Raadsvoorstel Datum Raad Portefeuillehouder 18 december 2014 Albert Abee Datum Commissie Commissie Algemeen Bestuur 3-12-2014 Registratienummer BR1400350 Preventief toezicht van toepassing Nee N.a.v. B&W-voorstel BW1401065 Behandeld 11 november 2014 Onderwerp Leges 2015 Gevraagde beslissing De raad wordt voorgesteld te besluiten: 1. In te stemmen met de verordening op de heffing en invordering van leges 2015. 2. In te stemmen met de tarieventabel 2015 behorende bij de verordening op de heffing en invordering van leges 2015. 3. In te stemmen met de intrekking van de verordening op de heffing en invordering van leges 2014. 4. In te stemmen met de intrekking van de tarieventabel 2014 behorende bij de verordening op de heffing en invordering van leges 2014. Samenvatting Jaarlijks worden de legesverordening en de daarbij behorende tarieventabel geactualiseerd en door de raad vastgesteld. Vaststelling van de tarieventabel is benodigd om in 2015 leges te heffen. De legesverordening is gebaseerd op de uitgangspunten van de kadernota 2014 en de begroting 2015. De kadernota 2014 vermeldt dat het uitgangspunt is dat het beleid op de tarieven ongewijzigd wordt voortgezet. Dit betekent dat gestreefd wordt naar volledige kostendekkendheid. Als we kijken hoe de tarieven totstandkomen dan is sprake van drie categorieën: 1. Wettelijke maximumtarieven vanuit het Rijk. 2. Vastgestelde tarieven. 3. Tarieven die zijn berekend op basis van uren keer tarief. Ad 1 De wettelijke maximumtarieven zijn door het Rijk gemaximeerde tarieven. Deze hebben vooral betrekking op de leges bij burgerzaken zoals reisdocumenten en rijbewijzen. Jaarlijks vindt aanpassing van deze tarieven plaats vanuit het Rijk. De gemeente Lansingerland hanteert de maximum vastgestelde tarieven bij de heffing van de leges. Ad 2 De vastgestelde tarieven betreffen tarieven die niet kostendekkend zijn omdat de gemeente daartoe
heeft besloten. Het betreft vooral niet-wettelijke producten. Dit geldt bijvoorbeeld voor huwelijksvoltrekkingen, uittreksels van de burgerlijke stand en diverse kleine vergunningen. Daarnaast gelden vrijstellingen en/of beperkte tarieven voor de aanvraag van vergunningen van goede doelen. Ad 3 De overige tarieven zijn berekend op basis van uren keer tarief en komen tot stand door de geraamde urenbesteding te vermenigvuldigen met het uurtarief van de betreffende afdeling. De benodigde uren en de uurtarieven worden jaarlijks bij de begroting herijkt. In onderstaande tabel zijn de interne uurtarieven 2015 en 2014 per afdeling weergeven. Tabel 1: Overzicht interne uurtarieven per afdeling Afdeling Uurtarief 2015 Uurtarief 2014 Beheer & Onderhoud binnendienst 76,00 83,00 Beheer & Onderhoud 57,00 79,00 buitendienst Publiekszaken 76,00 77,00 Ruimtelijke Ontwikkeling 97,00 98,00 Vergunningverlening & Handhaving 91,00 89,00 De uurtarieven van Beheer en Onderhoud binnendienst en buitendienst zijn aanzienlijk gedaald. De dalingen worden in eerste instantie verklaard doordat in de begroting 2015 rekening is gehouden met meer directe declarabele uren per medewerker (1.550 in 2015 t.o.v. 1.350 in 2014). Voor de buitendienst is de daling verder veroorzaakt door een gewijzigde toerekening van de overhead. De overige uurtarieven zijn marginaal gemuteerd ten opzichte van vorig jaar. De belangrijkste inhoudelijke wijziging is als volgt. Met de invoering van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (hierna: wet Bibob) hebben gemeenten de bevoegdheid gekregen om vergunningen te weigeren of in te trekken indien ernstig gevaar bestaat dat de vergunning zal worden misbruikt. De gemeente voert een toets uit op aangeleverde gegevens waarvoor nog geen vergoeding tegenover staat. Met de opname van deze leges wordt er meer kostendekkend gewerkt. De artikelen 3.1.1.2 tot en met 3.1.1.6 zijn toegevoegd. Een gedetailleerd overzicht met alle wijzigingen ten opzichte van 2014 is opgenomen onder bijlage 4. De financiële effecten van de wijzigingen in de legestarieven zijn reeds verwerkt in de begroting 2015-2018. Financiële consequenties Een doorrekening op basis van de verwachte bouwsommen en aanvullende diensten voor 2015 binnen titel 2 genaamd Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning van de tarieventabel laat een verwachte opbrengst op begrotingsbasis zien van circa 2.069.000. De corresponderende toe te rekenen verhaalbare kosten liggen ook op dit niveau. Op begrotingsbasis is de kostendekkendheid van deze leges nagenoeg 100%. Met betrekking tot de legesbedragen binnen titel 1 genaamd Algemene dienstverlening en titel 3 genaamd Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn zijn de toe te rekenen kosten van respectievelijk afgerond 1.512.000 en 146.000 hoger dan de begrote opbrengsten van 1.051.000 en 28.000. Dit wordt vooral veroorzaakt doordat sprake is wettelijk gemaximeerde tarieven, beperkingen en vrijstellingen en interne tarieven zoals huwelijken waarvoor in het verleden bewust is gekozen om geen kostendekkende tarieven te hanteren. Verdere procedure Na besluitvorming door de raad zal worden gepubliceerd op website op de pagina Gemeenteblad en op CVDR. Tevens zullen de stukken ter inzage worden gelegd bij de balies van het gemeentehuis in Bergschenhoek en bij de spil in Bleiswijk.
Juridische aspecten -- Extern draagvlak/burgerparticipatie Op de toezeggingenlijst van de raad is bij de bespreking van de legestabel 2014 de toezegging opgenomen dat een vergelijking wordt gemaakt met de berekende uren van andere gemeenten. Een vergelijking met andere gemeenten op basis van uurtarieven en tijdsbesteding geeft echter vertroebelde informatie. Dit komt doordat uurtarieven bij iedere gemeente een andere opbouw kent. Hetzelfde geldt voor de hoeveelheid toegerekende uren; de ene gemeente rekent alleen de directe uren toe terwijl de andere ook uren van stafadelingen toerekenen. Een vergelijking met andere gemeenten op basis van uren en tarieven leidt daarom tot het vergelijken van appels met peren en daarmee vele aanvullende vragen. Om toch antwoord te geven op de vraag van de raad is daarom uitgegaan van de tarieven per product. Daartoe zijn de leges 2014 van een aantal producten vergeleken op basis van Atlas van de lokale lasten (Coelo). Coelo verzamelt jaarlijks alle door gemeenten gehanteerde leges. In onderstaande tabel is de legesvergelijking opgenomen ten opzichte van de situatie van Lansingerland. Tabel 2: Legesvergelijking van de lokale lasten 2014 Leges Lansingerland Gemiddeld Nederland Afwijking procentueel Publiekszaken Paspoorten 50,35 50,28 0,14% Identiteitskaart 41,90 41,82 0,19% Rijbewijs 38,45 38,22 0,60% Uittreksel Wet Basisregistratie Personen 7,70 10,30 -/-33,77% Omgevingsvergunning Vergunning voor een dakkapel van 10.000 460,00 346,00 32,95% Vergunning voor een uitbouw van 45.000 1.565,50 1.317,00 18,87% Vergunning voor nieuwbouw van 140.000 4.033,00 4.060,00 -/- 0,67% Uit de vergelijking blijkt dat de gemeente Lansingerland over het algemeen een landelijk gemiddeld tarief hanteert. Voor de wettelijke maximumtarieven liggen de tarieven nagenoeg in lijn. Voor de leges van de omgevingsvergunningen is sprake van verschil in verband met de degressieve tariefstructuur. Dit kent per gemeente een andere opbouw. Uitgangspunt bij de gemeente Lansingerland is dat de leges een relatie hebben met de gemaakte kosten van de gemeente. Dit betekent dat bij het stijgen van de bouwsom het berekeningspercentage afneemt voor de leges over de bouwsom. Hiervoor is gekozen omdat de te maken kosten voor vergunningsverlening niet evenredig stijgen met de bouwsom. Duurzaamheid -- Bijlagen 1. Verordening op de heffing en invordering van leges 2015 (T14.15770) 2. Tarieventabel 2015 behorende bij de verordening op de heffing en invordering van leges 2015 (T14.15830) 3. Toelichting tarieven leges 2015 (T14.15834) 4. Overzicht wijzigingen ten opzichte van de verordening 2014 en de tarieventabel 2014 (T14.16487)
Toelichting Inleiding Zie samenvatting Beoogd maatschappelijk effect 1. Jaarlijks worden er nieuwe legestarieven vastgesteld. In de nieuwe legestarieven worden de interne uurtarieven verwerkt en specifieke aanpassingen om de hoogte van de leges aan te laten sluiten bij de gemaakte kosten voor de vergunningverlening. 2. De verordening en de legestarieven worden vastgesteld voor 1 januari 2015 Door het raadsbesluit op 18 december 2014 te nemen kunnen de nieuwe legestarieven, met inachtneming van de publicatietermijn, op 1 januari 2015 in werking treden. 3. De legestarieven zijn kostendekkend Er wordt gewerkt met kostendekkende legestarieven met uitzondering van de tarieven zoals vermeld bij De kernargumenten en kanttekeningen. De kernargumenten en kanttekeningen Niet alle legestarieven zijn kostendekkend. Zoals gemeld zijn de huwelijkstarieven, uittreksels van de burgerlijke stand, aanvraag van vergunningen van goede doelen en tarieven voor diverse kleine vergunningen niet kostendekkend. Hier is in het verleden bewust voor gekozen. Daarnaast is sprake van het niet kostendekkend zijn van de wettelijke maximumtarieven waaraan de gemeente zich dient te houden. Hier zijn de kosten hoger dan de opbrengsten. De tarieven zijn hierdoor niet kostendekkend. De volgende actualisatie van de verordening en de tarieventabel zal plaatsvinden per 01-01-2016 of zoveel eerder als daar aanleiding toe is.
Raadsbesluit Datum Raad 18 december 2014 Registratienummer BR1400350 Onderwerp Leges 2015 De raad van de gemeente Lansingerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 november 2014; Overwegende dat - specifieke aanpassingen op de tarieven moeten worden toegepast om zoveel mogelijk te komen tot een volledige kostendekkendheid van de leges. Gelet op - artikel 229, eerste lid, aanhef en onderdeel b, van de Gemeentewet en artikel 1 van de Wet van 13 oktober 2011, houdende regeling van een grondslag voor de heffing van rechten voor de Nederlandse identiteitskaart (Stb. 2011,440). Besluit(en) 1. In te stemmen met de verordening op de heffing en invordering van leges 2015. 2. In te stemmen met de tarieventabel 2015 behorende bij de verordening op de heffing en invordering van leges 2015. 3. In te stemmen met de intrekking van de verordening op de heffing en invordering van leges 2014. 4. In te stemmen met de intrekking van de tarieventabel 2014 behorende bij de verordening op de heffing en invordering van leges 2014. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering Van 18 december 2014, de griffier, de voorzitter, drs. Marijke Walhout Coos Rijsdijk