ONDERZOEK NAAR DE NALEVING VAN WETTELIJKE basisschool Kronenburgh Plaats : Rijswijk Zh BRIN nummer : 30XM C1 Onderzoeksnummer : 290939 Datum onderzoek : 27 juni en 2 september 2016 Datum vaststelling : 12 oktober 2016
Pagina 2 van 10
INHOUDSOPGAVE VASTSTELLING RAPPORT.................................. 5 1 INLEIDING............................................ 6 2 BEVINDINGEN.......................................... 8 3 CONCLUSIE........................................... 10 Pagina 3 van 10
Pagina 4 van 10
VASTSTELLING RAPPORT Dit rapport bevat de resultaten van een specifiek onderzoek naar de naleving van wet- en regelgeving op het gebied van de ouderbijdrage dat de inspectie uitvoerde in juni en september 2016. Het rapport is vastgesteld door dhr. R.H. Meijer, te Utrecht op 12 oktober 2016. Pagina 5 van 10
1 INLEIDING De inspectie heeft signalen ontvangen over tekortkomingen in de naleving van wet- en regelgeving op basisschool Kronenburgh te Rijswijk. Deze signalen vormden voor de inspectie de aanleiding om een specifiek onderzoek uit te voeren naar de naleving van wettelijke voorschriften over de ouderbijdrage, waaronder een documentenanalyse. Van de eerste resultaten hiervan heeft de inspectie het bevoegd gezag op 27 juni 2016 mondeling op de hoogte gesteld. Toezichthistorie Basisschool Kronenburgh was voorheen een particuliere school voor hoogbegaafden. Sinds het schooljaar 2014-2015 is het een door de overheid bekostigde school met naast een internationale stroom ook twee aanvullende gespecialiseerde leerprogramma s: - Meer- en hoogbegaafd onderwijs (HB programma) - Beter tot je recht Op 12 januari 2016 heeft de inspectie een kwaliteitsonderzoek uitgevoerd. De school heeft op die datum het basisarrangement gekregen. Tijdens dit onderzoek is de vrijwillige ouderbijdrage onderwerp van gesprek geweest en ook het verschil tussen de reguliere basisschool en beide extra stromingen (beter tot je recht en hoogbegaafdheid). Dit heeft geleid tot snelle aanpassingen in de schoolgids. Naar aanleiding daarvan en een publicatie in het onderwijsblad is besloten een nader specifiek onderzoek te verrichten. Onderzoeksopzet Hieronder volgt een toelichting op het specifieke onderzoek. Naast regulier onderzoek op grond van artikel 11 van de Wet op het onderwijstoezicht (WOT), kan de inspectie uit eigen beweging dan wel op aanwijzing van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap specifiek onderzoek verrichten op grond van artikel 15 van de WOT. Hieronder wordenalle niet-reguliere vormen van onderzoek verstaan. De inspectie kan op grond van artikel 3 van de WOT een onderzoek instellen naar, onder meer, de naleving van, bij of krachtens onderwijswetten gegeven voorschriften. Voor een specifiek onderzoek wordt steeds per onderzoek een onderzoeksvraag of meerdere onderzoeksvragen geformuleerd afhankelijk van de aard en onderwerp van het onderzoek. Ook de onderzoeksopzeten uitvoering volgen geen vast stramien, maar worden per geval bepaald. Pagina 6 van 10
De inspectie heeft tijdens het onderzoek beoordeeld of er sprake is van naleving van de volgende, wettelijke voorschriften: - Artikel 40, eerste lid, van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) - Artikel 13, lid 1, sub e, van de WPO. Op grond van art. 40, lid 1, van de WPO mag de toelating van een kind niet afhankelijk worden gesteld van een geldelijke bijdrage. Op grond van deze bepaling mogen ouders niet verplicht worden tot het betalen van een dergelijke bijdrage. Daarnaast dient de schoolgids informatie te bevatten over die geldelijke bijdrage waarbij wordt vermeld dat deze vrijwillig is (artikel 13, lid 1, sub e, van de WPO). De onderzoeksvragen zijn: Bevat de schoolgids informatie over de geldelijke bijdrage, als bedoeld in artikel 40, eerste lid van de WPO, waarbij wordt vermeld dat deze vrijwillig is (artikel 13, lid 1, sub e, van de WPO)? Het onderzoek bestond uit de volgende activiteiten:bestuderen van schoolgids 2015/2016; bestuderen van de website van de school; bestuderen van het aanmeldformulier; bestuderen van de paragraaf investering basisschool Kronenburgh; voeren van gesprekken met de directeur/bestuurder op 27 juni 2016 en 2 september 2016; bestuderen van de concept schoolgids 2016/2017. Opbouw rapport In hoofdstuk 2 van dit rapport beschrijft de inspectie de bevindingen die uit haar onderzoek op basisschool Kronenburgh naar voren zijn gekomen. In hoofdstuk 3 volgt de conclusie. Pagina 7 van 10
2 BEVINDINGEN De inspectie kwam bij haar onderzoek tot de volgende voorlopige bevindingen. Op de website en in de schoolgids stond dat leerlingen een eigen laptop of tablet mee moeten meenemen, voorzien van het software programma Office suite. Voor de speciale leerprogramma s beter tot je recht, het HB programma en het verdiepingsjaar vraagt de school een extra bijdrage van 3.030,- per leerling. In de schoolgids staat de volgende tekst: Daarom betalen ouders, die ervoor kiezen om hun kind in de Meer- en hoogbegaafden- of Beter tot je recht- groepen onderwijs te laten volgen, een extra ouderbijdrage van 3.030,- (schooljaar 2015-2016), Bij de bijdrage wordt niet vermeld dat die vrijwillig is. Leerlingen, die naar de HB klas of naar de Beter tot je recht klas gaan, moeten een IQ-onderzoek laten doen (onderdeel van het Intakeonderzoek). De kosten daarvoor zijn voor de ouders, variërend van 600,- tot 1.100,-. In het aanmeldformulier van de school staat: Ondergetekenden verklaren dat zij zo nodig externe hulp zullen inschakelen wanneer dit voor een goede ontwikkeling van de leerling noodzakelijk wordt geacht. Onduidelijk is hoe dit zich verhoudt tot de zorgplicht op grond waarvan de school gehouden is om een passende plek te bieden op de eigen school of als de school niet de juiste begeleiding kan bieden op een andere school binnen het samenwerkingsverband. De schoolgids bevat in dit verband de volgende informatie: Voor alle leerlingen geldt dat, naast de reguliere ouderbijdrage, u nog rekening dient te houden met de volgende kosten: gymkleding, bestaande uit gymschoenen, een donkerblauwe gymbroek een Kronenburgh polo ( 20,- dd. 07-09-2014); een huiswerkagenda (vanaf groep 5). Tijdens het onderzoek heeft de inspectie met het bestuur gedeeld dat bovenstaande voorlopige bevindingen geen recht doen aan de wettelijke verplichtingen uit de artikelen 13 en 40 van de WPO. Vervolgens heeft de inspectie op 11 juli 2016 echter een eerste reactie van de bestuurder ontvangen op die voorlopige bevindingen. Uit die reactie bleek dat de school een eerste aanzet heeft gegeven om bovenbedoelde teksten aan te passen. Hieruit blijkt de goede intentie van het bestuur. Toch waren er nog een aantal onduidelijkheden in de schoolgids en bestond er nog een inconsistentie tussen de tekst in de Pagina 8 van 10
schoolgids en die op de website van de school, waarover op 2 september 2016 wederom een gesprek is geweest tussen de inspectie en het bestuur. Naar aanleiding van dit gesprek heeft de inspectie op 5 september 2016 de bijgestelde conceptschoolgids 2016-2017 en een begeleidende tekst die de school toevoegt aan de rekening vrijwillige ouderbijdrage ontvangen. Tevens heeft de inspectie op 8 september aangegeven dat de informatie over passend onderwijs niet helemaal duidelijk is. We hebben afgesproken dat het bestuur met het samenwerkingsverband afstemt over verduidelijking van de tekst. Op 26 september 2016 ontving de inspectie de aangepaste tekst over de zorgplicht. Pagina 9 van 10
3 CONCLUSIE De inspectie komt op basis van het onderzoek tot de conclusie dat basisschool Kronenburgh voldoet aan de naleving van de artikelen 40, lid 1, WPO en 13, lid 1, sub e van de WPO. Hieronder zal de inspectie haar oordeel onderbouwen. In eerste instantie wezen de voorlopige bevindingen op een tekortkoming in de naleving van bovenvermelde wetsartikelen. Immers, in de schoolgids werd bijvoorbeeld niet vermeld dat sprake was van een vrijwillige ouderbijdrage; onder andere bij de door de school genoemde reguliere ouderbijdrage, de kosten die vermeld staan onder volgende kosten en de bijdrage voor twee aanvullende gespecialiseerde leerprogramma s. De inspectie heeft op 27 juni 2016 het bevoegd gezag de opdracht gegeven om die tekortkoming te herstellen door: 1) het beleid aan te passen en ouders, verzorgers en leerlingen van basisschool Kronenburgh op eenduidige wijze informatie te verstrekken over het gewijzigde beleid dat in overeenstemming dient te zijn met artikel 13, lid 1, sub e in samenhang met artikel 40, lid 1 van de WPO, oftewel: informatie waaruit duidelijk het vrijwillige karakter van de ouderbijdrage blijkt; 2) naast de ouders, verzorgers en leerlingen ook de inspectie van het gewijzigde beleid en de gewijzigde gerelateerde documenten (zoals de schoolgids) op de hoogte te brengen. Vervolgens heeft de inspectie vastgesteld dat bovengenoemde tekortkomingen zijn hersteld door aanpassing van het beleid, de website, schoolgids, etc. en op 30 september 2016 geconstateerd dat het gewijzigde beleid ten behoeve van de ouders is opgenomen in de schoolgids 2016-2017. Zij is daarvan op de hoogte gebracht op 26 september 2016. Daarnaast heeft de school de onduidelijke informatie aan ouders in de schoolgids 2015-2016 over passend onderwijs afgestemd met het samenwerkingsverband. De aangepaste tekst is opgenomen in de schoolgids 2016-2017. Pagina 10 van 10