Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Bijzondere Bemiddeling 1- Notagegevens Notanummer 2016-000466 Datum 15-03-2016 Programma: 05 Ruimtelijke ontwikkeling Portefeuillehouder Weth. Kolkman Team RE 2- Bestuursorgaan [X]B & W 29-03-2016 [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar 29-03-2016 [ ]Besloten -- Routing d.d. Programmamanager 22-03-2016 Ambt. Opdrachtgever 22-03-2016 wethouder 24-03-2016 par. [ ]adj.secr. -- [X]gem.secr. 23-03-2016 BIS Openbaar Status Definitief2016-03-30 Bijlagen Nieuwe afspraken Bijzondere Bemiddeling Volmachtverlening B & W d.d.: 29-03-2016 Besloten wordt: 1 In te stemmen met de nieuwe afspraken met de corporaties rondom Bijzondere Bemiddeling, dit als wijziging op de Prestatieafspraken Wonen; 2 de burgemeester te verzoeken de wethouder Wonen volmacht te verlenen tot het ondertekenen van de onder 1 bedoelde nieuwe afspraken Bijzondere Bemiddeling; 3 de nota en het besluit openbaar te maken nadat ondertekening heeft plaatsgevonden en instellingen op de hoogte zijn gebracht. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [ ] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [X] De nota en het besluit openbaar te maken nadat ondertekening heeft plaatsgevonden en instellingen op de hoogte zijn gebracht. [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb
Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Toelichting Inleiding In Deventer gebeurt de verdeling van sociale huurwoningen via het woonruimteverdeelsysteem van Woonkeus Stedendriehoek. In principe is eenieder die een sociale huurwoning zoekt, aangewezen op dit verdeelsysteem. Voor enkele groepen wordt een uitzondering gemaakt. Dit zijn: o o o Mensen die in aanmerking komen voor urgentie. Het kan hier zowel om een medische- als andersoortige urgentie gaan. Dit ter beoordeling van de urgentiecommissie van Woonkeus Stedendriehoek. Vergunninghouders, deze worden op basis van door het Rijk aangeleverde cijfers, direct gehuisvest. Dit gebeurt in goede samenwerking tussen de corporaties, vluchtelingenwerk en gemeente. Mensen die in een instelling hebben verbleven en (opnieuw) zelfstandig gaan wonen (met tijdelijke begeleiding van uit de instelling). Over deze laatste groep heeft de gemeente afspraken gemaakt met de corporaties in de Prestatieafspraken Wonen. De corporaties (Woonbedrijf Ieder1, Rentree en woonstichting De Marken), de gemeente Deventer en het Meldpunt Bijzondere Zorg (c.q. het Bijzonder Zorgteam) hebben deze afspraken nu vernieuwd. De nieuwe afspraken houden ondermeer in dat er geen limitatieve lijst meer is van instellingen die kandidaten mogen aanmelden maar dat in principe iedere instelling kandidaten kan aanmelden mits deze aan de beschreven criteria voldoen. Daarbij is het BZT aangewezen als centraal punt waar aanmeldingen binnenkomen en worden voorbereid voor de plaatsing door corporaties. Beoogd resultaat Heldere afspraken en duidelijke werkwijze rondom bijzondere bemiddeling. Alle instellingen gelijke kansen en goede doorstroming van mensen die uitbehandeld zijn naar zelfstandig wonen. Kader Prestatieafspraken Wonen (2014) Woningwet 2015 (Passend Toewijzen) Argumenten voor en tegen Voor de doorstroming van mensen uit instellingen is het van belang dat zij toegeleid worden naar (opnieuw) zelfstandig wonen. Duidelijkheid over aanmelding via één centraal punt (BZT). Extern draagvlak (partners) Deze nieuwe afspraken zijn tot stand gekomen in nauw overleg met corporaties en Bijzonder ZorgTeam. Alle betrokken partijen hebben vertrouwen in deze afspraken. Financiële consequenties n.v.t. Aanpak/uitvoering Het Bijzonder Zorgteam wordt het centrale punt waar instellingen kandidaten kunnen aanmelden voor bijzondere bemiddeling. Jaarlijks (zo nodig vaker) evalueren betrokken partijen de werkwijze.
Afspraken rondom BIJZONDERE BEMIDDELING Versie 16 maart 2016 ALGEMEEN: In Deventer gebeurt de verdeling van sociale huurwoningen via het woonruimteverdeelsysteem van Woonkeus Stedendriehoek. In principe is eenieder die een sociale huurwoning zoekt, aangewezen op dit verdeelsysteem. Voor enkele groepen wordt een uitzondering gemaakt. Dit zijn: o Mensen die in aanmerking komen voor urgentie. Het kan hier zowel om een medische- als andersoortige urgentie gaan. Dit ter beoordeling van de urgentiecommissie van Woonkeus Stedendriehoek. o Vergunninghouders, deze worden op basis van door het Rijk aangeleverde cijfers, direct gehuisvest. Dit gebeurt in goede samenwerking tussen de corporaties, vluchtelingenwerk en gemeente. o Mensen die in een instelling hebben verbleven en (opnieuw) zelfstandig gaan wonen (met tijdelijke begeleiding van uit de instelling). Over deze laatste groep gaan deze afspraken. De corporaties (Woonbedrijf Ieder1, Rentree en De Marken), de gemeente Deventer en het Meldpunt Bijzondere Zorg (c.q. het Bijzonder Zorgteam) maken afspraken over de bijzondere bemiddeling voor deze groep. Bijzondere bemiddeling is bedoeld voor mensen (of gezinnen) die uit een instelling of maatschappelijk opvang komen of uit een penitiaire inrichting en die (opnieuw) zelfstandig gaan wonen. Voor een uitgebreide beschrijving van de criteria zie blz. 3. Doel is altijd om de te bemiddelen personen (veelal via een 1-2 jarig traject) zelfstandig te laten wonen. Er wordt in overleg toegewerkt naar een huurcontract op de eigen naam (omklapconstructie). Tijdens de overgangsperiode (1-2 jaar) staat het huurcontract op naam van een instelling. In uitzonderlijke gevallen kan de burgemeester verzoeken om personen of gezinnen die niet aan bovenstaande criteria voldoen toch bijzonder te bemiddelen. Dit gebeurt altijd onder voorwaarden en in overleg met corporaties en BZT. Ook in dit geval gebeurt aanmelding via een instelling. Ook bij bijzondere bemiddeling is de corporatie bij wet gehouden aan het passend toewijzen. Hiervoor is een inkomenstoets noodzakelijk. Het eerder in de Prestatieafspraken afgesproken aantal van 48 woningen per kalenderjaar blijft vooralsnog van kracht. Alle woningen die al zijn toegewezen via bijzondere bemiddeling voordat deze nieuwe afspraken ingaan, worden dus in mindering gebracht voor de rest van dit kalenderjaar. Gemeente, corporaties en BZT informeren de diverse partners over deze nieuwe afspraken. Dit gebeurt middels een brief (instellingen, sociale teams etc.) en via berichtgeving op de diverse websites. 1
PROCESSTAPPEN / WERKWIJZE: 1. Op de site van Meldpunt Bijzondere Zorg kan een instelling iemand aanmelden voor bijzondere bemiddeling. Hier worden contactgegevens gevraagd en een korte omschrijving van de achtergrond. 2. De aanmelding wordt in het aanmeldingsoverleg van het Meldpunt Bijzondere Zorg op de eerstvolgende maandagochtend besproken. Hier wordt afgesproken wie van het Bijzonder Zorg Team (BZT) deze persoon gaat bellen. 3. Diezelfde week belt BZT met de aanmelder en gaat in dat telefoongesprek de eerste uitsluitingsgronden na. Wanneer de kandidaat aan de criteria voldoet (lijkt te voldoen), vindt binnen 2 weken na behandeling in het aanmeldingsoverleg een afspraak plaats met de kandidaat, de instelling en BZT voor een gesprek. BZT geeft aan wat nodig is voor een complete aanmelding. De instelling en de kandidaat zorgen ervoor dat de aanmelding compleet is bij het gesprek. 4. Tijdens een gesprek tussen kandidaat, zorginstelling en BZT wordt bekeken of de aanmelding compleet is en alle informatie beschikbaar is. Er wordt besproken wat voor eisen eventueel aan een woning (of woonomgeving) gesteld zouden kunnen worden en welke eisen gesteld worden aan de zorg / begeleiding in de periode tot volledig zelfstandig wonen. Pas wanneer de aanmelding compleet is, kan de bijzondere bemiddeling gestart worden. 1 5. Op basis van dit gesprek én een complete aanmelding, doet het BZT binnen 2 weken een voordracht voor bijzondere bemiddeling aan de corporaties. Bij het BZT zit ook het sociaal team beschermd wonen. Dit team zorgt voor het ondersteuningsplan, het regelen van de ambulante begeleiding (maatwerkvoorziening) en de overdracht naar het desbetreffende sociale wijkteam. 6. In het (vooralsnog tweewekelijks) overleg tussen BZT en woningbouwcorporaties (indien nodig met veiligheidsmakelaar) worden de aanmeldingen ingebracht en doorgesproken. Indien de voordracht een relatie heeft met uitstroom uit penitiaire inrichting of anderszins een relatie heeft met overlastverwachtingen is het advies van de veiligheidsmakelaar voorwaarde voor bemiddeling en wordt als bindend beschouwd. 7. De corporaties gaan in onderling overleg op zoek naar geschikte woonruimte. Op basis van inkomen (IBRI-formulier) wordt bepaald in welke huurcategorie gezocht moet worden Zij proberen dit uiterlijk binnen 3 maanden te vinden. 8. Wanneer er een geschikte woonruimte gevonden is, wordt (na het uitvoeren van de inkomenstoets en gebleken geschiktheid) door verhurende partij een huurcontract opgesteld. Hierbij worden waar nodig aanvullende afspraken gemaakt met de (zorg)instelling. De zorginstelling is verantwoordelijk voor woonbegeleiding gericht op het toewerken naar zelfstandig wonen van de kandidaat. De zorginstelling maakt zelf afspraken met de kandidaat. De instelling heeft hieromtrent een inspanningsverplichting. Mocht het onverhoopt zo zijn dat de kandidaat niet binnen de afgesproken termijn klaar is om te zelfstandig wonen, dan worden in overleg tussen verhuurder, instelling en kandidaat nieuwe maatwerkafspraken gemaakt. 9. In het overleg tussen BZT en woningbouwcorporaties wordt teruggekoppeld wat de status is van een bepaalde aanmelding. Wanneer er een huurcontract getekend is, kan de kandidaat van de lijst gehaald worden. 10. Jaarlijks wordt per wijk het draagvermogen besproken en beoordeeld door woningcorporaties, veiligheidsmakelaar, gemeente en sociale teams. Gemeente neemt hiertoe het initiatief. Werkende weg werken partijen met elkaar hieromtrent een werkwijze uit en worden criteria bepaald. 11. Jaarlijks wordt bovenstaande werkwijze geëvalueerd en zo nodig bijgesteld. 1 Werkende weg formuleren we criteria op basis waarvan urgentie / prioritering wordt bepaald mocht dit nodig zijn. Aspecten hierbij zijn bijvoorbeeld de aanwezigheid van kinderen. 2
3
CRITERIA OM IN AANMERKING TE KOMEN VOOR BIJZONDERE BEMIDDELING: 1. Alle instellingen kunnen kandidaten aanmelden voor bijzondere bemiddeling. Hiervoor gelden de volgende criteria: a. De persoon(met evt. gezin) komt uit de maatschappelijke opvang (nachtopvang of crisisopvang)en gaat weer zelfstandig wonen; óf De persoon(met evt. gezin) verblijft in een zorginstelling (bijvoorbeeld beschermd wonen of een behandelopname) en gaat weer zelfstandig wonen; óf De persoon komt uit een penitiaire instelling en gaat weer zelfstandig wonen. b. De persoon beschikt niet zelf over een woning; c. De persoon staat ingeschreven bij Woonkeus Stedendriehoek en heeft serieus pogingen ondernomen om zelf woonruimte te vinden en is niet staat (geweest) om zelf een woning te vinden; d. De persoon komt oorspronkelijk uit Deventer of er is nadrukkelijk sprake van binding met Deventer. Hierbij kan gedacht worden aan familie, vrienden, werk etc.. Personen die niet uit Deventer komen of geen binding hebben met Deventer worden teruggeleid naar de betreffende gemeente van herkomst of waar binding mee is. Hierop kan op persoonsniveau een uitzondering worden gemaakt wanneer een persoon niet terug kan keren naar de gemeente van herkomst (of waar binding mee is) bijvoorbeeld wanneer er sprake is van de aanwezigheid van een verslavingsmilieu of dreiging van geweld. e. De instelling die de woonbegeleiding verzorgt (of laat verzorgen), huurt de woning tijdens de overgangsperiode (tot aan omklappen) en is bereid om afspraken te maken over woonbegeleiding en omklapconstructie. f. De instelling is in eerste instantie (bijvoorbeeld de eerste 1-2 jaar) zelf huurder. De instelling mag uitsluitend de bemiddelde kandidaat (en evt. diens gezin) daar laten wonen. Het betreft maatwerk. Mocht de kandidaat toch voortijdig de woning weer verlaten dan komt de woning weer beschikbaar voor de verhuurder; de instelling zegt hiervoor de huur op bij de verhuurder. De instelling kan niet een andere bewoner naar voren schuiven om in betreffende woning te gaan wonen. Bij opzegging volgt het reguliere proces van de corporaties. Dat betekent dat 1 maand opzegtermijn van kracht is. In die maand is het niet meer mogelijk om alsnog de woning op te eisen, omdat deze voor nieuwe verhuring al wordt gepubliceerd. Geadviseerd wordt dat de zorginstelling in haar contract met de cliënt opneemt dat eventuele kosten in relatie tot de opzegtermijn of leegstand voor risico van de cliënt zijn. 4
g. De corporaties stellen gezamenlijk 48 woningen per kalenderjaar beschikbaar voor bijzondere bemiddeling (WB1 62%; Rentree 30%; De Marken 7%) 2. h. Indien de persoon een fysieke beperking ervaart waardoor hij / zij aangewezen is op een zorgwoning, kan hij aanspraak maken op medische urgentie en doorloopt dan een ander traject. UITSLUITINGSGRONDEN Onderstaande uitsluitingsgronden zijn aanvullend op de hiervoor genoemde criteria. Als een kandidaat niet aan de criteria voldoet komt hij / zij niet aanmerking voor bijzondere bemiddeling. Deze aanvullende uitsluitingsgronden zijn de afspraken die gemaakt zijn bij Woonkeus Stedendriehoek. a) Aanvrager is langer (klopt dit echt? Moet het niet korter zijn?) dan 3 jaar geleden ontruimd of zelf akkoord gegaan met een huurbemiddeling vanwege een betalingsachterstand waarvan nog niet minstens 50% is afgelost via een goed lopende betalingsregeling; b) Aanvrager is korter dan 3 jaar geleden ontruimd of zelf akkoord gegaan met een huurbemiddeling vanwege betalingsachterstand, overlast (inclusief hennepteelt), woonfraude of een vroegtijdig afgebroken laatste kanscontract. (NB Betreft de uitzetting een betalingsachterstand dan wordt er 3 jaar lang geen urgentie of woonruimte toegewezen, tenzij de volledige vordering inmiddels is betaald.); c) Aanvrager zit in een officieel schuldsaneringstraject (WSNP of minnelijke regeling) waarvan nog niet minstens 18 maanden succesvol zijn verstreken; d) Aanvrager heeft een laatste kans-huurcontract of een huurcontract op naam van een begeleidende instelling waarvan nog niet minstens 18 maanden succesvol zijn verstreken; e) Aanvrager heeft een lopende huurovereenkomst maar heeft een betalingsachterstand waarvan nog niet minstens 50% is afgelost via een goed lopende betalingsregeling; Is een van de bovenstaande situaties aan de orde, of een combinatie daarvan, dan kan de kandidaat geen aanspraak maken op bijzondere bemiddeling. Deze afspraken zijn bekrachtigd op d.d.@@@@ Woonbedrijf Ieder1: Rentree: De Marken: Meldpunt Bijzondere zorg: Gemeente Deventer: Leo Hendriks Liesbeth van Asten Irene de Negro Wilco Visscher Jan Jaap Kolkman 2 Eigen Bouw is geen formeel toegelaten instelling maar heeft aanvullend een bod gedaan op deze afspraken. 5
Volmachtverlening De burgemeester van Deventer; Gelet op het besluit van burgemeester en wethouders van Deventer d.d. 29 maart 2016 met kenmerk 2016-000466 tot het aangaan van een overeenkomst tussen de gemeente Deventer, Woonbedrijf Ieder1, Rentree en Woonstichting De Marken en Meldpunt Bijzondere Zorg, genaamd Nieuwe afspraken Bijzondere Bemiddeling; Gelet op artikel 171 lid 2 Gemeentewet; BESLUIT: Volmacht te verlenen aan de heer J.W.J. Kolkman, wethouder wonen, ten behoeve van het namens de gemeente Deventer ondertekenen van de Nieuwe afspraken Bijzondere Bemiddeling. De burgemeester van Deventer, ir. A.P. Heidema Deventer, 29 maart 2016