Registratienr: 165254 Registratiedatum: 18-12-2014 Afdeling: Leefomgeving Agendapunt: 52-15-WV Openbaar: Ja Nee Reden niet openbaar: Onderwerp: Wetswijziging onderwijshuisvesting Besluit: - Akkoord gaan met de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 gemeente Gennep; - De nieuwe Verordening ter vaststelling voorleggen aan de raad; - Het overdrachtsdocument onderwijshuisvesting gemeente Gennep vaststellen. AANLEIDING-/-PROBLEEMSTELLING Gemeenten hebben de wettelijke opdracht om te voorzien in adequate huisvesting voor het primair, speciaal en voortgezet (speciaal) onderwijs op basis van een verordening. De Wet tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet primair onderwijs BES in verband met de overheveling van taak en budget voor aanpassingen in de onderwijshuisvesting van gemeente naar school is de aanleiding voor aanpassing van de Verordening. BELEIDSDOELSTELLING-/-BELEIDSKADER De gemeente heeft de verplichting te zorgen voor kwalitatieve en kwantitatieve huisvesting van primair, speciaal en voortgezet (speciaal) onderwijs in de gemeente op basis van een verordening. WAT BETEKENT DIT VOORSTEL VOOR DE INWONERS? Schoolgaande kinderen kunnen scholen bezoeken die aan de wettelijke eisen voldoen. NADERE UITWERKING/OPLOSSINGEN Pagina 1
De wetswijziging betekent voor de gemeenten dat de zorgplicht voor onderhoud en aanpassing van schoolgebouwen primair en speciaal en voortgezet speciaal onderwijs vervalt. Voor het voortgezet onderwijs was dat al sinds 1 januari 2005 het geval. Vanaf 1 januari 2015 ontvangen de schoolbesturen de hiervoor benodigde vergoeding rechtstreeks van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Verordening In verband met de wetswijziging heeft de VNG de modelverordening gewijzigd. Ambtelijk is de modelverordening bewerkt voor onze eigen gemeente. In grote lijnen is het model van de VNG gevolgd. Daar waar keuzemogelijkheden aanwezig zijn is aansluiting gezocht met de reeds bestaande verordening. In relatie met de noodzakelijke aanpassing van de (model)verordening als gevolg van de genoemde wetswijziging is de bestaande (model)verordening vereenvoudigd en tekstueel herzien. Voor de algehele herziening van de (model)verordening is het uitgangspunt dat deze wordt beperkt tot die zaken die in de onderwijswetten worden gevraagd. De voorgestelde wijzigingen zijn door de VNG besproken met de PO-Raad (primair onderwijs) en de VO-Raad (voortgezet onderwijs). Beide organisaties hebben meegedeeld te kunnen instemmen met de voorgenomen wijzigingen. De wetswijziging betekent dat in de (model)verordening de bepalingen die betrekking hebben op onderhoud en aanpassen van schoolgebouwen en lokalen bewegingsonderwijs vervallen. De gemeente blijft verantwoordelijk voor nieuwbouw, uitbreiding, medegebruik, constructiefouten, verzekering, onroerendzaakbelasting en gymlokalen schoolgebouwen. De bijlagen waren tot op heden per onderwijssector opgesteld. Vanaf 1 januari 2015 bestaat geen onderscheid meer tussen de voorzieningen die een bevoegd gezag van een school voor primair onderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs bij de gemeente kan aanvragen. Vandaar dat in de nu aangeboden verordening (conform modelverordening VNG) de bijlagen I, III en IV opgesteld zijn op basis van de aard van de voorzieningen. Voor zover de criteria die van toepassing zijn voor het beoordelen en vaststellen van de noodzaak van de voorziening niet per onderwijssoort gelijk zijn, zijn de verschillen tussen de voorzieningen in de genoemde bijlagen verwerkt. De modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs en bijlagen bevatten een aantal facultatieve bepalingen waar het aan individuele gemeenten is om een keuze te maken. Het gaat hierbij om: - Data, termijnen en afstanden: In de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 gemeente Gennep is gekozen voor het ongewijzigd laten van de data, termijnen en afstanden ten opzichte van de huidige verordening. - Onderwijssectoren: Binnen de gemeente Gennep zijn alle genoemde onderwijssectoren van toepassing. - Voorbereidingskrediet: In artikel 3 is de mogelijkheid voor het aanvragen van een voorbereidingskrediet opgenomen. Het is op grond van de wet niet verplicht om dit artikel op te nemen, maar het stelt het bevoegd gezag in staat om vooruitlopend op het indienen van een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening een bouwplan en kostenbegroting te ontwikkelen. Het voorbereidingskrediet wordt vooruitlopend op het toekennen van het totale investeringsbedrag beschikbaar gesteld. Deze optie is in de huidige verordening reeds aanwezig. De gemeente Gennep neemt voor permanente huisvesting het criterium van tien jaren op. In de modelverordening is vijftien jaren opgenomen. Deze permanente huisvesting moet voor minimaal Pagina 2
tien jaren nodig zijn om voor uitbreiding/ nieuwbouw in aanmerking te komen. Hiermee handhaven wij de gedachtenlijn zoals in de huidige gemeentelijke verordening opgenomen. Capaciteit schoolgebouwen In 2010 is een nulmeting vastgesteld van de bruto vloeroppervlakte van de schoolgebouwen. Deze nulmeting is in overleg met de schoolbesturen tot stand gekomen. De nulmeting is bijgevoegd bij dit voorstel. Aanvragen onderhoud 2015 Stichting Katholiek Onderwijs Maas en Niers (SKOMeN), Stichting Invitare Openbaar Onderwijs (Invitare) en Onderwijsgroep Punt Speciaal hebben in januari 2014 aanvragen ingediend voor onderhoud aan de schoolgebouwen in 2015. Goedgekeurde aangevraagde voorzieningen onderwijshuisvesting komen in aanmerking voor plaatsing op het Programma voorzieningen onderwijshuisvesting en komen daarmee voor vergoeding in aanmerking. Het Overzicht voorzieningen onderwijshuisvesting bevat de aangevraagde voorzieningen die niet in het Programma zijn opgenomen. De aanvragen voor 2015 betreffen aanvragen welke volgens de huidige verordening voor vergoeding in aanmerking zouden komen. Echter als gevolg van de wetswijziging komen de aangevraagde voorzieningen te vervallen. De aanvraag van Invitare betreft een opnieuw ingediende aanvraag voor werkzaamheden aan het dak en aanpassing riolering. Door de onzekerheden rondom de ontwikkelingen in het gebied Picardie is in 2013 in goed overleg met Invitare besloten de werkzaamheden aan het schoolgebouw van Elckerlyc nog een jaar uit te stellen. Bij vaststelling van het Programma en Overzicht 2014 is deze aanvraag op het Overzicht geplaatst. Door uw college is de toezegging gedaan dat mocht blijken dat het schoolgebouw van Elckerlyc in de huidige vorm voor openbaar onderwijs benodigd blijft de middelen beschikbaar gesteld worden aan het schoolbestuur. Deze middelen blijven gereserveerd staan in de voorziening groot onderhoud schoolgebouwen. Bij Mikado is er voor gekozen eind 2013 werkzaamheden in het kader van voorzieningen huisvesting onderwijs uit te laten voeren en voor te financieren, om een spoedaanvraag te voorkomen. Deze voorziening is begin 2014 aangevraagd voor plaatsing op het Programma 2015. Het betreft het vervangen van dakbedekking rondom lichtkoepels ad. 7.314. Dit bedrag is opgenomen in het overdrachtsdocument. Overdrachtsdocument De overheveling van het buitenonderhoud vindt plaats in de staat van onderhoud waarin het schoolgebouw zich bevindt bij invoering van de wet. Schoolbesturen ontvangen vanaf dat moment (1 januari 2015) vanuit het Rijk een jaarlijkse vergoeding voor het onderhoud en de aanpassing aan de gebouwen. De wetgever gaat ervan uit dat schoolbesturen via de jaarlijkse aanvraagprocedure in de gelegenheid waren om aanvragen voor het noodzakelijk buitenonderhoud in te dienen bij de gemeente. Van achterstallig onderhoud zou dan ook geen sprake moeten zijn. Met de schoolbesturen is vastgesteld dat er in de gemeente Gennep geen sprake is van achterstallig onderhoud met uitzondering van de lopende afspraken (o.a. in het gebied Picardie, zie de financiële paragraaf). Er vindt geen nulmeting plaats naar de staat van onderhoud van de schoolgebouwen. De lopende afspraken zijn vastgelegd in het overdrachtsdocument. Het document geeft een samenvatting van de onderwijshuisvesting in de gemeente Gennep. Pagina 3
Uw college wordt geadviseerd akkoord te gaan met de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 gemeente Gennep en deze ter vaststelling voor te leggen aan de raad. Tevens wordt uw college geadviseerd het overdrachtsdocument vast te stellen. COMMUNICATIEPARAGRAAF De schoolbesturen worden op de hoogte gebracht van het besluit door de raad tot vaststelling van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 gemeente Gennep. ADVIES BETROKKEN PARTIJEN EXTERN Voor aanpassing van de verordening is het verplicht Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) te voeren. Op 2 oktober 2014 is overleg gevoerd met de schoolbesturen over de veranderingen die de wetswijziging met zich meebrengt. De concept-verordening is voorgelegd aan de betrokken schoolbesturen, SKOMeN, Invitare en Onderwijsgroep Punt Speciaal. Zij hebben per email gereageerd. Over het nu voorliggende concept bestaat overeenstemming. JURIDISCHE PARAGRAAF Wettelijk is bepaald dat de gemeente verantwoordelijk is voor de huisvesting van primair, speciaal en voortgezet (speciaal) onderwijs op haar grondgebied, inclusief bewegingsonderwijs. Nadere uitwerking van deze verantwoordelijkheid is vastgelegd in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Gennep. De verordening treedt (met terugwerkende kracht) in werking op 1 januari 2015 en wordt in het elektronisch Gemeenteblad en in de Maas- en Niersbode bekend gemaakt. De voor dat jaar aangevraagde voorzieningen komen hiermee te vervallen (met uitzondering van de aanvragen betreffende Elckerlyc en Mikado). PERSONELE PARAGRAAF Niet van toepassing. FINANCIELE PARAGRAAF De wijziging van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 gemeente Gennep heeft geen gevolgen voor de gemeentebegroting. Stand voorziening onderhoud schoolgebouwen 31 december 2014: 524.427 Lopende afspraken: - De Ratel Vervanging van dakbedekking en hemelwaterafvoeren 52.415 - Elckerlyc Vervangen van asbestgolfplaten en bijbehorende wzh 68.700 - Elckerlyc Aanpassing riolering 31.738 - Mikado Vervangen dakbedekking 7.314 - De Vonder Vervangen dakpannen 21.845 - Maria Goretti Vervangen voegwerk 38.217 - Maria Goretti Vervangen dakbedekking 93.858 -/- 314.087 210.340 Pagina 4
Het overige bedrag ad. 210.340 blijft in eerste instantie beschikbaar tot duidelijkheid bestaat over de scholen in de Picardie RISICOPARAGRAAF Niet van toepassing. OVERIGE Bijlage 1: Overdrachtsdocument Bijlage 2: Nulmeting capaciteit schoolgebouwen Bijlage 3: Overzicht aanvragen voorzieningen in de onderwijshuisvesting 2015 Pagina 5