OMGEVINGSVERGUNNING Aanvrager : Circulus Holding B.V. Datum besluit : 26 juli 2011 Onderwerp : Herinrichting APK keuringsstation in bestaande werkplaats Gemeente/locatie : Apeldoorn/Aruba 16 te Apeldoorn OLO-nummer : 139999 Zaaknummer : 2011-011643 Projectnummer : MPM22982 Activiteit : Milieuneutrale bouwaanvraag code: 1166074.doc
BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING Inhoud aanvraag Op 7 juli 2011 hebben Burgemeester en Wethouders van de gemeente Apeldoorn (verder: de gemeente) een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Circulus Holding B.V., gelegen aan Aruba 16 te Apeldoorn. Op 12 juli 2011 is de aanvraag van de omgevingsvergunning doorgezonden naar Gedeputeerde Staten van Gelderland. Wij hebben de aanvraag, met aanvraagnummer OLO139999, op 12 juli 2011 ontvangen en ingeschreven onder zaaknummer 2011-011643/MPM22982. Concreet wordt verzocht om: - een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder a (bouw); - een milieuneutrale wijziging van de (werking van de) inrichting ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieu). Besluit Gedeputeerde Staten besluiten aan Circulus B.V. voor de inrichting, gelegen aan Aruba 16 te Apeldoorn, gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder te noemen: Wabo), de omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteiten: - het aanpassen van een gedeelte van de bestaande werkplaats tot APK-station (artikel 2.1, lid 1, onder a, Wabo: bouw) en; - het veranderen van de inrichting door het aanpassen van de bestaande werkplaats en het in werking hebben van een APK-station (artikel 2.1, lid 1, onder e, Wabo: milieu). De vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd. Ondertekening Namens Gedeputeerde Staten van Gelderland, F.A.J. Segers plv. teammanager Vergunningverlening Milieu Omgevingsvergunning d.d. 26 juli 2011 - zaaknummer 2011-011643 besluit, pagina 2
PROCEDUREEL OMGEVINGSVERGUNNING Gegevens aanvrager Op 7 juli 2011 hebben Burgemeester en Wethouders van de gemeente Apeldoorn (verder: de gemeente) een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Circulus Holding B.V., gelegen aan Aruba 16 te Apeldoorn. Op 12 juli 2011 is de aanvraag omgevingsvergunning doorgezonden naar Gedeputeerde Staten van Gelderland. Wij hebben de aanvraag, met aanvraagnummer OLO139999, op 12 juli 2011 ontvangen en ingeschreven onder zaaknummer 2011-011643/MPM22982. De inrichting is gelegen aan Aruba 16 te Apeldoorn, kadastraal bekend gemeente Apeldoorn, sectie AD, nummer 1748. Circulus B.V. betreft een inrichting voor de op- en overslag van bedrijfsafvalstoffen, grof huisvuil en gevaarlijke afvalstoffen, verhuur van containers alsmede bedrijfsactiviteiten ten behoeve van het vegen van straten en pleinen en dierplaag- en gladheidsbestrijding. De activiteiten die binnen de inrichting plaatsvinden, worden genoemd in bijlage 1 van de Europese richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (2008/01/EG). De inrichting is aan te merken als een inrichting waartoe een gpbv-installatie behoort. Vergunningssituatie De volgende vergunningen en/of meldingen zijn op de inrichting van toepassing. Omschrijving Datum Nummer Revisievergunning, Wet milieubeheer 17 april 2001 MW98.41337 Veranderingsvergunning, Wet milieubeheer 17 april 2003 MW01.33317 Melding ex artikel 8.19, lid 2, Wet milieubeheer 1 maart 2005 MPM4092 Lozingsvergunning, Wet verontreiniging oppervlaktewateren 7 april 1998 974607/KB Bouwvergunning, Woningwet 29 april 1998 2001/1299 Bouwvergunning, Woningwet 27 maart 2001 2000/2245 Bouwvergunning, Woningwet 14 juni 2001 2000/4075 Bouwvergunning, Woningwet 5 februari 2003 2002/2803 Bouwvergunning, Woningwet 17 april 2003 2003/1170 Gelet op artikel 1.2, lid 5, van de Invoeringswet Wabo geldt een voor inwerkingtreding van de Wabo verleende, onherroepelijke vergunning voor categorieën van inrichtingen waar afvalstoffen nuttig worden toegepast of verwijderd, van rechtswege voor onbepaalde tijd. Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) Uit artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit blijkt dat op inrichtingen waar een installatie aanwezig is als bedoeld in bijlage 1 van de Europese richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (een gpbv-installatie), het Activiteitenbesluit niet van toepassing is. Bij Circulus Holding B.V. is een dergelijke installatie aanwezig, zodat het Activiteitenbesluit niet van toepassing is. Omgevingsvergunning d.d. 26 juli 2011 - zaaknummer 2011-011643 besluit, pagina 3
Bevoegd gezag Gelet op vorenstaande projectbeschrijving en op het bepaalde in artikel 3.3 van het Besluit omgevingsrecht zijn wij het bevoegde gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. Ontvankelijkheid Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden overgelegd om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het Bor, met een nadere uitwerking in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig paragraaf 3.2 van de Wabo (de reguliere voorbereidingsprocedure). De aanvraag is getoetst aan het Bor en de bijbehorende Ministeriële regeling. Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 van de Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan het volgende bestuursorgaan gezonden: het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Apeldoorn. Naar aanleiding hiervan hebben wij advies ontvangen van de gemeente Apeldoorn. Samenvatting adviezen De gemeente Apeldoorn adviseert de vergunning te verlenen en heeft daarbij in het advies voorschriften en overwegingen opgenomen. Gelet op de Beleidsregel omgevingsvergunning Gelderland 2010 nemen wij het advies van de gemeente Apeldoorn over. 1 VOORSCHRIFTEN 1.1 Aan de activiteit is het volgende voorschrift verbonden. Minimaal 3 weken voor aanvang van de desbetreffende bouwwerkzaamheden moeten de hierna bedoelde gegevens en bescheiden ter goedkeuring worden voorgelegd aan de gemeente Apeldoorn: - de constructieve berekening(en) en tekeningen waarbij aangetoond wordt dat voldaan wordt aan paragraaf 2.1.1 van het Bouwbesluit, waarin staat dat de uiterste grenstoestand van de bouwconstructies bij fundamentele belastingscombinaties en bijzondere belastingscombinaties niet mag worden overschreden. Omgevingsvergunning d.d. 26 juli 2011 - zaaknummer 2011-011643 besluit, pagina 4
OVERWEGINGEN TOETSING - TOETSINGSKADER BOUWEN Aangevraagde veranderingen - projectbeschrijving De aanvraag heeft betrekking op het binnen de inrichting aanpassen van een bestaande werkplaats tot APK-keuringsstation. Binnen de inrichting worden de huidige voorzieningen ten behoeve van de APK-keuringen, zoals bijvoorbeeld de remmentestbank, verplaatst naar de laatste module die deel uitmaakt van dezelfde werkplaats. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. Gelet op vorenstaande omschrijving wordt een vergunning gevraagd voor het veranderen van de inrichting zoals in artikel 2.1, lid 1, onder a, van de Wabo is omschreven. Bestemmingsplan Het perceel waarop wordt gebouwd, ligt in het bestemmingsplan "Malkenschoten". Volgens het bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming "werkgebied-b". Het bouwplan is in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Welstand Het bouwplan voldoet aan redelijke eisen van welstand, zoals blijkt uit het advies van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (welstandscommissie) van 12 mei 2011. Bouwbesluit, Bouwverordening De aanvrager heeft met de aangeleverde gegevens aannemelijk gemaakt dat het plan voldoet aan de van toepassing zijnde voorschriften van het Bouwbesluit en de Bouwverordening. Wel hebben wij één voorschrift opgesteld. Dit voorschrift hebben wij hiervoren weergegeven. Bodem Voor het bouwplan is volgens artikel 8, lid 3, van de Woningwet geen onderzoek naar de verontreiniging van de bodem vereist. Archeologie Voor de bouwactiviteit is op grond van ons archeologisch beleid geen archeologisch onderzoek vereist. Exploitatieplan Op het perceel is geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing. OVERWEGINGEN EN TOETSING - TOETSINGSKADER MILIEU Aangevraagde veranderingen - projectbeschrijving De aanvraag heeft betrekking op het binnen de inrichting aanpassen van een bestaande werkplaats tot APK-keuringsstation. Binnen de inrichting worden de huidige voorzieningen ten behoeve van de APK-keuringen, zoals bijvoorbeeld de remmentestbank, verplaatst naar de laatste module die deel uitmaakt van dezelfde werkplaats. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. Gelet op vorenstaande omschrijving wordt een vergunning gevraagd voor het veranderen van de inrichting zoals in artikel 2.1 lid 1, onder e, van de Wabo is omschreven. Toetsing milieuneutraal of -vriendelijke verandering De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5, dat een omgevingsvergunning voor een milieuvriendelijke of milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3, van de Wabo. Omgevingsvergunning d.d. 26 juli 2011 - zaaknummer 2011-011643 besluit, pagina 5
Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: - niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning is toegestaan; - niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en - niet leidt tot het verplicht opstellen van een milieueffectrapport. Gevolgen voor het milieu Bij de beslissing op de aanvraag van de vigerende vergunningen zijn destijds de volgende milieuessenties betrokken: afvalstoffen, lucht, geur, geluid en trillingen, bodem, energie, preventie, afvalwater en verkeer en vervoer. Bij de beslissing op onderliggende aanvraag hebben wij de milieuessentie geluid betrokken. - Geluid De inrichting is gelegen op het industrieterrein "Malkenschoten". Rondom dit industrieterrein is, in de zin van de artikelen 53 en 56 van de Wet geluidhinder, een geluidszone vastgesteld. Op grond van artikel 8.8, derde lid, onder a, dient de vastgestelde zone bij de beslissing op de aanvraag in acht te worden genomen. De activiteiten zoals deze zijn vergund in de vigerende oprichtingsvergunning d.d. 17 april 2001, zullen niet wijzigen omdat de huidige werkzaamheden binnen het huidige gebouw verplaatst worden. Het betreft een interne herinrichting. Daardoor zal de geluidsbelasting vanwege de aangevraagde veranderingen niet wijzigen. Aan de geluidsvoorschriften van de vigerende vergunning kan na de ingebruikname van het APK-keuringsstation worden voldaan. - Overige milieuessenties Voor de andere milieuessenties die in de vergunde situatie aan de orde waren, zullen ten gevolge van de voorgenomen verandering(en) geen andere of grotere nadelige gevolgen optreden ten opzichte van de vergunde situatie. Toetsing oprichten, veranderen of revisie De voorgenomen verandering, het intern herinrichten van het APK-keuringsstation, zal niet leiden tot een andere inrichting. Het APK-keuringsstation betreft een reeds vergunde activiteit. M.e.r.(-beoordeling), M.e.r.(beoordelings)-plicht De in de aanvraag beschreven veranderingen en activiteiten vallen niet onder onderdeel C noch onder onderdeel D van het Besluit milieueffectrapportage. De aangevraagde activiteiten geven ook verder geen aanleiding om te veronderstellen dat er sprake is van bijzondere omstandigheden zoals bedoeld in Bijlage III van richtlijn 85/237/EEG op basis waarvan een milieueffectrapport zou moeten worden gemaakt. Conclusie Gelet op het voorgaande zijn wij van oordeel dat de veranderingen voldoen aan de aanhef van artikel 3.10, lid 3, van de Wabo. De veranderingen leiden niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan die welke de inrichting ingevolge de vergunning en de daaraan verbonden beperkingen en/of voorschriften mag veroorzaken. Omgevingsvergunning d.d. 26 juli 2011 - zaaknummer 2011-011643 besluit, pagina 6
IN WERKING TREDEN EN RECHTSBESCHERMING Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking, dit is de toezending van dit besluit. Indien er door een belanghebbende een bezwaarschrift wordt ingediend binnen de termijn van zes weken blijft het besluit in werking. Pas als ook gedurende de termijn van zes weken een verzoek om een voorlopige voorziening wordt gedaan, wordt de inwerkingtreding van het besluit opgeschort. Het besluit treedt dan pas weer in werking nadat door de rechtbank op het verzoek om een voorlopige voorziening is beslist. Bezwaar en mogelijkheid van voorlopige voorziening bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Arnhem Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na dagtekening van dit besluit hiertegen een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift dient te worden gezonden aan Gedeputeerde Staten, secretariaat Commissie van Advies voor Bezwaarschriften en Klachten, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem. Op envelop en brief duidelijk "bezwaarschrift" vermelden. Voor individuele burgers (niet voor bedrijven en instellingen) bestaat de mogelijkheid om digitaal bezwaar te maken. U kunt uw digitale bezwaarschriftformulier ondertekenen door middel van uw DigiD. Degene die een bezwaarschrift heeft ingediend, kan bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Arnhem (Postbus 9030, 6800 EM Arnhem) een verzoek indienen om een voorlopige voorziening te treffen. Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de wijze van betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Arnhem, telefoonnummer (026) 359 20 00. Informatie over de bezwarenprocedure (inclusief het elektronisch formulier "Bezwaar tegen een beslissing bestuursorgaan") en de mogelijkheid van mediation is te vinden op de website van de provincie Gelderland (www.gelderland.nl/digitaalloket). U kunt die informatie, vervat in de brochure "Niet eens met een besluit van de provincie Gelderland? Bezwaarschrift of mediation" ook opvragen bij het Provincieloket via telefoonnummer (026) 359 99 99. Omgevingsvergunning d.d. 26 juli 2011 - zaaknummer 2011-011643 besluit, pagina 7
kopie + bijlage(n): - Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Apeldoorn, t.a.v. mw. M. Beulenkamp, Postbus 9033, 7300 ES Apeldoorn - VV/m1, mw. J. Hengst - HH/m2, dhr. P. van Kempen Omgevingsvergunning d.d. 26 juli 2011 - zaaknummer 2011-011643 besluit, pagina 8