Factsheet ontwikkelingen zorgleerlingen Algemene Onderwijsbond juni 2011
Basisonderwijs verwijst steeds minder, bij voortgezet onderwijs groeit uitsluitend zware zorg Passend onderwijs is op de goede weg. In het basisonderwijs groeit al jaren het besef dat méér leerlingen op een gewone basisschool opgevangen kunnen worden. Dat heeft effect: steeds meer leerlingen volgen onderwijs op een normale basisschool. In het voortgezet onderwijs zien wij bij lwoo, praktijkscholen en ambulante begeleiding eenzelfde soort trend. De groei is er uit, meer en meer kinderen worden met extra hulp binnen de muren van het gewone voortgezet onderwijs opgevangen. Wel is er groei van het voortgezet speciaal onderwijs. Dat concentreert zich vrijwel volledig in het voortgezet onderwijs bij leerlingen met zeer ernstige problemen. Het is zorgwekkend dat een steeds groter deel van de jongeren te kampen heeft met ernstige psychische, cognitieve en opvoedkundige problemen. Op basis van alle cijfers wordt echter wel duidelijk dat het aantal leerlingen dat naar gewone scholen gaat toeneemt. Vooraf In dit Factsheet ontwikkelingen zorgleerlingen zijn de naar leerlingenaantallen gegroepeerd naar leeftijdsgenoten. Het voortgezet speciaal onderwijs dat formeel onder de wet primair onderwijs valt is meegeteld bij het voortgezet onderwijs in plaats van het primair onderwijs. Op die manier zijn de ontwikkelingen binnen leeftijdsgroepen zoals die in de praktijk plaatsvinden goed weer te geven. Alle cijfers zijn afkomstig uit de Kerncijfers OCW 2006-2010 en 2003-2007. Voor het basisonderwijs 2010 gebruikt het ministerie in de kerncijfers nog de referentieraming, terwijl voorlopige tellingen uitkomen op ronde 14.000 leerlingen basisonderwijs lager. Beide zijn meegenomen, de eerste als 2010* (referentieraming/kerncijfers) de tweede als 2010** (voorlopige telling). Leerlingen met ambulante begeleiding zijn al meegeteld in de leerlingenaantallen, maar krijgen wel een aanvullend zorgbudget. Kosten per leerling Leeftijdsgroep basisonderwijs Basisonderwijs bao 4.900 Speciaal basisonderwijs sbao 9.700 Speciaal onderwijs so 22. (gemiddelde so/vso) Leeftijdsgroep voortgezet onderwijs Voortgezet onderwijs brugklas vo 7.000 Voortgezet onderwijs havo/vwo hv 6.800 Voortgezet onderwijs vmbo vmbo 7.400 Leerweg ondersteund onderwijs lwoo 11.900 (gemiddelde lwoo/pro) Praktijk onderwijs pro 11.900 (gemiddelde lwoo/pro) Voortgezet speciaal onderwijs vso 22. (gemiddelde so/vso) Ambulante begeleiding (rugzakje) ab wisselend
Conclusies basisonderwijs: steeds meer leerlingen naar gewone school 95,4% 95,2% 95,0% 94,8% 94,6% 94,4% Steeds meer kinderen naar reguliere basisschool Het aantal leerlingen dat naar het reguliere basisonderwijs gaat, groeit de afgelopen jaren. De verwijzing naar het speciaal basisonderwijs daalt. In 2003 werd nog 5,2 procent naar een speciale school verwezen, inmiddels is dat gedaald tot 4,8 procent. Dat lijkt een marginaal verschil, maar betreft toch een daling van bijna 8 procent. De daling is versneld sinds vanaf 2006 ambulante begeleiding meer en meer werd ingezet. Vooral de verwijzing naar het speciaal basisonderwijs daalt, vergeleken met 2003 gaat het om een daling met ruim 15 procent. In het speciaal onderwijs verloopt de ontwikkeling grilliger, de verwijzing groeide tussen 2003 en 2006 om daarna te dalen en vervolgens licht te stijgen. De ambulante begeleiding lijkt over haar top heen: na 2008 zette een daling in. In dit overzicht zijn niet de leerlingen meegenomen met een eigen leerlijn, leerlingen uit het reguliere basisonderwijs die een aangepast programma volgen om hun prestaties te verbeteren. Dat behoort tot het normale werk van het basisonderwijs: gedifferentieerd lesgeven aan leerlingen die achterlopen of extra begaafd zijn. Financieel betekenen de ontwikkelingen dat minder leerlingen naar het speciaal basisonderwijs gaan dat tweemaal zo duur is als het gewone basisonderwijs. De kosten voor ambulante begeleiding het rugzakje - lopen wel op. Per saldo betekent het een stabiel uitgavenpatroon voor deze leeftijdsgroep. Conclusies basisonderwijs op een rij Het aantal en aandeel van leerlingen op speciale scholen daalt al sinds 2003 Ongeveer één op de twintig leerlingen krijgt zorg in speciale scholen 1,3 procent van de leerlingen heeft in 2010 een rugzakje Samen ontvangt zo 6,1 procent speciale zorg, waarin een kleine dubbeltelling zit van leerlingen die in het sbao vanuit het so een rugzak hebben Alles bij elkaar groeit jaar in jaar uit het aantal leerlingen in het reguliere basisonderwijs, zoals de bedoeling was van passend onderwijs Die ontwikkeling lukt zelfs bij krimpende aantallen leerlingen basisonderwijs, blijkt uit de voorlopige telgegevens over 2010 De trend lijkt wel te stokken, onduidelijk is of dat een gevolg is van de aankondiging van bezuinigingen op passend onderwijs
Voortgezet onderwijs: zware zorg groeit door en stabilisatie op komst?,0% 95,0% 90,0% 85,0% 80,0% 75,0% Aantal leerlingen vo zonder zorg stabiliseert sinds 2008 deelname vo exclusief lwoo en pro deelname alle soorten vo inclusief pro+lwoo Wat zijn in het voortgezet onderwijs nu precies zorgleerlingen? Het leerwegondersteund onderwijs en de praktijkscholen zijn volgens de wet normale leerwegen binnen het reguliere voortgezet onderwijs. Wel zijn het routes of individuele arrangementen waar leerlingen voor geïndiceerd moeten worden. Bovendien vormt het onder de zorgleerlingen met rond de 13 procent de grootste groep. Het is wel duurder (+61%) dan het vmbo, maar ook weer niet zo veel duurder als sbao ten opzichte van het basisonderwijs (+98%). Het is daarmee in het voortgezet onderwijs een relatief goedkope vorm van zorg voor leerlingen met leerachterstanden. In alle overzichten presenteren we dde cijfers met en zonder lwoo+pro Kijkend naar de ontwikkelingen zien we sinds 2007 een voorzichtige daling van het aantal en aandeel leelringen in lwoo en pro. Ook de aanvankelijke groei van de ambulante begeleiding vlakt af. Daarentegen groeit het relatief kleine en zeer dure - vso fors. Die groei zit vooral bij leerlingen met zeer ernstige aandoeningen, zoals zeer moeilijk opvoedbaar, zeer moeilijk lerend, langdurig ziek/psychisch. Indicaties die slechts na zorgvuldige afweging worden gegeven. Conclusies voortgezet onderwijs op een rij In het voortgezet onderwijs krijgt ruim 18 procent van de leerlingen extra zorg, afhankelijk wat tot de zorg wordt gerekend De grootste groep (13% van het totaal) zit in het lwoo of praktijkonderwijs, op zich een reguliere leerweg in het voortgezet onderwijs met lichte en relatief goedkope zorg, slechts een klein deel krijgt ambulante begeleiding (1,7%) De groei van zorgleerlingen in het vo komt de laatste jaren volledig voor rekening van het vso, het verwijzingspercentage steeg van 2,3 naar 3,7 procent tussen 2003 en 2010 Binnen het vso is de groei van leerlingen met zeer ernstige problemen het grootst: de scholen voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen, zeer moeilijk lerende kinderen en langdurig zieke kinderen met psychische problemen groeiden in aantal en procentueel zeer hard.
Grafieken en tabellen Basisonderwijs 95,5% Steeds meer kinderen naar reguliere basisschool 95,0% 94,5% 60 50 leerlingaantal sbao daalt, so en ab stabiel leerlingenaantallen maal 0 40 30 20 10 sbao so ab bao+sbao 0 4,0% deelnamepercentage zorg neemt af 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% sbao so ab bao+sbao
105 95 90 85 80 75 Sbao neemt snel af index 2003= 110 108 ontwikkeling so grillig index 2003= 106 104 102 98 96 94 250 groei ab over hoogtepunt heen index 2003= 200 150 50 0
Leerlingenaantallen bao, sbao en so basisschoolleeftijd 2010** bao 1.547 1.549 1.549 1.549 1.552 1.553 1.548 1.541 1.533,6 sbao 51,4 50,1 48,3 46,3 44,9 44,1 43,3 42,9 42,9 so 33,6 34,1 35,1 35,8 36,4 34,4 34,2 34,4 34,4 totaal 1.632 1.633 1.633 1.631 1.634 1.632 1.626 1.619 1.610,9 ab bao+sbao 9,6 10,3 13,7 18,7 21,3 22,1 21,8 21,1 21,1 aantallen maal 0, teldatum 1 oktober deelnamepercentage bao, sbao en so basisschoolleeftijd 2010** bao 94,8% 94,8% 94,9% 95,0% 95,0% 95,2% 95,2% 95,2% 95,2% sbao 3,1% 3,1% 3,0% 2,8% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% so 2,1% 2,1% 2,2% 2,2% 2,2% 2,1% 2,1% 2,1% 2,1% totaal zorg so+sbao 5,2% 5,2% 5,1% 5,0% 5,0% 4,8% 4,8% 4,8% 4,8% ab bao+sbao 0,6% 0,6% 0,8% 1,1% 1,3% 1,4% 1,3% 1,3% 1,3% totaal zorg so+sbao+ab 5,8% 5,8% 5,9% 6,2% 6,3% 6,2% 6,1% 6,1% 6,1% ontwikkelingen index 2003= 2010** ab bao+sbao 107 143 195 222 230 228 222 223 so 101 104 107 108 102 102 103 104 sbao 97 94 90 87 86 85 84 85
Grafieken en tabellen Voortgezet onderwijs,0% 95,0% 90,0% 85,0% 80,0% 75,0% Aantal leerlingen vo zonder zorg stabiliseert sinds 2008 deelname vo exclusief lwoo en pro deelname alle soorten vo inclusief pro+lwoo aantal leerlingen lwoo+pro daalt, vso groeit aantallen maal 0 120 80 60 40 20 0 lwoo+pro lwoo groen vso 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% deelnamepercentages lwoo+pro, vso en ab lwoo+pro lwoo groen vso ab
40000 groei vso bij zmlk, zmok en psychisch zieke kinderen 30000 20000 00 0 2006 2007 2008 2009 2010* totaal zmlk zmok ziek/psychisch 110 108 106 104 102 98 96 lwoo en pro kleiner sinds 2007 index 2003= lwoo+pro 200 VSO groeit +58% index 2003= 150 50 0
leerlingenaantallen vo, lwoo+pro, vso, ab lwoo+pro 103,2 107,1 111,3 112,4 113,8 112,6 111,9 111,7 lwoo groen 13 13,8 14,6 15,1 15,2 14,7 14 13,2 totaal vo 925,1 934,5 939,6 942,7 941,3 934,6 934,7 940,2 vso 21,3 22,7 24,8 26,1 28,2 31,9 33,4 34,6 totaal vo+vso 946,4 957,2 964,4 968,8 969,5 966,5 968,1 974,8 ab vo 4,3 4,6 6,8 10,5 13,1 14,5 15,8 15,7 aantallen maal 0 deelnamepercentages zorg leeftijd voortgezet onderwijs deelname vo excl lwoo pro 85,5% 85,0% 84,4% 84,1% 83,8% 83,5% 83,5% 83,6% deelname vo incl pro+lwoo 97,7% 97,6% 97,4% 97,3% 97,1% 96,7% 96,5% 96,5% lwoo+pro 10,9% 11,2% 11,5% 11,6% 11,7% 11,7% 11,6% 11,5% lwoo groen 1,4% 1,4% 1,5% 1,6% 1,6% 1,5% 1,4% 1,4% vso 2,3% 2,4% 2,6% 2,7% 2,9% 3,3% 3,5% 3,5% vso+lwoo 14,5% 15,0% 15,6% 15,9% 16,2% 16,5% 16,5% 16,4% ab 0,5% 0,5% 0,7% 1,1% 1,4% 1,5% 1,6% 1,6% totaal alles 15,0% 15,5% 16,3% 16,9% 17,6% 18,0% 18,1% 18,0% index 2003=, ab 2006= lwoo+pro 103 106 106 108 107 106 105 lwoo groen 105 110 113 114 111 105 99 vso 105 114 120 129 147 153 158 ab 106 155 239 297 330 359 354 ontwikkeling vso naar schoolsoort 2006-2010 2006 2007 2008 2009 2010* groei groei% totaal 26074 28202 31868 33369 34621 8547 33% zmlk 7392 7808 9312 9400 9379 1987 27% zmok 11788 12934 13659 14407 15062 3274 28% ziek/psychisch 1725 2060 3115 3480 3903 2178 126% MG: LG/ZMLK 921 913 1158 1428 1534 613 67% doof 221 237 219 216 230 9 4% pedologisch inst 141 140 212 230 208 67 48% ziek/somatisch 545 622 655 683 863 318 58% gehandicapt 1296 1384 1330 1300 1188-108 -8% doof/blind 28 28 32 27 29 1 4% doof/zmlk 74 64 88 74 0 0% sh/zmlk 121 127 142 160 170 49 40% MG: VGK 27 58 57 69 71 44 163% slecht horend 1606 1638 1687 1694 1724 118 7% visueel gehand. 189 189 190 187 186-3 -2%
Bronnen Alle gegevens zijn afkomstig uit publicaties van het ministerie van Onderwijs. Jaren 2003-2005: Kerncijfers OCW 2003-2007 Jaren 2006-2010: Kerncijfers OCW 2006-2010 Voor schooljaar 2010/2011 gaat het om voorlopige cijfers, de referentieraming gemerkt met een * Omdat bij de voorlopige cijfers in de kerncijfers voor het aantal leerlingen basisonderwijs wordt uitgegaan van de referentieraming (schatting vooraf) en er inmiddels voorlopige tellingen van DUO/CFi zijn die rond de 14.000 lager uitkomen, is in de tabellen ook een berekening voor de actuele stand van zaken opgenomen. Deze zijn gemerkt met ** en berekeningen hiermee verschillen door het grote aantal basisschoolleerlingen nauwelijks voor de verwijzingspercentages. Volgens de wet valt het vso onder het primair onderwijs, maar in de praktijk gaat het daarbij om leerlingen die in het voortgezet onderwijs thuishoren. Daarom wordt het vso niet meegerekend bij de ontwikkelingen in het primair onderwijs, maar bij het voortgezet onderwijs.