Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Plan van aanpak leerplicht 1- Notagegevens Notanummer 2016-000393 Datum 15-03-2016 Programma: 09 Jeugd en onderwijs Portefeuillehouder Weth. Hartogh Heys Team KZ 2- Bestuursorgaan [X]B & W 15-03-2016 [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar 15-03-2016 [ ]Besloten -- Routing d.d. Opdrachtgever 09-03-2016 Programmamanager Jeugd 08-03-2016 wethouder onderwijs 09-03-2016 par. [ ]adj.secr. -- [X]gem.secr. 10-03-2016 BIS Openbaar Status Definitief2016-03-16 Bijlagen Plan van aanpak kanteling leerplicht B & W d.d.: 15-03-2016 Besloten wordt: 1 De raadsmededeling inzake Plan van aanpak kanteling leerplicht vast te stellen; 2 de stukken aan te bieden aan de raad; 3 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb ADVIESRADEN:
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Toelichting Inleiding De gemeenteraad heeft besloten op het onderdeel jeugd en onderwijs in de gemeentebegroting te bezuinigen. Eén van de maatregelen is een besparing op de (inzet/werkzaamheden van) de leerplicht. De gemeenteraad heeft besloten dat deze maatregel in 2017 50.000 aan besparing op moet leveren en in 2018 en verdere jaren 100.000. Met de invoering van de Wet Passend onderwijs hebben de schoolbesturen vanaf nu een zorgplicht. Dat betekent dat ze ervoor verantwoordelijk zijn om alle leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben een passende plek te bieden. Het gaat daarbij om leerlingen die worden aangemeld en leerlingen die al op school zitten. De school zoekt in overleg met de ouders een passende plek. Op de eigen school of, als de school niet de juiste begeleiding kan bieden, op een andere reguliere of speciale school. De samenwerkingsverbanden passend onderwijs hebben dan ook tot taak zorg te dragen dat er geen thuiszitters zijn. Ook het tegengaan van schoolverzuim wordt als een belangrijke taak gezien. Deze opdrachten aan het onderwijs hebben ook gevolgen voor de uitvoering van de leerplicht. Voor het onderwijs in Deventer wordt brede zorgplicht uitgevoerd. De schoolbesturen zijn gemotiveerd om thuiszitters en schoolverzuim te voorkomen en te managen. Zij zien mogelijkheden om in de keten tot een verdere optimalisatie te komen van werkwijze, taken en verantwoordelijkheden, zodanig dat dit uiteindelijk tot een besparing kan leiden van de (inzet/werkzaamheden van) leerplicht. De gemeenteraad heeft vervolgens op 1 juli 2015 een motie van de Partij van de Arbeid aangenomen waarin uw college gevraagd wordt om een Plan van aanpak op te stellen en de raad hierover te informeren. Bijgaand treft u het Plan van aanpak kanteling leerplicht aan. Voorgesteld wordt dit Plan door middel van een raadsmededeling aan te bieden aan de gemeenteraad. Beoogd resultaat In de keten te komen tot een integrale aanpak van werkwijze, taken en verantwoordelijkheden, die leidt tot een verdere optimalisering van leerplicht. Kader - Alternatieve bezuiningen op jeugd en onderwijs. - Motie Partij van de Arbeid inzake Plan van aanpak van 1 juli 2015. Argumenten voor en tegen Het Plan van aanpak is bedoeld als zorgvuldige uitvoering van de opdracht van de gemeenteraad om te komen tot een besparing op de (inzet/werkzaamheden van) de leerplicht. Bij de verdere uitwerking zal rekening moeten worden gehouden met de wettelijke opdracht aan de gemeente met betrekkkiing tot uitvoering en handhaving van de leerplicht. Extern draagvlak (partners) In de vergadering van het Lokale Educatieve Agenda (LEA) in september 2015 heeft de wethouder van onderwijs c.a. de aanwezigen gevraagd mee te werken aan een Plan van aanpak. Het LEA heeft hiermee ingestemd. Vanuit vertegenwoordigers van de schoolbesturen en vanuit het primair en voortgezet onderwijs zijn vertegenwoordigers voor een werkgroep aangeleverd die de opdracht van de gemeenteraad oppakken om te komen tot de beoogde kanteling. Financiële consequenties De besparing op de leerplicht moet in 2017 een bedrag van 50.000 en in 2018 en verdere jaren 100.000 opleveren.
Aanpak/uitvoering In het Plan van aanpak is een uitvoeringstraject opgenomen.
RAADSMEDEDELING Onderwerp Plan van aanpak leerplicht Mededelingennr 2016-000393 Portef.houder Weth. Hartogh Heys Team KZ BenW-besluit d.d.: 15 maart 2016 1. Inleiding: waarom deze mededeling De gemeenteraad heeft besloten op het onderdeel jeugd en onderwijs in de gemeentebegroting te bezuinigen. Een van de maatregelen is een besparing op de (inzet/werkzaamheden van) de leerplicht. De gemeenteraad heeft besloten dat deze maatregel in 2017 50.000 aan besparing op moet leveren en in 2018 en verdere jaren 100.000. Uw raad heeft op 1 juli 2015 een motie van de Partij van de Arbeid aangenomen waarin u ons college heeft gevraagd een Plan van aanpak op te stellen en uw raad hierover te informeren. Bijgaand treft u het Plan van aanpak kanteling leerplicht aan. 2. Kader - Alternatieve bezuinigingen op jeugd en onderwijs. - Motie Partij van de Arbeid inzake Plan van aanpak van 1 juli 2015. 3. Kern van de boodschap Aanbieding van het Plan van aanpak om te komen tot een kanteling van de leerplicht. 4. Nadere toelichting Met de invoering van de Wet Passend onderwijs hebben de schoolbesturen vanaf nu een zorgplicht. Dat betekent dat ze ervoor verantwoordelijk zijn om alle leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben een passende plek te bieden. Het gaat daarbij om leerlingen die worden aangemeld en leerlingen die al op school zitten. De school zoekt in overleg met de ouders een passende plek. Op de eigen school of, als de school niet de juiste begeleiding kan bieden, op een andere reguliere of speciale school. De samenwerkingsverbanden passend onderwijs hebben dan ook tot taak zorg te dragen dat er geen thuiszitters zijn. Ook het tegengaan van schoolverzuim wordt als een belangrijke taak gezien. Deze opdrachten aan het onderwijs hebben ook gevolgen voor de uitvoering van de leerplicht. Voor het onderwijs in Deventer wordt brede zorgplicht uitgevoerd. De schoolbesturen zijn gemotiveerd om thuiszitters en schoolverzuim te voorkomen en te managen. Zij zien mogelijkheden om in de keten tot een verdere optimalisatie te komen van werkwijze, taken en verantwoordelijkheden, zodanig dat dit uiteindelijk tot een besparing kan leiden van de (inzet/werkzaamheden van) leerplicht. In de vergadering van het Lokale Educatieve Agenda (LEA) in september 2015 heeft de wethouder van onderwijs c.a. de aanwezigen gevraagd mee te werken aan een Plan van aanpak. Het LEA heeft hiermee ingestemd. Vanuit vertegenwoordigers van de schoolbesturen en vanuit het primair en voortgezet onderwijs zijn vertegenwoordigers voor een werkgroep aangeleverd die de opdracht van de gemeenteraad oppakken om te komen tot de beoogde kanteling.
Plan van aanpak kanteling leerplicht Periode : Januari t/m december 2016 Door : Titia Vollema 16 februari 2016 Aanleiding Vanaf 2016 vindt een bezuiniging plaats op de gemeentelijke begroting onderdeel jeugd. Eén van de maatregelen is een besparing op leerplicht. Hiervoor is draagvlak bij onderwijs. Leerplicht en tegengaan van schoolverzuim zijn belangrijke wettelijke taken voor de gemeente. Door de wetgeving Passend onderwijs is zorgplicht bij de schoolbesturen komen te liggen. Samenwerkingsverbanden Passend onderwijs zijn verplicht zorg te dragen dat er geen thuiszitters zijn. Deze opdrachten aan het onderwijs zorgen voor een andere invulling van de wettelijke taak voor de gemeente. Door het onderwijs in Deventer wordt brede zorgplicht uitgevoerd. De schoolbesturen zijn gemotiveerd om schoolverzuim te voorkomen en te managen. Zij zien mogelijkheden om in de keten tot een verdere optimalisatie te komen van werkwijze, taken en verantwoordelijkheden, zodanig dat dit uiteindelijk tot een besparing kan leiden van leerplichtambtenaren. De gemeenteraad heeft besloten dat deze maatregel in 2017 50.000 aan besparing op moet leveren en in 2018 100.000. In juni 2015 geeft de raad het college de opdracht om een zorgvuldig plan van aanpak voor de kanteling leerplicht op te stellen en de raad hierover uiterlijk 1 januari 2016 te informeren. In het LEA september 2015 vraagt de wethouder het onderwijs mee te werken aan een plan van aanpak. Hier wordt gehoor aangegeven door de schoolbesturen en vanuit het primair en voortgezet onderwijs worden vertegenwoordigers voor een werkgroep aangeleverd die de opdracht oppakken om te komen tot een kanteling. In oktober vindt een eerste verkennend overleg plaats tussen gemeente en onderwijs. In december vinden voorbereidingen plaats voor het plan van aanpak. Op 5 januari 2016 stelt de werkgroep het plan van aanpak vast. Doelstelling In de keten komen tot een integrale aanpak van werkwijze, taken en verantwoordelijkheden, die leidt tot een verdere optimalisering zodanig dat dit uiteindelijk een besparing van fte s bij afdeling leerplicht van 50.000 in 2017 en 100.000 in 2018 oplevert. Uitgangspunten De volgende uitgangspunten zijn hierbij belangrijk voor de werkgroep : - de nieuwe werkwijze is toekomstbestendig, dat wil zeggen: in samenhang, in samenwerking en voorzien van goede kwaliteit; - zorgdragen voor een geleidelijke overgang; - voorkomen dat daling van voortijdig schoolverlaters en schoolverzuim te niet gedaan wordt door de kanteling; - alle betrokkenen goed informeren. 1
Tijdpad Fase 1 januari t/m maart 2016: Kanteling in voorbereiding Wat gaat de werkgroep doen? De huidige werkwijze en protocollen worden geactualiseerd op basis van de zorgplicht Passend Onderwijs. Er vindt een analyse plaats van de inrichting en zorgplichtroute binnen beide samenwerkingsverbanden. Concreet wordt gekeken naar een doorontwikkeling binnen: - het samenwerkingsverband PO : van het loket, Commissie TLV en inzet van medewerkers van Sine Limite in het geval van verzuim, schorsen, verwijderen en advies ontheffing leerplicht in plaats van leerplichtambtenaren. O.a. schorsen en verwijderen wordt gemeld bij het samenwerkingsverband i.p.v. bij leerplicht. Sine Limite voert de gesprekken met school en ouders om te zorgen dat de leerling weer naar school gaat. De TLV geeft de gemeente advies over ontheffing van leerplicht. - het samenwerkingsverband VO: van de ondersteuningsstructuur in het geval van verzuim, schorsen, verwijderen en advies ontheffing leerplicht in plaats van leerplichtambtenaren. Scholen worden bevraagd op hun inhoudelijke ervaringen en administratieve drukte rondom leerplicht. Wettelijke taken van gemeente en van Inspectie van Onderwijs worden toegevoegd aan de zorgplichtroute. Een aantal scholen wordt gevraagd kritisch te kijken naar de nieuwe werkwijze. Ook worden ouders gevraagd om mee te lezen. Het concept wordt afgestemd met afdeling leerplicht. Eerste doorberekening bij de gemeente opvragen wat de nieuwe werkwijze aan besparing oplevert. Het concept wordt besproken met de schoolbesturen PO, VO en (V)SO in het BOVOD. Scholen, afdeling leerplicht en CJG partners worden geïnformeerd. Fase 2: april t/m oktober 2016 Kanteling in de praktijk. Wat gaat de werkgroep doen? De nieuwe werkwijze wordt door de werkgroep gevolgd in ib-netwerk/zorg coördinatoren netwerk, directeurennetwerk BOVOD, overleggen met afdeling leerplicht. Ook wordt de kanteling gevolgd door kengetallen te verzamelen en te analyseren (o.a. tweemaandelijkse overzichten schoolverzuim, meldingen en inzet loket, ) Opnieuw een doorberekening bij de gemeente opvragen wat de nieuwe werkwijze aan besparing oplevert. Er vindt zo nodig nadere afstemming plaats met CJG-partners. Leren van successen en knelpunten. Dit delen met scholen, gemeente en andere betrokkenen. Fase 3: november t/m december 2016 Wordt de doelstelling gehaald? Antwoord geven en onderbouwen. Wat gaat de werkgroep doen? Er vinden evaluaties in bovengenoemde overleggen plaats. Deze worden verwerkt in een notitie. Doorberekening bij de gemeente opvragen wat de nieuwe werkwijze aan besparing oplevert. Afspraken maken voor 2017 en 2018. 2
Opdracht en werkgroep Bestuurlijk opdrachtgever is wethouder Robin Hartogh Heys. Ambtelijk opdrachtgever is Henri Pelleboer. De werkgroep kanteling leerplicht bestaat uit: Gijs van de Beek (swv VO Passend onderwijs), Han Nijboer (Etty Hillesum Lyceum), vacature: (MBO Aventus) en Titia Vollema, voorzitter (Sine Limite, swv PO Passend onderwijs). De werkgroep wordt ondersteund door Birgitte Flapper, Tilly Lammers en John Horst. Allen werkzaam bij de gemeente Deventer. 3