Fred Stouthart Geurregelgeving veehouderij VNG studiedag Naar een beter buitengebied 17 februari 2016 Stadhuis Ede
Geurregelgeving Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) - Activiteitenbesluit -VNG brochure 2 sporen Berekende geurbelasting (odour units) Geuremissie uit stallen gemeten Emissiefactor (per dier) Vastgelegd in wettelijke regeling Geurnormen Intensieve veehouderij (varkens en pluimvee) Afstanden Geuremissie niet gemeten Geen emissiefactor Melkvee, jongvee Paarden, Pelsdieren
Geur en veehouderij Geurregels doorwerking in RO Veehouders geen geurhinder veroorzaken vergunningverlening: afstanden of geurnormen Wetgeving: Ab en Wgv VNG brochure Doorwerking in RO: omgekeerde werking milieuregels: geen woningen bouwen daar waar de geurbelasting onaanvaardbaar hoog is Geen wetgeving, jurisprudentie Goede ruimtelijke ordening = belangen beoordelen betrokken partijen Toekomstige bewoners: aanvaardbaar woon- en leefklimaat Veehouder(s): juridisch-planologisch toegestane gebruik niet belemmeren
Omgekeerde werking en contouren Afstandscontouren (50 meter, 100 meter) rond melkveestallen en andere diersoorten waarvan emissie niet bekend is mestopslagen, kuilvoer etc. Geurcontouren rond bouwblok of rond stallen van intensieve veehouderij overeenkomend met een bepaalde geurbelasting geurnorm, of waarde voor aanvaardbaar woonen leefklimaat odour units; ou E /m 3
Inhoud 1. Veehouderij: geur bronnen en emissiereductie 2. Geurgevoelige objecten 3. Geurgevoelige objecten en aan te houden afstanden 4. Doorwerking afstandseisen in de RO 5. Andere afstanden hanteren tot geurgevoelige objecten 6. Geuremissie, geurbelasting en vergunningverlening intensieve veehouderij 7. Geurnormen (odour units) en doorwerking in RO 8. Plattelandswoningen
Geurbronnen op het veehouderijbedrijf
Geurbronnen veehouderijbedrijf en regelgeving tbv. vergunning Stal Wgv: afstandseisen of geurbelasting Kuilvoer afstandseis Activiteitenbesluit Mestopslag afstandseisen Activiteitenbesluit Mestscheiden be-/verwerken geen afstandseisen Activiteitenbesluit kan wel via (maatwerk) voorschriften / VNG brochure Brijvoer Beweiden Mest uitrijden Behoren niet tot activiteiten binnen de inrichting/ bouwblok Omgekeerde werking niet van toepassing
Geurgevoelige objecten
Geurgevoelig object Gebouw, bestemd of geschikt voor menselijk wonen en verblijf Permanent, of daarmee vergelijkbare wijze van gebruik woningen, ziekenhuizen, gevangenissen etc. school, kantoorgebouw, (timmer)werkplaats kantine bij sportterrein, horeca gelegenheid recreatieobjecten hotels, pensions bungalowpark, vakantiehuisjes, verblijfs- en groepsaccommodaties indoor: ijsbaan, zwembad, sauna, skibaan Vaste jurisprudentie: juridisch-planologisch bestemming leidend Wgv biedt bescherming tegen langdurige blootstelling Beargumenteren kortdurende blootstelling Zie voorbeelden volgende pagina
Uitzonderingen: Geurgevoelige object Kortdurende Blootstelling = niet geurgevoelig Nachtverblijf beperkte duur kampeerboerderij (vakantieperiode, max enkele weken) ABRvS, 201104200/1/H1 gebouwen tbv. onderhoud en beheer kampeerterrein, sanitaire voorzieningen. ABRvS, 201111498/1/T1/R4 Wel voor geurgevoelig, maar alleen beschermt door afstand art.14 Wgv: voormalige bedrijfswoning veehouderij (ruimte voor ruimte) of gebouwd na 19 maart 2000 ggo, maar vaste afstanden (50 / 100 meter) plattelandswoning: ggo, blijft onderdeel van de inrichting, bescherming 50 meter t.o.v. ander veehouderijen
Aan te houden afstanden Activiteitenbesluit Wet geurhinder en veehouderij VNG brochure
Afstandseisen Activiteitenbesluit: mestopslag, kuilvoer, agrarische bedrijfsstoffen 25-50 - 100 meter Wet geurhinder en veehouderij: melkvee: 50 en 100 meter (bebouwde kom, resp. buitengebied) Brochure VNG: (co)vergisting; 100 meter bewerken of verwerken: 30 meter Zie bijlagen: tabellen met afstanden
emissiearme stal, inrichting bouwvlak,. Toekomst - Omgevingswet Afstandseisen Veel blijft zoals nu is Activiteitenbesluit Evaluatie geur en veehouderij Afstanden melkvee staffelen omvang bedrijf Minimum afstand 25 meter Meer afwegingsruimte om afstanden te verkleinen / vergroten (cultuur)historie, ligging, aard van de omgeving,.
Doorwerking afstandseisen in de Ruimtelijke ordening Activiteitenbesluit Wet geurhinder en veehouderij VNG brochure
Doorwerking afstandseisen Ab voorbeeld mestopslag Afstandscontour 50 meter rond mestopslag overlapt voorgenomen burgerbestemming (voormalige) bedrijfswoningen NB. Mestopslag bleek bij controle niet meer in gebruik. Via handhaving buiten gebruik stellen.
Zorgwoningen op locatie voormalige veehouderij binnen vaste afstand contour Niet bouwen binnen de contour vaste afstand 50 meter belang veehouder wordt geschaad aanvaardbaard woon- en leefklimaat niet gegarandeerd: geen odour units bekend, dus niet vaste stellen of binnen de geurcontour sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. NB. 50 m contour om bouwbok voor bescherming juridisch planlogische gebruiksruimte bouwvlak
Voorbeeld melkveehouderij Geen geur emissiefactor vastgesteld geurbelasting is niet te berekenen Afstandscontour 100 meter rond bouwblok: overlapt plangebied binnen afstandscontour in beginsel geen aanvaardbaar woon- en leefklimaat dus niet bouwen Van dit beginsel kan worden afgeweken als aannemelijk wordt gemaakt dat het woon- en leefklimaat binnen de contour wel aanvaardbaar is (AbRS 201111498/1/T1/R4 van 13 februari 2013 en 201211840/2/R2 van 1 maart 2013 herhaald in 201107147/1/R3 van 31 oktober 2012).
Aanvaardbaar woon- en leefklimaat binnen afstandscontour Wgv Aannemelijk maken van aanvaardbaar woon- en leefklimaat op grond van meetrapporten Wageningen UR Livestock Research 165,5 odour units per melkkoe. Rapport 296, maart 2010 (herziene versie januari 2011) Recente wetenschappelijke inzichten Geurbelasting berekend: geurcontour 7 odour units ingetekend (waarde voor aanvaardbaar woon- en leefklimaat uit geurgebiedsvisie gemeente) berekende geurbelasting op ijkpunten plangebied: ca. 2 odour units => goed woonen leefklimaat
Andere afstanden hanteren tot geurgevoelige objecten Wet geurhinder en veehouderij
Andere afstanden Gemeentelijke geurverordening Wgv: andere afstanden hanteren mag verkleinen of vergroten (min. 25 meter). onderbouwen in gebiedsvisie vastleggen in gemeentelijke geurverordening emissiewaarde uit meetrapport WUR - Lifestock Research
Geuremissie en -belasting (odour units) vergunningverlening intensieve veehouderij Wet geurhinder en veehouderij Activiteitenbesluit
Geuremissie veehouderij Odour units (ou) Aantal dieren (plaatsen) Emissiefactor per dier (OU E /S/dier) Huisvestingsysteem - emissiearme stal - luchtwasser Bedrijfsemissie geur OU E /S Geurbelasting geurgevoelig object OU E /m 3 verspreidingsmodel V-Stacks Emissiefactor opgenomen in de ministeriele Regeling geurhinder en veehouderij vleesvarkens, zeugen, biggen, opfok- en leghennen, (groot)ouderdieren, vleeskuikens, kalkoenen, eenden, parelhoenders, vleeskalveren, vleesstieren, schapen en geiten.
Vergunningverlening voorbeeld 1 Emissie stankstoffen 1000 vlv 23000 Ou Geurbelasting 9 Ou V-Stacks verspreidingsmodel vergunningverlening afstand 200 meter wettelijke norm = 14 Ou vergunning verlenen
Vergunningverlening voorbeeld 2 Emissie stankstoffen 2500 vlv 57500 Ou Geurbelasting 20 Ou V-Stacks verspreidingsmodel vergunningverlening afstand 200 meter wettelijke norm = 14 Ou vergunning weigeren
Vergunningverlening voorbeeld 3 + biowasser Emissie stankstoffen 2500 vlv 28750 Ou Voorgrond geurbelasting 10 Ou V-Stacks verspreidingsmodel vergunningverlening afstand 200 meter wettelijke norm = 14 Ou vergunning verlenen
Intensieve veehouderij Wet geurhinder en veehouderij Geurnormen (voorgrondbelasting) bebouwde kom: 3 ou (2 0u) buitengebied: 14 ou (8 ou) Geurnorm = max. geurbelasting van een individuele veehouderij op een geurgevoelig object (ggo) in de bebouwde kom of in het buitengebied. Vergunningverlener toetst aan deze geurnormen tenzij andere normen gelden: gemeentelijk geurbeleid geurverordening ou = odour units
Geurbelasting en -normen (odour units) doorwerking in RO / omgekeerde werking Wet geurhinder en veehouderij Activiteitenbesluit
Geurcontour (odour units) Dichtbij veehouderij: hoge geurbelasting Grotere afstand: lagere geurbelasting Lage geurbelasting Grote contouren Hoge geurbelasting Kleine contouren Odour units
Geur en veehouderij Geurregels doorwerking in RO Veehouders geen geurhinder veroorzaken vergunningverlening: afstanden of geurnormen Wetgeving: Ab en Wgv VNG brochure Doorwerking in RO: omgekeerde werking milieuregels: geen woningen bouwen daar waar de geurbelasting onaanvaardbaar hoog is Geen wetgeving, jurisprudentie Goede ruimtelijke ordening = belangen beoordelen betrokken partijen Toekomstige bewoners: aanvaardbaar woon- en leefklimaat Veehouder(s): juridisch-planologisch toegestane gebruik niet belemmeren
Toetsen belangen veehouderij Juridisch-planogisch gebruik niet belemmeren de ontwikkelingsmogelijkheden binnen het bouwvlak in stand laten toegestane bedrijfsvoering kan onbelemmerd doorgang vinden contour om bouwvlak (vanaf de rand) Hoe toetsen? toetsen geldende geurnorm (Wgv of geurverordening) geurnorm-contour
Beoordelen belangen veehouderij Toetsen aan de geurnormcontour ggo buiten de contour: belangen niet geschaad ggo binnen de contour: belangen geschaad, tenzij al ggo s binnen contour zijn gelegen en nieuwe ggo niet dichterbij wordt gebouwd dan bestaande Binnen alle relevante geurnormcontouren liggen bestaande ggo s Belang van veehouderij wordt niet geschaad
Toetsen aanvaardbaar woon- en leefklimaat Aanvaardbaar woon- en leefklimaat voorgrond- en achtergrond geurbelasting wordt niet bepaald door geurnorm, zelf aanvaardbaar woonen leefklimaat bepalen Bijvoorbeeld op basis van: gemeentelijk geurbeleid (geurgebiedsvisie) provinciaal beleid (Verordening ruimte 2014 Noord-Brabant) GGD advies gemeentelijke beleidsregel RO leefkwaliteit-contour
Voorbeeld woon- en leefklimaat Geur Toetsingscriteria aanvaardbaar woon- en leefklimaat - hinderpercentage 16% - maximale voorgrond geurbelasting (ou E /m 3 ) 7 - maximale achtergrond geurbelasting (ou E /m 3 ) 14 Berekende geurbelasting - voorgrond geurbelasting (ou E /m 3 ) 6 - kwaliteit voorgrond geurbelasting redelijk goed - achtergrond geurbelasting (ou E /m 3 ) 7 - kwaliteit achtergrond geurbelasting redelijk goed
Effect emissiereductie luchtwassers Theorie Lagere bedrijfsemissie lagere geurbelasting kleinere contour Praktijk Veehouder vult emissieruimte op: binnen standstil, meer dieren Gemeentelijk geurbeleid in overbelaste geursituaties eerst belasting terugbrengen tot aanvaardbaar niveau daarna weer nieuwe bedrijfsontwikkeling mogelijk, zonder overschrijden aanvaardbaar niveau effect: lagere bedrijfsemissie lagere geurbelasting kleinere geurcontour biedt meer mogelijkheden voor functieverandering VAB, RvR NB. waarden voor een aanvaardbaar woon en leefklimaat legt de gemeente vast in de geurgebiedsvisie Gebruiken deze in je ruimtelijke ordening
Wet plattelandswoningen omgekeerde werking
Wet plattelandswoningen Voormalige bedrijfswoningen bestemmen als plattelandswoning Kan, hoeft niet Maakt bewoning door burgers mogelijk
Gebruik tweede (voormalige) bedrijfswoning Grens inrichting Bedrijfswoningen onderdeel van de inrichting Geen bescherming tegen geur uit eigen stallen Tweede (voormalige) bedrijfswoning mag niet bewoond worden door burgers Bewoning door burgers is in strijd met bestemmingsplan
Oplossing (traditioneel) Grens inrichting Tweede bedrijfswoning afgesplitst en bestemmen als burgerwoning Mag wel bewoond worden door burgers Bescherming tegen geur: - Uit eigen stallen - Uit stallen buurveehouderijen Nieuw geur gevoelig object belemmert veehouderij
Oplossing: Plattelandswoning Grens inrichting Tweede bedrijfswoningen bestemmen als plattelandswoning - blijft onderdeel van de inrichting - mag wel bewoond worden door burgers Bescherming Geen bescherming tegen geur, geluid, fijn stof uit eigen stallen geen bescherming tegen geurbelasting op grond van odour units Afstand tot andere veehouderijen / buurveehouderijen = 50 meter Risico: overbelasting geur, fijn stof AbRS 4 februari 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:236) 22 april 2015 (201404086) : Eu regelgeving => toetsing luchtkwaliteit NB. geldt niet voor geur of geluid
toekomstige systematiek geur en veehouderij?? Omgevingswet
Omgevingswet Onderscheid bebouwde kom / buitengebied blijft Geen onderscheid concentratiegebied of niet Geurnormen: voor- en achtergrondbelasting Geurnormen hanteren bij vergunning + ruimtelijke plannen Omgevingswet meer afwegingsruimte voor gemeente vastleggen in omgevingsplan normen, afwijken, afzonderingen (kan per locatie) op kaart (digitaal) bijv. voormalige bedrijfswoningen, zorgboerderijen, B&B..
vastleggen in omgevingsplan Omgevingswet Systematiek basis: Drempelwaarde: laag - geen risico geurhinder - voldoet altijd Max. waarde: niet overschrijden er boven zsm. voldoen aan max BBT + termijn Kan veehouderij niet aan max. voldoen op de verkeerde plek afbouwen tot 20xx Afweegruimte individueel + motiveren (uniformiteit, rechtszekerheid?) functies en ander beschermingsniveau
Omgevingswet Systematiek gebiedsnorm gemeente: Drempelwaarde omhoog= gebiedsnorm daaronder voldoet altijd onder de gebiedsnorm niet overschrijden boven gebiedsnorm tot hoever te benaderen (BBT afweging, individueel) Afweging individueel: situatie, status ggo, bbt, lokale situatie (kan je zo klein en groot mogelijk maken in het omgevingsplan; in de praktijk een
Omgevingswet Systematiek startnorm in Omgevingswet: drempelw. 0,5 ja drempelw. 2 ja tenzij gemeente 1 in OP opneemt max.waarde 8 afweegruimte 2-8, nee tenzij soepelere norm gemeente 6 Woningbouw: afweegruimte acceptabele bouwen bij belasting 9 => in OP vastleggen.
Dank u voor uw aandacht Vragen?
Activiteitenbesluit (Ab) Voorschriften voor aan te houden afstanden tot een geurgevoelig object Artikel Ab Activiteit Voorschrift aan te houden afstand (meter) Afstand tot geurgevoelig object gelegen in 3.46 Opslaan agrarische 100 Bebouwde kom bedrijfsstoffen 50 Buitengebied 3.46 Kuilvoer 25 Bebouwde kom en buitengebied 3.51 Mestbassin (opslag 100 Bebouwde kom en drijfmest en 50 (< 350 m 2 ) buitengebied digestaat) 3.46 Opslaan vaste mest 100 Bebouwde kom (< 600 m 3 ) 50 Buitengebied
VNG Brochure Mest be- en verwerking (Co)vergisten, verbranden en vergassen van mest 100 meter RZWI en gierverwerking 200-300 - 500 meter Bewerking / verwerking dunne of dikke fractie mest Aerobe behandeling dunne fractie mest 30 meter 100 meter Compostering 100 of 200 meter Capaciteit < 100.000-300.000 en > Capacteit < 10.000 ton/jr >
Vaste afstanden Wet geurhinder en veehouderij In de Wgv opgenomen standaard waarden voor de aan te houden afstand van een veehouderij naar een geurgevoelige object. Vaste afstanden (meters) Melkkoeien, jongvee, zoogkoeien, paarden e.a.* Nertsen 1-1000 dieren 1001-1500 dieren 1501-3000 dieren 3001-6000 dieren 6001-9000 dieren Bebouwde kom 100 175 200 225 250 275 Buitengebied 50 100 125 150 175 200 Voor diercategorieën waarvoor bij ministeriële regeling geen emissiefactor voor geur is vastgesteld melkkoeien en vrouwelijk jongvee, zoogkoeien paarden pelsdieren, nertsen struisvogels en andere diersoorten