NSG-GELUIDSHINDERMIDDAG Geluid binnen de Crisis en Herstelwet over industrie- en verkeerslawaai Kritische geluiden bij de juridische inbedding van de maatregelen i.v.m. geluidhinder mr. ing. Luurt Wildeboer 3 juni 2010
Opzet presentatie Juridische kanttekeningen bij wijzigingen Chw tav geluidhinder Tijdelijke afwijking wettelijke voorschriften Gebiedsontwikkelingsplan Innovatieve ontwikkelingen Gevolgen nieuwe definitie industrieterrein voor zonering
Opbouw wetsvoorstel 1. Tijdelijke maatregelen (tot 1 januari 2014): a) procedurele maatregelen voor afgebakende lijsten met projecten (Hoofdstuk 1) b) bijzondere voorzieningen (Hoofdstuk 2) 2. Permanente maatregelen: wijziging van diverse wetten, w.o. Wet geluidhinder (Hoofdstuk 3)
Tijdelijk afwijken milieunormen (Nieuwe) figuren met experimenteel karakter (hfdst 2 Chw): Gebiedsontwikkelingsplan Innovatieve ontwikkelingen Bijzondere voorzieningen versnelde ontwikkeling bouwprojecten Tijdelijke afwijking milieukwaliteitsnormen na bepaalde periode weer gewoon voldoen aan voorschriften Voldoende gewaarborgd?
Ontwikkelingsgebieden (art. 2.2 Chw) Aanwijzing ontwikkelingsgebieden bij AMvB: Bestaand stedelijk gebied (Zaanstad) Bestaand bedrijventerrein (Stadshavens Rotterdam) Gebiedsontwikkelingsplan (art. 2.3 en 2.3a Chw) Doel: optimaliseren milieugebruiksruimte t.b.v.: Economie Duurzaamheid Plan maakt deel uit van bestemmingsplan/inpassingsplan Afwijking milieunormen max. 10 jaar
Inhoud gebiedsontwikkelingsplan (art. 2.3 lid 2 Chw) Voorgenomen projecten Voorgenomen maatregelen/werken Noodzakelijke compensatie maatregelen/werken Fasering en koppeling projecten/maatregelen/werken (Economische) uitvoerbaarheid + bereiken resultaat Tijdsplanning rapportage voortgang/uitvoering
Kanttekeningen Waarvan mag worden afgeweken: Zowel procedurele als materiële voorschriften (m.u.v. milieukwaliteitseisen lucht- en waterkwaliteit) Slechts aan milieukwaliteitseisen moet na 10 jaar weer voldaan Binnen grenzen Europees recht veel ruimte? T.b.v. besluiten die nodig om maatregelen te kunnen uitvoeren dus niet voor realisering projecten binnen ontwikkelingsgebied bedoeling wetgever? anders dan in Interimwet stad- en milieubenadering
Kanttekeningen Vaststelling gebiedsontwikkelingsplan Op welk moment? Niet bepaald in Chw Zo spoedig mogelijk na aanwijzing ontwikkelingsgebied? Geen gelijkschakeling in tijd aanwijzing + plan gelden max. 10 jaar Logischer: aanwijzing + plan gelijktijdig in werking Gebiedsontwikkelingsplan onderdeel bestemmingsplan Samenloop met actualisatie bestemmingsplan Onduidelijk echter relevant voor bv. bouwmogelijkheden
Kanttekeningen Realiseren maatregelen t.b.v. milieugebruiksruimte Geen koppeling maatregelen en realisering projecten Termijn kan langer zijn dan termijn aanwijzing van max. 10 jaar Bedoeling? Na 10 jaar weer gewoon weer aan milieunormen voldoen Verlengingsbesluit Indien niet tijdig kan worden voldaan aan milieunormen Bevoegdheid B&W (i.p.v. gemeenteraad) Besluit? andere beroepsprocedure bij gebiedsontwikkelingsplan ondanks materiële samenhang 3.4- procedure Awb?
Procedure + rechtsbescherming (art. 2.3 lid 3, 4 en 13 Chw) Gebiedsontwikkelingsplan Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Afd. 3.4 Awb) Beroep (in één instantie) bij ABRvS Gebiedsontwikkelingsplan tezamen met bestemmings- en exploitatieplan één voor beroep vatbaar besluit Uitvoeringsbesluit Geen (indirect) beroep tegen gebiedsontwikkelingsplan ( anticumulatiebepaling )
Innovatieve ontwikkeling (art. 2.4 Chw) Innovatieve ontwikkeling veelomvattend begrip Ontwikkeling gericht op innovatieve toepassingen gebied Aanwijzing voor afwijken bij AMvB Doel: optimaliseren milieugebruiksruimte t.b.v.: Economie Duurzaamheid Afwijken (milieu)normen max. tijdsduur Geen rechtsbescherming tegen afwijkingsbesluit? Omzetting in definitief project hoe? rechtsbescherming?
Wijzigingen in bijzondere (milieu-)wetten Wet geluidhinder: Gezoneerd industrieterrein Inwaarts zoneren Begrenzing industrieterrein besluit ex. art. 41 lid 4 Wgh Géén terugwerkende kracht Verhouding tot (gewijzigde) definitie industrieterrein Wijziging geluidzone o.g.v. bestemmingsplan ( onverminderd ) Appellabel besluit? rechtsgevolg? Geluidreductieplan akoestisch volle industrieterreinen appellabel besluit?
Wijzigingen in bijzondere (milieu-)wetten Interimwet Stad- en milieubenadering: Verlenging rechtskracht wet tot 1 januari 2014 Vervallen goedkeuring GS afwijken milieukwaliteitsnormen Vervallen onthouding goedkeuring GS en aanwijzing GS Vervallen rapportageplicht voortgang en bevindingen
Vragen? Luurt Wildeboer Advocaat T +31 (0)30 2121 626 F +31 (0)30 2121 167 E luurt.wildeboer@cms-dsb.com CMS Derks Star Busmann Newtonlaan 203 3584 BH Utrecht