s: - Verdieping: We gaan keihard aan de slag met casuïstiek uit heel Haaglanden! Aan de hand van de praktijk gaan we de huidige werkwijze verdiepen en onze expertise verbreden. - Investeren in samenwerking: In de laatste twee jaar waren we veel met interne werkprocessen en de kernpartners bezig. Deze zaken zijn nu op orde. Nu gaan we ons volop richten op ons netwerk. Versterking van de banden met de nieuw toegetreden gemeenten is daarbij een belangrijk aandachtspunt. Eind 2014 willen we de volgende ambities gerealiseerd hebben: - Eind 2014 hebben de medewerkers van het Veiligheidshuis één jaar lang kunnen focussen op hun kerntaken. Het team is ingespeeld en de huidige werkwijze heeft zich in praktijk bewezen. - Eind 2014 vult het regionale Veiligheidshuis Haaglanden de aanpak van de lokale kamers van alle negen gemeenten aan. We weten elkaar te vinden, werken samen en versterken elkaar. - Eind 2014 is het Veiligheidshuis een centrale speler in de strafrecht-, zorg- en bestuurlijke keten. De professionals in deze netwerken weten wat zij aan het Veiligheidshuis hebben en hoe zij ons kunnen bereiken. Onze partnerorganisaties hebben in de praktijk ervaren wat de meerwaarde is van het Veiligheidshuis. Het imago van het Veiligheidshuis laat zich samenvatten in vier trefwoorden: laagdrempelig, klantgericht, slagvaardig en effectief. - Eind 2014 heeft het Veiligheidshuis ketenpartners geholpen samen nieuwe kansen voor samenwerking te verkennen (mede door de informatie- en expertiserol van het VH). Het Veiligheidshuis signaleert knelpunten in de samenwerking, in werkprocessen en in instrumentarium, stelt oplossingen voor en werkt mee aan de uitvoering daarvan. - Eind 2014 zal het systeemgericht werken tot de basiscompetenties van het Veiligheidshuis behoren. 4 Voor een omschrijving van ZSM zie deel I, hoofdstuk 1, van dit plan 13
2. Prioriteiten gemeenten in 2014 Het Veiligheidshuis Haaglanden is een instrument van het lokale veiligheidsbeleid van de gemeenten van de regio Haaglanden. Het lokale veiligheidsbeleid levert dan ook de speerpunten voor de inzet van het Veiligheidshuis. Voor 2014 hebben de gemeenten de volgende prioriteiten aangegeven. De gemeente Den Haag wil dat het Veiligheidshuis in 2014 aandacht besteedt aan: - High Impact Crime, ex-gedetineerden en geweldplegers ; - actuele meldingen vanuit de wijkbureaus en stadsdelen; - Jong Volwassenen en Stelselmatige Daders; - geprioriteerde groepen; - hooligans. High Impact Crimes zijn delicten met een grote impact op het slachtoffer, diens directe omgeving en het veiligheidsgevoel in de maatschappij. Denk aan woninginbraak, straatroof, overvallen en geweld. De regio gemeenten zien graag dat het Veiligheidshuis de focus legt op jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit. Daarnaast staat bij de meeste gemeenten het onderwerp woninginbraak hoog op de agenda. Nader moet worden verkend welke bijdrage het Veiligheidshuis hieraan kan leveren. Gemeente Zoetermeer noemt als prioriteiten verder: overlast en geweld in relatie tot alcohol en uitgaan, overlast veroorzakende gezinnen met multiproblematiek en daders huiselijk geweld. Lokale situatie regiogemeenten Alle gemeenten zullen zich in 2014 bezighouden met het verder vormgeven van hun lokale kamer. Investeren in herkenbaarheid, vindbaarheid, expertise en vooral het creëren van korte lijnen tussen zorg- en bestuurlijke keten. Waar nodig zal samengewerkt worden met het CJG. Bij de optimalisering van de lokale kamer hoort ook de verdere inrichting van het centrale informatiesysteem GCOS. Ook nazorg ex-gedetineerden is nog een onderwerp dat de regiogemeenten bezighoudt. Onderzocht zal worden of er meer samengewerkt kan worden op dit onderwerp. Hieronder is een korte beschrijving opgenomen van de werkzaamheden van bureau nazorg. Bureau Nazorg ex-gedetineerden Het doel van Bureau Nazorg is verlaging van recidive. Daarvoor ondersteunt Bureau Nazorg gedetineerden bij de terugkeer in de maatschappij. Des te soepeler de nieuwe start voor de ex-gedetineerde verloopt, des te lager is de kans op recidive. 5 Ondersteuning betekent in de praktijk dat Bureau Nazorg de gedetineerden zo veel mogelijk op weg helpt de terugkeer zelf voor te bereiden. Waar dat niet lukt, stapt Bureau Nazorg actiever in. Van alle Haagse burgers die in detentie raken komt bij Bureau Nazorg de melding binnen. Dit gaat om ongeveer 2500 gedetineerden op jaarbasis. Bureau Nazorg brengt de hulpvragen van de gedetineerde op diverse leefgebieden in kaart. Denk hierbij aan huisvesting, inkomen, schulden, dagbesteding en zorg. Om een goed beeld te krijgen, kiest Bureau Nazorg voor een persoonlijke benadering. Bureau Nazorg voert persoonlijke gesprekking met de gedetineerden in de gevangenissen en kan zo een goede inschatting maken van de persoon in kwestie. Als de gedetineerde bij de reclassering onder toezicht 5 Bijvoorbeeld Visher, C.A., & Travis, J. (2001). Transitions from prison to community: Understanding individual pathways. Annual Review of Sociology, 29, 89-113. 14
staat, bepaalt Bureau Nazorg samen met de reclassering of een bezoek nodig is. Aan de hand van de gesprekken en/of de informatie van de reclassering bepaalt Bureau Nazorg wat de gedetineerde zelf kan doen en wat Bureau Nazorg aanvullend moet regelen. Mocht een casus zo complex zijn dat Bureau Nazorg er zelf niet uitkomt dan wordt een actuele melding gedaan voor het Veiligheidshuis. Bureau Nazorg is gehuisvest in het Veiligheidshuis en biedt aan niet alleen voor de gemeente Den Haag maar ook voor regiogemeenten te werken. In 2013 is het aanbod al gedaan om kosteloos te experimenteren met een aantal casussen in de regiogemeenten (als daar behoefte aan is). Mocht een gemeente bureau nazorg structureel willen inzetten dan houdt het aanbod in dat Bureau Nazorg op jaarbasis 1 extra fte. nodig heeft voor 300 gedetineerden of een bedrag van 280,00 euro per gedetineerde. In 2014 gaan we verder in gesprek met de gemeenten (die hebben aangegeven interesse te hebben) over mogelijke samenwerking. 15
3. Welke casuïstiek behandelt het Veiligheidshuis Haaglanden in 2014? Na twee jaar van ontwikkeling en implementatie van nieuwe processen gaan we in 2014 vooral focussen op onze kerntaak ketensamenwerking en gaan we aan de slag met casuïstiek. Daarbij is het belangrijk dat de goede casussen bij ons in beeld komen. In dit hoofdstuk leest u hoe we dat in 2014 willen aanpakken. De nieuwe werkwijze van het Veiligheidshuis Haaglanden geeft meer gewicht aan actuele meldingen vanuit de ketenpartners. Dat betekent echter niet dat het Veiligheidshuis alleen passief afwacht of er meldingen komen. We beïnvloeden ook actief welke casussen bij ons in beeld komen. Dat doen we door: - te investeren in de relatie met vindplaatsen voor casuïstiek; - te investeren in expertise rondom bepaalde vraagstukken zodat het Veiligheidshuis zich nog sterker dan nu al het geval is kan positioneren als onmisbare partner bij de aanpak; - op lijsten met doelgroepen te screenen of er casussen zijn waarbij bemoeienis van het Veiligheidshuis meerwaarde heeft. Welke vormen van meldingen en welke vindplaatsen zijn er? 16
a) Actuele meldingen Actuele meldingen zijn één van de belangrijkste bronnen van casuïstiek. De gemeente Den Haag heeft uitgesproken dat wat haar betreft het oppakken van meldingen vanuit de wijkbureaus en stadsdelen een prioriteit van het Veiligheidshuis voor 2014 moet zijn. Ook andere netwerkpartners en professionals (zoals scholen) kunnen actuele meldingen doen. In 2013 is het aandeel actuele meldingen al flink gestegen. Verwachting is dat deze trend zich zal voortzetten. In het volgende hoofdstuk kunt u lezen hoe het Veiligheidshuis in 2014 gaat stimuleren dat er nog meer gebruik gemaakt gaat worden van de mogelijkheid een actuele melding te doen. b) Aanmeldingen van lokale kamers Op initiatief van een lokale kamer kan het Veiligheidshuis worden betrokken bij de aanpak van casussen die voldoen aan de criteria vermeld in deel 1 (paragraaf 1.6) van dit jaarplan. De lokale kamer kan volstaan met het vragen van informatie of advies. Maar zij kan de casus ook aanmelden bij het Veiligheidshuis met de bedoeling dat het Veiligheidshuis de behandeling overneemt. In dat geval blijft de lokale kamer bij het gehele proces betrokken. c) ZSM De verbinding tussen Veiligheidshuis en ZSM is een van de prioriteiten van het Openbaar Ministerie voor 2014. In het hele land zoeken veiligheidshuizen en ZSM naar de beste manieren om elkaar zo goed mogelijk te versterken. In het arrondissement Den Haag is in 2013 onder meer gekeken naar de mogelijkheden tot samenwerking rondom de aanpak van huiselijk geweld. Begin 2014 worden de resultaten van al deze verkenningen die hier en elders in Nederland zijn uitgevoerd gedeeld. Aan de hand van de op basis daarvan te ontwikkelen landelijke handvaten en onze eigen ervaringen ontwikkelen we in 2014 nadere voorstellen voor de samenwerking tussen Veiligheidshuis en ZSM. d) ISD en DJI De DJI monitoren alle lopende ISD-trajecten. Drie maanden voor afloop van een maatregel meldt de DJI de casus opnieuw bij het Veiligheidhuis. De partners beoordelen dan gezamenlijk of de nazorg van de maatregel geborgd is. Doel is dat de gedetineerde een realistische kans op een nieuwe start in de samenleving heeft. Ook als tijdens de maatregel het traject stagneert, trekt de DJI aan de bel en wordt de casus opnieuw integraal besproken. e) Overvallers De politie meldt in 2014 elke high impact overvaller (jeugd en volwassenen) aan bij het Veiligheidshuis. Het Veiligheidshuis weegt alle meldingen en besluit hoe het beste met de casus omgegaan kan worden. Daarbij wordt gebruik gemaakt van een speciaal voor deze doelgroep ontwikkelde toolbox, die concrete handvatten biedt voor een optimale persoonsgerichte aanpak. Deze kunnen worden beschouwd als een aanscherping van de bestaande werkprocessen van politie, ketenpartners en Veiligheidshuis. f) Stelselmatige daders Op verzoek van het Openbaar Ministerie zijn we in 2013 begonnen om het gehele ketenproces rondom de aanpak van Stelselmatige Daders 6 opnieuw in kaart te brengen. 6 Een Stelselmatige dader (SD) voldoet aan de wettelijke eisen van artikel 38m Wetboek van Strafrecht (Hij wordt verdacht van een misdrijf waarvoor voorlopige hechtenis is toegestaan en is in de 5 jaar voorafgaand aan het gepleegde feit tenminste 10x voorzien van een Proces-verbaal vanwege misdrijven en tenminste 3x wegens een misdrijf onherroepelijk veroordeeld tot een vrijheidsbenemende of vrijheidsbeperkende straf of maatregel dan wel een taakstraf, die ook ten uitvoer zijn gelegd.). Een SD kan in aanmerking komen voor de maatregel Inrichting Stelselmatige Daders (ISD): een tweejarige detentie met een behandelaanbod. Het OM vordert de maatregel. De reclassering onderbouwt het behandelaanbod. De ISD-inrichting (PI) voert de maatregel uit. 17
Aanleiding is een landelijke beleidswijziging voor het Openbaar Ministerie. Deze inventarisatie is begin 2014 af. Aan de hand daarvan zal worden bekeken welke gevolgen dit moet hebben voor de aanpak. In 2014 weegt het Veiligheidshuis alle Stelselmatige Daders uit de regio Haaglanden die geen reclasseringstoezicht hebben en bekijkt of, en zo ja welke, extra stappen genomen moeten worden. Tevens informeert het Veiligheidshuis alle toezichthouders van Stelselmatige Daders over de mogelijkheden voor aanmelding. g) Voorgeleidingen In de eerste helft van 2014 voert het Veiligheidshuis een pilot uit met de lijst van voorgeleidingen voor de regio Haaglanden. Het informatiecentrum gaat deze lijst dagelijks screenen (zowel jeugd als volwassenen). Als personen voorgeleid worden die eerder een plan van aanpak hebben gehad, onderzoekt het informatiecentrum of een nieuwe bespreking nodig is. Het Veiligheidshuis gaat begin 2014 aan de hand van de resultaten van de pilot onderzoeken of het meerwaarde heeft om deze aanpak structureel te maken. h) Huiselijk geweld: Intimate terrorism aanpakken De Gemeente Den Haag en het Steunpunt Huiselijk Geweld, onderdeel van Stichting Wende, investeren in 2014 in de aanpak van bijzonder zware en terugkerende problematiek op het gebied van huiselijk geweld. Doelstelling is te komen tot een aanpak die past in de werkwijze van de focusaanpak en tevens recht doet aan de bijzonderheden van deze problematiek. Dat betekent dat we voor deze gevallen altijd systeemgericht werken en eventueel partners uitnodigen buiten de kring van regelmatige deelnemers aan de focusoverleggen. i) Project Opvang Verwarde Personen Op 1 mei 2014 gaat het project Opvang Verwarde Personen (OVP) van start. In dit project worden verwarde personen (alleen volwassenen) die overlast en onrust op straat veroorzaken voor een korte tijd in bewaring genomen. In deze periode worden zij bezocht en onderzocht door GGZ-hulpverleners met de doelstelling om hen toe te leiden naar zorg. De samenwerking tussen OVP en Veiligheidshuis wordt op een pragmatische wijze vormgegeven. Uitgangspunt is dat, wat door samenwerkende partijen binnen het VHH is overeengekomen en neergelegd in een plan van aanpak, vanuit de OVP zal worden gevolgd. Met andere woorden, als voor een OVP-klant al een plan van aanpak blijkt te bestaan is dat leidend en wordt er geen nieuw plan gemaakt. De OVP legt problemen die zij niet direct zelf kan oplossen voor aan de Veiligheidshuispartners. De samenwerking tussen Veiligheidshuis en OVP wordt uitgewerkt in een protocol. De belangrijkste uitgangs- en aandachtspunten daarbij zijn: - voorkomen van overlap; - maximaal gebruik maken van elkaars expertise; - individueel gerichte benadering; - afspraken gemaakt in het Veiligheidshuis bekend bij de OVP; - één aanspreekpunt voor de OVP bij het VHH en andersom; - uitwerken meldingen van OVP naar VHH (criteria, gegevensuitwisseling). j) Meerwaarde bieden voor het jeugdveld: verbinding met de Jeugdbeschermingstafel (JBT) Aan de Jeugdbeschermingstafel worden gezinnen besproken uit Den Haag waarin het opvoedklimaat onveilig is of waarbij anderszins een of meerdere kinderen in het gezin in zijn of haar ontwikkeling wordt bedreigd. Partners binnen de jeugdzorgketen besluiten in het bijzijn van ouders en het kind (als dit 12 jaar of ouder is) of het gezin (nog) in aanmerking komt voor hulpverlening binnen het vrijwillig kader of dat onderzoek bij de Raad voor de Kinderbescherming nodig is en wat mogelijk leidt tot een verzoek tot een kinderbeschermingsmaatregel aan de rechtbank. 18
De Jeugdbeschermingstafel start eind 2013 middels een pilot. Naar verwachting zullen er meldingen zijn die bij het Veiligheidshuis binnen komen en beter door de Jeugdbeschermingstafel opgepakt kunnen worden en ook andersom zal kunnen blijken dat een casus beter door het focusoverleg behandeld kan worden. Hoe die samenwerking het beste vorm gegeven wordt, wordt in de eerste helft van 2014 verder uitgewerkt aan de hand van ervaringen. 19
4. Systeemgericht werken in het Veiligheidshuis Het Veiligheidshuis kent tot nu toe twee focusoverleggen, voor volwassenen en voor jeugd. Daarin staat steeds de persoon van de dader voorop. De dadergerichte aanpak voldoet echter niet altijd. Bij de aanpak van complexe problematiek blijkt het steeds vaker nodig om ook naar de omgeving van de dader te kijken: het gezin of de groep waarin hij functioneert, in vakjargon het systeem. In veel gevallen zal ook daarin moeten worden geïntervenieerd om duurzame gedragsverandering bij daders te kunnen realiseren en om te voorkomen dat gezinsleden van de dader, bijvoorbeeld jongere broertjes, worden meegezogen. In de praktijk ontstaat de vraag naar een systeemgerichte methodiek met name in de jeugdaanpak, bij huiselijk geweldzaken en bij de aanpak van multiprobleemgezinnen. Wat maakt systeemgericht werken bijzonder? Systeemgericht werken draait om de interacties die plaatsvinden tussen de gezins- of groepsleden. Bij systeemgericht werken wordt een gemeenschappelijk doel en een plan van aanpak voor het hele gezin/de hele groep ontwikkeld. De aanpak is gericht op het wegnemen van destructieve spanningen en het ombuigen van vastgeroeste probleemversterkende gedragspatronen naar constructieve patronen. Om dat te kunnen doen moet de communicatie binnen de ketenaanpak geïntensiveerd worden. Belangrijk is de ketenpartners erin te trainen dat zij behalve naar de dader steeds ook naar het systeem kijken en oog krijgen voor de rol die destructieve interactiepatronen binnen dat systeem spelen. Systeemgericht werken is nog niet voldoende ontwikkeld in de focusaanpak van het Veiligheidshuis. Op specifieke thema s, zoals de aanpak van huiselijk geweld, is er al ervaring mee opgedaan, maar er is behoefte om hier breder mee te experimenteren zodat het inzetbaar wordt voor het hele terrein waarmee het Veiligheidshuis zich bezig houdt. In opdracht van het Veiligheidshuis is in 2013 een klein onderzoek gedaan naar wat we onder systeemgericht werken verstaan, in welke casussen het van meerwaarde zou kunnen zijn en welke aanbevelingen kunnen worden gedaan om systeemgericht werken te kunnen aanbieden in het Veiligheidshuis. In 2014 willen we aan de slag met de uitkomsten van het onderzoek. De doelstelling is op termijn een methodiek te hebben, waarmee we in de focusaanpak complexe systemen kunnen aanpakken. Om daar te komen, gaan we het onderwerp op drie manieren aanvliegen: we ontwikkelen de systeemgerichte aanpak in de focus jeugd verder en experimenteren op twee verschillende inhoudsgebieden. Spoor 1: Focus jeugd In de focus jeugd richten we ons al in de meeste gevallen op het hele gezin. Dat blijven we doen en daarbij ervaren we in de praktijk wat het beste werkt. Spoor 2: Complexe huiselijk geweldzaken Als we complexe huiselijk geweldzaken net zo bespreken als alle andere casuïstiek doen we geen recht aan de bijzonderheden van deze problematiek. In 2014 gaan we experimenteren met complexe huiselijk geweldzaken in de focus en daarbij onderzoeken wat nodig is voor een effectieve aanpak. Zoals in hoofdstuk drie al besproken doen we dat samen met het Steunpunt Huiselijk Geweld. Spoor 3: Pilot Intensieve aanpak multiprobleemgezinnen Om bredere ervaring te kunnen opdoen wordt in 2014 een pilot gestart in samenwerking met de gemeente Den Haag waarin een klein aantal gezinnen/groepen worden aangepakt. De selectie vindt plaats op basis van de ernst van het gedrag van de dader in combinatie met de invloed van het systeem daarop. Concreet kan worden gedacht aan gezinnen of groepen waarvan meerdere leden crimineel of ernstig overlastgevend gedrag vertonen en waarvan mag worden aangenomen dat zij elkaar negatief beïnvloeden. De gemeente Den Haag trekt deze pilot samen het met Veiligheidshuis. Als we tegen knelpunten aanlopen bepalen we gezamenlijk met de partners hoe we verder gaan. De doelstelling is om de gezinnen 20
bijzonder intensief aan te pakken. Verder wordt in de praktijk in kaart gebracht welke kans en obstakels er in deze manier van werken zijn. Eind 2014 loopt de pilot Intensieve aanpak multiprobleemhuishoudens af. De bevindingen en resultaten uit alle sporen worden eind 2014 betrokken bij de doorontwikkeling van werkprocessen binnen het Veiligheidshuis en moeten ertoe leiden dat systeemgericht werken tot de basiscompetenties van het Veiligheidshuis gaan behoren. 21
5. Investeren in samenwerking 5.1 Het team Veiligheidshuis versterken! In 2014 gaan we de bestaande werkwijze verder verdiepen. Een belangrijk speerpunt daarbij is de versterking van het team van het Veiligheidshuis. Daarvoor nemen we de volgende maatregelen: - We breiden het team uit met een derde procesregisseur en extra capaciteit voor het informatiecentrum. Deze uitbreiding is mede nodig omdat in 2014 meer casussen van buiten de gemeente Den Haag worden verwacht en extra inzet gewenst is op de verbinding met de lokale kamers in de verschillende gemeenten. - Hierop aansluitend gaan we meer investeren in training, coaching en teambuilding voor de procesregisseurs. Doel is dat de procesregisseurs elkaar ondersteunen en elkaar kunnen vervangen. Daarbij vinden zij een goede balans tussen persoonlijke stijl en eenduidige invulling van hun rol als procesregisseur. - Ook versterking van de teams van partners die gezamenlijk casuïstiek bespreken is een punt van aandacht. Daarvoor voeren de procesregisseurs individuele gesprekken en organiseren gezamenlijke reflectiemomenten. - Er zijn problemen die niet binnen de hokjes kunnen worden opgelost maar die onorthodoxe oplossingen vragen. We gaan in 2014 in gesprek met medewerkers en experts over het bevorderen van creativiteit en het verkennen van nieuwe paden. Welke competenties en vaardigheden zijn daarvoor nodig? Ook de partnerorganisaties worden daarbij betrokken. Zij bepalen immers mede de ruimte voor creatieve oplossingen. 5.2 Eén aanspreekpunt voor regiogemeenten in het Veiligheidshuis Ook de samenwerking tussen het regionale Veiligheidshuis en de lokale kamers wordt in 2014 verder verdiept. De opdracht van de kwartiermaker voor de regiogemeenten, Rita Kranenburg, loopt eind 2013 af. De kwartiermaker is nu de linking pin tussen het Veiligheidshuis en de regiogemeenten. Nu de samenwerking meer vorm krijgt, willen we voor 2014 dat de gemeenten een vaste contactpersoon krijgen bij het Veiligheidshuis bij wie zij voor al hun vragen terecht kunnen. In 2014 treden de procesregisseurs (en hun achtervang) op als vast aanspreekpunt voor één of meerdere gemeenten (deze noemen we accounthouders). De procesregisseurs vormen koppels met de medewerkers van het informatiecentrum: Gemeente Veiligheidshuis Gemeente Contactpersoon Procesregisseur Informatiecentrum Delft Tineke Kronshorst en Monique Nieuwpoort Teun de Frel Anne van de Kruit Den Haag Friedolien de Fraiture Sjoerd van der Luijt Linda Groenestein Leidschendam-Voorburg Wouter Arends en Harma Rijken Benjamin Kiebeler Laurence van der Broek Midden-Delfland Hans Nossent Teun de Frel Anne van der Kruit Pijnacker-Nootdorp Marc Wiese en Maaike v.d. Scheer (jeugd) Peter Smits Anne van der Kruit Rijswijk Kemal Ozdemir Renate Verbakel (tot maart) Daniëlle Voogd Wassenaar Eric Klein Breteler en Renate Verbakel Anita de Bruin (tot maart) Daniëlle Voogd Westland Marleen Scholten Teun de Frel Laurence van der Broek Zoetermeer Joyce Scheenaard Renate Verbakel (tot maart) Daniëlle Voogd De accounthouders (procesregisseurs die zijn gekoppeld aan een gemeente) hebben ook een out-reachende en adviserende rol op het gebied van ketensamenwerking en de verbinding van de lokale kamer met het Veiligheidshuis. In 2014 werken we de rol van 22
accounthouder verder uit. Daarbij laten we per gemeente ruimte voor maatwerk, afhankelijk van de wensen en behoeften van die gemeente. Naast de inspanning van het Veiligheidshuis is ook de rol van de regiogemeenten bepalend voor het slagen van de regionale samenwerking. Hieronder vindt u de afspraken over de rol van de regiogemeenten in 2014. 5.3 Rol van de regiogemeenten in 2014 Algemeen In 2014 zal door de gemeenten geïnvesteerd moeten worden in hun netwerk- en ketenpartnerrol. Zij hebben toegezegd in 2014 deze rol verder in te vullen, hun positie te versterken om uiteindelijk te komen tot regievoering op het Veiligheidshuis. Daarbij trekken de regiogemeenten gezamenlijk op. De regiogemeenten hebben elk een eigen lokale kamer, waarin ze hun lokale aanpak vorm geven. Voor wat betreft de lokale aanpak, gericht op jeugd, wordt samengewerkt met het CJG. De lokale kamers worden aangestuurd door de lokale driehoek/districtscollege. Gemeenten bepalen zelf hoe de lokale kamer er uit ziet. Regievoering en prioriteiten regiogemeenten Voor 2014 moeten afspraken over de aangegeven prioriteiten worden gemaakt. Wie gaat wat doen? Het voorstel is dat de aanspreekpunten van de lokale kamer van de gemeenten in contact treden met de procesregisseur van het VH om te bepalen hoe de prioriteiten (zoals bijvoorbeeld woninginbraak) kunnen worden vertaald naar de praktijk. Dat is nodig om daadwerkelijk meldingen te krijgen en aan de slag te gaan. Overleggen Het projectleidersoverleg uit 2013 (bestaande uit medewerkers van alle gemeenten en het veiligheidshuis) zal in 2014 worden voortgezet in de vorm van een accounthoudersoverleg, waarin behalve beleidsmatige zaken, ook kennis en ervaringen over de lokale kamers kan worden gedeeld. Het voorzitterschap zal halfjaarlijks- rouleren. Het accounthoudersoverleg zal verder worden geprofessionaliseerd. Zo bestaat de wens om in dit overleg met regelmaat een bepaald thema (zoals woninginbraak) te bespreken. Per keer zal worden bekeken welke gemeente namens de anderen zal aansluiten bij het kernteam. Om het overleg van de regiegroep (voorheen directeurenoverleg) zo goed mogelijk voor te bereiden, zal het accounthoudersoverleg -gedeeltelijk- worden gecombineerd met het overleg van de gemeentelijke hoofden OOV. De diverse overlegreeksen zullen in tijd op elkaar worden afgestemd. Aanwezigheid regiogemeenten Recentelijk heeft het OM het standpunt ingenomen om in 2014 niet meer aan te sluiten bij lokale casusoverleggen. Voor de geprioriteerde criminele jeugdgroepen geldt dat het OM alleen nog zal aansluiten bij de regiegroep, niet meer bij de bijbehorende casusoverleggen. Het OM heeft aangegeven wel aanwezig te zijn in het Veiligheidshuis Haaglanden. Als gemeenten informatie van het OM willen of een casusoverleg met het OM willen, kan dat op het Veiligheidshuis. Met het oog daarop heeft de gemeente Zoetermeer besloten om in 2014 hun lokale kamer in het Veiligheidshuis te organiseren. Zoetermeer zal de overige overleggen in het Veiligheidshuis rondom de lokale kameroverleggen plannen, zodat zij met regelmaat een of meerdere dagdelen aanwezig zijn. De gemeente Delft is al regelmatig - een dag per week - aanwezig op het Veiligheidshuis in de persoon van de accounthouder en zal dit in 2014 voortzetten. De gemeenten Rijswijk, Westland, Leidschendam-Voorburg en Pijnacker-Nootdorp zullen geen dagdelen op het Veiligheidshuis aanwezig zijn. Hun aanwezigheid beperkt zich tot de voorbereiding van, het bijwonen van en de nabespreking van de overleggen. 23