Functioneren en evalueren Prelude Decreet Rechtspositie (DRP) voor Gemeenschapsonderwijs (GO) is quasi identiek als DRP Gesubsidieerd onderwijs Beroepen tegen een eindevaluatie onvoldoende komen voor College van Beroep, bestaat uit 3 kamers GO GOO GVO Alle uitspraken gepubliceerd http://www.ond.vlaanderen.be/wegwijs/agodi/evaluatie_tucht_onderwijs/college_van_beroep/ beslissingen_college_v_beroep.htm 2 Overzicht 1. Evaluatoren 2. Functiebeschrijving 3. Functioneringsgesprek en -verslag 4. Evaluatie 5. Gevolgen van eindevaluatie onvoldoende 6. Beroep tegen eindevaluatie onvoldoende 3 1
Overzicht 1. Evaluatoren 2. Functiebeschrijving 3. Functioneringsgesprek en -verslag 4. Evaluatie 5. Gevolgen van eindevaluatie onvoldoende 6. Beroep tegen eindevaluatie onvoldoende 4 Evaluatoren 1.1. Aanwijzen evaluatoren aanduiden 2 evaluatoren geen aanduiding evaluatie (GVO/2014/4/18 november 2014; GO/2008/1/17 november 2008) evaluatoren selectie- of bevorderingsambt 1.2. Eerste evaluator aanduiden 1 e evaluator hiërarchische rangorde taak: coach 5 Evaluatoren (vervolg) 1.3. Tweede evaluator in DRP: weinig gegevens minstens dezelfde hiërarchische rang als 1 e evaluator gekend zijn? RvS (9e k.) nr. 225.662, inz. CASIER van 2 december 2013 kwaliteitsbewaking neutraal 6 2
1. Evaluatoren 2. Functiebeschrijving 3. Functioneringsgesprek en -verslag 4. Evaluatie 5. Gevolgen van eindevaluatie onvoldoende 6. Beroep tegen eindevaluatie onvoldoende 7 Functiebeschrijving DRP: Een functiebeschrijving moet gezien worden als een constructief en positief beleidsinstrument dat het mogelijk maakt een autonoom personeelsbeleid te voeren gericht op het verstrekken van kwaliteitsvol onderwijs. geen functiebeschrijving evaluatie (GOO/2011/013/13 oktober 2011; GOO/2012/015/30 augustus 2012; GOO/2013/020/26 augustus 2013; GVO/2014/4/18 november 2014). 8 Functiebeschrijving (vervolg) Individuele functiebeschrijving taken instellingsgebonden opdrachten rechten en plichten inzake nascholing en permanente vorming persoons- en ontwikkelingsgerichte doelstellingen zie afspraken bij aanvang nieuwe evaluatieperiode zie functioneringsgesprekken Werken met modellen? 9 3
Functiebeschrijving (vervolg) Kader voor individuele functiebeschrijving algemene afspraken (lokaal comité); andere regels 10 Functiebeschrijving (vervolg) Vastleggen functiebeschrijving overleg èç geen akkoord kennisname Aanpassen functiebeschrijving 1. Nieuwe afspraken tijdens functioneringsgesprek 2. Overleg na belangrijke wijziging opdracht 3. Bij aanvang nieuwe evaluatieperiode 11 1. Evaluatoren 2. Functiebeschrijving 3. Functioneringsgesprek en -verslag 4. Evaluatie 5. Gevolgen van eindevaluatie onvoldoende 6. Beroep tegen eindevaluatie onvoldoende 12 4
Functioneringsgesprek Evaluatie è momenten waarbij aandacht aan functioneren personeelslid Geen functioneringsgesprekken evaluatie Op gelijke voet 13 Functioneringsgesprek (vervolg) Functioneringsverslag? Frequentie? RvS nr. 229.367 van 27 november 2014, inz. SCHOLENGROEP ANTIGOON 1 / WOUTERS Aanwezigheid? Opvolging? GO/2015/02/25 augustus 2015 14 1. Evaluatoren 2. Functiebeschrijving 3. Functioneringsgesprek en -verslag 4. Evaluatie 5. Gevolgen van eindevaluatie onvoldoende 6. Beroep tegen eindevaluatie onvoldoende 15 5
Evaluatie DRP: Een evaluatie moet gezien worden als een constructief en positief beleidsinstrument dat het mogelijk maakt een autonoom personeelsbeleid te voeren gericht op het verstrekken van kwaliteitsvol onderwijs. De evaluatie heeft betrekking op het volledig functioneren van het personeelslid ten opzichte van de geïndividualiseerde functiebeschrijving, met inbegrip van de voor de betrokken evaluatieperiode afgesproken persoons- en ontwikkelingsgerichte doelstellingen. Niet volledige functioneren rechtsgeldig (GVO/2014/1/7 mei 2014) 16 Evaluatie (vervolg) evaluatie = procesmatig gebeuren è ondersteuning en begeleiding minimaal om de 4 schooljaren; maximaal 4 schooljaren voldoende tijd tussen functioneringsgesprek(ken) en evaluatie 1 week: tekort? GVO/2015/5/30 september 2015 5 maanden: voldoende? GVO/2013/8/ 10 oktober 2013 17 Evaluatie (vervolg) Een zinvolle evaluatie bestrijkt best een zo ruim mogelijke periode van dienen en geschiedt best minstens aan het eind van de te evalueren prestatieperiode van het betrokken personeelslid RvS (12e k.) nr. 223.506 inz. ANTIGOON 1, 17 mei 2013 Periode waarin functiebeschrijving voorhanden is GO/2013/04/2 oktober 2013 Tijdelijk personeelslid uit dienst evaluatie meer mogelijk (GO/2011/004/5 oktober 2011 ) 18 6
Evaluatie (vervolg) Evaluatiegesprek is vereist! Doel: functioneren van personeelslid te verbeteren + te ondersteunen. Niet enkel verleden. Goede en sterke punten, De eventueel te verbeteren punten. 19 Evaluatiegesprek: It takes two to tango. Evaluatie (vervolg) Ook personeelslid aan woord laten! geen uitstel voor repliek 1 e evaluator + personeelslid 2 e evaluator op verzoek van 1 van beiden in probleemgevallen: best steeds tweede evaluator 20 Evaluatieverslag Evaluatie (vervolg) Zorgvuldige beschrijving van volledig functioneren van personeelslid tgo. functiebeschrijving Steeds eindconclusie (uitsluitend door 1 e evaluator) Sanctie: nietigverklaring! diverse voorbeelden: tegenstrijdigheden, geen toetsing aan FB, algemeenheden, vaagheden, enz. moeilijk nadien recht te zetten 21 7
Evaluatie (vervolg) Evaluatieverslag: 1 e evaluator dateren (GVO/2010/2/13 september 2010) ondertekenen Ter kennisgeving ( akkoord) aan personeelslid Ter kennisgeving aan 2 e evaluator en IM geen sanctie! (GVO/2015/2/30 juni 2015) 22 Evaluatie (vervolg) Evaluatieverslag met eindconclusies onvoldoende verplichte vermelding BEROEPSMOGELIJKHEID Sanctie: nietigheid! geen belangenschade vereist niets met termijn te maken GOO/2009/001/27 augustus 2009 Te regulariseren! (gewoon nieuw evaluatieverslag opstellen) RvS (12e k.) nr. 223.506 inz. ANTIGOON 1, 17 mei 2013 ; GO/2011/004/5 oktober 2011 Correcte vermeldingen! GVO/2010/1/1 juli 2010 23 Evaluatie (vervolg) Evaluatie onvoldoende definitief na verstrijken beroepstermijn (20 kalenderdagen) in GO: directeur kan preventief geschorst worden 24 8
Overzicht 1. Evaluatoren 2. Functiebeschrijving 3. Functioneringsgesprek en -verslag 4. Evaluatie 5. Gevolgen van eindevaluatie onvoldoende 6. Beroep tegen eindevaluatie onvoldoende 25 Gevolgen personeelsleden: tijdelijk van bepaalde duur: na 1 evaluatie onvoldoende : ONTSLAG tijdelijk van doorlopende duur en vastbenoemden: na 1 evaluatie onvoldoende : geen ontslag, maar na 12 maanden effectieve prestaties opnieuw te evalueren na 2 opeenvolgende evaluaties onvoldoende na 3 evaluaties onvoldoende tijdens loopbaan ONTSLAG met opzeggingstermijn tijdelijk tewerk stellen + opdracht geven 26 Overzicht 1. Evaluatoren 2. Functiebeschrijving 3. Functioneringsgesprek en -verslag 4. Evaluatie 5. Gevolgen van eindevaluatie onvoldoende 6. Beroep tegen eindevaluatie onvoldoende 27 9
Beroep College van Beroep: beperkt aantal beroepen 28 college van beroep administratief rechtscollege =orgaan van het bestuur volledig onafhankelijke organen. Het college van beroep bestaat uit drie kamers. Kamer: 1 2 3 het gesubsidieerd vrij onderwijs; het gesubsidieerd officieel onderwijs; het gemeenschapsonderwijs. 29 Decretale regels: 1 voorzitter iedere kamer = onafhankelijk persoon (jurist); 2 pariteit tussen vertegenwoordigers van de werkgevers- en werknemersorganisaties; 3 beslist bij gewone meerderheid van stemmen; 4 de voorzitter is stemgerechtigd is : bij staking van stemmen na een tweede stemronde is de stem van de voorzitter doorslaggevend; 5 bij de stemming steeds pariteit tussen de vertegenwoordigers van de werkgevers- en werknemersorganisaties. 30 10
Bevoegde kamer van College van beroep moet nagaan of de evaluatie op een zorgvuldige en kwaliteitsvolle manier is gebeurd, de redelijkheid van de sanctie beoordelen. 31 Wat doet bevoegde kamer van College? 1 zijn procedureregels op het niveau van de instelling nageleefd? 2 is evaluatie gebeurd volgens de regels en in de geest van de functiebeschrijvingen en evaluatie? 3 steunt de beslissing steunt op motieven die toekenning van een evaluatie met eindconclusie "onvoldoende" in rechte en in feite aanvaardbaar maken? 4 bestaat er een redelijke verhouding bestaat tussen de feiten en de uiteindelijke beslissing tot het geven van een evaluatie met eindconclusie "onvoldoende ; 5 KAN beslissing evaluatie met eindconclusie "onvoldoende" vernietigen = marginale toetsing (GO/2013/03/12 september 2013; GO/2013/04/2 oktober 2013; GOO/ 2014/025/12 maart 2014; GOO/2015/027/2 juli 2015; Vernietigen positieve evaluatie - Vernietigen = er is GEEN evaluatie meer. 32 Wie kan beroep aantekenen? personeelslid ook reeds na eerst evaluatie onvoldoende : JA ex-personeelslid? JA: negatieve invloed verdere loopbaan GOO/2014/025/12 maart 2014; GVO/2015/4/30 september 2015 RvS (12e k.) nr. 223.506 inz. ANTIGOON 1, 17 mei 2013 NEEN: bij het verlaten van het onderwijs 1 e evaluator kan evaluatie intrekken na beroep 33 11
Procedurevoorschriften: 1 beroep in te stellen binnen een termijn van 20 kalenderdagen volgend op de overhandiging van de kopie van het evaluatieverslag met eindconclusie "onvoldoende". (vakantieperiode opschorting) ook te vermelden op evaluatieverslag!! 2 het beroep schort evaluatie met eindconclusie "onvoldoende" op; 3 wraking van voorzitter en leden mogelijk binnen de 10 kalenderdagen; 4 rechten van de verdediging gewaarborgd. 34 Verdere procedureregels: Besl.Vl.reg. 14 december 2007 B.S., 24 januari 2008 Werkingsreglementen kamers (3x) B.S. 28 januari 2009 35 Beroep: 20 d Kopie @ 1 e evaluator Evaluatie onvoldoende Kennisgeving Evaluatiedossier Gemotiveerd Datum, handtekening en juiste adres Identiteit personeelslid + 1 e evaluator + instelling 36 12
Juiste adres (ook te vermelden op evaluatieverslag!!): Kamer voor (GO/GOO/GVO) van College van beroep Afdeling Advies en Ondersteuning Onderwijspersoneel Hendrik Consciencegebouw, gebouw C, 1 e verdieping, Koning Albert II-laan 15 1210 Brussel 37 kennisgeving beroep @ verzoeker secretariaat Beroep @ 1 e evaluator (= verweerder) kennisgeving samenstelling, reglement, wrakingsmogelijkheid, zitting @ inrichtende macht 38 Kennisgeving 12 dagen sanctie: uit debatten!! Evaluatiedossier Repliek op beroep 39 13
Zitting binnen de 30 d na beroepsverzoekschrift (vakanties!) verstek mogelijk voor personeelslid, NIET voor 1 e evaluator (personeelslid kan verzet aantekenen binnen de 10 d) zowel personeelslid als 1 e evaluator: bijstand raadsman (vakbondslid, collega, iemand van IM, advocaat) mogelijk leden ODVB/VLVO rechtsbijstand DAS beperkte dekking: recht op consult / bijstand: tot 200 uitgebreide dekking: volledige procedure College http://www.odvb.be/aanbod/rechtsbijstand/functiebschrijving-en-evaluatie/ 40 Zitting voorzitter en telkens min. 2 leden voorzitter leidt debatten uiteenzetting personeelslid repliek 1 e evaluator openbare zitting (tenzij gesloten deuren gevraagd) ev. getuigen sluiting zitting beraadslaging (achter gesloten deuren) geheime stemming - pariteit 41 Beslissing gemotiveerd (hoewel ) ondertekend door voorzitter + secretaris meegedeeld binnen de 10 d na vergadering = bindend voor beide partijen 42 14
Gevolgen OFWEL vernietiging evaluatie onvoldoende evaluatie meer 1 e evaluator herneemt bevoegdheid, maar respecteert beslissing College RvS (12 e k) nr. 219.892 van 21 juni 2012 inz. PROVINCIE VLAAMS-BRABANT RvS (9e k.) nr. 225.662, 2 december 2013 inz. CASIER sommige vormfouten: herstellen! bv. niet vermelden beroepsmogelijkheden RvS (12e k.) nr. 223.506 inz. ANTIGOON 1, 17 mei 2013 inhoudelijk: moeilijk te herstellen, evaluatie herover doen 43 Gevolgen OFWEL geen vernietiging evaluatie onvoldoende personeelslid kan nog verder procederen: Raad van State (GO / GOO betwisting arbeidsrechtbank (GVO) 44 Besluiten Juridisering: ja, maar thans gelijk over alle netten en niveaus heen Rechtszekerheid: ja, met nog steeds voldoende beleidsvrijheid voor school Overdreven formalisme: neen, beheersbaar mits werken met goede modellen Beroepen vermijden door enerzijds formaliteiten na te leven en anderzijds inhoudelijk sterk te werken Beroepsprocedures: geen afschrikking, want beperkte omvang. 45 15
Met dank voor uw aandacht Koen Maenhout- Filip Williotstraat 30 bus 0102-2600 Antwerpen (Berchem) Tel. 03 212 18 00 Fax 03 231 37 84 E-mail : secretariaat@alpheuslaw.be www.alpheuslaw.be 46 16