VUURWERKBESLUIT Ontbrandingstoestemming Vuurwerkbesluit Beschikking Aanvrager Aangevraagde activiteiten Locatie Datum evenement : 30 september 2016 Datum beschikking : 29 juli 2016 : Vuurwerk 24 U.G. : Vuurwerkevenement in een binnenruimte : Flevoweg 90 te Kampen (Music Club Kampen) Kenmerk beschikking : 2016/0270360 Projectnummer : Z-HZ_OVUUR-2016-002491
Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 75 00 www.overijssel.nl postbus@overijssel.nl 2
Inhoudsopgave 1 Besluit ontbrandingstoestemming... 4 1.1 Aanvraag... 4 1.2 Besluit... 4 1.3 Ondertekening en verzending... 4 1.4 Niet mee eens?... 5 2 Overwegingen... 6 2.1 Bevoegdheid tot vergunningverlening... 6 2.2 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure... 6 2.3 Adviezen... 6 2.4 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb)... 7 2.5 Locatie... 8 2.6 Toepassingsvergunning en vakbekwaamheid... 8 2.7 Regeling en voorschriften... 8 2.8 Toetsing aanvraag... 9 2.9 Overige wet- en regelgeving... 9 2.10 Conclusie... 9 3 Voorschrift... 9 3.1 Toepassen vuurwerkartikelen op een niet stabiele ondergrond... 9 3
1 Besluit ontbrandingstoestemming 1.1 Aanvraag Op 2 mei 2016 hebben wij van Vuurwerk 24 U.G. een aanvraag 1 voor een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit ontvangen. Het gaat om een toestemming 2 voor het tot ontbranding brengen van pyrotechnische artikelen voor theatergebruik op 30 september 2016 op de locatie Flevoweg 90 te Kampen in de Music Club Kampen. Het vuurwerkevenement vindt plaats in een binnenruimte en wordt uitgevoerd tussen 12:00 uur en 04:30 uur de volgende dag. In de aanvraag staat dat het afsteken tussen 20:00 uur en 03:00 uur de volgende dag plaatsvindt. 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en de bepalingen uit het Vuurwerkbesluit en de Algemene wet bestuursrecht: 1. de aangevraagde ontbrandingstoestemming te verlenen; 2. dat de aanvraag en aanvulling van 21 juni 2016 3 onderdeel uitmaken van deze ontbrandingstoestemming; 3. aan de ontbrandingstoestemming voorschriften te verbinden zoals vermeld in hoofdstuk 3. Dit besluit treedt, op grond van artikel 20.3 Wet milieubeheer, in werking met ingang van de dag na de dag waarop de termijn afloopt voor het indienen van een bezwaarschrift. Als gedurende die termijn bij de bevoegde rechter een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. 1.3 Ondertekening en verzending Een exemplaar van de ontbrandingstoestemming hebben wij gezonden aan: a. Vuurwerk 24 U.G.; b. Burgemeester van Kampen; c. Bestuur van de Regionale Brandweer IJsselland; d. De minister van Infrastructuur en Milieu; e. De verlener van een luchtverkeersdienst. Het Landelijk Meld- en Informatiepunt is door ons op de hoogte gesteld via www.meldpuntvuurwerk.nl. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening 1 ons kenmerk: 2016/0150854 2 toestemming als bedoeld in artikel 3B.1, derde lid, onder a van het Vuurwerkbesluit 3 ons kenmerk: 2016/0252034 4
1.4 Niet mee eens? Als u het niet eens bent met dit besluit kunt u binnen zes weken na de datum van verzending van dit besluit bezwaar maken bij Gedeputeerde Staten van Overijssel. Hoe u dat moet doen kunt u hieronder lezen. Rechtsmiddel Binnen zes weken, ingaand op de dag na de datum van verzending van dit besluit, kan een belanghebbende een bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten van Overijssel, team Juridische Zaken, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle (telefoon 038 499 93 05). Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en bevat in ieder geval: a. de naam en het adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; d. de gronden van het bezwaar. U kunt het bezwaarschrift ook per elektronisch formulier verzenden. Dit formulier kunt u vinden op http://www.overijssel.nl/loket/bezwaar-klacht/. Voor de behandeling van een bezwaarschrift bij de provincie Overijssel is geen griffierecht verschuldigd. Voor inlichtingen over de bezwaarprocedure kunt u zich wenden tot de provinciaal medewerker die bij het besluit is vermeld. Indien onverwijlde spoed dat vereist is het mogelijk een voorlopige voorziening te vragen bij de voorzieningenrechter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag (telefoonnummer 070 426 42 51). In dat geval is griffierecht verschuldigd. Voorwaarde is dat u een bezwaarschrift heeft ingediend. 5
2 Overwegingen 2.1 Bevoegdheid tot vergunningverlening Op basis van artikel 3B.1, lid 3, onder a van het Vuurwerkbesluit zijn wij bevoegd gezag. 2.2 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Wij hebben de aanvraag getoetst aan het Vuurwerkbesluit. De aanvraag was in eerste instantie niet volledig. Daarom hebben wij de aanvrager op 20 juni 2016 verzocht de aanvraag aan te vullen. Wij hebben de aanvullende gegevens 4 ontvangen op 21 juni 2016. De aanvulling betreft een nadere onderbouwing van de borging van de veiligheid tijdens het vuurwerkevenement. Samen met deze gegevens voldoet de aanvraag aan de eisen van het Vuurwerkbesluit. De aanvraag is daarom in behandeling genomen. 2.3 Adviezen Op 9 mei 2016 hebben wij, conform artikel 3B.3a, zesde lid van het Vuurwerkbesluit, de volgende instanties in de gelegenheid gesteld om advies te geven: - Minister van Infrastructuur en Milieu; - Bestuur van de Brandweer Veiligheidsregio IJsselland; - Verlener van een luchtverkeersdienst als bedoeld in de Wet luchtvaart. Omdat met de aanvullende gegevens van 21 juni 2016 de afsteeklocatie en veiligheidszone niet zijn gewijzigd ten opzichte van de aanvraag, hebben wij op 6 juli 2016 de aanvullende gegevens alleen aan het bestuur van de Brandweer Veiligheidsregio IJsselland toegezonden. Minister De minister heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om advies uit te brengen. Regionale brandweer Op 22 juli 2016 hebben wij het advies 5 van het bestuur van de Brandweer Veiligheidsregio IJsselland ontvangen. Advies De brandweer adviseert ons om naast de standaardvoorschriften zoals vermeld in het Vuurwerkbesluit en de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk, ter bescherming van het aanwezige publiek, het volgende voorschrift op te nemen in de beschikking: - Brandweer IJsselland adviseert ons om de effectafstand met een factor 1,5 toe te passen voor de artikelen pt 0113 en pt 0111. Deze worden op bewegende voorwerpen en personen bevestigd. Dit is ook door Vuurwerk 24 U.G. als zodanig in de schietlijst opgenomen met een afstand van 6,75 meter en 5,25 meter. Special effects In het advies geeft de brandweer tevens aan dat uit de schietlijst behorende bij de aanvraag blijkt dat eveneens gebruik gemaakt gaat worden van niet-pyrotechnische producten, oftewel special effects. De brandweer merkt op dat wij hiervoor geen bevoegd gezag zijn, maar verzoekt ons de gemeente Kampen op de hoogte te stellen van het gebruik hiervan. De gemeente Kampen kan in het kader van brandveilig gebruik van de inrichting en mogelijk 4 ons kenmerk: 2016/0252034 5 ons kenmerk: 2016/0289691 6
van de gebruiksvergunning, indien gewenst in overleg met Brandweer IJsselland, aan het gebruik van deze special effects mogelijk nadere eisen stellen in het kader van brandveiligheid. Het advies is op de volgende manier verwerkt: - Het advies betreffende het opnemen van een aanvullende voorschrift met betrekking tot de effectafstand voor de artikelen pt 0113 en pt 0111: Dit advies hebben wij overgenomen. In voorschrift 3.1 hebben wij de afwijkende veiligheidsafstand opgenomen. - Het advies betreffende het op de hoogte stellen van de gemeente Kampen: dit advies hebben wij overgenomen. Op 9 mei 2016 hebben wij de burgemeester van Kampen een afschrift van de aanvraag toegezonden. Op 26 juli 2016 hebben wij het advies van Brandweer IJsselland aan de gemeente Kampen doorgezonden. Tevens ontvangt de burgemeester een afschrift van deze ontbrandingstoestemming. Hierdoor is de gemeente Kampen op de hoogte is van het gebruik van deze special effects en het daarop uitgebrachte advies van Brandweer IJsselland. Luchtverkeersdienst De verlener van een luchtverkeersdienst heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om advies uit te brengen. 2.4 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) De ontbrandingstoestemming kunnen wij alleen verlenen nadat de burgemeester heeft verklaard dat daartegen geen bedenkingen zijn. Daarom hebben wij, conform artikel 3B.3a, lid 5 van het Vuurwerkbesluit, onverwijld een afschrift van de aanvraag op 9 mei 2016 verzonden aan de burgemeester van Kampen met het verzoek om binnen twee weken te reageren. Omdat met de aanvullende gegevens de afsteeklocatie en veiligheidszone niet gewijzigd zijn ten opzichte van de aanvraag, hebben wij de aanvullende gegevens niet naar de burgemeester toegezonden. Op 30 mei 2016 6 heeft de burgemeester verklaard dat er geen bedenkingen zijn tegen het verlenen van de gevraagde vergunning. In de reactie geeft de burgemeester aan dat: 1. de vlammen afkomstig van het vuurwerk geen contact mogen maken met bouwkundige delen (dus niet tegen wanden en plafonds); 2. dat wandbekleding moet zijn geïmpregneerd en voorzien van een geldig certificaat. De aangegeven punten zijn op de volgende manier verwerkt: - Vlammen mogen geen contact maken met bouwkundige delen: In de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk zijn voorschriften met betrekking tot vuurwerkevenementen in een binnenruimte opgenomen die rechtstreeks werkend zijn. In artikel 4.3 van de Regeling worden onder andere eisen gesteld aan een vrije ruimte boven de afsteekplaats en aanwezige installaties en voorwerpen. Daarnaast mogen de vuurwerkartikelen alleen door of onder toezicht van een ontbrander die in het bezit is van een certificaat van vakbekwaamheid tot ontbranding worden gebracht. - De eisen die gesteld worden aan de wandbekleding vallen buiten de reikwijdte van het Vuurwerkbesluit. Hierop is ander wet- en regelgeving van toepassing waaronder het Bouwbesluit 2012. Dit hebben wij op 26 juli 2016 telefonische teruggekoppeld aan de gemeente Kampen. 6 ons kenmerk: 2016/0183424 7
2.5 Locatie De vuurwerkartikelen zullen in een binnenruimte op een podium worden toegepast tijdens het optreden van een band. Bij de aanvraag is een overzichtstekening toegevoegd waarop de indeling van het podium is aangegeven. Omdat het een binnenevenement betreft waarbij het podium en de vuurwerkartikelen op de dag van het optreden van de band zullen worden opgebouwd, is de locatie niet bezocht. Coördinaten afsteeklocatie Uit de aanvraag blijkt dat de coördinaten van de afsteeklocatie zijn: X - 186956, Y 506376. 2.6 Toepassingsvergunning en vakbekwaamheid Het Vuurwerkbesluit vereist dat de aanvrager in het bezit is van een toepassingsvergunning en dat de ontbrander in het bezit is van een geldig certificaat van vakbekwaamheid. 1. De toepassingsvergunning is verleend door Minister van Infrastructuur en Milieu op 28 april 2005, met kenmerk EV/5180. 2. Van de in de aanvraag genoemde ontbranders zijn volgens het Kiwa Register PSE alleen E. Putman en H. Wolff in het bezit van een geldig certificaat van vakbekwaamheid PSE. De overige personen die vermeld staan in de aanvraag mogen alleen onder toezicht van een afsteker theatervuurwerk tot ontbranding brengen. 2.7 Regeling en voorschriften In de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk 7 zijn voorschriften opgenomen die rechtstreeks werkend zijn. Het is, op basis van artikel 1.7 van deze regeling, verboden om handelingen te verrichten of te doen verrichten in strijd met deze regeling. Afwijking Op grond van artikel 3B.3, lid 2 van het Vuurwerkbesluit wijken wij met deze ontbrandingstoestemming af van artikel 2.6, 1 e lid van deze regeling. In de betreffende regel is opgenomen dat vuurwerk stabiel wordt opgesteld. Uit de aanvraag blijkt echter dat de vuurwerkartikelen PT1 0113 en PT1 0111 op een niet stabiele ondergrond worden opgesteld. Wij zijn tot de conclusie gekomen dat met deze afwijking het belang van bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu niet geschaad wordt: - Uit de aanvraag en aanvullende gegevens blijkt dat: bij de genoemde vuurwerkartikelen een veiligheidsafstand in acht zal worden genomen van 1,5 maal de effecthoogte; op het podium een aanduiding aanwezig is vanwaar de genoemde vuurwerkartikelen tot ontbranding zullen worden gebracht; de artiesten die bij de show betrokken zijn op de hoogte zullen worden gesteld van de gevaren van de vuurwerkartikelen; het podium voortdurend onder toezicht staat van een gecertificeerde ontbrander. In voorschrift 3.1 is dan ook opgenomen dat deze vuurwerkartikelen tot ontbranding mogen worden gebracht op een niet stabiele ondergrond, overeenkomstig de aanvraag en de aanvullende gegevens. Algemeen Voor de volledigheid merken wij op dat de overige voorschriften uit de Regeling van kracht blijven. 7 Nr. IENM/BSK-1012/109051 in werking getreden op 1 juli 2012 8
2.8 Toetsing aanvraag Extra tijd na afloop ontbranding In aanvulling op artikel 2.9, derde lid van de Regeling, hebben wij voor het opruimen en verwijderen van het vuurwerk na afloop van het vuurwerk 1,5 uur gerekend. 2.9 Overige wet- en regelgeving Er kunnen ook nog andere wettelijke bepalingen van toepassing zijn, op grond waarvan mogelijk vergunningen of ontheffingen of meldingen nodig zijn. Er kan bijvoorbeeld een ontheffing nodig zijn in het kader van de transportregelgeving (Wet vervoer gevaarlijke stoffen) of een evenementenvergunning (Algemene Plaatselijke Verordening) of een melding in het kader van het Bouwbesluit 2012. Deze opsomming is niet uitputtend. Het verlenen van deze ontbrandingstoestemming betekent niet dat ook ontheffing op enig ander wettelijk voorschrift is verleend. 2.10 Conclusie Uit de overwegingen volgt dat de gevraagde ontbrandingstoestemming kan worden verleend. De voorschriften, die vermeld staan in de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk, zijn rechtstreeks werkend. In afwijking van artikel 2.6, 1 e lid deze regeling verbinden wij een voorschrift aan deze ontbrandingstoestemming. 3 Voorschrift 3.1 Toepassen vuurwerkartikelen op een niet stabiele ondergrond De onderstaande vuurwerkartikelen mogen in afwijking van artikel 2.6, 1 e lid van de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk, tot ontbranding worden gebracht overeenkomstig de aanvraag en de aanvullende gegevens. Daarbij moet de vermelde afstand tot het publiek worden aangehouden: Artikelnummer Omschrijving Afstand tot publiek (m) PT1 0113 Fontein 6,75 PT1 0111 Fontein 5,25 9